文化事业专项资金项目支出绩效评价.docx

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1、12016年年矿矿产产资资源源勘勘查查开开发发 与与 地地质质环环境境保保护护 专专项项资资金金绩绩效效评评价价报报告告（地质灾害防治与地质环境保护项目）为加强项目资金管理，强化项目单位的管理和责任意识，规范项目资金使用，提高财政资金使用效益，根据湖南省财政厅关于开展 2016 年度省级财政资金绩效评价工作的通知（湘财绩20176 号）和湖南省国土资源厅办公室关于印发湖南省国土资源厅 2016 年度专项资金绩效评价工作实施方案的通知（湘国土资办发201746 号），我厅于 2016 年4 月，对 2016 年度省级财政地质灾害防治与地质环境保护项目资金进行了绩效自评，形成本绩效评价报告。一、项

2、目基本情况一、项目基本情况（一）（一）项项目目实实施依据施依据我厅地灾防治及地质环境保护专项资金根据湖南省人民政府对地质灾害防治和地质环境保护工作的要求部署安排，主要依据为：1、关于加强地质灾害防治工作的意见（湘政发201151 号）；2、湖南省地质环境保护条例（2002 年 1 月 24 日湖南省第九届人大常委会第 27 次会议通过）3、湖南省地质环境项目管理暂行办法（湘国土资办发201036 号）；4、湖南省地质环境项目资金管理暂行办法（湘国土资2发20108 号）；5、湖南省国土资源厅、湖南省财政厅湖南省地质灾害综合防治体系建设方案（2015-2020 年）6、湖南省财政厅 湖南省国土资

3、源厅关于印发省以上投资地质环境工程类项目和地质灾害勘查项目计费暂行标准的通知（湘财建函201430 号）。（二）（二）项项目及目及资资金概况金概况纳入本次绩效评价的项目 253 个，资金总额 23390.91 万元，由湖南省财政厅 湖南省国土资源厅分四批下达，分别为：2015 年冷水江锡矿山“矿山复绿”示范工程项目补助资金 398万元（湘财建指2015260 号）、2016 年“矿山复绿”示范工程项目补助资金 2400 万元（湘财建指201624 号）、2016 年矿山地质环境及水工环项目资金 4712 万元（湘财建指201656 号）、2016 省级地质灾害综合防治体系建设项目资金总额158

4、80.91 万元（湘财建指201657 号）。（三）（三）项项目目绩绩效目效目标标1.总总体目体目标标按照湖南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见（湘政发201151 号）和湖南省地质灾害综合防治体系建设方案（2015-2020 年）的要求，地灾防治与地质环境保护项目绩效总体目标是：通过实施调查评价、监测预警（含群测群防）、搬迁避让、灾害治理、能力建设（含科普宣传）五大工程，努力实现“百千万”目标，即建成 100 个以上地质灾害应急中心，开展 10003处以上重要地质灾害工程治理，实施 3 万户左右受地质灾害威胁的居民群众搬迁避让，实现同等致灾强度下因灾伤亡人数明显减少，地质灾害对经济社会

5、发展和生态环境的影响显著减轻，为促进经济、社会和环境协调发展提供地质安全保障。通过实施矿山地质环境调查、矿山综合治理、地质公园保护与监测工程，掌握全省地质环境动态，使治理区矿山地质环境及生态环境得到逐步恢复，地质公园得到有效保护，对生态环境的影响显著减轻，并起到生态环境恢复示范作用，从而促进全省地质环境保护。通过实施水工环勘查、掌握地质资源状况，促进地质资源的开发利用，通过实施土地质量调查工程，查明土地有益元素分布，促进农业经济转型和发展。2.年度目年度目标标根据绩效评价总体目标任务和年度省级专项资金额度，我厅把任务分解到年度，并设定年度绩效目标。其中，本次专项资金年度绩效目标为：（1）城镇地

6、质灾害勘查项目：由省国土资源厅组织实施，实行项目管理，由省厅根据以往地质灾害发生情况及地质环境背景组织立项论证，组织设计书审查，优选地质勘查单位承担，省厅组织竣工验收。项目实施主要目的是查明勘查区地质环境条件和地质灾害隐患及特征，为县城或集镇规划和地质灾害防治提供技术依据。本年度拟实施城镇地质灾害勘查项目 42 个。4（2）山地丘陵区中小学校地质灾害补充调查项目：由省国土资源厅组织实施，组织设计书审查，优选地质勘查单位承担，组织竣工验收。项目实施主要目的是对全省山地丘陵区中小学校开展调查，查明地质环境条件及地质灾害（隐患）发育情况，为当地人民政府开展中小学地质灾害防治提供技术依据。本年度拟实施

