中山市城市总体规划.doc

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1、 中山市城市总体规划中山市城市总体规划 （2004200420202020 年）年）按：中山市城市总体规划都是在城市发生较大变革的时候编制的，按：中山市城市总体规划都是在城市发生较大变革的时候编制的，分别是分别是 1983 年设立县级市后修编的年设立县级市后修编的 85 版和版和 1988 年升为地级市后修年升为地级市后修编的编的 92 版。经过省人民政府审批的这两次城市总体规划为我市的城版。经过省人民政府审批的这两次城市总体规划为我市的城市发展发挥了重要的作用。市发展发挥了重要的作用。目前，中央目前，中央“科学发展观科学发展观”和和“构建和谐社会构建和谐社会”的提出，广东的提出，广东省省珠江

2、三角洲城镇群协调发展规划珠江三角洲城镇群协调发展规划的实施，我市的实施，我市“经济社会协经济社会协调发展示范市调发展示范市”和和“适宜创业、适宜居住适宜创业、适宜居住”的城市发展新目标的确的城市发展新目标的确立，已把我市的城市发展推到了一个更高的起点立，已把我市的城市发展推到了一个更高的起点我市新一轮中山市城市总体规划正是在这个背景下开展编制的，我市新一轮中山市城市总体规划正是在这个背景下开展编制的，经中国城市规划设计研究院及诸多专家两年多的努力，该规划已经经中国城市规划设计研究院及诸多专家两年多的努力，该规划已经编制完成了纲要成果。欢迎广大读者就该规划提出宝贵意见和建议，编制完成了纲要成果。

3、欢迎广大读者就该规划提出宝贵意见和建议，读者的意见和建议可通过电子邮件（读者的意见和建议可通过电子邮件（） 、信函或直接、信函或直接递交到市规划局递交到市规划局。第一章第一章 总则总则第第 1 1 条条 为保障中山城市的可持续发展，根据中华人民共和国城市规划法（1989 年）和建设部城市规划编制办法（1991 年），特制定中山市城市总体规划（20042020 年）（以下简称本规划）。第第 2 2 条条 中山市城市规划区范围内的一切规划、设计和建设活动均应按照中华人民共和国城市规划法的规定执行本规划。第第 3 3 条条 本规划在地域空间上分为市域、中心城区两个层次（1）市域范围为中山市行政辖区范

4、围，也是本规划确定的中山市城市规划区范围，陆域总面积 1800.14 平方公里、海域总面积 176 平方公里。其行政建制为石岐区、东区、西区、南区、火炬开发区、南朗、小榄、三乡等 24 个镇区。（2）中心城区的规划区范围包括主城区（石岐区、东区、西区、南区） 、火炬开发区及沙溪镇、大涌镇、港口镇、五桂山镇、南朗镇（简称为 5 区 5 镇） ，陆域总面积为 760.62平方公里。第第 4 4 条条 规划期限近期为 20042010 年，远期为 20112020 年，2020 年以后为远景。第第 5 5 条条 文本中粗体字条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违

5、反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市规划的行为，应依法进行查处。第第 6 6 条条 本规划自广东省人民政府批准之日起，由中山市人民政府负责组织实施。第二章第二章 城市性质、发展目标与策略城市性质、发展目标与策略第一节第一节 城市性质与发展目标城市性质与发展目标第第 7 7 条条 城市性质珠江口西岸的地区性中心城市，广东省生态、投资环境良好的宜居创业城市，以伟人故里为特色的旅游城市。第第 8 8 条条 城市发展总目标与阶段目标（1）总目标。在规划期内，中山市经济总量和社会、经济发展质量得到明显提高；落实科学发展观要求，促进经济、社会、资源环境协调发展，全力建设协调发展示范市，使中山

6、全面实现现代化；创造良好的人居环境与投资环境，使中山成为适宜居住、适宜创业的城市。（2）阶段目标。按照国家实现现代化建设战略目标的总体部署，第一阶段，全面推进中山各项工作，努力在全国率先基本实现现代化，构建大都市的基本构架；第二阶段，到 2020 年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的大都市地位；第三阶段，到 2050 年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调、可持续发展的城市，进入发达城市行列。第第 9 9 条条 城市职能（1）中山市域的政治、经济、文化、科教中心；（2）高新技术产业及现代制造业发展中心职能，适宜创业城市职能；（3）服务于广东省西翼、珠江口西岸的交通运输、产业服务职能

7、；（4）生态环境良好，宜居城市职能；（5）作为伟人故里的文化、旅游中心城市职能。第二节第二节 经济发展策略与产业布局经济发展策略与产业布局第第 1010 条条 经济发展策略与目标（1）坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。（2）加快发展高新技术产业，积极引进资金技术密集型装备制造业，促进产业集聚，大力发展内源型经济；倡导循环经济策略，走集约、循环发展之路；加快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，加快服务业发展；深化农业结构调整，积极发展现代农业，促进农业科技进步；不断

