南通经济技术开发区城市长效管理考核办法.doc

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1、 1 南通市经济技术开发区管理委员会办公室通开发管办201973 号南通市经济技术开发区管理委员会办公室 关于印发南通开发区 2019 年度安全生产 目标管理和消防工作考核办法的通知机关各部门，各街道、老洪港，各驻区机构，各理事组，各企事业单位：经党工委、管委会同意，现将南通开发区 2019 年度安全生产目标管理和消防工作考核办法予以印发，请认真贯彻执行。 2 南通市经济技术开发区管理委员会办公室2019 年 5 月 10 日 3 南通开发区 2019 年度 安全生产目标管理和消防工作考核办法为建立健全安全生产控制指标体系，强化安全生产目标管理，落实安全生产责任制，努力控制和减少各类安全生产事

2、故，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，促进全区经济发展和社会稳定，根据安全生产法、 消防法等法律法规和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见、 消防安全责任制实施办法等有关规定，结合我区实际，制定本办法。一、考核对象与管委会签订安全生产、消防责任书的街道办事处（老洪港管委会）、有关机关部门和驻区机构、理事组。二、考核原则（一）坚持安全发展，以落实属地安全管理责任、行业部门安全监管责任和企业安全生产主体责任为核心，以重要目标任务完成情况为重点，突出基层和基础工作。（二）实行年度考核与指标控制、日常监管相结合。控制指标考核以事故统计和事故调查处理资料为依据，日常监管以平时考核和年度考核

3、为依据（三）坚持公开、公正、公平原则，对安全生产和消防工作全 4 面考核。三、考核内容管委会下达的安全生产事故控制指标；管委会与有关机关部门、驻区机构及各街道办事处（老洪港管委会）签订的安全生产目标管理责任书和消防责任书内容；上级部署的安全生产和消防重点工作的完成情况。详见考核细则。四、考核时限2019 年 1 月 1 日零时至 2019 年 12 月 31 日 24 时。五、考核方式（一）安全生产目标管理和消防工作考核，采取日常考评、专项考评和年末综合考评相结合的办法。各街道（老洪港）的考核以年末考评和日常考评为主，部门的考核以专项考评和日常考评为主。日常考评由区安委办组织实施。专项考评由区

4、各专项整治牵头部门组织实施。年末综合考评由管委会组织，考核组根据需要赴相关街道（老洪港）和部门进行考核，区安委办具体实施。（二）控制指标考核由区安委办根据事故统计和事故调查处理情况进行评分。（三）各被考核单位应在 12 月初将本年度安全生产和消防工作自查自评情况书面报区安委办。综合考评评分由管委会考核组对照考核细则（附件）统一扎口打分（标准分为 100 分），年度目标考核得分 70 分为合格线。年度综合考评结果报区安委会研究决定。（四）综合考评中对安全生产和消防工作有重大举措、重大 5 投入或特色工作在国家、省、市、区有影响等情形实行加分制，分值由管委会考核组讨论决定。（五）对考核结果为不合格

5、的单位，在考核结果通报后 1 个月内，制定整改措施，向安委会提交书面报告，区安委会办公室负责督促落实。六、奖励办法（一）安全生产目标管理奖年度目标考核得分在 90 分以上的，根据得分高低，分别评出安全生产目标管理先进单位和优胜单位，由管委会进行表彰。街道（老洪港）和理事组的先进比例为 30%，机关部门、驻区机构的先进比例为 20%，优胜单位比例控制在相应的先进比例之内，同时评选 90 名左右安全生产先进个人。街道（老洪港）年度目标管理责任制考核得分按 4%权重比例计入综合绩效考核中。对先进理事组、优胜理事组分别奖励 5000 元、3000 元。（二）安全生产专项奖依据安全生产法、 消防法等法律

6、法规的规定，设立专项整治、抢险救护等安全生产专项奖。（三）安全生产标准化创建奖在 2019 年度内，一级安全标准化达标企业区级配套省级奖励 5 万元，二级安全标准化达标企业区级配套省级奖励 2 万元。奖励对象主要为企业安全标准化创建小组成员。（四）其他 6 安委会可以根据当年安全生产和消防工作的新情况，对表现突出的单位、个人设立特别奖项予以表彰；区安委会办公室也可依据有关法律法规的明确规定设置其它安全生产专项奖。七、 “一票否决”规定有下列情形之一的，对有关责任单位和责任人，除依法追究行政、民事和刑事责任外，实行安全生产“一票否决”：（一）企业、事业单位1年度内，职工人数 10000 人以上企