7、项目 62 个。（3）岩溶地面塌陷及地面变形地质灾害补充调查项目：由省国土资源厅组织实施，组织立项论证及设计书审查，优选地质勘查单位承担，负责组织竣工验收。项目实施主要目的是对受岩溶地面塌陷及地面变形地质灾害严重威胁的人口聚居区开展调查，初步查明地面塌陷变形特征、分布规律及形成原因，为当地人民政府下一步开展防治提供技术依据。本年度拟实施项目 37 个。（4）重大地灾勘查项目：由省国土资源厅组织实施，组织立项论证及设计书审查，优选地质勘查单位承担，负责组织竣工验收。项目实施主要目的是对重大地质灾害进行勘查，查明灾害发育特征，为重大地质灾害防治及治理设计提供技术依据。本年度拟实施重大地灾勘查项目

8、2 个。（5）矿山地质环境综合治理项目：实行项目管理，由省国土资源厅组织立项论证，由县市区人民政府具体组织实施。项目资金用于“三区两线”可视范围内无主矿山地质环境恢复治理及湘江污染源头冷水江锡矿山锑矿区、零陵锰矿区、临武三十六湾多金属矿区矿山地质环境综合治理，为全省地方政府及矿山企业开展矿山地质环境生态恢复发挥示范效应。本年度5拟实施矿山综合治理项目 12 个。（6）水工环勘查项目：由省国土资源厅组织实施，组织立项论证及设计书审查，优选地质勘查单位承担，负责组织竣工验收。项目资金用于对矿泉水资源勘查、抗旱找水水源地的勘查，查明矿泉水资源储量及品质、干旱地区水源地发育情况，为全省矿泉水资源开发及

9、贫困地区扶贫开发建设提供技术依据。本年度拟实施水工环勘查项目 10 个。（7）矿山地质环境调查项目：由省国土资源厅组织实施，组织立项论证及设计书审查，优选地质勘查单位承担，负责组织竣工验收。项目资金用于全省矿山地质环境开展调查，查明矿山地质环境问题现状及危害、防治现状及效果，评价全省矿山地质环境影响状况，提出矿山生态环境综合整治措施建议，升级、优化矿山地质环境信息系统，完善省、市、县三级数据库，为加强全省矿山地质环境保护和监督管理，促进全省绿色矿业发展与生态文明建设。本年度拟实施项目 9个。（8）土地质量调查项目：由省国土资源厅组织实施，组织立项论证及设计书审查，优选地质勘查单位承担，负责组织

10、竣工验收。项目资金用于开展以耕地和园地作为特定用途对象的土地质量调查，为基本农田及后备资源、特定农产品种植适宜性做出评价，为全省制定农业发展规划提供基础资料。本年度拟实施项目 4 个。（9）非工程措施支出（包括监测预警、应急中心建设、能力建设、地质公园保护与监测）项目：该项支出为省级财政补6助资金，由县市区人民政府及承担单位根据情况据实支出。支出内容包括地质灾害调查、排查、巡查、复查和监测预警，以及建立和完善群测群防体系、监测员经费补助，地质灾害防治知识宣传培训、应急演练、应急指挥中心和信息平台等能力建设，不断提高基层群众防灾意识，完善群测群防体系，逐步提升地质灾害防治能力。本年度拟实施非工程

11、措施支出（包括监测预警、应急中心建设、能力建设、地质公园保护与监测）项目 75 个。3.阶阶段目段目标标为客观的评价本专项的绩效状况，针对地质灾害防治和地质环境保护项目类型多、周期长、要求高等特点，在本绩效评价时段内，我们分别设定了阶段性目标，即：城镇地质灾害勘查项目完成其年度绩效目标的 50%、中小学校地质灾害补充调查项目完成其年度绩效目标的 70%、地面塌陷及地面变形地质灾害补充调查项目完成其年度绩效目标的 80%、重大地灾勘查项目完成其年度绩效目标的100%、矿山复绿项目完成其年度绩效目标的 70%、矿山综合治理项目完成其年度绩效目标的 50%、水工环勘查项目完成其年度绩效目标的 100

