河南省矿产资源总体规划.doc

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1、扬州市矿产资源总体规划扬州市矿产资源总体规划（2016-20202016-2020 年）年）（听证稿）扬州市国土资源局2016 年 11 月- 1 -目 录第一章第一章 总总 则则.1 1一、目的 .1二、编制依据 .1三、规划适用范围 .2四、规划期 .2第二章第二章 现状与形势现状与形势.3 3一、矿产资源及其开发利用现状 .3二、形势与要求 .5第三章第三章 指导原则与规划目标指导原则与规划目标.7 7一、指导思想 .7二、基本原则 .7三、规划目标 .8第四章第四章 地质调查与矿产勘查地质调查与矿产勘查.1111一、地质调查服务 .11二、矿产资源勘查 .12三、地质资料社会化服务 .

2、13第五章第五章 矿产资源合理开发利用与保护矿产资源合理开发利用与保护.1414一、合理调控开采总量 .14二、优化资源开采布局 .14- 2 -三、严格开采准入管理 .15四、地热资源开发利用 .16五、砖瓦用粘土开发利用 .20六、矿产资源综合利用 .21第六章第六章 矿山地质环境保护与治理恢复矿山地质环境保护与治理恢复.2323一、矿山地质环境保护 .23二、矿山地质环境治理恢复 .24三、矿山地质环境保护与治理重点工程 .24第七章第七章 矿业权设置区划与监督管理矿业权设置区划与监督管理.2626一、勘查规划区块与管理 .26二、开采规划区块与管理 .26第八章第八章 规划实施保障措施

3、规划实施保障措施.2828一、完善地矿工作机制 .28二、加强监督管理力度 .28三、推进技术应用创新 .28四、加强规划实施管理 .29第九章第九章 附附 则则.30301第一章 总 则一、目的为了贯彻落实党的十八大精神，落实江苏省第三轮矿产资源规划和扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的任务，加强对扬州矿产资源勘查和开发利用的宏观调控，进一步优化矿业结构，合理调整矿业布局，促进矿产资源的节约集约化开发利用和有效保护，切实保护和改善地质环境，促进矿业与经济社会的协调、可持续发展，特编制扬州市矿产资源总体规划（2016 年-2020 年）（以下简称规划）。二、编制依据1、 中华人民共和

4、国矿产资源法2、 国务院关于加强地质工作的决定3、 矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号）4、 矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第 55 号）5、 江苏省矿产资源管理条例6、 江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定7、 江苏省人民代表大会常务委员会关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定8、 江苏省地质环境保护条例9、 江苏省人民政府关于加强地质工作的实施意见10、 江苏省生态红线区域保护规划211、 扬州市山体资源特殊保护区划定方案12、 江苏省矿产资源总体规划（2016-2020 年）13、 扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要14、 江苏省市县级矿产资

5、源规划编制技术规程（修订版）15、 扬州“中国温泉之城”发展建设总体规划16、 扬州市国土资源“十三五”规划17、 扬州市地热资源勘查与开发利用规划三、规划适用范围规划是指导扬州市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据；是加强宏观调控和矿产资源管理的基本手段；是所辖县级矿产资源规划编制的重要依据。四、规划期规划基准年为 2015 年，规划期为 20162020 年，展望到2025 年。3第二章 现状与形势一、矿产资源及其开发利用现状（一）（一）矿产资矿产资源概况及特点源概况及特点扬州市已发现矿产资源 15 种，已探明储量的矿产资源 1

6、1 种，主要有石油、天然气、建筑用玄武岩、陶瓷土、煤炭、铸型用砂、水泥配料用粘土、建筑用砂、砖瓦用粘土、地热和矿泉水。石油、天然气储量居全省首位，建筑用玄武岩主要分布在仪征和高邮天山一带，建筑用砂在仪征丘陵地区广泛分布。扬州市处于中国东部沿海高热流地热异常带，是江苏省地温异常最明显和地热资源最丰富的地区之一，全市地温梯度总体上呈现出“南低北高”的趋势，主要的热储层深埋在地下 1000-3000米，上覆层为稳定而坚硬的沉积岩地层。地热资源禀赋与开发条件优越，地热资源可采储量达 3 万立方米/天，具有分布广、储量大、温度高、水质好的特征。（二）（二）矿产资矿产资源开源开发发利用利用现现状状2015