7、业，发生 1 起较大安全生产责任事故的，或全年发生 4 起一般安全生产责任事故；职工人数 10000 人以下、3000 人以上企业，全年发生 3 起一般安全生产责任事故；职工人数 3000 人以下、300 人以上企业，全年发生2 起一般安全生产责任事故；职工人数 300 人以下企业，全年发生 1 起一般安全生产责任事故；建筑施工企业在区外发生 2 起较大安全生产责任事故的；2年度内有瞒报、谎报安全生产事故的；3年度内安全生产违法行为受到 2 次以上经济处罚的；4年度内安全生产目标考核不合格的。（二）街道（老洪港）、行业主管部门和集团公司1责任范围内年度发生 1 起较大及以上安全生产责任事故的；

8、2责任范围内年度工商贸企业发生 2 起以上一次死亡 2 人的安全生产责任事故的；3年度内对群众举报、上级督办、日常检查发现责任范围内 7 企业有违法行为未及时处置，导致亡人以上事故或有影响事故发生的；4年度内对责任范围内企业发生瞒报、谎报事故，经核查负有责任的；5责任范围年度安全生产目标考核不合格的；6党风廉政被“一票否决”的。附件：1街道（老洪港）安全生产目标管理和消防考核细则2负有安全监管责任部门安全生产目标管理和消防考核细则3理事组安全生产和消防考核细则 1 附件 1街道（老洪港）安全生产目标管理和消防工作考核细则序号项目考 核 内 容分值评分标准一控制 指标 （20 分）全年辖区内工矿

9、商贸企业 死亡人数为 0。20分死亡指标每超 1 人扣 10 分；辖区内每发生 1 起死亡 2 人事故扣 20 分；发生因安 全生产事故而引发的各类事件造成不良社会影响的，有一起扣 5 分；不设扣分上 限。按照“党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责”的要 求，严格落实党政领导责 任。6分党工委会议或党政联席会议研究部署安全生产和消防工作全年不少于 4 次， 每少 1 次扣 0.2 分；安委会例会全年不少于 4 次，每少 1 次扣 0.2 分；党政主要 负责人未与各分管负责人签订责任书，本级未与下级、行业监管单位政府签订 年度安全生产目标管理责任书，每少 1 个扣 0.1 分；未按期完成上级

10、督查巡查 反馈问题整改任务的，发现 1 项扣 0.2 分；行政正职没有安全生产履职报告的， 扣 0.2 分；主要领导及分管领导全年带队检查不少于 4 次，每少 1 人次扣 0.2 分。 按照“三个必须”的原则， 各有关部门和单位认真履 行安全生产工作职责。4分各重点行业领域安全生产专业委员会未落实专委会工作规则的，扣 2 分；安监 所未认真履行指导协调、监督检查、巡查考核职责的，扣 1 分；未落实有关部 门和单位安全生产工作职责规定的，扣 1 分。二责任 体系 （16 分）基层安监所规范化建设。3 分街道安监所未按照配备不少于 6 名具有执法资格条件的专职安全监管人员的 扣 1 分；专职人员持

11、证上岗率未达 100%的，扣 0.5 分；未制定年度安全生产监 管检查计划的扣 0.5 分，检查计划未落实到位的扣 1 分；社区无专兼职安全管 理人员的，有一个扣 0.2 分；街道（老洪港）年度安全生产专项资金少于 50 万 元的扣 1 分，未专款专用的扣 0.5 分。 2 二责任 体系 （16 分）网格化监管。3 分未建立安全监管网格、明确网格员的，扣 0.5 分；未将安全生产和消防安全网 格化管理纳入社会管理服务平台的，扣 0.5 分，未全面掌握辖区生产经营单位 数量、安全生产基本情况的，有一家扣 0.1 分；未与辖区范围内企业签订安全 生产责任书、全年无检查记录的，有一家企业扣 0.1