8、提高综合竞争力，促进中山经济持续、快速、健康发展。（3）2020 年，人均地区生产总值达到 10000 美元；第三产业比重超过 50%，第二产业比重保持在 48%左右，第一产业比重降到 2%以下。第第 1111 条条 产业发展与布局原则（1）节约资源和加强环境保护，积极推动经济增长方式的转变。充分考虑资源与生态环境的承载能力，调整经济结构，发展循环经济，推进科技进步，形成节地、节水、节能和减少污染的生产模式。（2）适应政府职能转变的要求，增强政府在经济发展中的引导和调控职能。通过制定规划和政策指导，实现城市经济的健康发展与产业的合理布局。（3）充分发挥市场机制在产业发展中的基础性作用，尊重产业

9、发展的内在规律。在市场选择和市场竞争的基础上培育重点产业，加快形成企业集群，调整和优化产业布局，促进城市产业集群的形成和发展。（4）巩固和强化城市空间布局和产业发展的紧密关系，促进和引导产业整合与集中发展。调整城市空间结构，统筹城乡产业的协调发展，积极推动产业向产业重点发展地区的转移和集中，培育城市新的经济增长极。第第 1212 条条 第一产业发展以可持续发展为原则，以各类资源为基础，以市场为导向，重点发展符合生态要求的技术含量高、水资源消耗低的现代农业。（1）调整农业结构和产业升级，推进农业科技进步，提高农业科研机构的产学研结合水平，重视农业技术服务基地的建设。大力发展效益型农业，推进农业规

10、模化经营。发展现代都市型农业，继续为珠三角、港澳农产品市场服务，搞活农产品尤其是园艺类农产品、水产品和畜产品等的加工流通，实现增加农民农业收入，全面推进农业现代化。（2）依托五桂山山林资源和地形特点，重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。（3）平原水网地区，重点发展设施农业、观光农业、农产品加工、养殖业等高附加值的农业，注重发挥农用地的生态功能，以基本农田保护为基础，形成若干与大环境绿化融为一体的农业区，改善城市总体生态环境。第第 1313 条条 第二产业发展走新型工业化道路，加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体，以升级改造后的传统优势产业为基础，以都市型工业为重要

11、补充的新型工业结构。（1）大力发展知识和技术密集型产业，培育低消耗、低投入、高产业关联度和高附加值的行业，重点发展高新技术产业、现代制造业，积极发展装备制造业、电力能源工业等重化工业，鼓励发展服装、食品、印刷、包装等都市型工业，限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。（2）调整中心城区用地功能、疏解传统产业，以节约资源、改善生态环境、增加就业为宗旨，在有条件的边缘镇区发展都市型工业。（3）进一步整合现有各级开发区，引导工业企业向工业园区集中。继续加强位于珠三角加工制造业集聚区内的西北组团第二产业的扩展升级；继续塑造位于珠三角高新技术产业集聚区内的东部组团的产业特色；对南部组团以出口加工为特

12、征的传统制造业提出更高的要求，促进其不断升级转型。（4） “新生产力促进策略” 。建立中山市生产力促进中心体系（由市级、组团级及更小级别构成） ，加强各级生产力促进中心的职能；加强对企业技术改造的优惠政策制订，借用可能的国家增值税改革的政策，促进企业的技术改造；为官产学研链条的发展牵线搭桥；大力发展中介服务机构，建立行业协会，逐步实现对中小企业的社会化服务。第第 1414 条条 第三产业发展大力发展第三产业，提升三产发展质量，重点发展现代服务业与文化产业。（1）以“中段生产者服务业”为主，加快生产者服务业的充实与提升，完善中山的生产者服务业结构。（2）全面实现商贸流通现代化，多种商业业态合理分

13、布。（3）在主城区形成全市三产服务中心，在南朗、小榄（西北组团） 、三乡（南部组团）形成副中心；在沙溪、火炬、港口等处建成若干规模适当、布局合理的集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。（4）在中心城区外围交通方便且有用地条件的地区，根据市场需求，适时建设若干汽车、建材、农产品等大型专业商贸中心。（5）建成分布合理、结构优化、高效低耗的现代物流体系，积极发展第三方物流。（6）房地产业是中山产业结构的重要组成部分。加快完善房地产业发展政策，规范房地产市场，加强政府行业管理与服务，积极引导和调控房地产业健康、有序发展。进行地价动态监测，保持房价平稳。在严格遵循节约土地、节约能源、节约原材料的前

