吴堡县土地利用总体规划.doc

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1、吴堡县土地利用总体规划（2006 - 2020 年）调整完善说明吴堡县人民政府吴堡县土地利用总体规划（2006 - 2020 年）调整完善说明吴堡县人民政府二一七年五月吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 目 录I目目 录录第一章第一章 规规划划调调整完善概述整完善概述.1第一节 规划调整完善的必要性和过程.1第二节 规划调整完善与相关规划衔接.5第三节 规划调整完善与“多规合一”工作的衔接.7第二章第二章 规规划划调调整完善的方向与重点整完善的方向与重点.9第一节 规划调整完善的目的.9第二节 土地利用战略与主导方向的变化.9第三节 规划调整的重点内容.11第三章第三

2、章 土地利用土地利用总总体体规规划中期划中期评评估估.14第一节 规划主要调控指标实现程度评估.14第二节 规划布局和分区评估.20第三节 土地利用总体规划实施成效.25第四节 规划实施存在问题及相关建议.27第四章第四章 规规划基划基础础数据数据说说明明.32第一节 基础资料.32第二节 规划基础数据.33第三节 规划基数转换.34第五章第五章 规规划划调调整完善主要内容的整完善主要内容的说说明明.38吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 目 录II第一节 规划目标调整变化.38第二节 土地利用结构调整规模变化.41第三节 中心城镇开发边界划定.42第四节 耕地和基本

3、农田布局调整.43第五节 生态保护用地布局调整.46第六节 建设用地布局调整.47第六章第六章 规规划划协调协调、 、论证论证和公众参与情况和公众参与情况.49第一节 规划协调.49第二节 公众参与.50第七章第七章 规规划划图图件件编绘编绘的有关的有关说说明明.52第一节 图件坐标系统和比例尺.52第二节 各类图件制作说明.52吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概 述1第一章第一章 规规划划调调整完善概述整完善概述第一第一节节 规规划划调调整完善的必要性和整完善的必要性和过过程程一、规划调整完善的必要性规划调整完善是强化耕地保护、促进集约用地、

4、维护土地权益的迫切需要。现行吴堡县土地利用总体规划（2006 - 2020 年）实施以来，通过强化规划管控，较好地保障了吴堡县经济社会持续健康发展的用地需求，对吴堡县经济社会的健康可持续发展发挥了重要的促进作用。目前，全县社会经济环境发生了重大变化，各类产业的用地规划亦有较大变化，且“十三五”时期是全县社会经济发展的关键转型期，第二次土地利用现状调查成果的投入使用、经济社会的转型升级等全县面临的新形势均对本轮规划提出了更新更高的要求，为此，亟需开展土地利用总体规划调整完善工作，确保规划的现势性和科学性，强化依法依规管地用地，为国民经济发展提供持续的支持保障。（一）国家对土地管理工作的新要求近年

5、来，党中央、国务院高度重视土地利用管理工作，将其列入保障国家安全的一项重要内容紧抓不放。党的十八大、十八届三中全会等中央一系列会议，对严格土地管理特别是进一步从严保护耕地、大力推进节约集约用地、切实维护群众合法权益等方面提出了新的更高要求。党中央、国务院多次听取国土资源部汇报，提出强化土地利用规划管理和用途管制，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概 述2有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作，切实维护规划的严肃性和可操作性。可见，土地利用总体规划调整完善是党中央、国务

6、院做出的重大决策部署，是认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求。（二）落实重大产业发展项目的需要随着吴堡县“十三五”计划的开展，吴堡将继续加大产业发展与调节，城镇建设扩面提质、改革创新全面深化等各方面的建设。由此带来的土地供给矛盾日益突出，项目用地位置与本轮规划确定的用地布局不相符合，致使许多新型产业建设、城乡建设一体化不能顺利实施，所以在保证耕地保有量与基本农田保护下，需对本轮规划进行调整完善，调整相关土地用途区与管制区的范围，以满足项目用地需求，为“十三五”建设提供用地保障，从而促进区域社会经济的又好又快发展。（三）落实小城镇建设发展战略的需要依托吴堡县城乡一体化规划、 吴堡

