中山市城市总体规划hvwk.docx

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1、 中山市城城市总体体规划 （20004220200年）按：中山山市城市市总体规规划都是是在城市市发生较较大变革革的时候候编制的的，分别别是19983年年设立县县级市后后修编的的85版和和19888年升升为地级级市后修修编的992版。经经过省人人民政府府审批的的这两次次城市总总体规划划为我市市的城市市发展发发挥了重重要的作作用。目前，中中央“科学发发展观”和“构建和和谐社会会”的提出出，广东东省珠珠江三角角洲城镇镇群协调调发展规规划的的实施，我我市“经济社社会协调调发展示示范市”和“适宜创创业、适适宜居住住”的城市市发展新新目标的的确立，已已把我市市的城市市发展推推到了一一个更高高的起点点我市新

2、一一轮中山山市城市市总体规规划正是是在这个个背景下下开展编编制的，经经中国城城市规划划设计研研究院及及诸多专专家两年年多的努努力，该该规划已已经编制制完成了了纲要成成果。欢欢迎广大大读者就就该规划划提出宝宝贵意见见和建议议，读者者的意见见和建议议可通过过电子邮邮件（zzssgghj1633.coom）、信信函或直直接递交交到市规规划局。第一章总总则第1条为为保障中中山城市市的可持持续发展展，根据据中华华人民共共和国城城市规划划法（1989年）和建设部城市规划编制办法（1991年），特制定中山市城市总体规划（20042020年）（以下简称本规划）。第2条中中山市城城市规划划区范围围内的一一切规划

3、划、设计计和建设设活动均均应按照照中华华人民共共和国城城市规划划法的的规定执执行本规规划。第3条本本规划在在地域空空间上分分为市域域、中心心城区两两个层次次（1）市市域范围围为中山山市行政政辖区范范围，也也是本规规划确定定的中山山市城市市规划区区范围，陆陆域总面面积18800.14平平方公里里、海域域总面积积1766平方公公里。其其行政建建制为石石岐区、东东区、西西区、南南区、火火炬开发发区、南南朗、小小榄、三三乡等224个镇镇区。（2）中中心城区区的规划划区范围围包括主主城区（石石岐区、东东区、西西区、南南区）、火火炬开发发区及沙沙溪镇、大大涌镇、港港口镇、五五桂山镇镇、南朗朗镇（简简称为5

4、5区5镇镇），陆陆域总面面积为7760.62平平方公里里。第4条规规划期限限近期为22004420010年年，远期期为2001120220年，2020年以后为远景。第5条文文本中粗粗体字条条文为本本规划强强制性内内容。强强制性内内容是对对城市规规划实施施进行监监督检查查的基本本依据，违违反城市市总体规规划强制制性内容容进行建建设的，属属严重影影响城市市规划的的行为，应应依法进进行查处处。第6条本本规划自自广东省省人民政政府批准准之日起起，由中中山市人人民政府府负责组组织实施施。第二章城城市性质质、发展展目标与与策略第一节城城市性质质与发展展目标第7条城城市性质质珠江口西西岸的地地区性中中心城市

5、市，广东东省生态态、投资资环境良良好的宜宜居创业业城市，以以伟人故故里为特特色的旅旅游城市市。第8条城城市发展展总目标标与阶段段目标（1）总总目标。在在规划期期内，中中山市经经济总量量和社会会、经济济发展质质量得到到明显提提高；落落实科学学发展观观要求，促促进经济济、社会会、资源源环境协协调发展展，全力力建设协协调发展展示范市市，使中中山全面面实现现现代化；创造良良好的人人居环境境与投资资环境，使使中山成成为适宜宜居住、适适宜创业业的城市市。（2）阶阶段目标标。按照照国家实实现现代代化建设设战略目目标的总总体部署署，第一一阶段，全全面推进进中山各各项工作作，努力力在全国国率先基基本实现现现代化

6、化，构建建大都市市的基本本构架；第二阶阶段，到到20220年左左右，力力争全面面实现现现代化，确确立具有有鲜明特特色的大大都市地地位；第第三阶段段，到220500年左右右，建设设成为经经济、社社会、生生态全面面协调、可可持续发发展的城城市，进进入发达达城市行行列。第9条城城市职能能（1）中中山市域域的政治治、经济济、文化化、科教教中心；（2）高高新技术术产业及及现代制制造业发发展中心心职能，适适宜创业业城市职职能；（3）服服务于广广东省西西翼、珠珠江口西西岸的交交通运输输、产业业服务职职能；（4）生生态环境境良好，宜宜居城市市职能；（5）作作为伟人人故里的的文化、旅旅游中心心城市职职能。第二节