14、提下，不断提高住宅质量与水平，满足人民生活水平不断提高的需求。注重社会公平，积极为低收入居民提供必要的住宅保障。结合城市功能和布局的调整，逐步优化全市房地产结构和布局，推动新城发展。第三节第三节 社会发展策略与公共服务设施布局社会发展策略与公共服务设施布局第第 1515 条条 社会发展策略（1）全面推进人口健康发展。不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。完善社区服务体系，改善人居环境质量。（2）大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。（3）积极促进社会公平。健全社会保障体系，关注弱势

15、群体，缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。（4）加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业。（5）切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。第第 1616 条条 适应政府职能转变要求，全面履行政府社会管理、公共服务职能，统筹经济社会发展，更加重视科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，满足人民群众物质、文化、精神和生命健康的需要。第第 1717 条条 布局原则统筹城乡发展，建成覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。集中与分散相结合，方

16、便群众工作、学习和生活。新建设施应适度超前、留有余地。第第 1818 条条 行政办公在主城区继续完善市级行政办公中心，在南朗建设东部新在主城区继续完善市级行政办公中心，在南朗建设东部新区行政办公区，各组团建设相应的行政办公用地。区行政办公区，各组团建设相应的行政办公用地。第第 1919 条条 商业服务中心城区商业中心布局采取中心城区商业中心布局采取“一主一副一主一副”结构，主中心为结构，主中心为主城区综合商业中心，副中心为东部新区商业中心。主城区综合商业中心，副中心为东部新区商业中心。规划建设规划建设 2 2 个组团级商业中心，西北组团中心设在小榄个组团级商业中心，西北组团中心设在小榄古镇、南

17、部组团中心设在三乡，应以大型商业设施为主要古镇、南部组团中心设在三乡，应以大型商业设施为主要发展模式，具有商贸集聚效应，突出中心服务功能。发展模式，具有商贸集聚效应，突出中心服务功能。第第 2020 条条科技充分利用已有的科研资源优势，不断引进科技研发机构和人员，加大研发投入，促进研发机构市场化，提高科技对产业发展的贡献率；加强市、组团两级的科普设施建设，努力提高科普设施的服务水平。第第 2121 条条 教育（1）坚持教育事业优先发展的战略，实现教育现代化，发挥教育事业的先导性、全局性、基础性作用，满足中山经济社会可持续发展对各类人才的需求，满足人民群众对优质教育和终身教育的需求。推动建设学习

18、型城市。（2）合理配置区域内各级各类教育资源，坚持城乡统筹原则，扩大优质教育资源覆盖和辐射范围。在东部新区规划在东部新区规划建设较为集中的科研教育区。建设较为集中的科研教育区。（3）大力发展多层次教育，提升教育质量。完善依托社区的学前教育网络，调整优化九年义务教育学校布局，提高优质教育资源的供给能力，进行布局调整和资源整合,大力发展职业教育及成人教育。（4）努力拓宽办学渠道，实现办学体制的多元化。第第 2222 条条文化（1）促进公益性文化事业繁荣兴旺，推动经营性文化产业蓬勃发展，全面提高全社会的文化生活质量。（2 2）在主城区和南朗（东部新城）在主城区和南朗（东部新城） 、小榄古镇（西北组、

19、小榄古镇（西北组团）团） 、三乡（南部组团）构建、三乡（南部组团）构建“一主三副一主三副”的市级文化娱乐的市级文化娱乐设施，在其他片区及社区配置相应的面向大众的一般文化设施，在其他片区及社区配置相应的面向大众的一般文化设施，形成定位准确、层次分明、满足不同群体需求的文设施，形成定位准确、层次分明、满足不同群体需求的文化设施体系。化设施体系。（3）进一步推进博物馆的建设，加强组团级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设，保证社区文化设施的配套建设。第第 2323 条条 医疗卫生与保健建立医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系，为居民提供公平、优质、便捷和负担合理的医疗、卫生、保健服务，提高居民健康水

20、平。调整现有医疗服务模式，形成以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心（站）为主的医疗服务体系。在完善大中型综合医院和专科医院的同时，提高社区医疗服务水平，建立级配合理的医疗卫生网络。第第 2424 条条 体育设施建立市、组团、社区三级体育设施配套体系，满足日益增长的全民健身、体育竞技、体育产业等方面的要求，形成多元化的体育健身资源保障体系，引导和促进体育的产业化经营。加强东部新城、西北组团和南部组团公共体育设施的建设，加强东部新城、西北组团和南部组团公共体育设施的建设，实现人均实现人均 0.80.8 平方米公共体育设施用地的目标。平方米公共体育设施用地的目标。努力完善各级各类学校的体育设施，坚