7、县县城总体规划、 吴堡新区控制性详细规划，提出统筹城乡发展新格局，以县城发展作为重点，形成“以县城为中心，小城镇建设为支撑，村庄建设为补充”的三级城乡发展体系。大力推进小城镇建设体系，近期布局了一系列小城镇发展、移民搬迁等重点建设项目，而这些重点项目布局在本轮规划范围外，为进一步完善镇功能，促进经济社会发展，改善民生，有必要依法对现行土地利用总体规划进行调整。由此可见，迫切需要进行吴堡县土地利用总体规划调整完善，适吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概 述3应新的经济形势发展需要。科学开展规划调整完善，有利于统筹安排土地资源保护和土地开发、利用、整

8、治活动，有利于进一步优化土地利用结构和布局、拓展科学发展新空间，有利于提高土地生态环境质量、推进生态文明建设，对深化落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，推进新型城镇化和城乡一体化发展，提高土地利用统筹管控能力，增强土地利用管控的针对性和有效性，都具有十分重要的作用。二、规划调整完善的过程按照陕西省国土资源厅关于印发陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案通知（陕国土资发201513 号）文件要求，吴堡县积极组织开展土地利用总体规划调整完善工作，经历前期工作准备、调查分析评估、规划编制、规划数据建库和审查论证报批五大阶段。（一）前期工作准备阶段（2015 年 11 月 - 12 月）1、成立规

9、划调整完善领导小组，设立规划调整完善办公室。吴堡县人民政府根据规划修编的有关规定和要求，成立了由分管副县长为组长，各相关部门为成员的领导小组。领导小组下设规划调整办公室，办公室设在县国土资源局，负责规划调整工作的组织、协调工作。2、选聘综合实力强的技术协作单位 ，配合完成规划调整完善工作。技术协作单位制定规划调整完善技术方案和工作计划，确定了规划调整完善的技术方法。3、制定、审核吴堡县土地利用总体规划（2006 - 2020 年）调整吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概 述4完善工作方案和工作计划；协调重大问题、落实编制经费、组织对相关文件精神、

10、规程的学习培训等。（二）调查分析评估阶段（2016 年 1 月 - 3 月） 1、进行基础资料收集与整理 。收集与土地利用总体规划完善相关的经济社会、国土资源、发改、住建、农业、水利、旅游、交通运输、环境基础设施建设及城镇规划等资料，对收集资料归类进行梳理，对资料不全或未更新的资料进行实地补充调查。通过资料分析，摸清土地利用总体规划实施状况。2、开展规划中期评估。以 2014 年土地利用变更调查数据为基础，编写土地利用总体规划中期评估报告，主要对耕地减少、建设用地增加原因进行深入分析，提出管理措施；同时依据“十三五”国民经济社会发展规划对土地利用的需求，研究各部门、各行业用地潜力和方向，为规划

11、调整完善目标确定、指标规划的调整和国土空间的合理布局提供科学依据。（三）规划编制阶段（2016 年 4 月 - 9 月）1、实地调查。派人分组到县域重点区域、重点部门、各镇去实际走访、调查、了解土地利用现状及调整状况、基本农田和耕地保护状况，调查耕地后备资源量、高标准基本农田建设状况、土地开发整理状况，2014 - 2020 年建设可能压占基本农田及耕地数量与分布，以及坡度大于 25 度坡耕地数量与分布，了解退耕还林、移民搬迁状况、生态环境保护等用地状况及规划，了解部门用地需求，掌握工业园区、县城、重点镇规划及未来发展方向，调查各部门规划重点建设项目及吴堡县土地利用总体规划（2006-2020

12、 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概 述5国家、省、市重点建设项目等。2、规划调整完善方案编制在规划中期评估、实际调研摸底基础上，对全县耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地等各项约束性指标剩余量及规划需求量进行分析测算，调整本轮规划目标，优化耕地、基本农田和建设用地布局，完成“三线”划定，编制形成规划调整初步方案，将初步方案报县政府进行论证，广泛征求各镇、各部门对规划初步方案的意见与建议，综合协调各部门、各行业用地需求，修改完善后形成县级和乡级规划文本、规划说明、规划图件成果。（四）规划数据建库阶段（2016 年 10 月 - 11 月）在规划成果确定的基础上，按照规划调整完善数据库建

