年度质量安全与兽药管理处绩效评估自评报告.doc

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1、1附件附件 2-1： ： 湖南省畜牧水产局 2015 年度动物防疫防控专项绩效自评报告为进一步规范财政资金管理，强化部门责任意识，切实提高财政资金使用效益。根据省财政厅关于开展 2015 年度省级财政资金绩效评价工作的通知（湘财绩20163 号）、湖南省畜牧水产局办公室关于认真做好 2015 年度专项资金绩效管理工作的通知（湘牧渔办计201574 号）文件精神，我局对 2015 年度的动物防疫防控专项资金绩效管理进行自我评价，现将有关情况汇报如下： 一、基本概况一、基本概况我局 2015 年度动物防疫防控专项资金 6900 万元（对市县的转移支付 5300 万元，省级投入 1600 万元），其

2、中动物防疫防控经费 4600 万元，畜禽水产品质量安全监管经费 2300 万元。二、绩效评价组织实施情况二、绩效评价组织实施情况1、成立领导小组。为加强对绩效评价工作的协调管理，我局成立了绩效管理工作领导小组，局党组书记、局长袁延文任组长，副局长黄财高、总工程师邱伯根、纪检组长欧燎原、副局长王元宝、副局长唐席珍、副局长曹剑平为副组长，局相关处室（局）负责同志为成员，领导小组下设办公室，局计划财务处负责人兼任办公室主任。2、制定实施方案。根据湖南省人民政府关于全面推进预算绩2效管理的意见（湘政发201233 号），我局制定并印发了关于认真做好 2015 年度专项资金绩效管理工作的通知（湘牧渔办计

3、201574 号）。3、认真开展自评。按照实施方案的要求，各市州、县（市区）畜牧水产部门均组建专门机构，切实组织辖区内的各项目单位认真开展项目绩效自评工作。根据项目绩效指标的要求，对项目立项、资金落实、项目管理、财务管理、项目建设完成情况及项目效益等方面的情况进行了评价。4、加强监督检查。为确保绩效评价工作不走过场，我局适时组织有关人员开展了重点抽查，特别是对一些社会关注度高、影响力大的重点项目支出的绩效评价工作进行了全过程跟踪，确保项目绩效评价工作发挥实效。同时，各市州畜牧（兽医）水产局主动将项目执行情况纳入同级人民政府绩效管理或目标考核范围，及时将绩效评价工作开展情况向同级政府和人大报告，

4、并在一定范围内进行了通报。三、绩效目标的实现程度三、绩效目标的实现程度（一）（一）动动物防疫防控物防疫防控经费经费1、 、动动物疫病物疫病监测监测和流行病学和流行病学调查调查工作有序开展。工作有序开展。一是建立建全工作制度和实施方案。我省严格按照相关要求，完善了动物疫病监测和流行病学调查工作制度、程序，规范了实验室管理。二是动物疫病监测和流调结果报送及时规范。全省已建立起省、市、县三级动物疫病监测和疫情信息报告系统，实行专人管理，及时分析汇3总，上报信息。2015 年共计上报审核动物疫情信息近 16.8 万条，月均近 1.4 万条，上报审核疫病监测信息近 22.3 万条，月均 2.02万条，全

5、省动物疫病监测和疫情信息上报率都为 100%；三是重大动物疫病病原学阳性样品信息报告和送检及时准确；四是外来动物疫病监测任务圆满完成。组织开展了疯牛病、痒病等重点防范外来动物疫病的监测和流调工作，样品采集及送检工作按时完成，调查报告结果和工作总结及时上报，共采集外来动物疫病样品 1350份，其中疯牛病样品 100 份、痒病样品 50 份、非洲猪瘟样品 1200份。2、 、动动物疫情物疫情应应急急处处置能力增置能力增强强。 。一是应急物资储备充足。各地按照“湖南省重大动物疫情应急防疫物资储备标准”，设立了专门的物资储备库，制定了应急物资管理制度，实行动态管理，及时更换和补充，保证了应急物资足量、

6、及时供应。省级应急物资储备库更新了动物疫苗冷藏库、疫苗、诊断试剂、消毒剂、防护服、帐蓬等三十多种应急物资；强化了物资储备管理，做到人员及时到位、物资贮备充足，切实提升了应急防控能力。二是疫情应急演练或培训常态化。5 月 12 日-15 日，省局举办了全省官方兽医培训班，邀请国内知名专家，就畜禽屠宰行业管理形势分析、动物卫生监督形势与对策、动物防疫应急管理、媒体曝光事件的反思、动物卫生监督职责与责任追究、行政检查与行政处罚程序等难点热点问题进行授课，共培训省市县动物卫生监督骨干 240 人。12 月 15-16 日，我省举办了全省动物防疫培训班，邀请相关专家就动物疫苗管理、4动物布鲁氏菌病防控、

