上海重点企业突发环境污染事件应急预案编制技术指南.doc

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1、上海企业事业单位突发环境事件上海企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南应急预案编制指南（讨论稿）（讨论稿）上海市环境保护局上海市环境保护局二零一三年六月二零一三年六月目 录前言.11适用范围.22编制依据.23术语和定义.24应急预案编制程序.35应急预案的主要内容.56附件.6- 1 -上海企上海企业业事事业单业单位突位突发环发环境事件境事件应应急急预预案案编编制指南制指南（ （讨论讨论稿）稿）前言前言为贯彻中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国突发事件应对法、 国家突发环境污染事件应急预案和突发环境事件应急预案管理暂行办法及相关的法律、行政法规，适应上海特

2、大型城市特点和未来技术、发展的需要，规范突发环境事件应急预案，提高企业事业单位对突发环境事件的预防、应急响应、事后处置的能力，有效降低突发环境事件的危害，制定本指南。1适用范适用范围围本指南规定了上海市企业事业单位突发环境事件应急预案（以下简称“应急预案”）的编制程序、内容等基本要素。本指南适用于生产、贮存、使用危险化学品或产生、收集、贮存、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位环境应急预案的编制。 石化行业按照环保部编制的石油化工企业环境应急预案编制指南（环办201010 号）执行。国家和上海市主管部门另有规定的，依照其规定。2编编制依据制依据根据中华人

3、民共和国环境保护法、 中华人民共和国突发事件应对法、 国家突发环境事件应急预案、 突发环境事件应急预案管理暂行办法及相关法律法规和规范性法律文件，编制该指南。3术语术语和定和定义义下列术语和定义适用于本指南。（1）突发环境事件是指因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。（2）突发环境事件应急预案是指针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案，包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。（3）综合环境应急预案指从企业层面上总体阐述企业处理突发环境事件的应急预案，是

4、应对各类突发环- 3 -境事件的综合性文件。（4）专项环境应急预案是针对企业具体的突发环境事件类型、重大危险源和应急保障而制定的应急方案，具备明确的救援程序和具体的应急救援措施。（5）现场处置方案是针对危险性较大的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，具有具体、简单、针对性强的特点。（6）环境应急预案（简本）指内容相对简化的环境应急预案，一般仅涉及综合应急预案的各项应急要求。 （6）环境风险是指突发环境事件对环境（或健康）的危险程度。（7）重大危险源长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过重大危险源辨识标准(GB18218-2009)规定的临界量的单元

5、。单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于 500m 的几个（套）生产装置、设施或场所。（8）环境敏感点是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，具体可参照建设项目环境影响评价分类管理名录中“环境敏感区”的定义。（9）应急演练是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。- 4 -4应应急急预预案案编编制程序制程序4.1成立成立预预案案编编制小制小组组明确预案编制的负责人和牵头部门。预案可由企业事业单位自主编制或者委托相关专业技

6、术服务机构编制。由企业事业单位自主编制环境应急预案的，预案编制负责人和牵头部门组织安全、消防、生产、设备、环保、工程技术、抢修、监测、医疗等企业事业单位内、外部专业人员和具备应急指挥能力的人员组成预案编制小组，制定预案编制任务和工作计划。委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案的，预案编制的负责人和牵头部门应向专业技术服务机构提供预案编制所需的企业事业单位相关信息，并充分征求预案涉及的有关单位和人员的意见。4.2收集收集资资料料整理收集企业事业单位编制应急预案需要的各类资料，包括：（1）相关法律法规；（2）相关应急预案；（3）相关技术标准；（4）国内外同突发环境事件案例分析；（5）本单位相关技