12、分。企业安全生产主体责任、 重大事故隐患治理“双告知 双承诺”专项行动。5 分未开展“双告知双承诺”专项行动的，扣 1 分；告知承诺书送达签订率 100%，告 知承诺公示率 100%，有一家企业未达到的扣 0.1 分；现场核查率未达到 100% 的，有一家企业未达到的扣 0.1 分；对企业上报和第三方认定的重大事故隐患 未挂牌督办的，有一个扣 0.5 分。安全生产大检查。5 分未制定大检查工作方案和无工作总结的，扣 1 分；大检查没有实现全覆盖的， 有 1 家扣 0.1 分；未在重点时段、重大节日、重点行业开展安全生产明查暗访、 专项督查、重点巡查的，扣 0.5 分。 风险分级管控与隐患排查

13、治理“双预防”工作机制。5分未建立和落实双重预防工作机制的扣1 分；“一图、两单、三卡、八必须” 有一家未 完成扣的0.2 分，有1 家未验收的扣0.2 分。安全生产标准化建设。5 分未建立“提升一批、整改一批、淘汰一批”安全生产标准化动态管理机制，开展 运行质量审计的，扣 1 分；规模以上企业 100%通过标准化，每低 1 个百分点 扣 0.5 分；小微企业 85%通过标准化，每低 1 个百分点扣 0.2 分。安全生产专项整治8分受限空间、涉爆粉尘、涂装喷漆、钢丝绳、出租厂房、高处作业等专项整治，全 年推进检查督导不少于 4 次，每少一次扣 0.5 分；分别随机抽取 1 家相关单位， 现场检

14、查实际整治效果，有一家整改不到位扣 0.5 分。安全生产精准执法。5 分未按时完成执法目标任务的，少一起扣 0.5 分。三重点 工作 （38 分）电动自行车消防安全综合 治理。5 分老旧住宅小区列出集中充电桩系统建设计划，2020 年全部建设完成，2019 年 每个小区至少建成 2 套电动自行车智能集中充电系统。 3 1分抽查 2 家企业，未设立专（兼）职安全管理人员的，发现一家扣 0.2 分；抽检发 现安全员不符合资格要求的，发现一家扣 0.2 分。1 分企业安全生产责任体系“五落实五到位”落实不到位的，每发现 1 个单位扣 0.2 分；生产经营单位未按规定要求建立相关制度的扣 0.2 分；

15、未制定本单位岗位 操作安全规程的扣 0.2 分；未落实主要负责人、实际控制人安全生产第一责任 人和从业人员岗位责任制度的扣 0.2 分。1分抽查 2 家企业，安全生产规章制度和各类安全操作规程建不健全的，查到一家 扣 0.5 分。1分抽查 2 家企业，无日常巡查记录的，发现一家扣 0.3 分，安全检查工作开展不 到位的，发现一家扣 0.2 分。四企业监督检查（5 分）企业安全生产主体责任。1分抽查 2 家企业，没有教育培训记录的，发现一家扣 0.3 分；培训率每低 1%扣 1 分；发现无证上岗的，每起扣 0.2 分。加强安全宣传教育和安全 文化建设。4 分未将安全生产纳入党政领导干部培训教育体

16、系的，扣 1 分；未开展安全生产月” 、宣传教育“六进”、 “安康杯”竞赛、 “青年安全生产示范岗” 、 “安全文化建设示范 企业”创建等活动的，有 1 项扣 0.5 分；未开展安全培训专项检查的，扣 0.5 分。强化城市运行安全保障。3 分未制定大型群众性活动安全管理制度，落实人员密集场所安全监管措施的， 扣 1 分；未制定高层建筑、电梯、游乐设施等重要基础设施安全检测维护措施， 全面排查分析安全风险的，扣 2 分。五保障能力 （10 分）加强应急救援能力建设， 健全安全生产应急救援管 理体系。3 分未制定应急救援预案扣 0.5 分；未实现政府、部门和企业间预案有效衔接的， 扣 0.5 分，