13、设的要求，将规划调整完善成果纳入数据库，更新本轮规划的矢量数据、栅格数据、文本数据、表格数据、元数据等成果，形成县、镇两级规划调整完善数据库。（五）审查论证报批阶段（2016 年 12 月）规划成果由县政府组织各部门、各镇及其群众代表对其进行协调论证。规划调整完善的县级成果提交省国土资源厅评审论证， 经征求意见和论证后上报省政府审批，乡级成果经征求意见和论证后报市政府审批。土地利用总体规划调整完善成果经批准后，在本行政区域内予以公告，经批准后的县、乡级成果报省国土资源厅备案。第二第二节节 规规划划调调整完善整完善与相关与相关规规划划衔衔接接吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完

14、善说明 第一章 规划调整完善概 述6一、与上级规划协调本次规划调整完善参照榆林市土地利用总体规划（2006 - 2020年）（2014 年调整完善方案），规划在编制的过程中，严格按照榆林市政府下达的控制指标进行落实。把规划控制指标分解到各镇并落实到地块后，建设用地总规模小于下达数，城乡建设用地规模等于下达数，建设占用耕地等于上级下达数，耕地保有量大于上级下达数，基本农田数量高于上级下达数，土地整治新增耕地数量等于上级下达数，符合部颁布的县级土地利用总体规划编制规程规定。二、与国民经济社会发展规划的衔接本规划与吴堡县国民经济和社会发展第十三个五年规划和远景目标纲要进行了有效的衔接。本规划确定的经

15、济、社会发展目标、产业布局以及建设用地、耕地、基本农田等指标与之进行了紧密的衔接，保障了未来吴堡县社会、经济发展对土地的合理需求。三、与城镇总体规划的衔接在城镇、城镇建设规模协调时，充分协调城镇规划管理部门，与吴堡县城乡一体化规划、吴堡县县城总体规划、新区控制性详细规划相关数据做了相应衔接，在城镇、城镇范围内安排部分新增建设用地，将其余部分纳入有条件建设区，既维护了土地利用总体规划的权威性，又保证了土地利用总体规划的弹性。四、与城建、交通、水利等其他规划的协调着眼于推动吴堡县经济、政治、文化、社会建设一体发展，进一步加强经济和社会发展规划、城乡总体规划与土地利用总体规划的吴堡县土地利用总体规划

16、（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概 述7衔接。完善土地利用总体规划、吴堡县城镇、县城规划、镇和农村新型社区建设规划、交通、水利等规划，整体推进城镇和农村的现代化，构建现代城镇和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新吴堡。健全土地利用总体规划的管理机制，规划修编工作一开始，技术单位就收集了各行业和重点项目规划，按照各行业的用地定额，项目的轻重缓急科学安排各业用地，最大限度的提高土地利用率。本规划与吴堡县农业、交通、水利、城建、林业、旅游、计划局等部门进行了多次协调，做到了与相关部门规划的有效衔接。第三第三节节 规规划划调调整完善与整完善与“多多规规合一合一”

17、工作的工作的衔衔接接2014 年 8 月，榆林市被国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部确定为全国“多规合一”试点市。榆林市是国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部确定的 28 个多规合一试点市县之一。榆林市“多规合一”工作，按照“多级联动、部门协同、专业支撑、协商规划”的工作模式有序推进，目前，已圆满完成试点任务，并于 2016 年 2 月获得陕西省人民政府批复。为适应吴堡县经济社会发展对土地资源需求，以全县交通、水利、能源、城乡建设、基础设施、民生工程等用地得到充分保障为原则，结合“多规合一”试点工作成果，对本轮规划进行布局的调整，科学划定生态保护红线、基本农