7、非洲猪瘟防控等热点问题进行讲解，各市州分管领导、兽医局（处、科）长、疫控中心主任、动物卫监所所长和县市区疫苗管理单位负责人 220 人参加此次培训。全省各市（县、区）共举办各类培训班（讲座）800 余次，培训人员 8.3 万人次。各级培训内容紧扣当前动物疫病防控实际，采用了技能比武和知识竞赛等多种形式，效果良好，有力提高了防疫队伍的决策、执行和服务能力。三是动物防疫举报电话值守进一步规范。健全了动物防疫举报核查制度，将各地疫情举报和应急值守情况纳入了年度防控工作目标管理考核内容，各级在春节、“两会”、国庆等节庆及敏感时期严格执行 24 小时专人值班和领导带班制度，并做好应急队伍和技术准备、应急

8、物资储备等工作，确保了应急处置所需。省局两次对部分市、县值班情况进行了抽查，没有发现值班电话无人接听等情况。四是及时主动核查疑似重大动物疫情。全年，省级共接到15 起疫情举报或线索，省局全部及时派出工作组与当地兽医部门一道认真核查，对查实的动物疫情妥善处理到位，并对相关线索提供者给予适当奖励。3、重大、重大动动物疫病免疫密度和免疫抗体水平得以提升。物疫病免疫密度和免疫抗体水平得以提升。一是重大动物疫病免疫密度提高。2015 年春季、秋季集中免疫时，我省畜禽群体免疫密度均在 90%以上，应免畜禽免疫密度达到 100%。二是重大动物疫病免疫抗体水平情况。2015 年，我省开展了以 H5 亚型禽流感

9、、新城疫、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等疫病为重点的强制免疫效果评估工作，免疫抗体水平均达到农业部考核要5求。4、 、动动物物卫卫生生监监督管理上新台督管理上新台阶阶。 。一是加强了对规模养殖场的动物防疫监管。做好规模养殖场信息登记和法律法规宣传工作；进一步完善规模场监管责任制和巡查监管机制；进一步细化规模养殖场防疫监管内容；落实养殖环节病死猪无害化处理补助。二是生猪产地检疫申报受理情况。规范产地检疫申报点建设；强化产地检疫，进一步规范动物检疫程序和检疫行为，落实跨省引进种用动物检疫审批和活畜禽落地报告制度。全年全省产地检疫 36771.25 万头（只），共检出病畜禽 30.25 万头（只）

10、，其中生猪检疫数 6570.51万头。同时，生猪产地检疫同步抽检生猪尿样 141 万多份。三是生猪定点屠宰厂（场）检疫监管情况。加强屠宰检疫监管，规范屠宰检疫行为，省市兽医部门和动物卫生监督机构采取明查暗访相结合、自查和交叉检查相结合等办法，督促各地落实屠宰检疫监管各项制度，完善屠宰检疫工作记录。全省全年共屠宰检疫生猪 1633.99万头，检出病害生猪 4.0085 万头。目前，我省对取得动物防疫条件合格证的生猪定点屠宰加工厂（场）均由当地动物卫生监督机构派驻官方兽医实施检疫和监管，监管率达到 100%。四是跨省调运活畜禽检疫出证情况。省局先后印发了关于全面落实动物检疫工作的通知、关于进一步加

11、强和规范动物检疫工作紧急通知、关于加强项目资金监管规范动物检疫行为的紧急通知和湖南省动物卫生监督工作指导意见，各地按照农业部和省局相关规定与要求，规范动物检疫和出证行为，强化动物检疫痕迹化管理，切6实加强活畜禽调运监管，严厉打击违规调运活畜禽违法行为，必要时果断采取限制甚至禁运措施。严格执行农业部和省有关活畜禽流通规定，按照跨省引进乳用种用动物网上审批制度的要求和程序进行审批。全年全省共办理引种审批 18 起，引进种猪 75 头、种牛 310 头、种羊 1702 只、种禽 62360 羽。（二）畜禽水（二）畜禽水产产品品质质量安全量安全监监管管经费经费1、畜禽水、畜禽水产产品品质质量安全水平量