12、%、矿山地质环境调查项目完成其年度绩效目标的 50%、土地质量调查项目完成其年度绩效目标的 100%、非工程措施支出项目完成其年度绩效目标的75%。二、绩效评价工作情况二、绩效评价工作情况（一）（一）绩绩效效评评价目的价目的7通过开展 2016 年度地质灾害防治与地质环境保护项目资金绩效评价工作，了解和掌握专项资金使用情况及取得的效果，总结项目资金管理经验，发现项目和资金管理中存在的问题，为提高专项资金的使用效益，规范财政支出管理，健全和完善项目和资金使用管理办法，完善预算编制、绩效目标管理和绩效考核工作，提供重要的参考依据。（二）（二）绩绩效效评评价依据、原价依据、原则则、方法和指、方法和指

13、标标体系体系1.绩绩效效评评价依据价依据（1）湖南省财政厅转发财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知（财预2011285 号）；（2）湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发201233 号）；（3）湖南省财政厅关于印发湖南省预算绩效管理工作规程（试行）的通知（湘财绩201328 号）；（4）湖南省财政厅关于开展 2016 年度省级财政资金绩效评价工作的通知（湘财绩20176 号）；（5）湖南省国土资源厅办公室关于印发湖南省国土资源厅 2016 年度专项资金绩效评价工作实施方案的通知（湘国土资办发201746 号）；（6）湖南省地质环境项目管理暂行办法（湘国土资办发201

14、036 号）；（7）湖南省地质环境项目资金管理暂行办法（湘国土资发20108 号）；（8）关于印发省以上投资地质环境工程类项目和地质灾8害勘查项目计费暂行标准的通知（湘财建201430 号）；（9）湖南省矿产资源勘查开发与地质环境保护专项资金管理办法（湘财建 201597 号）；（10）湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于下达 2015年冷水江锡矿山“矿山复绿”示范工程项目补助资金的通知元（湘财建指2015260 号）；（11）湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于下达 2016年“矿山复绿”示范工程项目补助资金的通知（湘财建指201624 号）；（12）湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于下达 20

15、16年矿山地质环境及水工环项目资金的通知（湘财建指201656 号）；（13）湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于下达 2016年省级地质灾害综合防治体系建设项目资金的通知（湘财建指201657 号）。（14）其他相关资料。2.绩绩效效评评价原价原则则和方法和方法本次资金绩效评价工作依据科学规范、客观公正、绩效相关原则，按照项目承担单位自评、厅绩效评价小组现场评价和统计综合分析的程序，采取比较法、因素分析法、定量和定性分析相结合的技术评价方法进行。3.评评价指价指标标体系体系根据专项绩效目标、项目评价依据的相关要求，按照相关性、重要性、可比性和系统性原则，建立地灾防治专项资9金评价指标体系，评价

16、指标体系详见 2016 年度省级财政资金地质灾害防治与地质环境保护项目绩效评价指标评分表。4.评评价价时时段段本次评价时段为专项资金下达之日（2016 年 3 月 3 日）起至 2017 年 3 月 31 日止。（三）（三）绩绩效效评评价工作的价工作的组织实组织实施施1.前期准前期准备备（1）根据湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发201233 号）、湖南省财政厅关于做好 2016年度省级财政资金绩效自评工作的通知（湘财绩20176 号）要求，省国土资源厅制定印发了湖南省国土资源厅 2016 年度专项资金绩效评价工作实施方案。（2）成立地质灾害防治与地质环境保护项目资金绩效评价

17、工作小组，由省国土资源厅地环处、财务处、地环项目办、省不动产登记中心相关人员组成，负责绩效评价工作的组织实施，并制定了2016 年度省级财政地质灾害防治和地质环境保护项目资金绩效评价工作实施方案，该方案于 2017 年4 月 10 日印发各相关市州、县市及项目承担单位，对绩效评价工作做出了部署，提出相关要求。2.组织实组织实施施（1）项目单位自评本年度专项项目共计 253 个，从 2016 年 4 月 5 日起至4 月 16 日，各项目承担单位按照相关要求进行自评。截止2017 年 4 月 17 日，绩效评价工作小组共收到绩效自评报告10253 份，自评工作完成率 100%。（2）自评报告审核