7、经经济发展展策略与与产业布布局第10条条经济发发展策略略与目标标（1）坚坚持以经经济建设设为中心心，走科科技含量量高、资资源消耗耗低、环环境污染染少、人人力资源源优势得得到充分分发挥的的新型工工业化道道路，依依靠科技技进步和和提高劳劳动者素素质，显显著提高高经济增增长的质质量和效效益。（2）加加快发展展高新技技术产业业，积极极引进资资金技术术密集型型装备制制造业，促促进产业业集聚，大大力发展展内源型型经济；倡导循循环经济济策略，走走集约、循循环发展展之路；加快产产业结构构优化升升级，不不断扩大大第三产产业规模模，加快快服务业业发展；深化农农业结构构调整，积积极发展展现代农农业，促促进农业业科技

8、进进步；不不断提高高综合竞竞争力，促促进中山山经济持持续、快快速、健健康发展展。（3）220200年，人人均地区区生产总总值达到到100000美美元；第第三产业业比重超超过500%，第第二产业业比重保保持在448%左左右，第第一产业业比重降降到2%以下。第11条条产业发发展与布布局原则则（1）节节约资源源和加强强环境保保护，积积极推动动经济增增长方式式的转变变。充分分考虑资资源与生生态环境境的承载载能力，调调整经济济结构，发发展循环环经济，推推进科技技进步，形形成节地地、节水水、节能能和减少少污染的的生产模模式。（2）适适应政府府职能转转变的要要求，增增强政府府在经济济发展中中的引导导和调控控

9、职能。通通过制定定规划和和政策指指导，实实现城市市经济的的健康发发展与产产业的合合理布局局。（3）充充分发挥挥市场机机制在产产业发展展中的基基础性作作用，尊尊重产业业发展的的内在规规律。在在市场选选择和市市场竞争争的基础础上培育育重点产产业，加加快形成成企业集集群，调调整和优优化产业业布局，促促进城市市产业集集群的形形成和发发展。（4）巩巩固和强强化城市市空间布布局和产产业发展展的紧密密关系，促促进和引引导产业业整合与与集中发发展。调调整城市市空间结结构，统统筹城乡乡产业的的协调发发展，积积极推动动产业向向产业重重点发展展地区的的转移和和集中，培培育城市市新的经经济增长长极。第12条条第一产产

10、业发展展以可持续续发展为为原则，以以各类资资源为基基础，以以市场为为导向，重重点发展展符合生生态要求求的技术术含量高高、水资资源消耗耗低的现现代农业业。（1）调调整农业业结构和和产业升升级，推推进农业业科技进进步，提提高农业业科研机机构的产产学研结结合水平平，重视视农业技技术服务务基地的的建设。大大力发展展效益型型农业，推推进农业业规模化化经营。发发展现代代都市型型农业，继继续为珠珠三角、港港澳农产产品市场场服务，搞搞活农产产品尤其其是园艺艺类农产产品、水水产品和和畜产品品等的加加工流通通，实现现增加农农民农业业收入，全全面推进进农业现现代化。（2）依依托五桂桂山山林林资源和和地形特特点，重重

11、点发展展观光农农业、林林果种植植业和养养殖业等等具有山山区优势势的特色色农业。（3）平平原水网网地区，重重点发展展设施农农业、观观光农业业、农产产品加工工、养殖殖业等高高附加值值的农业业，注重重发挥农农用地的的生态功功能，以以基本农农田保护护为基础础，形成成若干与与大环境境绿化融融为一体体的农业业区，改改善城市市总体生生态环境境。第13条条第二产产业发展展走新型工工业化道道路，加加快形成成以高新新技术产产业和现现代制造造业为主主体，以以升级改改造后的的传统优优势产业业为基础础，以都都市型工工业为重重要补充充的新型型工业结结构。（1）大大力发展展知识和和技术密密集型产产业，培培育低消消耗、低低投

12、入、高高产业关关联度和和高附加加值的行行业，重重点发展展高新技技术产业业、现代代制造业业，积极极发展装装备制造造业、电电力能源源工业等等重化工工业，鼓鼓励发展展服装、食食品、印印刷、包包装等都都市型工工业，限限制和转转移无资资源条件件的高消消耗、重重污染的的产业。（2）调调整中心心城区用用地功能能、疏解解传统产产业，以以节约资资源、改改善生态态环境、增增加就业业为宗旨旨，在有有条件的的边缘镇镇区发展展都市型型工业。（3）进进一步整整合现有有各级开开发区，引引导工业业企业向向工业园园区集中中。继续续加强位位于珠三三角加工工制造业业集聚区区内的西西北组团团第二产产业的扩扩展升级级；继续续塑造位位于