17、未演练的扣 0.5 分；未组织应急培训的扣 0.5 分。 4 事故报告统计制度。3 分事故快报及事故统计未按规定上报的，发现一次扣 1 分。六事故控制善后处置（6 分）事故应急处置。3 分发生死亡事故领导未到现场组织处理，有一次扣 1 分；重伤以上事故未调查取 证的，有一次扣 1 分；未及时做好事故善后工作导致产生社会不稳定并产生不 良后果的，有一起扣 0.5 分。 及时向管委会、安委办报 送安全生产相关材料和信 息。3 分相关材料、信息报送缺 1 次扣 1 分，迟报 1 次扣 0.5 分。七基础 工作 （5 分）按要求及时查处群众举报 和来信、来访，查处率 100%。2 分对交办的信访案件、

18、隐患举报查处情况缺一次扣 1 分，迟报一次扣 0.5 分。重大事故（火灾）隐患排查 治理。报经管委会挂牌督办重大事故隐患，且年度内整改到位的，每一个加 0.5 分。 该项加分不超过 2 分。安全生产事前执法每超额完成一项执法指标数 10%以上的加 1 分，该项加分不超过 3 分。标准化创建。在完成区安委办年初下达任务基础上，每多一家企业通过二级标准化创建， 加 1 分。该项加分不超过 2 分。八加分项接受国家、省、市工作组考 核督查根据管委会、安委办安排，接受国家、省、市督查考核等活动或者承办安全现 场会等，国家级每次加 2 分，省级每次加 1 分，市级每次加 0.5 分。该项加分 不超过 2

19、 分。合计（满分 100）：考核人签字：注：考核满分为 100 分，有加分项则可超过 100 分。得分 90 分以上方可评选安全生产目标管理奖，得分 70 分以上为合格。以上各项考核内 5 容按总数 100 分标准进行扣分，扣完为止。 6 附件 2 负有安全监管责任部门安全生产目标和消防工作考核细则序号项目考 核 内 容分值评分标准一指标控制 （20 分）职责范围内安全生产事故死 亡人数控制在管委会下达的 指标以内。20 分死亡指标每超 1 人扣 10 分；辖区内每发生 1 起死亡 2 人事故扣 20 分；发 生因安全生产事故而引发的各类事件造成不良社会影响的，有一起扣 5 分；不设扣分上限。

20、安全管理责任制建立情况。6 分未按照有关部门和单位安全生产工作职责规定落实监管责任的扣2 分； 未落实安全生产“党政同责、一岗双责”制的扣2 分；未制定职能部门内部 “纵向到底、横向到边”的安全生产责任制不得分；目标、责任和措施不明确 扣1 分；无责任追究制和奖罚措施扣1 分。按照“三个必须”的原则，安全 生产专业委员会运行情况。8 分重点行业领域安全生产专业委员会未落实专委会工作规则的，扣 4 分； 未认真履行行业领域安全生产指导协调、监督检查、巡查考核职责的， 扣 4 分。在推进部门业务工作时，同步 推进安全生产工作，扎实推进 行业领域安全生产重点工作 任务落实。3 分年度工作计划或工作安

21、排中没有安全（生产）内容的扣 0.5 分；全年组织 召开安全（生产）工作会议不少于 2 次，少 1 次扣 0.5 分；对管委会、安 委会和安委办部署的安全生产工作任务，没有组织落实扣 0.5 分；解决 相关问题措施不到位、导致相关问题长期得不到解决的扣 0.5 分。二责任落实 （20 分）行业单位安全监管全覆盖。3 分未全面掌握监管行业企业（单位）数量、安全生产基本情况的，有一家 扣 0.5 分；未建立安全监管责任区，明确挂点领导和巡查员的，扣 1 分； 监管范围内有一家单位未与其签订安全生产责任书、全年无检查记录 的，扣 0.5 分。 7 组织开展本行业安全生产大 检查。5 分重大节日和重要