18、由省国土资源厅地环项目办对各项目单位绩效自评报告及相关佐证资料进行审核，并于 2017 年 4 月 20 日全面完成。（3）现场评价现场评价工作由绩效评价工作小组组织协调，分 4 个小组同时进行。各评价小组分别由厅地环处、财务处领导带队，厅地环项目办、省地环总站、省不动产登记中心相关人员参加，从 2017 年 4 月 17 日至 4 月 21 日，历时 5 天，对 78 个项目、专项资金 12143 万元进行了现场评价。现场评价项目数量和专项资金额度分别占项目和专项资金总数的 32%和52%。现场评价项目为市州国土资源局、市州地环站及项目承担单位，分别为：郴州市国土资源局、郴州市地环站、临武县

19、国土资源局、郴州市国土资源局、永州市地环站、零陵区国土资源局、湘西州地环站、湘西州国土资源局、常德市国土资源局、常德市地环站、衡阳市国土资源局、衡阳市地环站、益阳市国土资源局、益阳市地环站、安化县国土资源局、益阳市国土资源局地质矿产分局、省地勘局 402 队、省地调院、湘南院、省地勘局 403 队、省地勘局 405 队、省地勘局 408队、省地勘局 409 队、省地勘局 413 队、省地勘局 414 队、省地勘局 417 队、核工业地质局三六大队、有色地勘局二一七队、省煤田地质局水工环地勘队、省煤田地质局煤勘三队、11省地环总站、省地科院、省地调院、省地勘局四零二队。3.综综合合评评价价我厅专

20、项资金绩效评价工作小组综合分析现场评价和各项目单位自评资料的审核情况，起草了 2016 年地灾防治与地质环境保护专项资金绩效评价报告，经我厅绩效评价工作领导小组和相关领导审核，形成了本绩效报告。三、绩效评价分析情况三、绩效评价分析情况（一）（一）资资金投入情况金投入情况1.项项目立目立项项情况。情况。根据各项目单位自评报告审查和现场评价情况，有关工程治理类项目，各县市区均能按照省财政厅、省国土资源厅的文件要求和项目管理有关规定，由县级财政、国土资源部门组织立项论证并报送立项报告，经市州财政和国土资源局报省国土资源厅、省财政厅组织审查并下达项目资金；有关调查评价及非工程措施项目，均由技术支撑单位

21、根据全省基础情况及实际需要编制了实施方案，省国土资源厅、财政厅组织专家审查通过后，根据实施方案安排具体项目。2.资资金落金落实实情况情况（1）省级专项资金到位情况。本次省级地灾防治专项资金计划投入 23390.91 万元，实际到位 23390.91 万元，由省财政厅、省国土资源厅于 2016 年先后下达到各县市区和有关承担单位，资金到位率和及时率均为 100%。（2）专项资金投入支出情况。本专项资金总额 23390.91万元，截至 2017 年 3 月 31 日，实际支出 8772.59 万元，总投12入率 37.5%。其中：城镇地质灾害勘查项目：实际到位资金 5710.0 万元，项目支出 1

22、677.98 万元，专项资金投入率 29.0%。该子项已完成勘查设计书编制工作，正在开展野外实地勘查工作。中小学校地质灾害补充调查项目：实际到位资金3677.51 万元，项目支出 2237.34 万元，专项资金投入率60.84%。已开展方案设计，野外调查工作，正在开展资料汇总及报告编制工作，总体实施进度相对较快。地面塌陷及地面变形地质灾害补充调查项目：实际到位资金 1480 万元，项目支出 708.19 万元，专项资金投入率47.85%。正在开展野外调查工作。重大地灾勘查项目：实际到位资金 118.40 万元，项目支出 23.35 万元，专项资金投入率 19.72%。该子项因为需要进行项目招投

23、标或政府采购，勘查设计书编制，野外实地勘查，野外验收等阶段，实施过程相对较复杂，对整个项目的实施进度和资金投入进度有一定影响，目前尚处于野外勘查阶段。矿山地质环境综合治理项目：实际到位资金 3698 万元，项目支出 815.29 万元，专项资金投入率 22.05%。该子项因为需要进行项目勘查、设计、招投标或政府采购，实施过程较复杂，且治理工程施工受汛期雨季影响大，实施周期较长，影响了整个项目的实施进度和资金投入进度，大部分项目尚处于工程施工阶段。水工环勘查项目：实际到位资金 1382.0 万元，项目支13出 629.46 万元，专项资金投入率 45.55%。该子项因为需要进行勘查设计书编制，野

