南京市环境影响评价机构及从业人员的日常管理及考核办法.docx

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1、1南京市环境影响评价机构及其从业人员考核管理实施细则（试行） （征求意见稿）第一条 为加强环境影响评价（以下简称环评）管理，规范环评从业行为，提高环评文件质量，发挥环评预防环境污染和生态破坏的作用，根据建设项目环境影响评价资质管理办法（环境保护部令第 36 号）、 关于进一步加强环境影响评价机构及从业人员管理与考核的通知（苏环办2017126号）、 江苏省环境影响评价中介机构及其从业人员信用评价及管理暂行办法（试行）（苏环规20171 号）等文件精神，结合本市实际，制定本细则。第二条 本细则适用于在本市行政区域内开展环评业务的环评机构及其从业人员的考核管理。第三条 本细则所称考核管理，是指对通

2、过环评审批的环评文件质量进行评分的方法，合理评定在本市行政区域内开展环评业务的环评机构及其从业人员综合考核成绩和业绩等级，并按照有关规定处理，督促环评机构及其从业人员履职尽责、确保环评文件质量的工作和措施。对环评从业人员考核管理的主要对象为环评文件编制主持人。第四条 列入考核管理的环评文件范围为：本市行政区域内建设项目环境影响评价报告书、环境影响评价报告表以及相关规划环评、跟踪评价等，核与辐射类建设项目环评以2及土地预评价报告等不在本办法考核之列。第五条 对环评机构及其从业人员的考核管理由市环境保护主管部门统一组织，各区（园区）环评审批部门、技术评估机构及有关专家共同参与实施。（一）市环境保护

3、主管部门。主要负责制定本市环评机构及其从业人员考核管理的相关制度和规范；负责全市环评机构及其从业人员考核的组织协调；负责市本级审批的环评文件相关环节的质量评分，评定环评机构及其从业人员的业绩等级；负责对各区（园区）环境保护部门（或者行政审批部门）的考核管理工作实施指导，对区（园区）审批的相关环评文件组织技术复核或者抽查考核；负责全市环评考核管理平台的开发、培训、应用和管理等；（二）各区（园区）环评审批部门主要负责由区（园区） 本级审批的建设项目环评文件相关环节的质量评分；负责对在本辖区从事环评业务的环评机构及其从业人员实施监督管理；（三）技术评估机构主要负责组织专家组对环评文件进行技术评估，组

4、织与会专家进行考核评分，形成会议纪要；负责出具技术评估意见和技术评估环节的考核评分；协助市环境保护主管部门开展技术复核和抽查考核等工作；（四）有关专家在技术评估机构的组织下，对环评文件进行专项技术评估或者技术复核、抽查考核，提出专家意见和考核评分。第六条 对环评机构及其从业人员的考核管理通过南3京市环评文件评估管理及信息报送平台进行。第七条 考核主要分为单本考核、季度考核和年度考核三种，均采用百分制。（一）单本考核是指对单个环评文件的考核评分，在审批部门出具审批意见后 3 个工作日内完成；（二）季度考核是指以季度为时间尺度，主要通过计算环评机构及其从业人员在本市行政区域内相应季度全部单本考核算

5、术平均成绩，动态评定环评机构及其从业人员的季度综合考核成绩和业绩等级。季度考核在季度终了后 3 个工作日内由评估平台自动完成；（三）年度考核是指以年为时间尺度，主要通过计算环评机构及其从业人员在本市行政区域内全年全部单本考核算术平均成绩，结合各级环境保护主管部门技术复核、抽查考核成绩，最终评定环评机构及其从业人员的年度综合考核成绩和业绩等级。年度考核在年度终了 20 个工作日内完成。对环评机构及其从业人员的成绩评定实行动态管理，国家和省、市环境保护主管部门对相关环评机构及其从业人员的技术复核、抽查考核结果作为成绩调整事项及时纳入本市的环评机构及其从业人员成绩的动态评定，市环境保护主管部门按季度

