新形式下做好水行政管理工作分析.doc

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1、 1520 2016 年 2 月中 项目管理 建筑工程技术与设计 【摘要】 新形式下做好水行政管理工作分析 韩倩倩 刘 虹 （天津市（大清河）北大港水库管理处 300270） 经过多年来的不懈努力，我国各地水政管理工作都取 得了较好的成绩，水行政管理队伍建设也不断完善，在 2015 年 5 月 1 日施行的行政诉讼法对水行政管理工作进一步规范，对 管理的有效性得到快速提升。本文主要探讨当前水行政管理工作 中存在的一些不足之处，并提出有效的改善建议，从而提高我国 水行政管理水平。 【关键词】 水行政管理；问题；建议 当前水行政执法中存在的主要问题 1.1 机构设置与职能规定不相适应 （ 1）机构

2、编制不够规范。在机构设置上没有独立运行；在编 制性质上，有参公管理、全额拨款事业单位、差额拨款事业单位 和自收自支事业单位四种类型，差别很大；有相当一部分中队有 名无实，不能起到应有 作用。 （ 2）执法体系不够健全。部分水利工程管理机构的水政监察 队伍建设比较滞后，基层水利站、管理所水政监察机构还没有得 到充分落实，大部分基层水利站、管理所不具有水政监察职能， 执法网络离全覆盖还有相当差距。 1.2 人员素质参差不齐导致依法行政的能力不足 由于执法工作具有一定的危险性，加之基层执法办案补贴和 经费福利落不到实处，水利部门引进的优秀人才很少愿意进入水 政监察队伍，现有水政监察队员也都努力向其他

3、业务部门流动。 还由于水政监察队伍管理不够严格，基层水利部门调整水政监察 人员随意性较大，专职水政 监察人员变动过快，且多数人员身兼 数职，导致执法队伍整体素质偏低。实际工作中，执法程序不到位、 执法行为不文明、调查笔录不清晰、引用法律条文不准确的现象 时有发生，有的对已发现的违法行为，习惯于用行政管理的方式 下达命令，而不善于运用法律武器及时进行调查处理。 1.3 执法保障与形势任务不相适应 （ 1）缺少足够的基础设施。执法基地、执法码头是水利执法 活动的基本依托和支撑。但由于缺乏先期整体规划，加上区域社 会发展不平衡，导致执法人员难以靠前配置，执法队伍遇有突发 水事违法行为不能快速反应。此

4、外，绝大部分执 法队伍，都没有 询问室、听证室、档案室等执法办案所必须的专门场所，执法人 员执法办案、调查取证只能在非专用场所进行，既不规范，也不 符合保障相对人合法权益的要求。 （ 2）缺少配套的执法装备。现有车、船和少量的勘验设备多 数是队伍组建初期开展“八化”建设时购买的，老化严重，亟待更新。 特别是一些重点河湖周边的执法队伍，不仅执法船艇严重不足， 而且现有的执法船只设备老旧，甚至没有基本的 GPS 导航定位系 统及水深扫描仪，抗风浪性差，安全系数低，稍遇不良天候就不 能出航，在时空上造成了执法管理的盲区。 （ 3）缺 少先进的技术手段。对大面积水域河湖的执法巡查， 目前大部分地区仍主

5、要沿用人工巡查方式，不仅实施难度大，而 且成本高、效率低。当前信息化管理已进入“大数据”时代，而 大部分地区却没有全面的执法基础数据库，没有系统可靠的网络 运行平台，没有统一的管理系统，没有适时移动传输通道，没有 监控重点水域或地段的固定或移动终端，更谈不上卫星遥感系统 等现代化手段，严重制约了水政监察能力的进一步提升。 （ 4）缺少专门的执法经费。受地方财政水平和财政投入不足 影响，大部分没有实行参公管理或全额拨款管理的水政监察队伍 的执法经 费都未列入财政预算管理，无法满足日益繁重的执法工 作需要。部分队伍尤其是基层一线的执法队伍，每年同级财政下 达或自身征收的经费只能保障人员工资和日常工