21、持各级体育设施向社会开放。第第 2525 条条 社会福利和社会救助（1）逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，坚持建设与挖潜相结合、政府投资与广泛动员社会力量投入相结合、建设示范性福利设施与发展社区福利设施相结合的原则，加快养老服务设施、儿童福利设施、社会救助设施、残疾人服务设施和殡葬服务设施等社会福利和救助设施建设。（2）适应城市人口老龄化的趋势和需求，加快养老服务设施的建设，逐步建立起市、组团、社区三级，布局合理、逐步建立起市、组团、社区三级，布局合理、服务规范、满足不同层次需要的多种形式的养老服务体系服务规范、满足不同层次需要的多种形式的养老服务体系。（3

22、）进一步健全市、组团两级儿童福利院、救助管理机构进一步健全市、组团两级儿童福利院、救助管理机构的建设的建设。（4）努力搞好各项为残疾人服务的事业，建设残疾人康复服务指导中心，进一步完善无障碍环境建设，努力提高残疾人的生活质量。第第 2626 条条社区建设（1）社区是组织居民生活的基本单位，随着居民委员会规模的调整，逐步把街道办事处、社区居委会和居住区、小区的规模统一起来，更好地发挥社区组织居民生活，完善服务的作用。（2）构建居民生活的三级单元：基础社区（社区居委会，3000-10000 人） 、功能社区（4-6 个社区居委会）和街道社区（10 万人） ，把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、

23、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。（3）坚持居住区各类配套设施的建设，完善社区功能，满足市民日益增长的物质、文化、生活需求。第三章第三章 城镇规模城镇规模第第 2727 条条 人口规模市域人口规模按城市化发展水平测算控制。中山市域近期（2010 年）城镇化水平按 78%左右控制，远期（2020 年）城镇化水平按 90%左右控制。第第 2828 条条 用地规模市域用地规模。近期城镇建设用地指标为人均市域用地规模。近期城镇建设用地指标为人均 130130 平方米，平方米，远期用地指标为人均远期用地指标为人均 120120 平方米。平方米。第第 2929 条条 城镇建设用地控制（1）切实加

24、强土地资源的管理，形成集约用地的发展模式，严格控制城镇建设用地规模总量。（2）建立城市发展的动态监控机制，依据人口增长和经济发展的趋势与变化，调控城市建设用地投放总量和建设时序，并适时调整规划应对方案。（3）城镇建设用地的投放与城市发展重点紧密结合，积极推动新城建设，实现城市空间结构的调整。第四章第四章 市域城乡协调发展市域城乡协调发展第一节第一节 城镇空间布局城镇空间布局第第 3030 条条 城镇空间发展策略（1）加强中山与广州（南沙） 、佛山（顺德） 、江门、珠海等城市与地区的协调，借助交通基础设施建设，促进与珠江三角洲东部地区的联系，构筑面向区域综合发展的城镇空间结构。（2）逐步改变目前

25、单中心的空间格局，加强外围组团整合及东部新城建设，构筑分工明确的多层次空间结构。（3）加强历史文化环境保护，逐步疏解旧城部分职能，改善城市环境。（4）大力推进城镇化发展，继续推进迁村进镇，最终实现以组团为单位的城镇空间发展格局，构筑城乡协调发展的空间结构。第第 3131 条条 城镇空间结构在中山构建由中心组团、东部组团、西北组团、南部组团在中山构建由中心组团、东部组团、西北组团、南部组团四个组团形成的四个组团形成的“组团式发展结构组团式发展结构” 。（1 1）中心组团由主城区（含石岐区、东区、西区、南区）中心组团由主城区（含石岐区、东区、西区、南区）和港口镇、沙溪镇、大涌镇、五桂山镇组成，陆域

26、总面积和港口镇、沙溪镇、大涌镇、五桂山镇组成，陆域总面积462.32462.32 平方公里。平方公里。（2 2）东部组团由火炬区、南朗镇、民众镇、三角镇组成，）东部组团由火炬区、南朗镇、民众镇、三角镇组成，陆域总面积陆域总面积 489.37489.37 平方公里。平方公里。（3 3）西北组团由小榄镇、古镇镇、南头镇、东凤镇、东升）西北组团由小榄镇、古镇镇、南头镇、东凤镇、东升镇、横栏镇、黄圃镇、阜沙镇镇、横栏镇、黄圃镇、阜沙镇 8 8 镇组成，陆域总面积镇组成，陆域总面积484.17484.17 平方公里。平方公里。（4 4）南部组团由三乡镇、神湾镇、板芙镇和坦洲镇组成，）南部组团由三乡镇、神