18、田红线和城镇开发边界，作为县域空间优化的基础指引，为吴堡县“十三五”社会经济发展提供用地保障。吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第二章 规划调整完善的方向与重 点8第二章第二章 规规划划调调整完善的方向与重点整完善的方向与重点第一第一节节 规规划划调调整完善的目的整完善的目的认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，适应经济社会发展新常态的需要，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进的基本原则，依据第二次土地调查和本轮规划中期评估结果，调整完善规划主要目标和指标，进一步强化耕地和基本农田保护，强化土地用途管制，优化土地利用结构和布

19、局，合理调整耕地和基本农田布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城镇开发边界，完成“三线”划定，促进节约集约用地，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施落地，保障全县经济社会发展特别是交通基础设施建设、新型城镇化、区域协调发展和产业转型升级等战略部署的用地需求，切实维护规划的严肃性和可操作性。通过规划调整完善，合理调整规划目标和调控指标，优化基本农田和建设用地布局，划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，更新规划成果和数据库，为土地用途管制和建设用地空间管制提供基本依据。第二第二节节 土地利用土地利用战战略与主略与主导导方向的方向的变变化化以科学发展观统领土

20、地利用全局，认真贯彻土地基本国策，结合吴堡县经济社会发展的实际，以转变土地利用方式为主线，以严格保护耕地为前提，以有效促进和保障科学发展为重点，以节约集约用地吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第二章 规划调整完善的方向与重 点9为核心，以强化规划实施为落脚点，以加强生态环境建设与保护为新理念，不断提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。全面推行“一策、双保、三严、协调、平衡”的土地利用战略，合理优化国土空间，科学保障生产、生活、生态用地。规划期间，通过严格划定生态保护红线和永久基本农田示范区，确保生态安全和粮食供给能力；通过合理划定建设用地扩展边界，

21、严格控制建设用地总规模，优化建设用地内部空间结构，切实实现从“指标规划”向“空间规划”的转变。一、坚守耕地保护战略，确保质量并重转变耕地保护理念，切实从重数量轻质量的传统耕地保护观念向耕地数量与质量并重的耕地保护观念转变，落实最严格的耕地保护制度。规划期间，通过严格划定永久基本农田保护区和永久基本农田示范区，强化优质耕地管控；通过有序推进农村土地综合整治，全面提升耕地质量等级；通过全面实行耕地“先补后占”政策，积极落实“占优补优、占水田补水田”，实现耕地数量和质量的双保护，为农业健康发展提供保证。二、落实节约集约战略，盘活存量用地坚持资源节约优先战略，落实最严格的节约集约用地制度。规划期间，从

22、新增建设用地“节流减量”、存量建设用地“挖潜增效”、批而未供土地“减量加速”、城镇低效用地“再次开发”等方面全面提升节约集约用地水平，实本轮规划从“增量供地向存量要地”的转变。三、实施生态优先战略，巩固生态格局吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第二章 规划调整完善的方向与重 点10坚持生态优先战略，以人与自然和谐为主线，纵深推进生态文明建设，积极探索实现生态优美的新模式。规划期间，依托现有的自然山水格局，保持山体、水系自然地形地貌特征，优先保护自然红线保护区、风景名胜区、生态公益林、饮用水保护区等生态用地，巩固现有生态格局。第三第三节节 规规划划调调整的重点内容整的

23、重点内容（一）做好土地利用总体规划中期评估以 2014 年土地变更调查数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，扎实做好土地利用总体规划中期评估。评估过程中，充分利用土地变更调查成果，及时开展资源环境承载力评价研究，明确区域国土资源合理开发利用承载潜力和方向，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。（二）合理调整完善规划目标和控制指标对耕地和基本农田保护任务的调整，一是在数量上落实实有耕地面积基本稳定的要求。二是在质量上落实耕地质量不下降的要求。坚持耕地数量质量并重，确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。对建设用地的调整，在新增建设用地规模原则不变的前提下，

24、根据下达的建设用地规模，优化城乡用地结构和布局。综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，统筹安排中心城镇、各产业集聚区和镇政府的规划建设用地规模和布局，优化建设吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第二章 规划调整完善的方向与重 点11用地比例结构，通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型。（三）优化土地利用空间布局在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。依据二次土地调查和耕地质量等别评定成果，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求、对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整。