6、和年度公布相关环评机构及其从业人员考评成绩和业绩等级。第八条 环评机构及其从业人员业绩等级分为优秀、良好、合格和不合格四个等级，考评成绩 80 分以上（含 80 分）为优秀，70-80 分（含 70 分）为良好，60-70 分（含 60 分）为合4格，60 分以下为不合格。对规划环评、环境影响报告书和环境影响报告表实行差别化的评分机制，其中环境影响报告书以及经过技术评估的环境影响报告表总分值按 100 分计算，规划环评总分值上浮10%，其他环境影响报告表总分值下浮 10%。第九条 每个单本考核基础分值按照 100 分计，分以下三种情况进行评分：（一）经过技术评估机构评估的单本考核成绩由专家评分

7、、技术评估机构评分、审批部门评分三个部分之和组成，分值比例分别为 50%、20%、30%；（二）由建设单位自主组织专家评审的单本考核成绩由专家评分、审批部门评分两个部分组成，分值比例分别为30%、70%； （三）未经过技术评估机构评估且未经过建设单位自主组织的专家评审的其他单本考核成绩由审批部门独立评分，分值比例设为 100%。第九条 为反映环评文件编制的难易程度，单本考核成绩实行差别化计分机制。其中，规划环境影响评价报告书将以上述单本考核评分的 110%作为最终考核成绩，未经过技术评估的环境影响报告表将以上述单本考核评分的 90%作为最终考核成绩，其他环境影响报告书、报告表的均以上述单本考核

8、评分作为最终考核成绩。第十条 评分环节分别依照下列评分规则进行：（一）专家评分按照环境影响评价文件质量评分表（专5家）进行，由专家在技术评估会议或者专家评审会议中分别通过评估平台完成。经过技术评估会议的单本专家环节得分=专家平均评分*50%，经过企业自主组织专家评审的单本专家环节得分=专家平均评分*30%；（二）技术评估机构评分按照环境影响评价文件质量评分表（评估）进行，在出具技术评估意见后 1 个工作日内通过评估平台完成。技术评估机构按 100 分进行评分，单本评估环节最终得分=技术评估机构评分*20%；（三）审批部门评分按照环境影响评价文件质量评分表（审批）进行，在出具审批意见后 1 个工

9、作内通过评估平台完成。审批部门按 100 分进行评分，单本审批环节最终得分=审批部门评分*30%（技术评估类），或者审批部门评分*70%（专家评审类），或者审批部门评分*100%（其他类）。第十一条 建立单本技术评估复审和审批退件、技术复核、抽查考核等机制。（一）复审。技术评估专家平均评分低于 60 分时，或者环评文件在生态保护红线、主要规划相符性、环境保护措施等方面存在重大疏漏，或者环评文件技术性问题较多被专家组或者审批部门要求复审时，被评估单本须进行复审；（二）退件。环评文件在生态保护红线、主要规划相符性、重点环境敏感目标、环境保护措施等存在重大疏漏，或者技术性、基础性问题较多时，报批单本

10、须按退件处理，并在拟批公示后两个工作日内完成。（三）技术复核、抽查考核。除国家和省环保部门组织的6技术复核外，市环境保护主管部门每年将按计划对各区（园区）审批的单本进行抽查考核，或者根据环评机构提出的复核申请对考核评分有争议的单本进行技术复核。第十二条 单本发生复审、退件、复核等情形时，按照以下方式处理：（一）被复审 1 次的，技术评估按照第二次评估成绩计算，单本考核最终成绩将在二次评估综合得分的基础上扣减 35分。被复审 2 次及以上的，技术评估按照最后一次评估成绩计算，单本考核最终成绩将在最后综合得分的基础上扣减 80分，直至 0 分；（二）被退件 1 次的，单本考核最终成绩将在综合得分的

11、基础上扣减 50 分。被退件 2 次及以上的，单本考核最终成绩直接取 0 分；（三）被技术复核单本的成绩低于本平台评估成绩的，单本考核成绩按照技术复核的成绩重新取值。第十三条 环评机构及其从业人员对区（园区）环评审批部门的单本考核评分有争议的，可以通过书面形式向市环境保护主管部门提出技术复核要申请。市环境保护主管部门可以组织技术评估机构和专家组对争议事项进行调查和复核，并对单本考核成绩予以调整和确认。第十四条 建立对环评机构及其从业人员约谈、通报、限期整改等管理机制。（一）约谈。环评机构在三个月内被复审单本达到 2 个及以上的，或者同一单本被复审 2 次及以上的，或者在三个月7内被退件单本达到