7、术资料；（6）其他资料。4.3基本情况基本情况调查调查制定调查表格，对企业事业单位基本概况、危险化学品信息、生产工艺过程、三废产生与处理情况、环境风险控制水平以及周边环境敏感点分布情况等进行详细的调查。调查表格可参照上海市企业事业单位环境风险信息调研表（附件 1），或者编制单位根据预案编制需要自行设计调研表格。4.4 突突发环发环境事件境事件风险评风险评估估- 5 -（1）企业事业单位突发环境事件风险等级划分企业事业单位须根据企业突发环境事件风险评估指南开展环境风险评估（附件2），企业突发环境事件风险等级划分为一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险三级。（2）可能发生的突发环境事件分析风险识

8、别及事件类型判定。从环境风险产生源头、扩散途径、环境风险受体三方面识别环境风险，判定由火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故、非正常工况（开、停车）、污染治理设施非正常运行以及各种自然灾害、极端天气或不利气象条件引发的突发环境事件的类型、可能性及关键环节；源强分析。根据类型判定列出的各重要工段可能发生的事故，进行源强计算；突发环境事件危害后果分析。科学预测环境风险企业营运期间各重要工段可能发生的事故造成的后果，从大气、地表水、海洋、地下水、土壤等环境方面考虑并给出突发环境事件对环境的影响范围和程度。（3）现有风险防控措施的差距分析在充分调研企业事业单位现有应急能力和管理制度的基础上，根据企业事业单位涉

9、及化学物质的种类及数量、生产工艺过程、环境风险受体等实际情况，结合可能发生的突发环境事件分析，从环境管理制度、监控预警措施、环境风险防控工程措施、环境应急能力等对现有风险防控措施的有效性进行分析论证，找出差距，制定替代方案和完善计划，并在应急保障中采取适当的强化保障措施。4.5应应急急预预案案编编制制根据环境风险等级评估结果及应急管理需要，确定企业事业单位编制应急预案的类型。环境风险等级评估为重大或者较大的，应当编制包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案的环境应急预案；环境风险等级评估为一般，可能发生的事故类型及工艺类型单一的企业事业单位，可以编制环境应急预案（简本），根据实际情

10、况，可以编制专项应急预案和现场处置应急预案；电镀、铅蓄电池、化工、制革、造纸、印染等行业企业，应当编制环境应急预案。- 6 -5 应应急急预预案的主要内容案的主要内容5.1 综合应急预案综合环境应急预案应当包括总则、企业概况、应急组织体系、环境风险分析、事件预防与预警、应急处置、后期处置、应急保障、监督与管理等内容。5.2 专项应急预案专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急物资与装备保障等内容。5.3 现场应急方案现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急组织与职责、应急处置程序、应急处置要点和注意

11、事项等内容。5.4 附则包括名词术语、预案解释、修订情况、实施日期等内容。5.5 附件包括相关单位和人员通讯录、环境风险评估文件、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。应急预案内容编制要点见附件 3。6附件附件附件 1 上海市企业事业单位环境风险信息调研表附件 2 企业突发环境事件风险评估指南（环保部征求意见稿）附件 3 应急预案内容编制要点附件 4 应急预案封面编制及文本字体要求及说明附件 5 主要负责人签署实施文件（批准页参考格式）编制说明1编编制背景制背景近年来，随着经济的飞速发展，我国的突发环境事件频发，据国家环境保护局统计，类似的环境污染事故近几年每年都发生约 2000 起

12、左右。上海市 2006 年以来年通过上海市环境应急热线（12369）、110 等渠道接警并处置的突发环境事故总计 720 次，将近一半的突发环境事件是由企业的有毒有害化学品泄露和火灾爆炸事故引发的，且事故数量以年均 41.2%的速度递增，已对上海市社会、经济发展带来一定的影响。尽管近几年上海市环保局在突发环境事件应急管理方面组织开展了大量的工作，包括应急管理“一案三制一规划”（应急预案体系建设、应急管理体制、机制和法制建设和应急体系建设规划）、环境风险源排查和风险隐患整治、突发环境事件应急决策技术等相关基础工作及技术支撑工作相继开展并不断完善，各区县也相应加强了突发环境事件的应急管理工作，政府