22、活动未进行部署的，有一次扣 0.5 分；主要领导及各分 管领导带队检查安全生产全年不少于 4 次，少一人次扣 0.5 分；大检查 活动有方案、部署、暗访抽查、督查和总结，少一项扣 0.5 分；安全生产 大检查没有实现全覆盖的，有一家扣 0.1 分；对上级督查和暗访所发现 的问题整改不彻底、不到位的扣 0.5 分；在规定时间内未按时报送大检 查工作方案、报表、总结的，有一项扣 0.1 分。企业安全生产主体责任、重大 事故隐患治理“双告知双承诺” 专项行动。5 分未开展“双告知双承诺”专项行动的，扣 1 分，告知承诺书送达签订率 100%，告知承诺公示率 100%，有一家企业未达到的扣 0.1 分

23、；现场核 查率未达到 100%的，有一家企业未达到的扣 0.1 分；对企业上报和第 三方认定的重大事故隐患未提请管委会挂牌督办的，有一个扣 0.5 分。安全生产执法工作情况。5 分负有安全生产监管职责的有关部门未开展事前执法的扣 5 分。三重点 工作 （20 分）推动行业领域企业开展安全 生产标准化建设。 5 分行业领域安全生产标准化工作措施推进乏力的扣 2 分；未完成达标任 务的扣 3 分。安全生产宣传教育和培训工 作情况。3 分全年没有安全培训宣传教育活动计划的扣 1 分；未开展“安全生产月” 活动扣 1 分，未组织开展本行业领域宣传教育培训的扣 1 分。应急管理情况。3 分未制定行业事故

24、应急预案的扣 1 分；应急救援不及时的，有 1 次扣 1 分； 未开展应急救援演练的扣 1 分。四基础管理 （9 分）重点工程重点单位安全监管。3 分未建立重点工程安全监管制度的扣 1 分；未定期排查行业内安全风险 点、危险源，落实管控措施的扣 1 分；相关部门未制定城市高层建筑、 大型综合体、道路桥梁、管线管廊、燃气设施、电力设施以及电梯、游 乐设施等重要基础设施安全检测维护措施的，有一项扣 1 分。 8 专项整治安排部署。4 分未按要求部署或无方案扣 1 分；整治措施不到位扣 2 分，专题工作会议 全年不少于 4 次，少 1 次扣 1 分。五专项整治 （20 分） 专项整治完成情况。16

25、分根据通开发管201919 号，组织道路交通、水上交通、危险化学品、建 筑施工、城市燃气、消防、特种设备、港口码头、受限空间、涉爆粉尘、 涂装喷漆、学校、钢丝绳、出租厂房、加油站、高处作业等 16 个方面安 全生产专项整治，分别随机抽取 1 家相关单位，现场检查实际整治效 果，有一家整改不到位扣 1 分。事故报告统计制度。4 分事故快报及事故统计未按规定上报的，发现一次扣 1 分。六事故处理（8 分） 事故应急处置。4 分发生死亡事故领导未到现场组织处理，有一次扣 2 分；重伤以上事故未 调查取证的，有一次扣 1 分；未及时做好事故善后工作导致产生社会不 稳定并产生不良后果的，有一起扣 0.5

26、 分。 按要求及时查处群众举报和 来信、来访，查处率 100%。1 分每发生 1 起未及时查处或查处不到位的，扣 0.5 分。年初确定的安全生产重点工 作按序时进度推进。1 分有 1 项重点工作未完成序时进度的，扣 1 分。七日常考评 （3 分）对涉及安全生产的有关许可、 审批事项，依法严格审批。1 分监管范围内应监管或验收而未监管、验收的，有 1 起扣 1 分。合计（满分 100）：考核人签字：注：本考核细则的考核对象为：社会事业局、经济发展局、房产管理局、建设局、应急管理局、市场监管局、综保区管理局、总公司、 炜赋集团、公安分局、交警五大队、消防大队、南通开发区海事处。考核满分为 100

27、分，得分 90 分以上方可评选安全生产目标管理奖， 得分 70 分以上为合格。以上各项考核内容按总数 100 分标准进行扣分，扣完为止，如无所列内容的考核项目，则该项目不扣分。 9 附件 3 理事组安全生产和消防工作考核细则序号考 核 内 容分 值评分标准得分一理事组内成员单位安全生产控制指标控制有力，责任落 实，安全生产事故起数及工伤事故起数下降，遏制较大 事故发生，杜绝重特大事故。20 分理事组内成员单位年度安全生产事故起数及工伤 事故起数同比上升的，扣 3 分。组内企业每发生 起死亡 1 人事故扣 5 分，每发生 1 起死亡 2 人事 故扣 10 分，发生较大及以上事故考核“一票否决”。