12、安全水平稳稳中有升。中有升。2015 年，在农业部对我省的例行监测中，畜禽产品监测合格率为 99%，水产品监测合格率为 98%；水产苗种监测合格率为 100%。我省畜禽水产品抽检合格率排在全国前列，得到了农业部的充分肯定，我省在 2016 年全国水产品质量安全监管工作会议上作了典型发言。2、生、生产经营产经营行行为进为进一步一步规规范。范。在宣传培训、高压严打、市场准入倒逼产地等诸多因素的综合作用下，全省畜禽水产品养殖者和投入品生产经营者的主体责任意识和自律意识明显增强，养殖业投入品质量保持较高水平。2015 年全省饲料产品质量监测 701 批次，合格率 98.4%；兽药质量检测 405 批次

13、，合格 400 批次，合格率 98.8%。同时，生产经营行为明显规范，使用违禁物品等违法行为得到基本控制。3、示范、示范创创建效果明建效果明显显。 。通过创建畜禽水产品质量安全监管示范县，相关县的质量安全监管工作有了明显提升，质量安全监管示范县完善了监管机构、落实了人员编制、加大了财政投入、健全了监管责任和制度，发挥了良好的示范引领作用。另外，云溪区通过7标准化示范县创建工作，取得了良好效果，去年 7 月份该区白泥湖牌河蟹通过了绿色食品认证，河蟹养殖以白泥湖基地为中心，带动了周围 112 户河蟹养殖户和 3 个渔场，河蟹养殖面积扩大到 2.6万亩，年新增产量 110 吨，河蟹产值可达 2 亿元

14、。4、保障了养殖、保障了养殖业业健康健康稳稳定定发发展。展。2015 年，我省畜禽水产品质量安全总体稳定、持续向好，没有发生重大畜禽水产品质量安全事件，有力保障了养殖业健康稳步发展。2015 年我省出栏生猪6077.2 万头，水产品总产量 259 万吨，生猪出栏量稳居全国前三位，淡水水产品稳居前五，养殖业年产值 1900 多亿元，占全省农产总产值的 36%。同时，我省养殖业正加快转型升级，优质畜禽水产品受到日益重视。我省标准化规模养殖不断提高，截至 2015 年全省标准化规模养殖比重达 43.6%，超出全国平均水平 4 个百分点；产业融合发展水平和产品市场竞争力显著提升。四、评价结论、问题及建

15、议四、评价结论、问题及建议（一）评价结论根据评价体系，结合全省工作开展情况及相关资料，对照绩效评价目标实现程度，我局自我评价 95 分。（二）存在的（二）存在的问题问题1、基层动物防疫工作出现了一些新问题。一是全省县级机构改革乡镇区划调整较大，乡镇防疫站的人员也因此调整较多，一部分乡镇的动物防疫工作有所松懈。二是全省各县市区停止了检疫收费，多数地方的财政没有增加动物卫生监督工作经费，对产地检8疫工作的开展影响很大，一些地方的动物卫生监督部门已不堪重负。三是部分乡镇动物防疫站划归乡镇管理后，很大一部分专职动物防疫员既要承担繁重的业务工作，还要承担乡镇中心工作，给动物防疫工作的开展带来了较大的影响

16、。2、动物疫病防控工作中存在一些薄弱环节。一是散养家禽存在漏免现象。由于散养户点多面广，实施难度大；加上少数农户不愿意打，家禽散养户免疫注射难以完全实施到位。二是引种调运监管难以到位，农户调运种（乳）用动物未向业务主管部门申报和采取检疫隔离措施，极易造成外疫传入。三是病死动物无害化处理基础设施薄弱。3、屠宰管理工作任重道远。一方面县级畜禽屠宰管理职能划转进展缓慢。二是无害化处理不规范。检查的屠宰企业无害化处理实施基本上都没有启用， “三腺”和屠宰加工废弃物的无害化处理记录不规范。（三）建（三）建议议 进一步加大经费投入力度。动物防疫工作直接关系到养殖产业发展安全、公共卫生安全、畜禽产品质量安全

17、和生态安全。近年来我省 H5N1 高致病性禽流感、H7N9 禽流感仍时有发生，布鲁氏菌病等人畜共患病呈抬头迹象，高致病性猪蓝耳病等畜禽疫病复杂，对养殖业健康发展和人民身体健康构成严重威胁。同时，畜禽水产品安全是食品安全的重要组成部分，随着人民群众对动物源性食品的需求越来越大，以及从目前畜禽水产品质量安全实践来9看，畜禽水产品质量安全监管和检验检测工作任务将会更加繁重，亟需加强。目前，省级动物防疫防控专项共计 6900 万元，扣除耳标 700 万元、畜禽水产品质量安全检测 800 多万元、动物疫病监测流调经费 800 多万元、基层动物防疫员补助 2800 万元等刚性开支外，下达市县的执法监管等经