13、对突发环境污染事故的应对能力有了大幅提高，但仍无法阻止突发环境事件日益增加的趋势。究其原因，与上海市产业结构与布局不无关系。上海市是特大型城市，2011 年上海市第二产业比重占到了全市经济总量的 41.3，并且以石油化工、精细化工为主的企业占相当比重，除高桥化工基地、上海化工区、金山石化地区、吴泾化工基地外，还有大量的工业企业分散分布在城市的各个角落，这些企业在生产过程中储存、使用、生产和运输着数量庞大、品种繁多的环境风险源，这些风险源呈现出数量多、类型多、分布广、监管难的特点，都可能引发突发环境事件。因此，面对众多分布广泛、难以预见的潜在风险源，单靠政府力量显然难以全面防范。企业是安全生产、

14、应急处置、环境保护的第一线，提高企业环境安全管理与事故应急能力，能够从源头防范事故发生，降低事故的影响。而编制完善的应急预案，并按照预案要求各司其职，可以有效提升企业的风险防范能力与事故应急水平。根据课题组 2011 年针对 116 家企业开展的企业环境预案评估结果看，上海市企业应急预案编制水平总体偏低，因此，加强上海市企业事业单位的应急预案管理势在必行。为规范突发环境事件应急预案管理，完善环境应急预案体系，增强突发环境事件应急预案的科学性、实效性和可操作性，国家环保部在 2008 年发布环境污染事故应- 8 -急预案编制技术指南（征求意见稿）基础上，于 2010 年先后发布了石油化工企业环境

15、应急预案编制指南和突发环境事件应急预案管理暂行办法。此后，我国江苏、浙江、天津等省市已率先开展完善企业事业单位的应急预案管理工作。在这样的背景下，上海市环境保护局着实编制上海市企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南，指导企业事业单位应急预案的编制，对提高企业事业单位应急能力、防范突发环境事件的发生具有重要意义。2编编制原制原则则与依据与依据本指南以中华人民共和国环境保护法等我国现行环境保护法律、法规基础上，以中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发环境事件应急预案、突发环境事件应急预案管理暂行办法为依据，并与上海市突发公共事件总体应急预案、上海市处置环境污染事故应

16、急预案和等有关上海环境应急管理的规定和政策相衔接，体现实用性、可操作性，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大限度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全等为原则。3主要内容主要内容说说明明3.1前言前言本部分说明指南编制的主要法律法规依据和编制目的。3.2适用范适用范围围本指南适用于上海市存在发生突发环境事件风险的企业事业单位，包括：生产、贮存、经营、使用危险化学品的企业事业单位或产生、收集、贮存、利用、处置危险废物等可能发生突发环境事件对环境造成影响的企业事业单位。本指南的适用范围包括二个方面，一是生产、贮存、使用危险化学品可能发生突发环境事件对环境

17、造成影响的企业事业单位。中华人民共和国突发事件应对法第二十三条规定“矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发- 9 -生突发事件。”目前，危险化学品、易燃易爆物品、有毒有害物质是导致突发环境事件的主要原因，而它们的分类有可能交叉，因此本指南中规定危险物质指危险化学品名录、剧毒化学品名录中的物质和易燃易爆物品；二是产生、收集、贮存、利用、处置危险废物可能发生突发环境事件对环境造成影响的单位。2004 年修订发布的中华人民共和

18、国固体废物污染环境防治法第六十二条已明确规定“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。”3.3编编制依据制依据本部分说明本指南编制的主要法律法规依据。3.4术语术语和定和定义义本部分对本指南所涉及的术语进行定义。3.5应应急急预预案案编编制工作程序制工作程序本条款规定了企业事业单位编制突发环境事件应急预案的参加人员的基本要求、预案编制的基本工作程序、以及预案批准发布后的工作要求。第 4.1 条规定预案编制小组人员和职责等基本要求。预案可由企业事业单位自主编制