13、珠三三角高新新技术产产业集聚聚区内的的东部组组团的产产业特色色；对南南部组团团以出口口加工为为特征的的传统制制造业提提出更高高的要求求，促进进其不断断升级转转型。（4）“新生产产力促进进策略”。建立立中山市市生产力力促进中中心体系系（由市市级、组组团级及及更小级级别构成成），加加强各级级生产力力促进中中心的职职能；加加强对企企业技术术改造的的优惠政政策制订订，借用用可能的的国家增增值税改改革的政政策，促促进企业业的技术术改造；为官产产学研链链条的发发展牵线线搭桥；大力发发展中介介服务机机构，建建立行业业协会，逐逐步实现现对中小小企业的的社会化化服务。第14条条第三产产业发展展大力发展展第三产产

14、业，提提升三产产发展质质量，重重点发展展现代服服务业与与文化产产业。（1）以以“中段生生产者服服务业”为主，加加快生产产者服务务业的充充实与提提升，完完善中山山的生产产者服务务业结构构。（2）全全面实现现商贸流流通现代代化，多多种商业业业态合合理分布布。（3）在在主城区区形成全全市三产产服务中中心，在在南朗、小小榄（西西北组团团）、三三乡（南南部组团团）形成成副中心心；在沙沙溪、火火炬、港港口等处处建成若若干规模模适当、布布局合理理的集商商业、文文化、休休闲、娱娱乐为一一体的综综合商业业区。（4）在在中心城城区外围围交通方方便且有有用地条条件的地地区，根根据市场场需求，适适时建设设若干汽汽车、

15、建建材、农农产品等等大型专专业商贸贸中心。（5）建建成分布布合理、结结构优化化、高效效低耗的的现代物物流体系系，积极极发展第第三方物物流。（6）房房地产业业是中山山产业结结构的重重要组成成部分。加加快完善善房地产产业发展展政策，规规范房地地产市场场，加强强政府行行业管理理与服务务，积极极引导和和调控房房地产业业健康、有有序发展展。进行行地价动动态监测测，保持持房价平平稳。在在严格遵遵循节约约土地、节节约能源源、节约约原材料料的前提提下，不不断提高高住宅质质量与水水平，满满足人民民生活水水平不断断提高的的需求。注注重社会会公平，积积极为低低收入居居民提供供必要的的住宅保保障。结结合城市市功能和和

16、布局的的调整，逐逐步优化化全市房房地产结结构和布布局，推推动新城城发展。第三节社社会发展展策略与与公共服服务设施施布局第15条条社会发发展策略略（1）全全面推进进人口健健康发展展。不断断优化人人口结构构，提高高人口素素质，加加强人口口管理和和服务。完完善社区区服务体体系，改改善人居居环境质质量。（2）大大力发展展社会主主义文化化。牢牢牢把握先先进文化化的前进进方向，促促进文化化事业的的全面繁繁荣和文文化产业业的快速速发展，满满足人民民群众精精神文化化需求，促促进人的的全面发发展。（3）积积极促进进社会公公平。健健全社会会保障体体系，关关注弱势势群体，缩缩小贫富富差距，促促进社会会保障事事业社会

17、会化，改改善创业业环境，建建设完善善的社会会事业体体系，推推动社会会均衡发发展。（4）加加快建设设信息社社会。广广泛应用用信息技技术，大大力发展展信息服服务业。（5）切切实保障障城市安安全。构构建城市市综合防防灾减灾灾体系，建建设完善善的防灾灾减灾和和应急保保障的设设施系统统，建立立有效应应对各种种公共突突发事件件的预警警和防范范机制。第16条条适应政政府职能能转变要要求，全全面履行行政府社社会管理理、公共共服务职职能，统统筹经济济社会发发展，更更加重视视科技、教教育、文文化、卫生、体体育等社社会事业业发展，满满足人民民群众物物质、文文化、精精神和生生命健康康的需要要。第17条条布局原原则统筹

18、城乡乡发展，建建成覆盖盖城乡、功功能完善善的综合合公共服服务体系系。集中与分分散相结结合，方方便群众众工作、学学习和生生活。新新建设施施应适度度超前、留留有余地地。第18条条行政办办公在主城区区继续完完善市级级行政办办公中心心，在南南朗建设设东部新新区行政政办公区区，各组组团建设设相应的的行政办办公用地地。第19条条商业服服务中心城区区商业中中心布局局采取“一主一一副”结构，主主中心为为主城区区综合商商业中心心，副中中心为东东部新区区商业中中心。规划建设设2个组组团级商商业中心心，西北北组团中中心设在在小榄古镇、南南部组团团中心设设在三乡乡，应以以大型商商业设施施为主要要发展模模式，具具有商贸

19、贸集聚效效应，突突出中心心服务功功能。第20条条科技充分利用用已有的的科研资资源优势势，不断断引进科科技研发发机构和和人员，加加大研发发投入，促促进研发发机构市市场化，提提高科技技对产业业发展的的贡献率率；加强强市、组组团两级级的科普普设施建建设，努努力提高高科普设设施的服服务水平平。第21条条教育（1）坚坚持教育育事业优优先发展展的战略略，实现现教育现现代化，发发挥教育育事业的的先导性性、全局局性、基基础性作作用，满满足中山山经济社社会可持持续发展展对各类类人才的的需求，满满足人民民群众对对优质教教育和终终身教育育的需求求。推动动建设学学习型城城市。（2）合合理配置置区域内内各级各各类教育育