25、特别梳理城镇周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布情况，联合农业等相关部门进行实地核查，结合城镇开发边界和生态保护红线划定，将城镇（镇）周边、交通沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。顺应区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，结合城乡规划等规划布局，遵循国家产业政策和供地政策，开展建设用地布局的调整。一是以资源环境承载力评价为基础，加强与新型城镇化、生态环境等相关规划的协调衔接，合理安排生产、生活、生态用地空间。二是控制城镇用地规模，以布局优化为主，促进组团式城式发展。三是严控城乡一体化示范区（城镇新区）等建设用地无序扩张，依据人口密度、尤

26、其是用地产出强度等标准确定用地规模。四是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，结合农村土地综合整治，因地制宜、量力而行，在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。五是合理调整产业用地结构，保障交通、水利、能源等重点基础设施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业。吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第二章 规划调整完善的方向与重 点12（四）推进“三线”划定和“多规合一”结合规划调整完善，统一部署，根据调整后的规划主要指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城镇开发边界，结合“三线”

27、划定，以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”。积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接的工作路径、编制规范和协作机制，着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、执行不力等关键性问题，为完善土地用途和国土空间管制制度打下基础。吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估13第三章第三章 土地利用土地利用总总体体规规划中期划中期评评估估根据陕西省国土资源厅印发的通知（陕国土资发201513 号），为做好吴堡县土地利用总体规划调整完善工作，首先应开展土地利用总体规划中期评估工作。土地利用总体规划评估是保质保量完成土地利用总体规划调整完善工作的重

28、要前提和基础。根据 2014 年吴堡县土地利用变更数据库及变更影像、2006 - 2014 年报批地资料、高标准基本农田建设资料、土地整治项目实施资料、增减挂钩项目实施资料等，结合已批准实施的土地利用总体规划确定的耕地、基本农田、新增建设用地等各项指标，研究全县土地利用总体规划实施到 2014 年主要控制指标完成情况、规划布局落实情况、土地利用强度变化情况、建设用地节约集约利用状况、规划实施的成效等，全面总结本轮规划实施情况，客观研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响，对本轮规划实施情况进行中期评估，摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因，提出改进规划编制和管理的政策建议。第一第一节节

29、规规划主要划主要调调控指控指标实现标实现程度程度评评估估一、耕地和基本农田保护指标实现度评估（一）耕地保有量规划目标：到 2020 年，全县耕地保有量不低于 13501.0 公顷。实施评估：规划实施至 2014 年，全县耕地面积为 14734.8 公顷，吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估14比规划目标多 1233.8 公顷，超额完成规划任务。规划实施期间，全县严格实行耕地保护制度，通过大力发展农业开发、高标准农田和土地综合整治工程，不断提高耕地质量和生态效能，规划实施以来耕地质量水平得到了提高。但随着吴堡县社会经济建设的发展，吴堡工

30、业园区面积的不断扩大以及生态退耕工程的实施，全县耕地保护将持续面临极大的压力，应继续实行严格的耕地保护制度。评估结论：耕地保有量大于规划预期目标，耕地得到了有效保护，耕地质量和生态质量有所提高。（二）基本农田保护面积规划目标：到 2020 年，全县规划期间基本农田保护面积不低于12000.0 公顷。实施评估：规划实施至 2014 年，全县基本农田保护面积为12033.0 公顷，比规划目标多 33.0 公顷，完成了基本农田保护任务。从数据上看，基本农田在规划实施期间得到了很好的保护，特别是通过基本农田划区定界工作，将基本农田保护地块落实到户，签订基本农田保护责任书，有力的保护了基本农田。目前存在

31、的问题主要是基本农田保护布局不够科学，受经济社会快速发展影响，多侧重于建设用地布局，部分基本农田让位于建设用地，基本农田集聚度不高。评估结论：基本农田保护面积不低于规划目标，质量有所提高，基本农田得到有效保护，但布局有待进一步优化。（三）整理复垦开发补充耕地目标吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估15规划目标：到 2020 年，通过土地整理复垦开发补充耕地补充耕地任务量不低于 400.0 公顷。实施评估：2006 - 2014 年，全县新增建设占用补充耕地面积400.0 公顷，实现了占补平衡；通过土地开发实际补充耕地面积 400.0公