7、 年，全市共有矿山 65 家，开采总量 341.39 万吨，工业总产值 37.05 亿元。其中：国土资源部发证石油矿山 1 家，省国土资源厅发证地热矿泉水矿山 8 家，县级国土资源部门发证砖瓦用粘土矿山 56 家。“十二五”期间，全市关闭所有建筑用砂企业，并逐年关停生产工艺落后的砖瓦用粘土矿山，数量由 2007 年 142 个减少到42015 年 56 个，同比下降了 60%，年产矿量减少到 135.82 万吨。地热资源比较丰富，年产矿量 54.8 万吨，开发利用程度逐年提高，为打造扬州 “中国温泉之城”奠定坚实基础。（三）地（三）地质调查质调查与与矿产矿产勘勘查查情况情况到 2015 年底，

8、完成覆盖扬州市的 125 万淮安市幅区域地质调查、 12.5 万15 万沿江及长江三角洲地区航空物探、125万长江三角洲（江苏）地下水污染调查评价和长江江苏段地质环境遥感调查监测，扬州“中国温泉之城”发展建设总体规划、扬州市市区地质灾害防治规划也均已实施；捺山石柱林省级地质公园申报成功；江都区和高邮市地质环境调查也已启动。（四）（四）矿矿山地山地质环质环境保境保护护与治理与治理现现状状坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，强化矿业地质环境保护监督管理，全面关停砂石矿，基本关闭了铁路、国道两侧直观可视范围内露天采矿企业，严禁新建对生态环境产生不可逆影响的矿产开采项目。通过多渠道筹措积极争取财

9、政资金用于关闭砂石矿山地质的环境整治， 。截止 2015 年底，高邮神居山地质环境治理工程和仪征程营废弃矿山地质环境整治工程等项目相继完成，整治土地面积约 36 万平方米。（五）第二（五）第二轮矿产资轮矿产资源源规规划得到有效划得到有效实实施施现行规划实施以来，各项规划目标任务得到分解落实，主要目标均已完成，有效发挥了规划在矿产资源勘查开发与矿山地质环境保护中的宏观调控和指导作用，促进了矿产资源利用方式和5管理方式的转变，推动了矿产资源管理和地质环境保护工作，初步构建了生态矿业格局。（六）存在主要（六）存在主要问题问题1.矿产资源勘查投入不足目前，矿产资源勘查虽形成国家、地方、民资等多元投资体

10、系，但商业性的风险勘查投入仍较少，在一定程度上影响本市矿产资源勘查工作进展，地热资源勘探的深度和精度尚有待进一步深入。2.地热资源利用不充分、部分砖瓦企业粗放经营扬州市地热温泉资源开发利用总体上规模较小、利用程度偏低，已经开发利用的地热井大多是以健身、洗浴等一次性利用为主，综合利用程度不高。因历史原因部分砖瓦企业布局不尽合理，取土行为和经营管理较为不够精细规范。3.矿山地质环境保护和治理任务仍然艰巨长期开砂采石遗留下来的废弃宕口，破坏和占用大量土地资源，破坏面积约 2.4km2，且部分采砂宕口恢复整治难度大，整治资金需求量大。矿山地质环境整治融资渠道有待拓宽矿山地质环境整治资金筹措渠道有待拓宽

11、，相关政策措施还有待进一步研究和落实。二、形势与要求扬州地处江苏省中部，是上海经济圈和南京都市圈的节点城市、长三角的北大门，经济区位优势较为突出。随着国家丝绸之6路经济带、21 世纪海上丝绸之路、长江经济带建设逐步推进，“一带一路”建设、长江经济带一体化等国家战略在扬州叠加，“十三五”将成为扬州市落实国家战略的攻坚时期。经济社会发展的新常态对矿产资源管理方式和地质工作提出了新的要求。需要更多地依靠科技创新与资源节约形成新的矿业发展方式，推动生态文明建设；需要拓展地质工作服务领域和服务功能，注重矿地融合，着力构建科学合理的国土空间开发与保护格局，更好地服务地方经济社会发展；需要进一步深化改革，简