6、作支出，装备购 置和维护经费基本没有着落。 存在问题的原因分析 （ 1）我国的水行政执法传承于传统的水工程、水资源开发利 用与水文监察，是以工程水利或传统水利为基础的，其管理思想、 技术支撑很大程度上依赖于传统的水利管理、工程管理，缺少经 济、法律、文化、生态方面的思想基础，与当今快速变化的经济、 社会形势存在较大的差距。 （ 2）管理方式陈旧、手段落后，如信 息技术的应用、数据处理、 监察评价手段等远远落后于社会的要求，与水行政综合执法规范 化的“八化”要求不相适应。并且有的制度之间衔接不够，内容 重复交叉，执行标准也不尽一致，存在有机可乘的漏洞；有的条 文缺少刚性约束，自由裁量空间较大，限

7、制了制度整体功能的发挥。 （ 3）水法律法规与两法衔接不够紧密，法律责任偏轻，一些 案件难以入刑，导致水政监察队伍执法手段缺乏，造成违法成本低， 守法成本高。 加强水政监察执法能力建设的建议 3.1 全面规划水政监察执法能力建设 当前和今后一段时期，各级都处在深入推进依法 建设的新时 期。党的十八届四中全会做出了全面推进依法治国的重大战略部 署，提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法 治国家”的总目标。水利部出台全面加强依法治水管水实施意见， 明确了全面加强依法治水管水的重要意义和指导思想，并从构建 完备的水法律规范体系，实现覆盖全面、相互配套、有机衔接； 构建高效的水法治实施体

8、系，做到有法必依、执法必严、违法必究； 构建严密的水法治监督体系，做到权责法定、程序正当、公开透明； 构建有力的水法治保障体系，做到责任明确、措施到位、齐抓共 管等 4 个方面明确了 主要目标。因此，进一步增强水政监察执法 能力，为全面提升水行政执法工作水平提供基础保障，及早谋划、 全面规划水政监察执法能力建设，进一步增强水行政执法能力， 建立权责统一、权威高效、保障有力的水行政执法体制，是全面 推进法治水利建设的重要内容。 3.2 全面提升水政监察机构实力和水平 水利改革和水利现代化建设的不断推进，对提升水利依法治 理水平提出了新要求。随着水资源条件深刻变化、涉水利益格局 深刻调整、水利发展

9、方式深刻转变，水利社会管理的难度和挑战 在不断加大，特别是不同地区、不同群体水事活动中的利益冲突 明显加剧，水事纠纷和矛盾呈现高发态势。这就要求加强和创新 水利社会管理，自觉把水利工作和涉水活动纳入法治化轨道。水 利部在全国范围内开展了以“执法队伍专职化、执法管理目标化、 执法行为合法化、执法文书标准化、考核培训制度化、执法统计 规范化、执法装备系列化、检查监督经常化”等“八化”为目标 的水政监察规范化建设，依法管理水资源、河湖和水工程、防汛 防旱、水利工程建设、水土保持和水工程规划，迫切需要进一步 加强水行政执法，不断提高水政监察队伍执法能力，建设一支能 力较强的水政监察队伍。 3.3 全面

10、加强水政 监察队伍规范化管理 规范化管理不仅仅强调要贯彻体现一套完整的价值观念体系， 使所制定的目标和行为标准不再孤立在制度规范之外，重点强调 的是，对管理行为和标准进行统一，其特点就是程序性管理、标 准化管理、质量控制，根本目的就是提高管理效率。管理规范化 就是对依法管水行为的一种约束或自律，是按程序办事的过程。 因此，规范化管理就要从制度建设、机构设置、人员配备、队伍 建设、装备设施、经费保障等各方面建立规范有序的水行政综合 执法体系，对水行政执法工作的职责履行、工作程序及工作方式 等方面制定严格的规范，使全国的 水行政执法能够协调统一地运 转，为贯彻落实最严格的水资源管理制度提供强有力的保障。 结束语 新时期对于水行政管理工作提出更加严格的要求，要改变原 来管理方式陈旧、手段落后的现状，加快信息技术的应用，不断 规范化管理，加快水行政队伍建设，从而提升水行政管理水平。 参考文献： 何剑源，姚坚 推行综合执法水行政管理之探索 城建 监察，（）： 徐强以，刘伟年，张传秋 新形势下做好水行政管理工作 刍议 治淮，（）： 韩宁，鄢城名 我国水行政管理职责的现状、问题及调整 的建议 水利发展研究，（）：