32、顷，完成了规划目标。全县耕地后备资源匮乏，建设项目占用耕地多采取缴纳耕地开垦费的方式实现占补平衡。随着重点项目建设占用耕地的增加，本县补充耕地的指标难以满足占补平衡的需要。因此，规划期内必须加大土地整理复垦开发力度。评估结论：耕地后备资源匮乏，县域内补充耕地潜力越来越小，未利用地开发难度越来越大，完成补充耕地任务存在较大困难。二、建设用地指标实现度评估（一）建设用地总量指标执行情况1、建设用地总规模规划目标：到 2020 年，全县建设用地总规模控制在 2638.0 公顷以内。实施评估：规划实施至 2014 年，全县建设用地面积 2456.4 公顷，比规划目标少 181.6 公顷。建设用地规模增

33、长较快，主要原因：一是全县社会经济发展迅猛，用地需求量大。2014 年，全县生产总值达到 17.8 亿元，财政总收入 7785 万元，社会消费品零售总额 6.4 亿元，全社会固定资产投资 9.09 亿元。2006 - 2014 年建设用地总规模增量为 417.0 公顷，已审批新增建设用地 82.2 公顷，平均每年增加 10.3吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估16公顷，建设用地的适量增加是经济社会发展的刚性需求；二是规划拟复垦的农村建设用地实施力度不够，由于农村建设用地整理成本高，资金筹集难度较大，项目实施周期长，见效慢，农村居民点

34、面积没有按规划减少。评估结论：建设用地总规模没有突破规划目标，但建设用地总规模增长较快，建设用地发展空间明显不足，现有规划指标一定程度上制约了全县经济发展。2、城乡建设用地规模规划目标：到 2020 年，全县城乡建设用地总规模不超过 2104.0公顷。实施评估：规划实施至 2014 年，城乡建设用地规模为 2143.4 公顷，比规划目标多 39.4 公顷，城乡建设用地规模超出规划指标。城乡建设用地规模增速较快，主要原因：一是全县城镇化、工业化进程快，城乡基础设施建设项目和能源化工项目增加，用地需求量大。二是城乡建设用地增减挂钩和废弃工矿复垦工作推进慢，难以在短期内见效。评估结论：城乡建设用地规

35、模没有突破规划目标，但城乡建设用地规模增长快速，发展空间明显不足，现有规划指标一定程度上制约了全县经济发展。3、城镇工矿用地规模规划目标：到 2020 年，全县城镇工矿用地控制在 583.0 公顷以内。吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估17实施评估：规划实施至 2014 年，城镇工矿用地为 285.0 公顷，比规划目标少 298.0 公顷。评估结论：城镇工矿用地没有突破规划目标，剩余发展空间基本能满足经济发展需要。4、交通水利及其他建设用地规模规划目标：到 2020 年，全县交通水利及其他建设用地规模控制在 534.0 公顷以内。实

36、施评估：规划实施至 2014 年，全县交通水利及其他建设用地为 313.0 公顷，比规划目标少 221.0 公顷，指标使用进度为 58.61%。评估结论：交通水利及其他用地规模没有突破规划目标，但后期交通水利用地规模增长快速，规划指标略显不足。（二）建设用地增量主要指标执行情况1、新增建设用地指标规划目标：到 2020 年新增建设用地指标控制在 533.0 公顷以内。实施评估：截止 2014 年，全县新增建设用地使用 417.0 公顷，比规划目标少 116.0 公顷，平均每年 83.4 公顷。评估结论：新增建设指标的使用速度超过预期。2、新增建设占用耕地指标规划目标：到 2020 年，新增建设