12、化、优化工作流程，建立更加便民、优质、高效的新机制。经济发展离不开矿产资源的合理利用，虽然扬州矿产资源结构单一、种类少，但仍应进一步发挥地热等矿产资源的比较优势，结合地方经济社会发展需求，是扬州将大力引进和发展温泉旅游项目，加快推进地热温泉产业聚集区和示范区建设，争取发展成为国内知名、省内领先、独具特色的“中国温泉之城”。同时，需为建设“宜居、宜游、宜创”城市提供强有力的地质科技支撑，需要加强地质工作的多元化服务，探索地质工作新模式、新机制，推进地质工作转型升级，为建设“宜居、宜游、宜创”城市提供强有力的地质科技支撑。7第三章 指导原则与规划目标一、指导思想全面贯彻党的十八大和系列全会精神以及

13、习近平总书记系列讲话精神，围绕江苏“两个率先”、 “建设强富美高新江苏”发展目标，紧扣扬州建设“宜居、宜游、宜创”城市和“中国温泉之城”发展建设新要求，以改革创新为动力，以提升地质工作服务能力、稳定资源供给能力和保护生态环境为目标，以资源节约集约利用为主线，强化空间管控和分区、分类管理，科学统筹安排矿产资源开发、保护等各项工作，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用和规划的宏观指导作用，推进矿产资源合理开发，提高矿产资源的利用水平和管理水平，促进全市矿业健康有序发展。二、基本原则1、保、保护护生生态态， ，绿绿色色发发展展根据生态文明建设的要求，结合扬州市生态红线区划，统筹部署矿产资源调查评价、

14、勘查开发和矿山地质环境保护与治理工作，发展绿色矿业，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢局面。2、 、政府引政府引导导，市，市场场配置配置加强政府对矿产资源的宏观调控，综合运用经济、法律及必要的行政手段，正确引导和确定地质调查、矿产勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理的空间布局、发展方向。充分发挥市场8机制对资源配置的决定性作用，以市场需求为导向，确定资源勘查与开发利用重点和规模。3、 、统统筹安排，有序推筹安排，有序推进进注重矿地统筹，推动矿地融合。统筹部署和有序推进矿产资源勘查、开发与地质环境调查监测保护工程，为地质灾害防治、矿山地质环境保护治理、生态文明建设和重大工程建设等提供技术支

15、撑依据。4、深化改革，、深化改革，创创新管理新管理建立适应新时期新常态下矿地融合运行新机制。落实供给侧结构性改革要求，深化地质矿产管理改革，建立适合本地区矿产资源利用与保护的创新管理体系，推动地质矿产工作全面深入的服务于社会经济发展。三、规划目标(一一)总总体目体目标标矿产资源勘查开发的宏观调控能力得到进一步提高，矿业结构得到调整优化，矿山企业布局更趋合理，各项基础业务管理更加严格规范；地质勘查服务领域进一步拓展和延伸，矿产资源保障能力有所提高；开采总量得到有效控制，企业数量进一步减少；矿山地质环境保护与治理得到加强，废弃矿山地质环境明显改善。（二）近期目（二）近期目标标 1.地地质调查质调查

16、服服务务目目标标9积极推进开展扬州中部地区 15 万区域地质调查和城市地质调查相关工作，紧密围绕扬州市城市发展战略目标，综合运用现代地质调查手段，研究区域基岩地质空间结构，第四纪松散沉积物三维空间结构，区域地壳稳定性，矿产开发利用现状，从地球系统科学层面上提供相关的意见和建议，为相关政府部门提供决策支持。2.矿产资矿产资源勘源勘查查目目标标地质勘查市场运行机制进一步完善，鼓励以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性地质勘查，民间资本投入有所增加。矿产资源勘查结构得到调整和优化，资源保障能力有所提高，力争在地热资源的勘查方面取得明显成效，促进地方经济发展。3.矿产资矿产资源开源开发发利用与保利