19、或者委托相关专业技术服务机构编制，但由于突发环境事件应急预案编制工作是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项非常复杂的系统工程，为了确保预案科学性、针对性和可操作性，无论是企业事业单位自主编制预案或是委托专业技术服务机构编制预案，必须对预案编制人员进行要求。第 4.2 条规定预案编制单位需要的收集整理各类相关资料，为应急预案的编制提供依据。第 4.3 条规定了基本情况调查的内容，包括企业基本概况、危险化学品信息、生产工艺过程、三废产生与处理情况、环境风险控制水平以及周边环境敏感点分布情况等。为提高预案编制效率，本指南编制了上海市企业事业单位环境风险信息调研表，预案编制单位可在此基础上对企业事业单

20、位环境风险信息进行收集。- 10 -第 4.4 条规定突发环境事件风险评估基本内容。企业事业单位应根据企业突发环境事件风险评估指南开展环境风险评估，划分企业事业单位突发环境事件风险等级，分析可能发生的突发环境事件，分析现有风险防控措施及存在的不足。第 4.5 条规定应急预案的编制的类型。企业事业单位根据突发环境事件风险评估的结果，及应急管理需要，确定企业事业单位编制应急预案的类型。环境风险等级评估为重大或者较大的企业事业单位，应当编制包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案的企业突发环境事件应急预案；环境风险等级评估为一般，可能发生的事故类型及工艺类型单一的企业事业单位，可以编制企

21、业突发环境事件应急预案（简本），根据实际情况，可以编制专项应急预案和现场处置应急预案；电镀、铅蓄电池、化工、制革、造纸、印染等行业企业，应当编制企业突发环境事件应急预案。3.6应应急急预预案的主要内容案的主要内容第 5.1 条规定了综合应急预案的主要内容，包括总则、企业概况、应急组织体系、环境风险分析、事件预防与预警、应急处置、后期处置、应急保障、监督与管理等内容。第 5.2 条规定了专项应急预案的主要内容，包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急物资与装备保障等内容。突发环境事件专项预案有助于迅速、有序、针对性地开展应急行动，降低环

22、境事件的风险及影响。第 5.3 条规定了现场处置方案的主要内容，包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急组织与职责、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。现场处置方案操作性强，有助于基层部门第一时间开展应急响应，降低事故损失。第 5.4 条附则对预案中有关名词术语的定义、预案解释、预案更新以及预案实施时间作了规定。第 5.4 条附件要求在附件中提供的资料，作为预案不可缺少的一部分。3.7应应急急预预案内容案内容编编制要点制要点- 11 -为提高本指南的可操作性，本指南以附件形式列出了应急预案内容编制的要点。第 1 条规定企业事业单位在编制突发环境事件应急预案时要明确编制目的、编制依据、适

23、用范围、应急预案体系、事件分级、工作原则。编制目的的内容应包括以下层次：为了全面贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，规范应急管理工作；为了提高突发环境事件的应急救援反应速度和协调水平，增强综合处置重特大事件的能力，预防和控制此生灾害的发生；保证企业员工和公众的生命和财产安全，降低事故损失，减少环境破坏和社会影响，促进社会和谐发展。编制依据除本指南规定外，还应包括国家、地方政府部门、上级预案、其他企业等相关的环境应急要求。如集团公司包含多个子公司、分公司或异地车间、码头、油区、废物处置地等，应分别编制预案。同时，应明确与其他应急预案的衔接性。第 2 条主要阐述企业事业单位基本概况及周边环境敏感

24、点的情况。第 3 条规定应急组织体系和指挥机构、应急救援专业队伍及职责的基本要求。企业应急救援组织机构一般以企业应急救援指挥中心为核心，由企业的保卫处（或科）、生产处、设备（机动）处、卫生处、安全生产处、总务处、供应处、环保处等部门的人员组成。指挥中心设总指挥、副总指挥，指挥部成员人数根据企业生产规模大小、危险源特性、职工人数等情况来确定。指挥中心下设现场指挥组、应急处置专家组、通讯联络队、抢险处置队、侦检监察队、医疗救护队、应急消防队、治安队、物资供应队和应急环境监测组等专业救援队伍。需要指出的是突发环境事件可能需要调动外部资源，预案案中应当明确相关部门及其负责人的联系方式。第 4 条规定开