27、湾镇、板芙镇和坦洲镇组成，陆域总面积陆域总面积 364.31364.31 平方公里。平方公里。第第 3232 条条 组团发展职能及指引（1）中心组团：着重发展地区性综合服务业、无污染的都市型工业。主城区主要承担地区性综合服务业职能，进一步调整产业布局，完善第三产业及配套设施，提高城市主中心服务功能；沙溪、大涌形成商住、产业发展综合区，产业主要以无污染的都市型加工制造业为主；港口镇形成物流、居住发展综合区；五桂山镇着力加强生态环境的保护。（2）东部组团：是城市未来拓展的主要空间，是产业创新和高新技术产业、重化工业、临港工业的集中发展区。火炬区继续发展高新技术产业，不断引进科技研发型企业落户；继续

28、挖掘翠亨村“中山故里”的文化内涵，大力发展区域性旅游业；积极培育东部新城，并逐步发展为城市副中心；三角、民众发展成为中山装备制造业基地。（3）西北组团：以特色产业、专业市场为基础，加强研发能力，扩大集聚效应，提升产业发展能力，适时发展装备制造业，积极发展综合服务业，打造城市副中心职能。（4）南部组团：继续完善外向型经济，建构坦洲、神湾、板芙外向型加工产业区，并加强生产能力，提升产品质量，打造自有品牌；加强区域性市场建设，扩展产业链下游环节，保证产业可持续发展；提升三乡为中山南部的城市副中心职能。第第 3333 条条 加强对潜在发展区域的规划控制中山市位于经济快速发展而且前景较好的珠江口西岸地区

29、，面对未来发展诸多的不确定性因素影响，有必要将发展潜力较大的潜在发展区域予以明确，严格控制与适时发展。市域潜在发展区域包括东部新城潜在发展区域、坦洲西部潜在发展区域、三角民众产业潜在发展区域和横栏产业潜在发展区域。第二节第二节 城乡协调发展城乡协调发展第第 3434 条条 以组团为单位，打破城乡二元结构及行政区分割，大力推进城镇化发展，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局，是中山全面建设小康社会，率先基本实现现代化的必然要求；是促进“三农”问题解决，促进农村繁荣、农业发达、农民富裕的根本出路；是改善生态环境，集约利用土地资源，拓展城市发展空间的客观需要。第第 3535 条条 组团规模控制第第 36

30、36 条条 组团间规划建设（1）加强组团之间的产业分工与协作。（2）统筹布局对外交通基础设施（详见综合交通体系规划）。（3）立足于城乡统筹发展，加强市域市政基础设施的共建共享。（4）立足于改善生态环境、建设生态园林城市目标，明确市域空间管制的范围、内容、措施并构筑城市整体的生态空间结构。第第 3737 条条 组团内规划建设（1）构筑组团级公共服务设施，提高服务功能。（2）加强组团内城镇之间的产业分工与协作，统筹安排各类用地的合理布局。（3）完善城镇之间的道路交通联系，统筹安排组团内市政基础设施。（4）积极探索组团的行政管理模式。第第 3838 条条 各组团协调重点（1）中心组团明确五桂山生态保

31、护区范围，严格保护区域绿核。明确五桂山生态保护区范围，严格保护区域绿核。明确中心城区环城绿带范围，保护绿带中自然山体、河明确中心城区环城绿带范围，保护绿带中自然山体、河流水域、基本农田等要素，并严格限制非农建设行为。流水域、基本农田等要素，并严格限制非农建设行为。旧城历史风貌保护区制定与执行严格的保护规划与保护旧城历史风貌保护区制定与执行严格的保护规划与保护措施，适当进行服务配套设施的建设，可考虑与旅游活动措施，适当进行服务配套设施的建设，可考虑与旅游活动的合理结合。的合理结合。主城区逐步进行旧城更新改造和工业外迁，外围镇纳入主城区逐步进行旧城更新改造和工业外迁，外围镇纳入中心城区统一规划。大

32、涌镇和沙溪镇镇区应适当控制规模、中心城区统一规划。大涌镇和沙溪镇镇区应适当控制规模、相对独立紧凑发展。相对独立紧凑发展。加强岐江河环境整治和改造，搬迁沿河工业、仓储企业；加强岐江河环境整治和改造，搬迁沿河工业、仓储企业；适当控制长江水库附近房地产开发建设。适当控制长江水库附近房地产开发建设。严格控制广珠西线高速公路和城际轨道交通廊道，预留严格控制广珠西线高速公路和城际轨道交通廊道，预留控制城际轨道交通站场及配套发展用地；预留控制北外环、控制城际轨道交通站场及配套发展用地；预留控制北外环、南外环向西延伸连接古神公路通道用地。南外环向西延伸连接古神公路通道用地。潜在发展地区保护与控制：随着江中高速