24、外实地勘查，野外验收，报告评审等阶段，周期较长，正在开展野外勘查工作。矿山地质环境调查项目：实际到位资金 1000.0 万元，项目支出 210.76 万元，专项资金投入率 21.08%。该子项因为需要总体方案编制，项目设计书编制，室内遥感解译，野外实地调查，资料汇总，数据建库，报告编制，实施过程较复杂，大部分项目实施尚处于资料搜集和野外调查阶段。土地质量调查项目：实际到位资金 800.0 万元，项目支出 516.7 万元，专项资金投入率 65.0%。该子项经过设计书编制，野外实地调查，资料汇总，报告编制，项目正在开展野外实地调查阶段，总体实施进度较快。非工程措施支出项目。实际到位资金 5525

25、 万元，项目支出 2439.27 万元，专项资金投入率 44.15%。该子项专项资金主要用于地质灾害应急中心建设，地质灾害及地质环境保护能力建设，地质灾害隐患点监测预警与地下水监测，地质公园保护与监测等方面，除应急中心建设进展较慢外，其他项目实施进度较快。（二）（二）项项目管理情况目管理情况1.厅厅本本级对专项资级对专项资金的管理情况金的管理情况（1）建立了地质环境项目业务和财务管理制度，保障了项目管理工作的有章可循和有序开展。（2）出台了湖南省地质环境项目管理暂行办法（湘国土资办发201036 号）。该办法为地环项目的业务管理办法，14对地质环境项目包括的内容、各层级部门的管理职责、项目的立

26、项与下达要求、设计和预算审查要求、项目的实施管理、验收等业务环节进行了全过程、全方位的明确。（3）出台了湖南省矿产资源勘查开发与地质环境保护专项资金管理办法（湘财建【2015】97 号）。该办法为地环项目的财务管理办法，对专项资金的管理原则、支出范围、申报条件、申报流程、审批及拨付程序、资金使用及监管要求等进行了全面明确和规范。（4）建立了专门的项目管理办公室。为加强地环项目的管理，我厅成立了地质环境项目管理办公室，负责地质环境项目的组织实施及日常管理工作，对项目支出实施全面监管。（5）建立了项目管理月报制度对项目实施定期跟踪管理。要求项目承担单位按月上报项目进展情况，厅地环项目办根据需要，对

27、项目执行情况进行督促检查。（6）持续开展专项资金绩效评价。根据财政预算资金绩效评价工作要求，本专项绩效评价工作从 2014 年开始。持续开展了 4 年。在绩效评价工作，我厅积极探索绩效管理办法，努力提高绩效评价和管理效用。2.项项目承担目承担单单位的位的项项目和目和资资金管理情况金管理情况根据本次绩效评价现场考评及各项目承担单位上报的绩效评价资料反映：（1）各项目承担单位基本上建立了专项资金管理办法、专项资金实施方案或项目资金预算，规范项目资金使用。15（2）项目资金管理基本上做到了单独核算和专款专用。未发现截留、挪用等违规事项。（三）（三）项项目目产产出及出及绩绩效情况效情况1.城城镇镇地地

28、质质灾害勘灾害勘查项查项目目本专项投入资金 5710 万元，共安排城镇地质灾害勘查项目 42 个。通过城镇地质灾害勘查项目的实施，勘查面积683.36km2，可查明 42 个重要县城或集镇地质灾害隐患特征及发育规律，查明该范围内地质灾害隐患，及时建立群测群防监测网络，为城镇开发提供基础性依据，可及时有效的保障了人民群众的生命财产安全，维护了社会和谐稳定。2.中小学校中小学校调查项调查项目目本专项投入资金 3677.51 万元，共安排中小学校调查项目 62 个。通过该项目的实施，调查面积 405km2，剖面测量2065km，可查明 11534 所学校地质灾害隐患情况，及时建立群测群防隐患点监测点

29、，可避免重大群死群伤事件的发生，减轻地质灾害隐患对学校师生的威胁，及时有效的保障人民群众的生命财产安全，维护社会和谐稳定。3.地面塌陷及地面地面塌陷及地面变变形地形地质质灾害灾害补补充充调查项调查项目目本专项投入资金 1480 万元，共安排项目 37 个。通过项目的实施，调查面积 163km2，及时建立群测群防网络，提出治理建议，可有效保护 31812 名群众的生命安全，保护68282.3 万元财产，维护社会和谐稳定。4.重大地灾勘重大地灾勘查项查项目目本专项投入资金 118.4 万元，共安排地质灾害治理项目162 个。通过地质灾害勘查项目的实施，可查明 2 处滑坡地质灾害隐患特征及发育规律，