25、展企业事业单位环境风险等级划分和可能突发环境事件分析的基本要求。其中企业环境风险等级划分可参照企业突发环境事件风险评估指南执行；可能突发环境事件分析可参照建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T1692004）执行。第 5 条规定预防与预警的基本要求。编制预案主要目的之一是对环境事件的预防。即使在最好的条件下，对突发环境事件事件的响应和恢复不可能完全有效。因此，环境事件的预防比响应和恢复所需要的费用更少，更有效。- 12 -第 6 条规定了应急处置的基本要求。第 6.2 条要求明确信息报告和发布的程序、内容和方式。需要说明的是：国家突发环境事件应急预案第 4.3.1 款规定：“突发环境事件责任单

26、位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在 1 小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。”突发环境事件报告内容至少应包括事件发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量、直接经济损失、已采取的应急措施，已污染的范围，潜在的危害程度，转化方式趋向，可能受影响区域及采取的措施建议。第 6.3 条要求企业事业单位在预案中明确分级响应的程序和主要措施。第 6.5 条规定了事故发生现场和影响区域的应急监测的基本要求。“应急监测”是环境应急中的不可缺少的手段，在应急监测数据的基础上分析和预测事态变化趋势及可能的

27、危害，为应急处置工作提供决策依据。突发环境事件发生时，企业环境监测机构或企业所依托的环境应急监测部门组成的环境应急监测组要立即开展应急监测，在政府部门到达后，则配合政府部门相关机构进行监测。突发环境事件发生时，应急监测组应迅速组织监测人员赶赴现场，根据实际情况，迅速确定应急监测方案，及时开展针对突发环境事件的环境应急监测工作。应急监测方案包括确定监测范围、布设监测点位、确定监测项目、监测频次、现场采样、现场与实验室分析、监测过程质量控制、监测数据整理分析、监测过程总结等。并根据处置情况适时调整应急监测方案。监测布点的设置一般以环境事件发生地点为中心或源头，结合气象和水文条件，在其扩散方向合理布

28、点，其中环境敏感点、生态脆弱点和社会关注点应有采样点。应急监测不但应对环境事件污染的区域进行采样，同时也应在不会被污染的区域布设对照点位作为环境背景参照，在尚未受到污染的区域布设控制点位，对污染带移动过程形成动态监测。特别说明的是，当事件超过企业的应急能力时，需要外界援助时，预案中还应对当地环保应急监测方案及需要的监测仪器等作出说明。- 13 -第 6.6 条要求企业事业单位在预案中明确突发环境事件现场的应急处置措施、保护目标的救援措施、受伤人员的救护救治措施。第 1 条要求企业事业单位在预案中应详细描述污染事件现场应急救援措施。如“切断危险源的基本方案”包括：通过关闭前置阀门、堵漏、输转，停

29、止作业或通过采取改变工艺流程、物料走副线、局部停车、打循环、减负荷运行，有时实施停止全厂生产等方式来实现，同时，设施围堤筑坝堵截或其他方式，防止液体污染物或消防水沿明沟外流，四处蔓延扩散。这些应在预案中附上程序说明书。同时，明确人员的救援方式、方法及安全保护措施。如救援人员安全防护主要措施可以包括：（1）有毒有害气体防护：采用呼吸道防护的方法，使用正压式氧气面具（空气呼吸器）、防毒面具、防尘面具、浸水的棉织物等；（2）不挥发的有毒液体：采用隔绝服防护；（3）易挥发的有毒有害液体：采用全身防护；（4）易燃液体、气体的防护：采用阻燃服、呼吸道防护。在预案中给出种类和数量并予以落实。第 2、3 条要