33、公路建成通车潜在发展地区保护与控制：随着江中高速公路建成通车和广珠西线高速公路的建设，沙朗以西地区将形成两条高和广珠西线高速公路的建设，沙朗以西地区将形成两条高速公路和三条快速路（速公路和三条快速路（105105 国道、北环路、纵四）交汇之处，国道、北环路、纵四）交汇之处，区位交通优势突出，规划将此地区作为潜在发展地区予以区位交通优势突出，规划将此地区作为潜在发展地区予以控制，作为区域交通、物流发展的重要战略空间。控制，作为区域交通、物流发展的重要战略空间。（2）西北组团在组团外围规划建设环城绿带，保护其中自然山体、河在组团外围规划建设环城绿带，保护其中自然山体、河流水域、基本农田等要素，并严

34、格限制其非农建设行为。流水域、基本农田等要素，并严格限制其非农建设行为。明确阜沙周边由水道（鸡鸦水道、小榄水道）明确阜沙周边由水道（鸡鸦水道、小榄水道） 、农田围合、农田围合形成的生态区域范围，严格保护该市域绿核，限制城镇建形成的生态区域范围，严格保护该市域绿核，限制城镇建设开发。设开发。小榄、古镇应与横栏、东凤协作，形成整体发展的布局小榄、古镇应与横栏、东凤协作，形成整体发展的布局态势；南头和黄圃两镇应强化工业区整合发展；东升和阜态势；南头和黄圃两镇应强化工业区整合发展；东升和阜沙有广珠西线高速公路交通廊道分隔，控制连绵发展；各沙有广珠西线高速公路交通廊道分隔，控制连绵发展；各镇区利用河流生

35、态廊道和交通廊道作为城镇隔离绿地，严镇区利用河流生态廊道和交通廊道作为城镇隔离绿地，严格控制城镇无序蔓延。格控制城镇无序蔓延。严格控制广珠西线高速公路和城际轨道交通廊道，预留严格控制广珠西线高速公路和城际轨道交通廊道，预留控制城际轨道交通站场及配套发展用地；预留控制南三快控制城际轨道交通站场及配套发展用地；预留控制南三快速路（横一）通道用地；预留控制北外环向西延伸连接古速路（横一）通道用地；预留控制北外环向西延伸连接古神公路通道用地。神公路通道用地。协调组团内部道路网络，完善组团主干道路交通体系，协调组团内部道路网络，完善组团主干道路交通体系，加强古镇、小榄、东升、南头、黄圃横向联系，包括主要

36、加强古镇、小榄、东升、南头、黄圃横向联系，包括主要横向道路有古镇小榄北环路、南三路、沙水公路、新沙横向道路有古镇小榄北环路、南三路、沙水公路、新沙水公路等。水公路等。整合现状组团内布局零散的工业园区，搬迁改造占用生整合现状组团内布局零散的工业园区，搬迁改造占用生活岸线、影响生态和景观环境的工业用地，主要区域包括活岸线、影响生态和景观环境的工业用地，主要区域包括小榄、古镇、东凤和东升沿横琴海、小榄水道和鸡鸦水道小榄、古镇、东凤和东升沿横琴海、小榄水道和鸡鸦水道两岸工业用地。两岸工业用地。统一协调水厂、污水处理厂和垃圾处理等市政基础设施统一协调水厂、污水处理厂和垃圾处理等市政基础设施的建设。的建设

37、。潜在发展地区：将小榄、古镇以南和横栏镇区以北控制潜在发展地区：将小榄、古镇以南和横栏镇区以北控制作为产业潜在发展区域，远景形成产业提升的特色产业发作为产业潜在发展区域，远景形成产业提升的特色产业发展空间。展空间。（3）东部组团明确五桂山生态保护区范围，严格保护区域绿核。明确五桂山生态保护区范围，严格保护区域绿核。保护中心城区环城绿带中自然山体、河流水域、基本农保护中心城区环城绿带中自然山体、河流水域、基本农田等要素，并严格限制非农建设行为。田等要素，并严格限制非农建设行为。根据根据中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法 ，对翠亨等有关文物、，对翠亨等有关文物、保护建筑物、街区，进行

38、严格保护及对周边建设的协调控保护建筑物、街区，进行严格保护及对周边建设的协调控制。制。按照海岸与河川绿地规划要求，严格控制南朗湿地、沿按照海岸与河川绿地规划要求，严格控制南朗湿地、沿江滨海生态岸线；保护民众水乡生态环境和特色景观。江滨海生态岸线；保护民众水乡生态环境和特色景观。南朗作为火炬区未来产业拓展与提升的主要空间，两镇南朗作为火炬区未来产业拓展与提升的主要空间，两镇区整体协调发展；三角与民众两镇在空间上应相对独立协区整体协调发展；三角与民众两镇在空间上应相对独立协调发展。调发展。严格控制沿海高速公路、江中高速向东延伸段和城际轨严格控制沿海高速公路、江中高速向东延伸段和城际轨道交通廊道，预