12、 2 个及以上的，或者半年度动态考核成绩低于 60 分的，市环评审批部门将约谈环评机构负责人。（二）通报。包括通报表扬和通报批评两种。环评机构及其从业人员年度考核成绩达到优秀的，或者为公益项目做出重大贡献的，市环境保护主管部门将予以通报表扬；环评机构及其从业人员年度考核成绩不合格的，或者存在弄虚作假、造成不良社会影响的，或者环评文件存在重大疏漏、造成重大环境污染、生态破坏、重大信访事件的，市环境保护主管部门将予以通报批评。通报表扬及通报批评将作为考核加分或者减分项目纳入环评机构及其从业人员的年度考核成绩中。（三）限期整改。环评机构年度考核成绩不合格或者处于全市后五位、环评从业人员年度考核成绩不

13、合格或者处于后十位的，视情节责成限期整改三个月至三年。限期整改期间，市、区（园区）环境保护部门或者行政审批部门将不再受理该环评机构或者环评从业人员编制的环评文件。第十五条 环评机构应当在每年 1 月底以前向市环境保护主管部门上报上年度在本市行政区域内接受委托并完成审批的环评业绩材料。第十六条 有下列情形的，环评机构及其从业人员动态综合考评成绩（包括季度、年度考核成绩）将被逐项扣减直至扣为 0 分：（一）被市、区环评审批部门约谈，每次扣 5 分；（二）被市、区环评审批部门通报批评，每次扣 10 分；8（三）被市环评审批部门责令限期整改（不含年度考核成绩不合格被限期整改的情形）的，扣 20-30

14、分；（四）因本市环评文件问题被生态环境部、省环保厅责令限期整改，或者被生态环境部降低资质等级、吊销资质证书的，扣 50 分；（五）不按规定时间上报年度业绩，或者虚报、瞒报、错报率超过 3%的，扣 5 分；（六）因往年单本质量问题造成群访、群诉、复议、诉讼等纠纷以及污染事故、生态破坏的，每件扣 10 分直至扣为 0分。第十七条 有下列情形的，环评机构及其从业人员动态综合考评成绩将被逐项加分直至加到 100 分：（一）坚持公正、科学、诚信的原则，遵守职业道德，执行国家法律、法规及有关管理要求，对环境保护不可行的项目作出明确否决结论的，每件加 3 分最多加 9 分； （二）积极履行社会责任和普遍服务

15、的义务，主动承担公益性建设项目环境影响评价工作的，每件加 3 分最多加 9 分；（三）科学开展公众参与，在协助化解公众矛盾、解决突出环境问题表现突出的，每件加 3 分最多加 9 分。第十八条 环评机构及其从业人员被生态环境部、省环保厅责令限期整改的期限与市环境保护主管部门责令限期整改的期限不一致的，按整改期限较长的执行。第十九条 环评机构及其从业人员的考核管理情况，由9市环境保护主管部门通过官方媒介向社会实时公开，记入环评机构及其从业人员的诚信档案，并按有关规定上报国家和省环保厅。第二十条 本细则由南京市环境保护主管部门负责解释。第二十一条 本细则自 2018 年 11 月 1 日起施行。附件

16、：1、环境影响评价文件质量评分表（专家）2、环境影响评价文件质量评分表（评估机构）3、环境影响评价文件质量评分表（审批部门）环境影响报告书质量评分表10（表 1：专家）建 设 项 目 名称： 环评文件编制单位： 考核项目考核项目具体内容具体内容满分满分得得 分分分析判定 相关情况应明确判定建设项目选址选线、规模、性质和工艺 路线等与国家和地方有关环境保护法律法规、标准、 政策、规范、相关规划、规划环境影响评价结论及 审查意见的符合性，并“与三线一单”进行对照。* /项目周围 环境特征 描述项目周边环境要素清楚，各类环境敏感目标完整准 确，图表一致说明评价范围内各环境要素涉及的环 境敏感区、需要