20、资源，坚坚持城乡乡统筹原原则，扩扩大优质质教育资资源覆盖盖和辐射射范围。在东部新区规划建设较为集中的科研教育区。（3）大大力发展展多层次次教育，提提升教育育质量。完完善依托托社区的的学前教教育网络络，调整整优化九九年义务务教育学学校布局局，提高高优质教教育资源源的供给给能力，进进行布局局调整和和资源整整合,大大力发展展职业教教育及成成人教育育。（4）努努力拓宽宽办学渠渠道，实实现办学学体制的的多元化化。第22条条文化（1）促促进公益益性文化化事业繁繁荣兴旺旺，推动动经营性性文化产产业蓬勃勃发展，全全面提高高全社会会的文化化生活质质量。（2）在在主城区区和南朗朗（东部部新城）、小小榄古古镇（西西

21、北组团团）、三三乡（南南部组团团）构建建“一主三三副”的市级级文化娱娱乐设施施，在其其他片区区及社区区配置相相应的面面向大众众的一般般文化设设施，形形成定位位准确、层层次分明明、满足足不同群群体需求求的文化化设施体体系。（3）进进一步推推进博物物馆的建建设，加加强组团团级青少少年活动动中心、文文化馆和和图书馆馆的建设设，保证证社区文文化设施施的配套套建设。第23条条医疗卫卫生与保保健建立医疗疗服务、预预防保健健和卫生生监督三三大体系系，为居居民提供供公平、优优质、便便捷和负负担合理理的医疗疗、卫生生、保健健服务，提提高居民民健康水水平。调整现有有医疗服服务模式式，形成成以区域域性综合合医疗中中

22、心和社社区卫生生服务中中心（站站）为主主的医疗疗服务体体系。在在完善大大中型综综合医院院和专科科医院的的同时，提提高社区区医疗服服务水平平，建立立级配合合理的医医疗卫生生网络。第24条条体育设设施建立市、组组团、社社区三级级体育设设施配套套体系，满满足日益益增长的的全民健健身、体体育竞技技、体育育产业等等方面的的要求，形形成多元元化的体体育健身身资源保保障体系系，引导导和促进进体育的的产业化化经营。加强东部部新城、西西北组团团和南部部组团公公共体育育设施的的建设，实实现人均均0.88平方米米公共体体育设施施用地的的目标。努力完善善各级各各类学校校的体育育设施，坚坚持各级级体育设设施向社社会开放

23、放。第25条条社会福福利和社社会救助助（1）逐逐步建立立与社会会主义市市场经济济体制相相适应的的社会福福利事业业管理体体制和运运行机制制，坚持持建设与与挖潜相相结合、政政府投资资与广泛泛动员社社会力量量投入相相结合、建建设示范范性福利利设施与与发展社社区福利利设施相相结合的的原则，加加快养老老服务设设施、儿儿童福利利设施、社社会救助助设施、残残疾人服服务设施施和殡葬葬服务设设施等社社会福利利和救助助设施建建设。（2）适适应城市市人口老老龄化的的趋势和和需求，加加快养老老服务设设施的建建设，逐逐步建立立起市、组组团、社社区三级级，布局局合理、服服务规范范、满足足不同层层次需要要的多种种形式的的养

24、老服服务体系系。（3）进进一步健健全市、组组团两级级儿童福福利院、救救助管理理机构的的建设。（4）努努力搞好好各项为为残疾人人服务的的事业，建建设残疾疾人康复复服务指指导中心心，进一一步完善善无障碍碍环境建建设，努努力提高高残疾人人的生活活质量。第26条条社区建建设（1）社社区是组组织居民民生活的的基本单单位，随随着居民民委员会会规模的的调整，逐逐步把街街道办事事处、社社区居委委会和居居住区、小小区的规规模统一一起来，更更好地发发挥社区区组织居居民生活活，完善善服务的的作用。（2）构构建居民民生活的的三级单单元：基基础社区区（社区区居委会会，30000-100000人人）、功功能社区区（4-6

25、个社社区居委委会）和和街道社社区（110万人人），把把基层政政府组织织和自治治组织建建设、生生活服务务、物业业管理、治治安等各各项内容容统一到到社区建建设中来来。（3）坚坚持居住住区各类类配套设设施的建建设，完完善社区区功能，满满足市民民日益增增长的物物质、文文化、生生活需求求。第三章城城镇规模模第27条条人口规规模市域人口口规模按按城市化化发展水水平测算算控制。中中山市域域近期（220100年）城城镇化水水平按778%左左右控制制，远期期（20020年年）城镇镇化水平平按900%左右右控制。第28条条用地规规模市域用地地规模。近近期城镇镇建设用用地指标标为人均均1300平方米米，远期期用地指