30、为下一步实施治理提供科学依据。5.矿矿山地山地质环质环境境综综合治理合治理项项目目本专项投入资金 3698 万元，共安排项目 12 个。通过矿山地质环境综合治理项目的实施，修建截水沟 12518 米、挡土墙 2500 米，可恢复林地 1483.55 亩，植树 141474 株，消除矿山地质灾害隐患威胁，有效恢复治理区生态环境，使矿区居民的生存环境得到了有效改善，矿区社会和谐稳定，社会效益和环境效益非常显著。6.水工水工环环勘勘查项查项目目本专项投入资金 1382 万元，共安排项目 10 个。通过矿泉水勘查项目的实施，可对 8 处矿泉水源地进行评价，为我省制定矿泉水资源开发利用提供了科学依据，从

31、而有利于促进地方经济可持续发展；通过抗旱找水项目的实施可解决多处农民缺水问题；通过地热勘查项目的实施，为地热开发利用提供科学依据，并促进当地经济社会发展。7.矿矿山地山地质环质环境境调查项调查项目目本专项投入资金 1000 万元，共安排矿山专项调查项目9 个。通过矿山地质环境调查项目的实施，调查矿山 9574 个和 20 个重点采空地面变形区，调查面积 2857km2，更新完善全省矿山地质环境数据库，为加强矿山地质环境管理、实施矿山生态环境综合整治工作提供技术依据，能促进生态文明建设发展。178.土地土地质质量量调查项调查项目目本专项投入资金 800.0 万元，共安排土地质量调查项目4 个。通

32、过项目的实施，土壤测量 2857km2，采集土样 7442个，项目资金用于开展以耕地和园地作为特定用途对象的土地质量调查，为基本农田及后备资源、特定农产品种植适宜性做出评价，为全省制定农业发展规划提供基础资料。9.非工程措施非工程措施本专项省级专项资金 5525 万元，安排项目 75 个。全省全年共配备专业及一般设备 2671 套，其中无人机购置数 4台，专家装备购置 13 套，应急无线单兵设备 42 台套，累计巡查隐患点 5920 处，累计调查巡查排查复查 892 次，报警器材购置数量 681122 件，累计发送预警产品 6951 份，累计发送气象预警信息条数 118230 条，宣传培训 3

33、 次、参加人数1200 人，编印读本或手册以及音像作品 10100 份，应急调查及应急测绘抢险 6 次，参加人数 30 人，地质遗迹保护 190 处，地质公园设施维护 455 处，地质遗迹巡视监测 216 次，保护城市分散性地质遗迹点 6 处，地质公园专题宣传片 1 部。通过对本专项的投入，全省地质灾害防治及地质环境保护能力得到进一步提高。四、存在的主要问题及原因分析四、存在的主要问题及原因分析（一）（一）项项目目进进度和度和资资金支出金支出进进度度较较慢，影响慢，影响绩绩效效评评价整体价整体效果效果从本次绩效评价的情况看，专项资金支出进度相对较慢。截止 2017 年 3 月 30 日，大部分

34、项目正处于实施阶段，少部18分正处于前期的设计或初期实施阶段，专项资金支出较少，尚未形成项目产出，也未实现经济和社会效益，因此无法对项目产出及项目效果进行客观评价，无法对项目整体资金的使用情况进行客观和完整的评价。本评价工作仅能作为对其项目管理的一次过程监管和评价，无法达到财政绩效要求的工作效果。这一问题的存在，从客观上分析有四个方面的原因：一是本专项资金使用的审批程序较繁琐，项目经省财政厅、国土资源厅进行方案与设计评审后，各市县财政还要进行资金财政评审，一般需 1-5 个月，招投标需要 1 个多月时间。二是地质灾害防治与地质环境保护项目类型多，且工程勘查、调查、水工环项目实施野外时间较长，矿