17、特殊保护对象的名称、功能、与建 设项目的位置关系以及环境保护要求。现场勘查中 保护目标确定正确，无疏漏。7环境 要素 判定依据项目产排污特征以及对环境的影响， 报告书确定的评价环境要素类别合理，无 漏项（或增加不必要的评价项）的环境要 素。5评价 因子 识别评价因子的识别需充分考虑项目特征与特 征污染物，大气总量指标中应特别说明项 目的 VOCS 具体组成。其他环境要素需关注 特征指标。2评价依据评价 工作 等级 以及 拟采 标的 合理 性评价等级的判定依据充分合理，等级的调 整符合项目产排污特点以及影响特征。拟 采用的评价标准应与识别的项目评价因子 一致，国标、行标及地标等未涉及的特征 因子

18、标准需采用推算标准（推算方法采用 相关导则与技术规范的方式且推算结果合 理可信） 。4与规划的相容性简明扼要阐述项目所在区域的上位规划内容，突出 项目建设与规划的产业定位、功能布局以及区域基 础设施的相符性论述，有区域环评或规划环评和跟 踪评价的规划区（含区域的环境管理及负面清单等） ， 则增加其符合性的评述内容。附区域清晰规范的规 划图。6环境可环境可 行性部行性部 分（满分（满 分分 4545 分）分）环境质量 现状调查 与评价环境质 量现状 监测环境功能明确，环境质量现状监测因子、 监测点位设置合理性且具时效性。环境质 量现状监测点位（断面） 、时段、频次设 定符合导则要求，监测因子符合

19、项目特征。411环境现 状调查环境现状评价及主要环境问题符合实际， 超标原因分析清楚，区域污染源现状资料 翔实可靠，引用资料具有时效性。区域污 染源现状资料翔实可靠，包括建设项目产 生的特征污染物，区域环境质量现状评价 准确。3现状问 题评价区域存在的环境问题及产生的原因识别恰 当，且明确综合整治措施。2预测评 价按各环境要素导则要求，预测评价内容合 理、全面，影响预测模式及参数选择正确， 结果可信,达到导则规定的深度。6环境要 数预测评价采用的各环境要素的自然资料 （气象资料、水文与地勘资料等） ，体现 项目所在区域的特点。2环境影响 预测及环 境风险评 价环境风 险评价根据环境风险源项，评

20、价环境风险后果。2环境经济 损益分析对建设项目的环境影响后果（包括直接和间接影响、 不利和有利影响）进行货币化经济损益核算，估算 建设项目环境影响的经济价值。2工程分析工程概况阐述清楚，包括主体工程、辅助工程、公 用工程、环保工程、储运工程以及依托工程。技扩 改项目现有工程的基本情况、污染物排放及达标情 况、存在的环境保护问题及拟采取的整改方案等内 容。图表配套。5污染防 治措施施工期污染防治、生态保护、环境风险防 范措施可行。各类措施的有效性判定是否 以同类或相同措施的实际运行效果为依据 （现有工程实例、同类企业实例、污染防 治措施的设计单位实例或中、小试结果以 及国家推荐的使用技术等） 。

21、环境质量不 达标的区域，应采取国内外先进可行的环 境保护措施，结合区域限期达标规划及实 施情况，分析建设项目实施对区域环境质 量改善目标的贡献和影响。18风险防 范措施风险防范措施与应急预案是否有针对性， 是否能结合该项目具体情况。事故防范措 施明确（含非正常、事故排放） 。3环境保护 措施及其 可行性论 证措施保 障给出各项污染防治、生态保护等环境保护 措施和环境风险防范措施的具体内容、责 任主体、实施时段，估算环境保护投入并 明确资金来源。212影响因素 分析是否遵循清洁生产的理念，按照生产、装卸、储存、 运输等环节分析包括常规、特征污染物产生、排放 情况（包括正常工况和开停工及维修等非正

22、常工况） ， 存在具有致癌、致畸、致突变的物质、持久性有机 污染物或重金属的，应明确其来源、转移途径和流 向。是否说明各种源头防控、过程控制、末端治理、 回收利用等环境影响减缓措施状况。生态影响源、 方式及范围明确。7污染源是否根据污染物产生环节（包括生产、装 卸、储存、运输） 、产生方式和治理措施， 核算建设项目有组织与无组织、正常工况 与非正常工况下的污染物产生和排放强度， 给出污染因子及其产生和排放的方式、浓 度、数量等。5风险源风险源项识别及源强核算合理。2污染源及 风险源源 强核算其他是否考虑清洁生产标准或水平。生态类应 明确占地类型与数量，土石方平衡。 （如 有）1环境管 理合理可