30、求企业事业单位在预案中应详细描述大气类突发污染事件保护目标的应急措施和水类突发污染事件保护目标的应急措施。在应急时，环境保护目标应预先采取的防护措施，如人员疏散与撤离，饮水水源的保护措施等等；又如，如何根据环境事件的性质、特点，告知群众应采取的何种安全防护措施；如何根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众何种疏散的方式，如何协助有关部门组织群众安全疏散撤离。因此，预案要在详细地调查、多方协商的基础上才能完成。第 4 条规定受伤人员现场救护、救治与医院救治的基本要求。突发环境事件中要估计到三种类型的伤员：（1）没有受到污染但受到物理伤害的伤员；（2）没有或有很小的物理伤害，但已经受

31、到化学品的污染；（3）受到严重伤害以及化学品污染的人。根据医疗服务人员对在有关类别突发环境事件中所涉及的污染物的化学及物理特性和在不同的暴露水平下症状的确认，采取现场救护措施，对症治疗，严重者送医院治疗。第 6.8 要求在预案中明确应急终止的条件、程序。可参照国家突发环境事件应急预案中的规定，但必须明确构成突发环境事件的条件已经消除的结果、已降至规定限值的确切数值等。第 7 条规定了应急终止后的后期处置行动。- 14 -第 8 条规定保障措施的基本要求。需要指出的是，突发环境事件一旦超出厂界或超出企业的应急能力，则需要政府及社会的应急援助，因此要求在预案中明确通讯与信息、应急队伍、应急物资装备

32、等方面的衔接工作。第 9 条规定了应急培训、演习和奖惩的相关要求。单位员工环境应急基本知识培训的内容可以包括：（1）环境污染事故应急预案的作用与内容；（2）工厂环境风险源的位置、发生环境事件的可能性，鉴别异常情况的风险辩识；（3）本单位污染物的种类，数量，各类污染物的危害性；（4）防止污染物扩散，处理、处置各类污染事故的基本方法；（5）周围环境敏感点的位置、数量与类型，本单位污染事件对其影响；（6）工艺流程中可能出现问题的解决方案；（7）基本控险、排险、堵漏、输转的基本方法；（8）主要消防器材、防护设备等的位置及使用方法；（9）紧急停车停产的基本程序；（10）如何正确报警，内外部电话清单；（1

33、1）逃生避难及撤离路线；（12）配合应急人员的基本要求及责任；（13）自救与互救、消毒的基本知识；（14）污染治理设施的运行要求，可能产生的环境事件。此外，企业除在本单位进行演习外，还可以联合周围企业或和政府有关部门合作进行联合演习。生产规模大、影响范围广的企业应当承担起联合其他企业进行演习的责任。第 10、11 条规定了专项应急预案和现场处置方案编制的基本要求。企业事业单位编制环境应急预案之前应当根据企业突发环境事件风险评估指南开展突发环境事件风险评估，根据环境风险等级评估结果，制定不同类型的环境应急预案（具体见第4.5 条关于应急预案编制类型的说明）。其中，专项应急预案是针对企业事业单位具

34、体的突发环境事件类型、重大危险源和应急保障而制定的应急方案，具备明确的救援程序和具体的应急救援措施。确定需编制专项应急预案的企业事业单位，应根据可能发生的突发环境事件类型分别制定专项应急预案，根据事件类型及特征，进一步明确责任人、应急物资需求及应急响应和救援程序。现场处置方案是针对危险性较大的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。确定需编制现场处置方案的企业事业单位，需根据涉及的装置、场所或设施特点，进一步明确事故发生的区域、地点或关键设备名称、明确事故前可能出现的征兆，明- 15 -确基层部门应急人员、职责、响应程序及注意事项等。现场处置方案的编制过程中，相关基层员工应当充分参与，以提高现场处置方案的可操作性。企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉的其他应急预案相互衔接。