17、用与保护护目目标标对主要矿产资源实行开发总量控制，以砖瓦用粘土为主的固体矿产资源年开采总量控制在 120 万吨，其它液体矿产资源控制在 200 万吨；矿山总数控制在 60 个以内；制定主要矿种最低开采规模指标，逐步达到开采规模与矿区的矿产储量规模相适应（专栏 1）。4.矿矿山地山地质环质环境保境保护护与治理目与治理目标标坚持绿色发展理念，继续推动关闭矿山地质环境综合整治工程，矿山地质环境进一步加强，地质灾害隐患基本消除，矿山废弃地土地复垦取得明显成效。完成关闭露采矿山（含砖瓦企业）治理面积大于 0.3km2。10专栏 1：扬州市矿产资源总体规划目标 面积单位：km2类别指标名称单位指标值指标属

18、性基础地质调查工作覆盖率%25预期性综合性环境地质调查工作覆盖率%30预期性基础地质调查 与矿产勘查 重要矿产新发现大中型矿产地个1预期性矿业经济矿业产值(含石油)亿元38预期性矿产资源利 用与保护开采总量(含石油)万吨320约束性矿山数量个60约束性矿产资源 开发利用 与保 护矿业转型升 级与绿色矿 业发展大中型矿山比例（不含砖瓦企业）%30约束性历史遗留矿山地质环境治理率%30约束性矿山地质环境保护与治理恢复矿区土地复垦面积平方千米0.3约束性(三三)远远期目期目标标地质工作对生态文明建设和现代化进程的服务能力和技术支撑作用更为突出，矿地融合格局基本形成；矿业空间布局趋于合理，矿山规模结构

19、进一步优化，资源节约集约利用处于先进水平；地质环境全面改善，关闭矿山地质环境治理恢复基本完成。11第四章 地质调查与矿产勘查加强基础地质调查工作，积极推进城市地质调查相关工作，提升地质工作的技术支撑和服务能力；开展矿产资源远景调查，提供找矿新线索、新靶区；加强地热资源勘查，提高矿产资源保证程度。一、地质调查服务开展扬州中部地区 15 万区域地质调查。调查区域主要包括高邮市、三垛镇、公道镇、丁沟镇 4 个图幅(附表 3)。积极推进城市地质调查相关工作。综合运用地质调查、钻探、物探、化探和遥感等多种调查研究方法，查明基础地质、水文地质、工程地质、环境地质、土地、矿产资源分布等情况。查明存在的主要地

20、质环境问题及其对社会经济的影响，以构建城市地质环境安全体系为目标，对地面沉降、水土污染、地壳稳定性等地质环境问题进行全面分析评价。查明城市地质资源特征，以城市发展需求为目标，对城市地下空间、矿产资源、地下水资源、土地资源、地热资源等地质资源合理利用进行评价，为扬州城市规划、建设和发展提供管理决策依据。开展仪征捺山石柱林省级地质公园建设，按照适度开发与有效保护相结合的原则，以石柱林地质遗迹景观为主体，辅之以自然生态景观，融合科学科普情趣、山野风韵观光和休闲旅游等多种功能，形成以科学考察与科普、火山地质地貌观赏为主要特色12的地质公园。二、矿产资源勘查在主要成矿区带开展重要矿产资源调查评价，为矿产

21、勘查和探矿权设置提供科学依据；部署重要矿产勘查工作，力争取得新突破。(一一)矿产资矿产资源源调查评调查评价价根据省级矿产资源总体规划部署，以页岩气为对象，划定 1个调查评价区（附表 4），部署开展调查评价工作，圈定找矿靶区。(二二)矿产资矿产资源勘源勘查查区区在成矿条件有利、找矿前景良好的成矿远景区划定重点勘查区。在全市范围内划定 5 个地热资源重点勘查区，即扬州城区-江广融合地带-七河八岛地区、江都的真武-邵伯地区、高邮城区-送桥天山镇、宝应城区-运西地区、仪征捺山及周边区域。(三三)矿产资矿产资源勘源勘查查准入条件准入条件1、 、资资格准入格准入探矿权申请人必须是企业法人或事业单位法人。申