23、行，给出污染物排放清单，明确污 染物排放的管理要求。2环境监 测环境监测计划包括污染源监测计划和环境 质量监测计划并明确自行监测计划内容。2环境管理 与监测计 划信息公 开提出应向社会公开的信息内容。2评价结论结论明确、客观、公正。对建设项目的建设概况、 环境质量现状、污染物排放情况、主要环境影响、 公众意见采纳情况、环境保护措施、环境影响经济 损益分析、环境管理与监测计划等内容进行概括总 结，并结合环境质量目标要求，明确给出建设项目 的环境影响可行性结论，能为环保主管部门项目审 批提供依据。3规范性文字应简洁、准确，印刷规范。文本规范， 计量单位应标准化，数据应真实、可信， 资料应翔实，附件

24、齐全，图表清晰规范， 图表信息应满足环境质量现状评价和环境 影响预测评价的要求。2行性部 分（满 分 55 分）综合总体 评价现场汇 报项目负责人汇报报告书；汇报内容清晰明 了，重点突出，对专家提问回答正确；汇 报材料制作精良。1评审人认为报告书编制尚需在某些方面（如总体印象等）加分或扣分的（10 分） 请列项表述：13备注：分析判定项为纯扣分项，如不符合，则直接扣 100 分；如分析判断结论正确但分析 过程存在问题则按类别分别扣 5 分；如判断正确，不加分也不扣分。评审人（签名）： 日 期： 年 月 日环境影响报告表质量评分表（表 2：专家） 建 设 项 目 名称： 环评文件编制单位： 项目

25、名称评价单位考核项目具体内容分值得分分析判定项目与有关环保法律法规、标准、政策、规范、相关规划、 规划环评结论及审查意见的相符性分析正确，与三线一单(含 生态红线区域保护规划)相符性分析正确。* /与规划的相 容性、规划 环评介绍阐述区域总体规划要点、用地性质。环保基础设施概况、当 地环保规划（要求）及存在问题。项目选址与用地规划相符 性论述到位，附区域规划图。规划环评执行情况（明确有或 者无，若有应作相符性分析） 。6环境概况项目周边环境要素清楚，环境敏感目标等以图表形式给出 （包括水系、居民区分布、生态红线等）8第一第一部分部分2222 分分环境标准及 环境质量环境质量、排放标准选用适当，

26、环境功能明确，监测或引用 的数据（点位、因子）等合理、有效。环境质量不达标的整 治措施明确。8项目概况项目基本信息清楚，产品方案清晰，主体、公用及辅助工程 明确，涉及的原辅材料、能源及主要设施的规格、数量全面 准确。8工程分析工艺流程及产排污节点，源强核算翔实（含非正常排放源强） ， 重点元素平衡分析准确。技改或改扩建项目对现有项目污染 源状况及存在问题阐述清楚。16第二第二部分部分2828 分分总量核算污染物排放“三本账”明确，总量建议值合理（如没有该项， 分值分别列入项目概况和工程分析各 2 分） 。414可行 性分 析施工期和运营期污染防治、生态保护、环境风险防范 （含“以新带老”措施、

27、替代方案或补充对策措施） 技术可行性、经济合理性、长期稳定运行和达标排放 的可靠性、满足环境质量改善和排污许可要求的可行 性、生态保护和恢复效果的可达性。16 环境保护措 施有效 性分 析各类措施的有效性论述充分（有同类成功运行实际效 果为依据） ，可为达标排放结论提供支持。9影响 分析环境影响分析全面（含施工期） ，明确项目实施对环 境（敏感目标）的影响。附专题分析的专题分析应符 合要素环评导则要求（如有） 。15 影响分析及 评价结论评价 结论评价结论明确、客观、公正，逻辑清晰，依据充分， 能为环保主管部门项目审批提供依据。5第三第三部分部分5050综合评价图表清晰规范，附件齐全，计量单位