39、留控制城际轨道交通站场（火炬、南朗、道交通廊道，预留控制城际轨道交通站场（火炬、南朗、翠亨）翠亨） ；预留控制市域公路网中民众火炬南朗（纵二）；预留控制市域公路网中民众火炬南朗（纵二） 、东环路（纵一）等快速路通道用地；预留控制南外环、北东环路（纵一）等快速路通道用地；预留控制南外环、北外环向东延伸至马鞍岛通道用地。外环向东延伸至马鞍岛通道用地。东部新城潜在发展区域：在东部新城潜在发展区域：在“南朗马鞍岛南朗马鞍岛”这一潜在这一潜在发展区中，预留较为充足的用地以建设现代化新城，并逐发展区中，预留较为充足的用地以建设现代化新城，并逐步培育成为中山城市的副中心。步培育成为中山城市的副中心。区域交通

40、枢纽潜在发展区域：沿海高速铁路经过中山南区域交通枢纽潜在发展区域：沿海高速铁路经过中山南部地区，在唐家湾和翠亨之间形成珠江口西岸的铁路枢纽，部地区，在唐家湾和翠亨之间形成珠江口西岸的铁路枢纽，在翠亨南部地区规划预留区域交通枢纽发展空间。在翠亨南部地区规划预留区域交通枢纽发展空间。三角民众产业潜在发展区域：三角、民众临近南沙，其三角民众产业潜在发展区域：三角、民众临近南沙，其在港口、化工、汽车等方面将对区域产生较大的辐射带动在港口、化工、汽车等方面将对区域产生较大的辐射带动作用，规划在该区预留较大发展用地。作用，规划在该区预留较大发展用地。（4）南部组团明确并严格保护五桂山生态保护区，适当控制沿

41、五桂山明确并严格保护五桂山生态保护区，适当控制沿五桂山周边房地产开发强度，引导板芙、神湾规划建设与之协调周边房地产开发强度，引导板芙、神湾规划建设与之协调发展。发展。三乡、坦洲两镇区相对独立协调发展，并保证其间多条三乡、坦洲两镇区相对独立协调发展，并保证其间多条区域交通廊道的建设；板芙、神湾均处于五桂山自然保护区域交通廊道的建设；板芙、神湾均处于五桂山自然保护区和沿西江生态廊道之间，应严格控制城镇连绵发展。区和沿西江生态廊道之间，应严格控制城镇连绵发展。整合三乡神湾国道整合三乡神湾国道 105105 两侧工业用地，统一规划、统两侧工业用地，统一规划、统一管理、统一配套建设。一管理、统一配套建设

42、。严格控制广珠西线高速公路、沿海高速公路和沿海高速严格控制广珠西线高速公路、沿海高速公路和沿海高速铁路的交通廊道；预留控制市域公路网中铁路的交通廊道；预留控制市域公路网中 G105G105 快速路（纵快速路（纵五）五） 、古神公路（纵六）、古神公路（纵六） 、南（朗）神（湾）公路（横四）、南（朗）神（湾）公路（横四） 、珠海梅华路坦洲珠海斗门公路（横五）等通道用地。珠海梅华路坦洲珠海斗门公路（横五）等通道用地。重视神湾港开发建设与西江生态环境的保护与协调。重视神湾港开发建设与西江生态环境的保护与协调。统一协调组团内市政基础设施的规划建设，包括水厂、统一协调组团内市政基础设施的规划建设，包括水厂

43、、排水排涝、污水处理厂和垃圾处理设施等。排水排涝、污水处理厂和垃圾处理设施等。坦洲西部潜在发展区域：规划预留控制这一潜在发展区坦洲西部潜在发展区域：规划预留控制这一潜在发展区域，作为应对域，作为应对“9“92”2”泛珠三角经济合作开发的长远需要。泛珠三角经济合作开发的长远需要。第第 3939 条条 宜居城市发展策略优化城市功能，全面提升城市生活品质，营造优良的人居环境；在满足不同人群对住房、基础设施和配套服务需求的同时，重视低收入人群对于住房和服务设施的基本需求。第第 4040 条条 军事设施保护按照按照中华人民共和国军事设施保护法中华人民共和国军事设施保护法的规定，严格保的规定，严格保护军事

44、设施的安全，保障军事设施的使用效能和军事活动护军事设施的安全，保障军事设施的使用效能和军事活动的正常进行，维护国防利益。的正常进行，维护国防利益。第三节第三节 市域空间管制市域空间管制第第 4141 条条 为了加强和发挥政府的宏观调控作用，运用空间管制的技术和方法，加强对市域空间资源，尤其是对土地资源的监管，保证城市经济、社会与环境效益的统一。第第 4242 条条 空间管制的区划为了实现对区域内不同地区发展分类指导和实行分级管制为了实现对区域内不同地区发展分类指导和实行分级管制的目标，将市域划分为五类管理分区，并提出相应的引导的目标，将市域划分为五类管理分区，并提出相应的引导和控制要求。和控制