35、山复绿项目植树复绿需次年 3-4 月才能开展，况且项目大部分跨年度，中间经过春节假期，影响项目实施和资金投入支出进度。三是 2016 年全省 12 月份持续降雨，影响了项目的野外工作进度。四是主观上的问题，部分承担单位重视程度不够，责任意识不强，工作推进力度较弱。（二）（二）绩绩效效评评价的价的对对象象设设定有待定有待扩扩展。展。当年完成情况较低的项目，当年无法对其进行完整客观的评价，而由于每年的绩效评价工作，仅对当年下达的专项资金进行评价，未将上年延续的项目纳入下年专项资金评价范围，一方面在评价工作中形成了空档；同时因专项工作存在一个实施过程，部分子专项工作很难在当年完成，将会延续到下年，因

36、此仅对当年下达的资金进行评价，未将在本年完成的、以前年度下达19的专项资金相应的工作和项目产出纳入考核评价，也不能全面的反映我们在实际专项工作中的整体工作绩效。（三）（三）项项目目单单位位对专项资对专项资金的使用管理有待加金的使用管理有待加强强。一是。一是项项目的目的时时效性不效性不够够高。高。项目单位专项资金的投入进度较低，导致了项目资金的滞留，未能及时发挥财政预算资金的使用效率。二是是项项目目资资金金财务财务管理不管理不够规够规范。范。从自查报告中对项目专项资金的使用汇报和提供的佐证材料来看，存在部分单位的资金使用没有做到单独专账核算，一个单位几个项目交叉混用、主要体现在中小学调查、地面塌

37、陷补充调查、城镇勘查类项目。有些项目单位支付资金无附件及相关工作量，支出不严谨不规范。三是三是项项目目绩绩效效评评价自价自评评工作不工作不够认够认真。真。在本次项目绩效评价自评工作中，大部分项目承担单位非常重视，认真组织项目的绩效自评工作，但同时也存在部分单位重视程度不够、自评报告简单不全面情况，项目绩效自评工作有待进一步深入。五、绩效综合评价及结论五、绩效综合评价及结论通过实施本次绩效评价工作，我们认为，2016 年度省级地灾防治及地质环境保护专项从资金投入、项目立项与实施，到资金管理和项目产出，基本符合相关要求，制度比较健全，管理比较规范，执行比较有力，未发现违规使用、挪用专项资金现象，项

38、目的实施产生了较好的社会效益、经济效益和环境效益。但是在项目实施进度和资金到位的时效性、及时性方面需要进一步加强。根据上述情况，本专项绩效自评总分为：91 分。20六、改进措施和建议六、改进措施和建议（一）（一）进进一步一步规规范范项项目管理。目管理。按照注重绩效、利于管理、优化程序、提高效率的原则，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，修改完善湖南省地质环境项目管理暂行办法，进一步规范项目管理，提高项目管理的科学性和有效性。（二）（二）强强化化项项目目监监督督检查检查。 。充分发挥市州国土资源主管部门的监督管理作用，把好项目立项、进度、质量、验收关。各县市区项目和资金使用方案报省厅备案后，省

39、厅项目办要及时跟进调度，强化项目月报、季报管理机制，加强督促检查，实施全程监管。（三）（三）严严格格绩绩效目效目标标管理。管理。市州要指导项目单位编制切实可行、量化明确的绩效目标，加强对专项资金绩效目标的审核。项目单位在拟制项目和资金使用方案时，就要明确绩效目标，作为项目实施和评价的依据，市州要把好关，并报省厅备案，以便项目单位遵循和对其追踪问效。建议完善项目绩效评价的内容，将上年度专项资金纳入本年度绩效评价范围，确保项目绩效评价的完整性。（四）（四）强强化化评评价价结结果果应应用。用。在项目完成验收后，按照项目资金绩效评价评分标准，对项目进行绩效评价和考核评分，同时加强对评价结果的反馈和应用，对绩效评价优秀的项目单位，实行专项资金安排上的倾斜；对绩效评价较差的项目主管部门和项目单位，严格要求整改，严格做到与后年度的专项资金安排挂钩。本次绩效评价情况及考评得分，我们将向各项目承担单21位进行反馈，并要求其在今后的工作中实施整改。七、其他事项说明七、其他事项说明绩效评价报告附表、绩效评价工作佐证资料为本绩效评价报告的组成部分，绩效评价报告附表见后附的各明细表；佐证资料见佐证资料目录和相关佐证资料复印件。湖南省国土资源厅2017 年 4 月 28 日