28、正确，文字简洁，印刷 规范。5评审人认为报告表编制尚需在某些方面（如总体印象等）加分或扣分的（10 分） 请列项表述：备注：*分析判定项为纯扣分项，如不符合，则直接扣 100 分；如分析判断结论正确但分析 过程存在问题则按类别分别扣 5 分；如判断正确，不加分也不扣分。评审人（签名）： 日 期： 年 月 日15日 期： 年 月 日环境影响评价文件质量评分表（表 2：评估机构）建 设 项 目 名称： 环评文件编制单位： 考核项目考核项目具体内容具体内容满分满分得分得分评价依据项目周边环境要素清楚，环境功能明确； 评价等级、评价范围、评价因子选择正确，评价重点 突出，标准选用正确。7与规划的 相容

29、性区域总体规划及行业相关规划要点阐述清楚； 项目厂址（或沿线）用地性质明确； 区域热电厂、污水处理厂等环保基础设施建设情况符 合实际。5环境质量 现状环境质量现状监测点位（断面） 、时段、频次设定符合 导则要求，监测因子符合项目特征； 环境现状评价及主要环境问题符合实际，超标原因分 析清楚； 区域污染源现状资料翔实可靠，引用资料具有时效性。6环境影响 预测影响预测模式及参数选择正确； 预测内容完整，预测结果正确可信； 项目实施后的环境影响结论完整清晰。10环境风险 评价环境风险对环境质量、环境保护目标的影响结论完整 清晰； 事故防范措施得力、应急预案完善并具可操作性； 应急监测方案具有针对性。

30、5总量控制总量建议值合理，技改项目技改前后变化量清楚。3环境可环境可 行性部行性部 分（满分（满 分分 4545 分）分）经济损益 分析环境影响后果货币化经济损益核算结果准确，无疏漏。216管理与监 测计划环境管理要求明晰； 监测因子、布点及频次等符合项目特征，具有可操作 性； 向社会公开的信息内容完整准确。7工程分析工程概况阐述清楚，排污环节、源强（含非正常工况） 核算翔实， “三本账”明确； 技扩改项目对原有污染源状况及存在问题阐述清楚； 总图布置合理。20工程可工程可 行性部行性部 分（满分（满 分分 4040 分）分）污染控制 措施污染防治措施和生态保护措施（含“以新带老”措施、 替代

31、方案或补充对策措施）技术可行性、经济合理性 论述充分（有类比分析说明） ，可为达标排放结论提供 支持。20修改时间在 3 天内，或者评审会确定的时间内完成修改5专家评专家评 审意见审意见 落实情落实情 况（满况（满 分分 1010 分）分）修改质量对评审的修改意见全面落实，落实措施具体到位5规范性附件齐全，计量单位正确，文字简洁，图、表清晰， 结构合理，印制规范。3其他部其他部 分（满分（满 分分 5 5 分）分） 评价结论结论明确、客观、公正，逻辑清晰，依据充分，能为 环保主管部门项目审批提供依据。2评审人认为报告书编制尚需在某些方面（如总体印象等）加分或扣分的（10 分） 请列项表述：评审

32、人（签名）： 17日 期： 年 月 日 环境影响评价文件质量评分表（表 3：审批部门）建 设 项 目 名称： 环评文件编制单位： 项目负责人： 序号序号扣分项目名称扣分项目名称分值分值扣分扣分1与资质等级、评价范围、登记类别不符-502与生态红线保护规划不符-303与环境准入规定不符-304与规划环评要求不符-305与环保法律法规不符 -306环境敏感目标存在疏漏-307环境风险分析存在疏漏-308污染治理和风险防范措施存在疏漏-309环评结论不明确-2010不落实专家评审修改意见-2011附件不齐全，文字错误或不简洁，图表不清晰，印制不 规范，编制格式错误-1012环境质量现状监测不符合要求，区域污染源现状资料失 实，引用数据过时效-1013企业现存环境问题未列出，或者查找不全面-1014污染防治措施和生态保护措施不可行，或者缺乏针对性、 有效性-1015突发环境事故防范措施不可行，应急预案不可行-1016项目设计方案不明确，敏感构筑物、设备间距不明确， 环境防护距离应设未设，或者计算错误，防护边界不清-1017-1018-1019环境质量标准和污染物排放标准适用错误或者缺失-1020工程分析不全面，污染物源强计算错误，-10其他（具体填写）：总扣分（最多 100）：单本得分（100总扣分）：18评审人（签名）： 日 期： 年 月 日