45、要求。（1 1）城镇建设密集区，指城镇连片集聚发展区。）城镇建设密集区，指城镇连片集聚发展区。（2 2）独立建设区，指独立零星的建设用地，包括远离城镇）独立建设区，指独立零星的建设用地，包括远离城镇密集区的乡村、工矿、学校等。密集区的乡村、工矿、学校等。（3 3）区域绿地，指城镇密集区以外的非建设用地，含生态）区域绿地，指城镇密集区以外的非建设用地，含生态保护区、海岸绿地、河川绿地、风景绿地及缓冲绿地等。保护区、海岸绿地、河川绿地、风景绿地及缓冲绿地等。（4 4）重大基础设施控制区，指区域和市域层面的基础设施）重大基础设施控制区，指区域和市域层面的基础设施用地及其控制廊道。用地及其控制廊道。（

46、5 5）文物保护区，指已经被各级文物主管部门确定为文物）文物保护区，指已经被各级文物主管部门确定为文物和符合和符合中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法有关规定可能被定有关规定可能被定为文物的建筑物、村落和街区，以及能够体现地方文化传为文物的建筑物、村落和街区，以及能够体现地方文化传统与风俗的区域。统与风俗的区域。第第 4343 条条 空间管制的分级管制要求（1）一级管制：监督型管制一级管制涉及的区域，主要指区域绿地、文物保护区和重大基础设施控制区；由省、市政府通过立法和行政手段进行强制性监督控制，由市政府实施日常管理和建设。区域绿地保护和重大交通通道地区控制纳入城乡规划审批体系，成

47、为规划报批和项目报建的重要环节。各层次城乡规划必须严格执行区域绿地的“绿线”和“蓝线” （河湖水系、水源保护区等） 、文物保护的“紫线” 、重要交通通道“红线”和重要城市公共交通设施的“黄线”保护与控制政策，不得擅自更改和挪动，项目报建应严格审查，防止侵占。强化对“五线”的监督手段与跟踪监督。（2）二级管制：调控型管制二级管制涉及的区域，主要指城镇建设密集区；由市政府或组团管理机构以规划、指引、仲裁等调控型手段进行管制，由镇政府负责具体开发建设。市政府实施调控型管制的手段，是提出规划与发展指引，并加强对规划建设、土地、环境和资源的监管。（3）三级管制：指引与控制型管制三级管制涉及的区域包括独立

48、建设区，包括乡村非农建设控制区和其他独立建设发展区；由市和镇两级政府对独立建设区的发展规模、生态环境要求和建设标准提供发展指引，对发展政策和基础设施建设提供支持，由村政府按照指引要求在控制范围自主发展。第四节第四节 市域景观系统规划市域景观系统规划第第 4444 条条 城市形象定位发挥伟人效应，树立伟人名城；顺应生态文明，构筑生态城市；打造精品力作，营建精品城市。第第 4545 条条 市域城市景观体系（1）景观区。包括城市历史风貌区（石岐旧城区、翠亨村）、现代城镇景观区（火炬开发区南朗镇北部马鞍岛、小榄古镇镇区、三乡镇区）、自然景观风貌区（五桂山南朗镇南部、阜沙北部、水乡景观区、沿海滩涂景观区

49、）。（2）景观带。包括岐江河、小榄水道、鸡鸦水道、横门水道等河流水道，交通走廊。（3）景观节点。在主要对外交通线出入口处、客运港口等门户地段作为景观节点，重点设计。第五节第五节 旅游发展规划旅游发展规划第第 4646 条条 发展目标将中山发展成为以休闲度假、文化旅游、观光游览、商务会议(会展)为主导方向，以东亚太区域和珠江三角洲地区为核心客源市场的、具有影响力的重要旅游目的地之一，珠江三角洲地区的休闲度假、商务会议（会展）、风景旅游城市。第第 4747 条条 旅游发展总体格局以东部翠亨为鸽头，城市中心区为鸽身，五桂山为鸽尾，岭南水乡、西北产业观光区为两翼的“飞鸽”形布局。以翠亨、五桂山、城市为重点和突破口，东西连接、南北拓展，次第推进、有序展开，形成中山市新的旅游发展空间格局。第第 4848 条条 旅游功能分区（1）五桂山风景名胜区功能定位：国家 5A 旅游区，国家级风景名胜区，珠江三角洲的郊野公园，中山市的地标。开