22、请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应。地勘单位应当按照批准的地质勘查资质类别和资质等级从事相应的勘查活动。严格限制有违法违规违纪行为或失信纪录的探矿权申请人参与交易活动。外商投资企业应遵循外商投资产业指导目录从事相应的矿产勘查活动。132、空、空间间准入准入一个勘查规划区块原则上只设置一个探矿权。地热、矿泉水矿业权设置原则上应保持 2 千米以上距离。3、 、 规规模准入模准入原则上禁止在矿产资源远景评价圈定的最小预测区内圈大探小、化整为零。新立探矿权勘查区块面积一般不得小于 1 个基本区块。探矿权人的年度最低投入规模不得低于相关规定。三、地质资料社会化服务加强地质成

23、果资料的信息化和公共服务体系建设，做好地质成果的应用转化服务，利用“互联网+”，建立面向政府部门、专业队伍和社会公众的地质成果资料社会化服务体系，实现地质调查成果社会共享。14第五章 矿产资源合理开发利用与保护按照“控制开采总量、减少企业数量、优化矿业布局，提高综合利用水平”的总要求，遵守准入制度，实行分区管理，合理开发与有效保护矿产资源。一、合理调控开采总量立足本地资源，对矿产资源的开采总量进行科学调控。重点控制砖瓦用粘土资源总量，压缩砖瓦用粘土矿山的过剩产能；有序投放地热井探矿权和采矿权，适度增加地热资源开采总量。探索建立砖瓦用粘土矿权减少与地热资源矿权增加相挂钩的调控机制， ，促进矿产资

24、源开发利用有序有偿、供需平衡、结构优化和集约高效。2016 年-2020 年，全市砖瓦用粘土年均开采总量控制在 120万吨以内，地热资源年均开采总量控制在 100 万吨以内。二、优化资源开采布局(一一) 规规划分区划分区根据江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定和江苏省地质环境保护条例的规定，扬州市共划分 11 个禁止开采区（附表 6）。禁止在自然保护区、重要风景区、地质遗迹保护区开采；禁止在铁路、省级以上公路两侧的可视范围内和沿江近岸一定范围进行露天开采；禁止在生态环境不可恢复地区和地质灾害15危险区开采矿产资源。(二二) 矿业矿业布局布局优优化化调调整整基于扬州市地热温泉产业集中布局于扬州

25、市区、片状或点状分散于其他县（市）的现状，按照产业空间集聚形态及未来发展趋势，将空间布局确定为：“一个中心 四大板块”。一个中心：即扬州城市中心温泉板块。四大板块：分别为围绕扬州主城的四个主题各异的功能板块，即仪征山地丘陵温泉板块、高邮滨湖湿地温泉板块、江都城市郊区温泉板块、宝应乡村田园温泉板块。一个中心和四大板块的空间结构共同构成扬州“中国温泉之城”建设五大功能分区。关闭禁止开采区域内砖瓦用粘土矿山，优化和调整砖瓦用粘土矿山布局。引导邗江、仪征等丘岗区砖瓦生产企业结合土地整理开采利用丘岗地粘土资源，使部分砖瓦用粘土矿山逐步向丘岗地粘土资源丰富地区集中；引导宝应、高邮、江都等里下河平原区砖瓦生

26、产企业充分利用河湖淤泥资源、废弃堤坝堆土、水塘河道疏浚等粘土资源制砖瓦，严格禁止毁田取土，积极推进淤泥制砖新工艺。三、严格开采准入管理设立矿山企业必须符合下列准入条件：（一）（一） 资资格准入格准入 严格按照国家矿业权出让规定出让采矿权，保护正当合法竞争。参与采矿权交易活动的市场主体，应具有相应资质并符合相16关条件，严格限制有违法违规违纪行为或失信纪录的采矿权申请人参与交易活动。外商投资企业应遵循外商投资产业指导目录从事相应的采选活动。（二）（二） 空空间间准入准入遵循江苏省生态红线区域保护规划对采矿活动的差别化管控要求。禁止在国家和省政府规定不得开采矿产资源的其它地区从事采矿活动。开山采石