26、指标为人人均1220平方方米。第29条条城镇建建设用地地控制（1）切切实加强强土地资资源的管管理，形形成集约约用地的的发展模模式，严严格控制制城镇建建设用地地规模总总量。（2）建建立城市市发展的的动态监监控机制制，依据据人口增增长和经经济发展展的趋势势与变化化，调控控城市建建设用地地投放总总量和建建设时序序，并适适时调整整规划应应对方案案。（3）城城镇建设设用地的的投放与与城市发发展重点点紧密结结合，积积极推动动新城建建设，实实现城市市空间结结构的调调整。第四章市市域城乡乡协调发发展第一节城城镇空间间布局第30条条城镇空空间发展展策略（1）加加强中山山与广州州（南沙沙）、佛佛山（顺顺德）、江江

27、门、珠珠海等城城市与地地区的协协调，借借助交通通基础设设施建设设，促进进与珠江江三角洲洲东部地地区的联联系，构构筑面向向区域综综合发展展的城镇镇空间结结构。（2）逐逐步改变变目前单单中心的的空间格格局，加加强外围围组团整整合及东东部新城城建设，构构筑分工工明确的的多层次次空间结结构。（3）加加强历史史文化环环境保护护，逐步步疏解旧旧城部分分职能，改改善城市市环境。（4）大大力推进进城镇化化发展，继继续推进进迁村进进镇，最最终实现现以组团团为单位位的城镇镇空间发发展格局局，构筑筑城乡协协调发展展的空间间结构。第31条条城镇空空间结构构在中山构构建由中中心组团团、东部部组团、西西北组团团、南部部组

28、团四四个组团团形成的的“组团式式发展结结构”。（1）中中心组团团由主城城区（含含石岐区区、东区区、西区区、南区区）和港港口镇、沙沙溪镇、大大涌镇、五五桂山镇镇组成，陆陆域总面面积4662.332平方方公里。（2）东东部组团团由火炬炬区、南南朗镇、民民众镇、三三角镇组组成，陆陆域总面面积4889.337平方方公里。（3）西西北组团团由小榄榄镇、古古镇镇、南南头镇、东东凤镇、东东升镇、横横栏镇、黄黄圃镇、阜阜沙镇88镇组成成，陆域域总面积积4844.177平方公公里。（4）南南部组团团由三乡乡镇、神神湾镇、板板芙镇和和坦洲镇镇组成，陆陆域总面面积3664.331平方方公里。第32条条组团发发展职能

29、能及指引引（1）中中心组团团：着重重发展地地区性综综合服务务业、无无污染的的都市型型工业。主主城区主主要承担担地区性性综合服服务业职职能，进进一步调调整产业业布局，完完善第三三产业及及配套设设施，提提高城市市主中心心服务功功能；沙沙溪、大大涌形成成商住、产产业发展展综合区区，产业业主要以以无污染染的都市市型加工工制造业业为主；港口镇镇形成物物流、居居住发展展综合区区；五桂桂山镇着着力加强强生态环环境的保保护。（2）东东部组团团：是城城市未来来拓展的的主要空空间，是是产业创创新和高高新技术术产业、重重化工业业、临港港工业的的集中发发展区。火火炬区继继续发展展高新技技术产业业，不断断引进科科技研发

30、发型企业业落户；继续挖挖掘翠亨亨村“中山故故里”的文化化内涵，大大力发展展区域性性旅游业业；积极极培育东东部新城城，并逐逐步发展展为城市市副中心心；三角角、民众众发展成成为中山山装备制制造业基基地。（3）西西北组团团：以特特色产业业、专业业市场为为基础，加加强研发发能力，扩扩大集聚聚效应，提提升产业业发展能能力，适适时发展展装备制制造业，积积极发展展综合服服务业，打打造城市市副中心心职能。（4）南南部组团团：继续续完善外外向型经经济，建建构坦洲洲、神湾湾、板芙芙外向型型加工产产业区，并并加强生生产能力力，提升升产品质质量，打打造自有有品牌；加强区区域性市市场建设设，扩展展产业链链下游环环节，保

31、保证产业业可持续续发展；提升三三乡为中中山南部部的城市市副中心心职能。第33条条加强对对潜在发发展区域域的规划划控制中山市位位于经济济快速发发展而且且前景较较好的珠珠江口西西岸地区区，面对对未来发发展诸多多的不确确定性因因素影响响，有必必要将发发展潜力力较大的的潜在发发展区域域予以明明确，严严格控制制与适时时发展。市域潜在在发展区区域包括括东部新新城潜在在发展区区域、坦坦洲西部部潜在发发展区域域、三角角民众产产业潜在在发展区区域和横横栏产业业潜在发发展区域域。第二节 城乡协调调发展第34条条以组团团为单位位，打破破城乡二二元结构构及行政政区分割割，大力力推进城城镇化发发展，构构筑城乡乡一体、统