18、费不到 1800 万元，建议省财政进一步加大对专项的支持力度，重点加强检验检测、专项整治、动物防疫监督执法等经费的投入。10附表动物防疫防控专项绩效评价评分表一级一级指标指标分值分值二级二级指标指标分值分值三级指标三级指标分值分值评分标准评分标准自评分数自评分数佐证材料佐证材料工作要求工作要求扣分扣分原因原因合计合计100合计合计100合计合计10095 1、项目立项规范性2项目申报程序合理、规范计 1 分；提交的文件资料齐全计 1 分22、绩效目标合理性3符合相关法律法规，符合行业产业发展规划计 2 分；目标切合客观实际计1 分3项目立项63、绩效指标明确性1建立项目绩效考核细化指标，且指标

19、清晰，可具体、数值化衡量的计 1 分。14、资金到位率5实际到位资金与计划投资资金的比率，以 100%为标准，每减少十个百分点扣0.5 分，扣完为止。5投入15资金落实95、到位及时率4及时到位资金与应到位资金的比率，以 100%为标准，每减少十个百分点扣0.5 分，扣完为止。21、项目申报指南（或提供相关基础数据或项目单位申请报告） ；2、项目立项集体决策证明（会议记录等） ；3、2015 年行业发展规划及相关工作计划等；4、资金下达文件及拨款凭据。现场查阅有关资料，依据有关资料提出意见。同时查阅财务拨款凭据，确定拨款时间及金额。116.管理制度健全性10制定相应的管理制度计 6 分；管理制

20、度合法合规，内容覆盖项目管理的全过程的计 4 分107.制度执行有效性5严格执行项目管理制度规定。每缺少一项扣 1 分，扣完为止。5业务管理情况208、项目质量可控性5项目建设目标明确计 3 分；开展项目检查的计 2 分。59、管理制度健全性8建立项目资金管理办法计 5 分；管理办法规范，符合相关会计制度的计 3分。810、资金使用合规性15资金使用符合财经法规及专项资金管理办法，全部完成投资的计 15 分。凡出现审批程序或手续不全，在建项目未按照批准用途，存在截留、挪用、挤占、虚列支出等情况的，每出现 1项扣 2 分。15过程50财务管理情况3011、财务监控有效性7实施单位建立相应的监控机

21、制计 5 分；部门开展财务检查的计 2 分，51、提供相关管理制度（含业务、财务等） ；2、提供实施单位财务监控制度，以及上级单位或部门开展财务检查的记录；3、提供项目检查文件或相关资料。现场查阅有关资料，依据有关资料提出意见。12、实际完成率5按照计划的指标全部完成的计 5 分，每少完成 2%扣 0.5 分，扣完为止。413、完成及时率4按照计划及时完成 100%的计 4 分，未及时完成，不计分。4产出15项目产出1514、质量达标率4按照计划达到预期目的计 4 分，未达到，不计分。41、提供相关业务台账；2、提供检查验收记录；3、提供相关考核检查资料等现场查阅有关资料，依据有关资料提出意见

22、。抽查有关项目实施现场。1215、成本节约率2项目实施过程中，实际成本比计划成本有节约的，计 2 分。216、经济效益7项目实施对畜牧业的的发展提供支撑的计 6 分，发生了重大动物疫情或重大畜禽水产品质量安全事件的，发生一起扣 2 分，直到扣完为止。717、社会效益5项目实施对社会发展有积极的影响的计 5 分，有负面影响的，发生一起扣1 分，直到扣完为止。518、生态效益3项目实施对生态环境有积极的影响的计 4 分，有负面影响的，发生一起扣1 分，直到扣完为止。319、可持续影响3项目实施后对社会的可持续发展有积极的影响的计 4 分，有负面影响的，发生一起扣 1 分，直到扣完为止。3效果20项目效益2020、社会公众或服务对象满意度2项目实施达到基本满意的计 2 分。21、提供相关业务台账；2、提供检查验收记录，以及相关上户检查等资料现场查阅有关资料，依据有关资料提出意见。抽查有关项目实施现场。组织社会调查。