27、禁采区内不得新设露天开采石材石料及其他矿产资源采矿权。集中开采区内采矿权原则上应以招拍挂方式出让，矿山建设和开采活动必须符合绿色矿山建设要求。一个开采规划区块只能设置一个采矿权。采矿权人必须编制矿山土地复垦、矿山地质环境保护与治理恢复方案。（三）（三） 规规模准入模准入对全市涉及矿种制定新建矿山最低开采规模准入条件，不符合规模准入条件的不得建设开采，原则上相应矿种在采小型矿山到期后不得延续开采。（四）（四）资资源利用技源利用技术术准入准入禁止采用落后的、破坏和浪费资源的开采和选矿淘汰技术，严格执行国家矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录和江苏省调整产业结构淘汰落后产能目录。积极开展科

28、技创新和技术革新，矿山企业应保障科技创新的资金投入。17四、地热资源开发利用切合扬州建设“旅游名城”的发展目标，凸显温泉旅游度假和地热集中供暖（制冷）在 “宜游”、 “宜居”城市建设中的重要作用，通过五到十年的努力，争取发展成为国内知名、省内领先、独具特色的“温泉名城”。规划近期将强化政府推动和规划引导，积极推进地热（温泉）开发利用示范区（点）建设，形成一批地热（温泉）产业聚集区和示范区；规划中远期，着力深化瘦西湖旅游度假区、 “七河八岛”地区、江都真武油田地热供暖及回灌工程示范基地、高邮清水潭旅游度假区、仪征山地丘陵地区、宝应中高温地热资源综合利用区等地热（温泉）开发利用示范区建设，基本形成

29、“一个中心、四大板块”的地热温泉综合开发利用格局。五、砖瓦用粘土开发利用在划定砖瓦企业取土管理工作中，坚持实施“一勘六定”制度，即现场勘查与定界址、定取土时间、定取土深度、定取土数量、定复垦计划、定补偿农民（集体）的标准，进一步规范砖瓦用粘土资源开发利用管理。在规划期内，扬州全境基本农田均划定为砖瓦用粘土禁采区，全面禁止在基本农田开采粘土；逐年压缩砖瓦企业数量，合理布局砖瓦企业，保证本地市场需求（专栏 2）。专栏 2 扬州市砖瓦用粘土规划指标分解表指标2015 年（基期）2020 年（规划期）18地区 矿山数（个）开采量（万吨）矿山数（个）开采量（万吨）邗江区511.34512江都区920.8

30、820高邮市1846521564350仪征市1842361424028宝应县615.682510合 计56135.8243120六、矿产资源综合利用通过技术创新，扩展地热资源在城乡采暖、温泉旅游、浴疗保健、农业开发等领域的利用，加强地热水的循环回收利用，提高地热资源综合利用效率。在地热开采较为集中的区域率先推广地热井回灌技术（现真武地区区已在实施回灌技术），2015 年回灌率达到 15%，2020 年回灌率达到 30%，大中型地热资源开采企业参照省级绿色矿山标准进行建设，促进地热水的合理开采、循环利用和梯级利用。同时要加强地热开发利用过程中的地质环境监测与管理，防止地热开采造成地质环境破坏。提

31、高“三废”的回收利用率，鼓励利用水塘河道疏浚和土地整理工程等产生的废弃土、河泥、淤泥等固体废弃物以及其它替代资源制砖和生产新型墙体材料，加强对本区分布很广的淤泥资源的综合利用技术的研究和开发，逐步实现“节土利废”的目的。19第六章 矿山地质环境保护与治理恢复按照“在开发中保护、在保护中开发”的方针，坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，做好矿山地质环境保护与恢复治理工作，促进矿产开发与社会经济协调发展。一、矿山地质环境保护转变传统的矿产资源利用方式，以发展矿业循环经济为核心，建设重点开采区的矿业循环经济，鼓励与清洁生产和循环经济有关的高新技术的应用，提高资源的综合利用水平，建设资源节约