28、 化工企业发生火灾、爆炸或化学品泄漏事故，有 1 起扣 3 分。理事组内企业发生因安全生产事故 而造成不良社会影响的，有一起扣 3 分。二结合本理事组企业实际，做到五个一：一份年度活动计 划，一个活动制度，一本工作记录，一个工作总结。理事 组每月向区安委办上报安全生产工作情况。10 分五个一内容，缺一项扣 2 分。理事组月报、成员单 位月报每少一家次扣 1 分。三全面掌握本理事组内企业的安全生产情况，指导理事组 内成员单位对容易引起较大及重特大事故的危险源、部 位和关键场所做到情况清楚、管控到位、措施有力。每年 组织对成员单位目标管理考核不少于 1 次，考核率达 100%。10 分对成员单位容

29、易引起较大及重特大事故的危险源、 部位和关键场所情况不清楚的扣 3 分，管控不到 位的扣 2 分，措施未落实的扣 2 分。每年未对成 员单位组织考核的扣 1 分，考核率未达 100%的， 每降 1%扣 1 分。四把建立和落实安全风险分级管控与隐患排查治理双重预 防工作机制作为理事组的核心工作，组织企业全面开展 危险（有害）因素辨识和风险评估，采取技术、管理等措 施对安全风险实施分类分级管控，及时对事故隐患进行 整改，形成双重预防机制和运行模式。20 分“一图、两单、三卡、八必须”未落实的扣 3 分，未 通过验收的扣 3 分；未定期开展组织隐患排查的 扣 3 分；无事故隐患排查工作制度和计划扣

30、3 分； 理事组企业未定期上报隐患排查治理信息的，有 一家扣 0.2 分。 10 五定期举行理事组例会，每年不少于 6 次。发布和传递安 全生产信息，及时传达贯彻安全生产工作有关要求，督 促、指导成员单位建立安全生产台账，完善事故应急救 援预案。15 分全年每少一次例会扣 2 分，组员总到会率每下降 10扣 1 分。抽查发现一个成员单位，安全生产 台账不完善的，有一家扣 1 分；有一家未建立应急 救援预案扣 1 分。六协助应急管理部门、消防大队对成员单位开展安全生产 检查，全年组织安全检查数不少于 6 次，排查（自查、互 查）安全隐患数不少于 100 个，隐患整改率达 95以上。10 分每少一

31、次安全检查扣 2 分；隐患排查数每少 10 个 扣 1 分；隐患整改率低于 95%，每少 1%扣 2 分。七组织理事组成员单位开展“安全生产月”、 “安康杯”竞赛活 动。组织组员单位报送发布安全信息，每年不少于 6 篇。 推进组员企业开展标准化创建活动。15 分未在理事组内发动企业开展“安全生产月”、 “安康 杯”竞赛活动的，扣 3 分；理事组上报安全生产信 息未达到要求，少一篇扣 0.5 分；理事组规模以上 企业未通过标准化的，有一家扣 1 分。八加分项1、以理事组名义组织知识培训、安全演讲、知识竞赛等安 全活动，成效显著的由开发区应急管理局酌情加分，加分值 不超过 5 分。 2、年内理事组

32、企业通过一级标准化的一家加 5 分，通过二 级标准化的一家加 2 分。 3、理事组企业承办市、区安全现场会或被市、区树立为安 全生产典型示范企业的，有一家次加 2 分。合 计（满分 100）：考核人签字：注：1考核满分为 100 分，得分 90 分以上方可评选先进理事组和优胜理事组，得分 70 分以上为合格。安委办对 70 分以下的予以 通报并限期整改。上述各项考核内容按总数 1000 分标准进行扣分，扣完为止，如无所列内容的考核项目，则该项目不扣分 2理事组内的规模以下企业、停工停产企业和在建企业不纳入理事组考核（规模以下企业的事故情况和重大事故隐患排查治理情 况除外）。南通市经济技术开发区管理委员会办公室 2019 年 5 月 10 日印发