32、统筹协调调发展的的格局，是是中山全全面建设设小康社社会，率率先基本本实现现现代化的的必然要要求；是是促进“三农”问题解解决，促促进农村村繁荣、农农业发达达、农民民富裕的的根本出出路；是是改善生生态环境境，集约约利用土土地资源源，拓展展城市发发展空间间的客观观需要。第35条条组团规规模控制制第36条条组团间间规划建建设（1）加加强组团团之间的的产业分分工与协协作。（2）统统筹布局局对外交交通基础础设施（详详见综合合交通体体系规划划）。（3）立立足于城城乡统筹筹发展，加加强市域域市政基基础设施施的共建建共享。（4）立立足于改改善生态态环境、建建设生态态园林城城市目标标，明确确市域空空间管制制的范围

33、围、内容容、措施施并构筑筑城市整整体的生生态空间间结构。第37条条组团内内规划建建设（1）构构筑组团团级公共共服务设设施，提提高服务务功能。（2）加加强组团团内城镇镇之间的的产业分分工与协协作，统统筹安排排各类用用地的合合理布局局。（3）完完善城镇镇之间的的道路交交通联系系，统筹筹安排组组团内市市政基础础设施。（4）积积极探索索组团的的行政管管理模式式。第38条条各组团团协调重重点（1）中中心组团团明确五五桂山生生态保护护区范围围，严格格保护区区域绿核核。明确中中心城区区环城绿绿带范围围，保护护绿带中中自然山山体、河河流水域域、基本本农田等等要素，并并严格限限制非农农建设行行为。旧城历历史风貌

34、貌保护区区制定与与执行严严格的保保护规划划与保护护措施，适适当进行行服务配配套设施施的建设设，可考考虑与旅旅游活动动的合理理结合。主城区区逐步进进行旧城城更新改改造和工工业外迁迁，外围围镇纳入入中心城城区统一一规划。大大涌镇和和沙溪镇镇镇区应应适当控控制规模模、相对对独立紧紧凑发展展。加强岐岐江河环环境整治治和改造造，搬迁迁沿河工工业、仓仓储企业业；适当当控制长长江水库库附近房房地产开开发建设设。严格控控制广珠珠西线高高速公路路和城际际轨道交交通廊道道，预留留控制城城际轨道道交通站站场及配配套发展展用地；预留控控制北外外环、南南外环向向西延伸伸连接古古神公路路通道用用地。潜在发发展地区区保护与

35、与控制：随着江江中高速速公路建建成通车车和广珠珠西线高高速公路路的建设设，沙朗朗以西地地区将形形成两条条高速公公路和三三条快速速路（1105国国道、北北环路、纵纵四）交交汇之处处，区位位交通优优势突出出，规划划将此地地区作为为潜在发发展地区区予以控控制，作作为区域域交通、物物流发展展的重要要战略空空间。（2）西西北组团团在组团团外围规规划建设设环城绿绿带，保保护其中中自然山山体、河河流水域域、基本本农田等等要素，并并严格限限制其非非农建设设行为。明确阜阜沙周边边由水道道（鸡鸦鸦水道、小小榄水道道）、农农田围合合形成的的生态区区域范围围，严格格保护该该市域绿绿核，限限制城镇镇建设开开发。小榄、古

36、古镇应与与横栏、东东凤协作作，形成成整体发发展的布布局态势势；南头头和黄圃圃两镇应应强化工工业区整整合发展展；东升升和阜沙沙有广珠珠西线高高速公路路交通廊廊道分隔隔，控制制连绵发发展；各各镇区利利用河流流生态廊廊道和交交通廊道道作为城城镇隔离离绿地，严严格控制制城镇无无序蔓延延。严格控控制广珠珠西线高高速公路路和城际际轨道交交通廊道道，预留留控制城城际轨道道交通站站场及配配套发展展用地；预留控控制南三三快速路路（横一一）通道道用地；预留控控制北外外环向西西延伸连连接古神神公路通通道用地地。协调组组团内部部道路网网络，完完善组团团主干道道路交通通体系，加加强古镇镇、小榄榄、东升升、南头头、黄圃圃

37、横向联联系，包包括主要要横向道道路有古古镇小小榄北环环路、南南三路、沙沙水公路路、新沙沙水公路路等。整合现现状组团团内布局局零散的的工业园园区，搬搬迁改造造占用生生活岸线线、影响响生态和和景观环环境的工工业用地地，主要要区域包包括小榄榄、古镇镇、东凤凤和东升升沿横琴琴海、小小榄水道道和鸡鸦鸦水道两两岸工业业用地。统一协协调水厂厂、污水水处理厂厂和垃圾圾处理等等市政基基础设施施的建设设。潜在发发展地区区：将小小榄、古古镇以南南和横栏栏镇区以以北控制制作为产产业潜在在发展区区域，远远景形成成产业提提升的特特色产业业发展空空间。（3）东东部组团团明确五五桂山生生态保护护区范围围，严格格保护区区域绿核