32、型、经济增长型和环境友好型的生态矿业。(一一)严严格格矿矿山地山地质环质环境保境保护护制度制度建立矿山生态环境准入强制执行制度、矿山地质环境恢复治理书面承诺、矿山生态环境监测报告制度和矿山生态环境与地质灾害评估制度，坚持矿山建设与采矿环境保护设施的设计、施工及投产使用的“三同时”制度，确保矿山地质环境保护制度得到有效实施。(二二)有效保有效保护护与恢复治理与恢复治理矿矿山地山地质环质环境境加强矿山地质环境保护与治理规划，协调各级矿山地质环境保护与整治的一致性和统一性，通过优化环境保护与整治项目，产生最大的生态环境保护与整治效果。将矿山地质环境由末端治理转向设计、开采、利用到闭坑全过程的预防、控

33、制、保护、治理及重建。20二、矿山地质环境治理恢复建立多元化、多渠道的矿山地质环境治理资金筹措机制，统筹规划、突出重点，有计划有步骤地开展关闭露采砂石矿山地质环境综合整治，消除矿山地质灾害隐患，重建矿山生态环境，恢复青山绿水。规划期内治理关闭露采矿山（含砖瓦企业）面积 0.3475km2，禁采区内历史遗留矿山治理率达 80。坚持因地制宜的原则，宜耕则耕，宜林则林，宜渔则渔，将矿山地质环境整治与土地资源开发利用相结合，对矿山开发过程中毁坏的土地进行综合治理。对在采的砖瓦用粘土矿山，在规范取土的同时，借鉴、推广先进的砖瓦用粘土矿区土地复垦与整治经验，加大治理力度，实施边开发、边复垦的措施，力争在取

34、土结束的当年完成复垦整治。三、矿山地质环境保护与治理重点工程（一）砂石（一）砂石矿矿关关闭矿闭矿山地山地质环质环境整治工程境整治工程以重要城镇周边、风景名胜区、区域生态破坏严重区、主要交通干线两侧可视范围等区域内砂石矿关闭矿山为重点，着力推进矿山地质环境综合整治工程。1. 高邮市神居山矿山地质环境治理消除地质灾害隐患，平整复垦关闭矿山宕口，植树绿化，重建矿区生态环境，将废弃矿山地质环境整治与旅游景区建设相结合，推动高邮市神居山旅游景区建设。治理面积约 1.2 万平方米，估算投资 156 万元。212. 仪征市捺山地质遗迹保护及地质环境整治消除地质灾害隐患，平整关闭矿山宕口，植树绿化，重建矿区生

35、态环境，将废弃矿山地质环境整治与地质遗迹保护、地质公园建设相结合，推动捺山省级地质公园建设。治理面积约 5.6 万平方米，估算投资 350 万元。3. 仪征市月塘镇马西组砂矿矿山地质环境治理消除地质灾害隐患，平面复垦关闭矿山宕口，植树绿化，重建矿区生态环境。治理面积约 8 万平方米，估算投资 450 万元。4. 仪征市青山镇官山村砂矿矿山地质环境治理消除地质灾害隐患，平面复垦关闭矿山宕口，因地制宜地进行复垦、复绿，重建关闭矿山生态环境。治理面积约 7.95 万平方米，估算投资 320 万元。（二）（二）砖砖瓦用粘土采瓦用粘土采矿废矿废弃地整理工程弃地整理工程对全市关闭砖瓦用粘土矿山的采矿废弃地