38、核。保护中中心城区区环城绿绿带中自自然山体体、河流流水域、基基本农田田等要素素，并严严格限制制非农建建设行为为。根据中中华人民民共和国国文物保保护法，对对翠亨等等有关文文物、保保护建筑筑物、街街区，进进行严格格保护及及对周边边建设的的协调控控制。按照海海岸与河河川绿地地规划要要求，严严格控制制南朗湿湿地、沿沿江滨海海生态岸岸线；保保护民众众水乡生生态环境境和特色色景观。南朗作作为火炬炬区未来来产业拓拓展与提提升的主主要空间间，两镇镇区整体体协调发发展；三三角与民民众两镇镇在空间间上应相相对独立立协调发发展。严格控控制沿海海高速公公路、江江中高速速向东延延伸段和和城际轨轨道交通通廊道，预预留控制

39、制城际轨轨道交通通站场（火火炬、南南朗、翠翠亨）；预留控控制市域域公路网网中民众众火炬炬南朗朗（纵二二）、东东环路（纵纵一）等等快速路路通道用用地；预预留控制制南外环环、北外外环向东东延伸至至马鞍岛岛通道用用地。东部新新城潜在在发展区区域：在在“南朗马鞍岛岛”这一潜潜在发展展区中，预预留较为为充足的的用地以以建设现现代化新新城，并并逐步培培育成为为中山城城市的副副中心。区域交交通枢纽纽潜在发发展区域域：沿海海高速铁铁路经过过中山南南部地区区，在唐唐家湾和和翠亨之之间形成成珠江口口西岸的的铁路枢枢纽，在在翠亨南南部地区区规划预预留区域域交通枢枢纽发展展空间。三角民民众产业业潜在发发展区域域：三角

40、角、民众众临近南南沙，其其在港口口、化工工、汽车车等方面面将对区区域产生生较大的的辐射带带动作用用，规划划在该区区预留较较大发展展用地。（4）南南部组团团明确并并严格保保护五桂桂山生态态保护区区，适当当控制沿沿五桂山山周边房房地产开开发强度度，引导导板芙、神神湾规划划建设与与之协调调发展。三乡、坦坦洲两镇镇区相对对独立协协调发展展，并保保证其间间多条区区域交通通廊道的的建设；板芙、神神湾均处处于五桂桂山自然然保护区区和沿西西江生态态廊道之之间，应应严格控控制城镇镇连绵发发展。整合三三乡神神湾国道道1055两侧工工业用地地，统一一规划、统统一管理理、统一一配套建建设。严格控控制广珠珠西线高高速公

41、路路、沿海海高速公公路和沿沿海高速速铁路的的交通廊廊道；预预留控制制市域公公路网中中G1005快速速路（纵纵五）、古古神公路路（纵六六）、南南（朗）神神（湾）公公路（横横四）、珠珠海梅华华路坦坦洲珠珠海斗门门公路（横横五）等等通道用用地。重视神神湾港开开发建设设与西江江生态环环境的保保护与协协调。统一协协调组团团内市政政基础设设施的规规划建设设，包括括水厂、排排水排涝涝、污水水处理厂厂和垃圾圾处理设设施等。坦洲西西部潜在在发展区区域：规规划预留留控制这这一潜在在发展区区域，作作为应对对“922”泛珠三三角经济济合作开开发的长长远需要要。第39条条宜居城城市发展展策略优化城市市功能，全全面提升升

42、城市生生活品质质，营造造优良的的人居环环境；在在满足不不同人群群对住房房、基础础设施和和配套服服务需求求的同时时，重视视低收入入人群对对于住房房和服务务设施的的基本需需求。第40条条军事设设施保护护按照中中华人民民共和国国军事设设施保护护法的的规定，严严格保护护军事设设施的安安全，保保障军事事设施的的使用效效能和军军事活动动的正常常进行，维维护国防防利益。第三节市市域空间间管制第41条条为了加加强和发发挥政府府的宏观观调控作作用，运运用空间间管制的的技术和和方法，加加强对市市域空间间资源，尤尤其是对对土地资资源的监监管，保保证城市市经济、社社会与环环境效益益的统一一。第42条条空间管管制的区区