36、进行整理，使宝贵的土地资源得到合理利用。规划期内，重点进行 10 个砖瓦用粘土矿山的土地恢复治理项目（附表 8），到 2020 年，完成恢复治理面积约 12 万平方米，治理经费约 1000 万元。22第七章 矿业权设置区划与监督管理一、勘查规划区块与管理 （一）勘（一）勘查规查规划区划区块块划分划分根据扬州已有的地质矿产资料和成矿地质条件， 在成矿条件有利、找矿前景良好的成矿区划定勘查规划区块 30 处（附表 9），其中空白区新设的勘查规划区块 21 个，已设探矿权保留的 9 个。（二）勘（二）勘查规查规划区划区块块管理管理国土资源主管部门要对矿产资源勘查实行预审制度，不在勘查规划区块范围内的

37、原则上不得新设探矿权。切实履行对矿产资源勘查行政管理职能，及时发现并纠正各种违法违规行为。二、开采规划区块与管理 (一一)开采开采规规划区划区块块划分划分依据扬州市矿产资源赋存条件、自然地理条件、开采技术条件、地质工作程度、经济技术条件及基础设施布局、行政区划等，划定了 82 个开采规划区块（附表 10），其中探矿权转采矿权区块 24 个，已设采矿权保留的 58 个。（二）开采（二）开采规规划区划区块块管理管理国土资源主管部门要以划定的开采规划区块为依据，对矿产资源开发利用实行预审制度，不在开采规划区块范围内的原则上不得批准新设采矿权。新建矿山项目严格执行环境影响评价制度、地质灾害危险性评估制

38、度，严禁各类矿业活动诱发地质灾害和导23致环境破坏，切实履行对矿产资源开发利用和保护的行政管理职能。24第八章 规划实施保障措施一、完善地矿工作机制 转变管理方式，充分发挥规划的调控作用，切实把规划作为各级政府矿产资源管理的纲领和依法对矿产资源勘查、开发、保护进行监督管理的依据。建立健全综合决策机制，以规划为依据，透明、科学、民主地决定重大问题，保证规划的权威性、稳定性和约束性。围绕国家重大战略和生态文明建设，探索地质矿产管理新机制，构建“矿地融合”的地质工作新模式。探索建立矿业权人信息公示制度。完善地勘投入运行机制，建立绿色矿山建设的长效机制、矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的

39、约束机制。二、加强监督管理力度加强执法队伍建设，全面推进依法行政。继续加大违法取土行为检查和监督力度，严肃查处和监督管理矿业活动中的各种违法和违反矿产资源规划的事件。加强探矿权、采矿权审批监管，主动接受人民政府和社会公众对规划执行情况的监督。建立规划实施检查和信息反馈制度，及时向社会公布检查结果与相关信息，及时掌握情况，研究解决实际问题。三、推进技术应用创新开展地热勘查技术的适用性研究，在优选区域综合应用地质、25地球物理、地球化学、钻探以及测试等方法开展地热勘查。加强矿山地质环境保护和治理的新方法、新技术研究，开展矿山地质环境保护和治理示范工程，推进生态矿业建设。四、加强规划实施管理实行规划

40、公告制度。 规划一经批准，将及时向社会公布。实行规划审查制度。新上矿产资源勘查、开采及矿山地质环境项目，必须进行规划审查，对不符合矿产资源规划的相关项目，不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准项目实施。建立规划实施年度计划管理制度。各级国土资源行政主管部门要根据实际情况和年度市场情况，研究制定规划年度实施方案，将规划确定的目标和任务进行分解，落实到年度和地区。实施规划评估制度。规划实施到一定时期，要开展规划实施效果的评价，总结规划目标任务的进展情况，提出规划进一步实施的改进意见，提供需要对规划修改或调整的依据，提高规划实施效果。建立矿产资源规划管理信息系统，以管理信息系统实时反映涵盖全市地质矿产调查评价、矿产资源开发利用、矿山地质环境保护动态变化以及总体规划的实施情况。加强规划实施的监督检查，对违反矿产资源规划擅自批准矿业权的，要予以查处，责令改正；情节严重的，依法追究直接责任人和有关领导者的责任。26第九章 附 则1、 规划经江苏省人民政府审核批准后实施。2、 规划由文本和规划图、附表组成，具有同等效力。3、 规划由扬州市国土资源局负责解释。