43、划为了实现现对区域域内不同同地区发发展分类类指导和和实行分分级管制制的目标标，将市市域划分分为五类类管理分分区，并并提出相相应的引引导和控控制要求求。（1）城城镇建设设密集区区，指城城镇连片片集聚发发展区。（2）独独立建设设区，指指独立零零星的建建设用地地，包括括远离城城镇密集集区的乡乡村、工工矿、学学校等。（3）区区域绿地地，指城城镇密集集区以外外的非建建设用地地，含生生态保护护区、海海岸绿地地、河川川绿地、风风景绿地地及缓冲冲绿地等等。（4）重重大基础础设施控控制区，指指区域和和市域层层面的基基础设施施用地及及其控制制廊道。（5）文文物保护护区，指指已经被被各级文文物主管管部门确确定为文文

44、物和符符合中中华人民民共和国国文物保保护法有有关规定定可能被被定为文文物的建建筑物、村村落和街街区，以以及能够够体现地地方文化化传统与与风俗的的区域。第43条条空间管管制的分分级管制制要求（1）一一级管制制：监督督型管制制一级管制制涉及的的区域，主主要指区区域绿地地、文物物保护区区和重大大基础设设施控制制区；由由省、市市政府通通过立法法和行政政手段进进行强制制性监督督控制，由由市政府府实施日日常管理理和建设设。区域绿地地保护和和重大交交通通道道地区控控制纳入入城乡规规划审批批体系，成成为规划划报批和和项目报报建的重重要环节节。各层次城城乡规划划必须严严格执行行区域绿绿地的“绿线”和“蓝线”（河

45、湖湖水系、水水源保护护区等）、文文物保护护的“紫线”、重要要交通通通道“红线”和重要要城市公公共交通通设施的的“黄线”保护与与控制政政策，不不得擅自自更改和和挪动，项项目报建建应严格格审查，防防止侵占占。强化化对“五线”的监督督手段与与跟踪监监督。（2）二二级管制制：调控控型管制制二级管制制涉及的的区域，主主要指城城镇建设设密集区区；由市市政府或或组团管管理机构构以规划划、指引引、仲裁裁等调控控型手段段进行管管制，由由镇政府府负责具具体开发发建设。市政府实实施调控控型管制制的手段段，是提提出规划划与发展展指引，并并加强对对规划建建设、土土地、环环境和资资源的监监管。（3）三三级管制制：指引引与

46、控制制型管制制三级管制制涉及的的区域包包括独立立建设区区，包括括乡村非非农建设设控制区区和其他他独立建建设发展展区；由由市和镇镇两级政政府对独独立建设设区的发发展规模模、生态态环境要要求和建建设标准准提供发发展指引引，对发发展政策策和基础础设施建建设提供供支持，由由村政府府按照指指引要求求在控制制范围自自主发展展。第四节市市域景观观系统规规划第44条条城市形形象定位位发挥伟人人效应，树树立伟人人名城；顺应生生态文明明，构筑筑生态城城市；打造精精品力作作，营建建精品城城市。第45条条市域城城市景观观体系（1）景景观区。包包括城市市历史风风貌区（石石岐旧城城区、翠翠亨村）、现现代城镇镇景观区区（火

47、炬炬开发区区南朗镇镇北部马鞍岛岛、小榄榄古镇镇镇区、三三乡镇区区）、自自然景观观风貌区区（五桂桂山南朗镇镇南部、阜阜沙北部部、水乡乡景观区区、沿海海滩涂景景观区）。（2）景景观带。包包括岐江江河、小小榄水道道、鸡鸦鸦水道、横横门水道道等河流流水道，交交通走廊廊。（3）景景观节点点。在主主要对外外交通线线出入口口处、客客运港口口等门户户地段作作为景观观节点，重重点设计计。第五节旅旅游发展展规划第46条条发展目目标将中山发发展成为为以休闲闲度假、文文化旅游游、观光光游览、商商务会议议(会展)为主导导方向，以以东亚太太区域和和珠江三三角洲地地区为核核心客源源市场的的、具有有影响力力的重要要旅游目目的

48、地之之一，珠珠江三角角洲地区区的休闲闲度假、商商务会议议（会展展）、风风景旅游游城市。第47条条旅游发展展总体格格局以东部翠翠亨为鸽鸽头，城城市中心心区为鸽鸽身，五五桂山为为鸽尾，岭岭南水乡乡、西北北产业观观光区为为两翼的的“飞鸽”形布局局。以翠翠亨、五五桂山、城城市为重重点和突突破口，东东西连接接、南北北拓展，次次第推进进、有序序展开，形形成中山山市新的的旅游发发展空间间格局。第48条条旅游功功能分区区（1）五五桂山风风景名胜胜区功能定位位：国家家5A旅游游区，国国家级风风景名胜胜区，珠珠江三角角洲的郊郊野公园园，中山山市的地地标。开发方向向：生态态旅游（观观光、休休闲、运运动、教教育）、休休闲旅游游（娱乐乐、度假假）。（2）翠翠亨名人人文化旅旅游区功能定位位：国家家5A旅游游区，中中山市核核心旅游