37、占用耕地控制在 260.0 公顷以内。实施评估： 2006 - 2014 年，新增建设占用耕地指标已完全使用吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估18完，年均增量 52.0 公顷。评估结论：新增建设占用耕地指标的已全部使用完，根据年均占用耕地数量和国民经济社会发展规划，后期需求量较大。（三）土地节约集约利用程度评估1、人均城镇工矿用地的变化情况规划目标：规划目标年人均城镇工矿用地指标为 120 平方米。实施评估：规划实施至 2014 年，全县城镇工矿用地面积 285.0公顷，城镇人口 2.85 万人，实际人均城镇工矿用地面积为 100

38、平方米，未超规划控制指标。 评估结论：人均城镇工矿用地未超出规划目标，应在合理优化土地利用结构的基础上，继续加强城镇建设用地管理力度，进一步提高节约集约用地水平。2、人均农村居民点用地的变化情况规划目标: 规划目标年人均农村居民点用地为 140 平方米。实施评估：规划实施至 2014 年，全县农村居民点用地 1858.4 公顷，人均农村居民点用地为 220.5 平方米，与镇规划标准（GB 50188 - 2007）规定的 140 平方米/人的村镇人均建设用地面积上限相比较，用地严重超标。主要原因：一是农村居民点用地占地规模大，空置、闲置多，缺乏有效管理，无序扩张。二是农村居民点利用效率低，布局

39、零星分散，内部功能布局混乱，基础设施不完善，节约集约利用程度较低。三是旧宅基地复垦和废弃农村居民点复垦缓慢。评估结论：人均农村居民点用地超出规划目标，应在合理优化土吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估19地利用结构的基础上，加快农村居民点整理的步伐，通过对农村居民点旧宅基地复垦来补充耕地，实现耕地总量动态平衡。开展农村居民点整理，加强农村居民点的用地集中，复垦整理后的宅基地，可以恢复耕地的集约化和规模化，实现农村土地的集约经营。结合科学合理的村镇规划，转移农村剩余劳动力，农村人口适当集中，加强基础设施建设，推进农村城镇化，提高农民居住

40、水平和生活质量，改善农村生态环境。随着规划逐步实施和规划进一步调整完善，人均建设用地指标基本能够到达 2020 年预测值，特别是农村居民点用地，在吴堡县移民（脱贫）搬迁、城镇化背景下以及一批增减挂钩等项目的实施，将逐步降低农村居民点人均用地。第二第二节节 规规划布局和分区划布局和分区评评估估一、土地利用结构变化分析将 2014 年度土地变更调查数据库与土地利用总体规划（2006 - 2020 年）数据库进行叠加，采用空间分析法，对城乡、交通、水利、能源等建设用地以及耕地、基本农田、林地、生态用地等空间布局合理性进行分析，评估土地利用变化是否符合土地利用功能分区确定的主导功能和土地利用调控方向。

41、（一）规划布局实施情况规划目标：1、耕地和基本农田。按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估20则，大力发展特色农业，推进现代农业园区建设，培育种养大户、家庭农牧场、农民合作社等新型农业经营主体，着力推动农业生产向科学化、集约化、标准化方向发展。规划期内，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整治力度，加强基本农田保护和建设，提高农业综合生产能力，挖掘粮食增产潜力，确保粮食生产安全。2、园地、林地和其他农用地。发挥园地、林业对农田、道路的防护功能和生态连通功能，为生态农业发展提供用地保障。3、建设用地

42、总体布局。根据全县经济社会发展规划，按照人口向城镇集中、工业向园区集中、居住向社区集中的新型城乡统筹发展体系，规划期内将城镇工矿建设用地主要布局在县城周围、重点镇驻地和吴堡工业园区内。城镇用地布局优化在空间上落实“一核两极三线组团型开放式”的城镇土地利用总体布局，提高城镇与村镇的承载力和辐射力，完善城镇综合服务功能，提升城镇管理水平和综合竞争力；统筹规划、合理布局城镇人口分布和空间规模，形成多中心互动、点轴扩散发展的城镇功能布局。4、农村建设用地。按照城郊村向城区转移，小城镇周边村向小城镇聚集，边远村向中心村集中的原则布局，以改善农民居住环境，促进土地节约集约高效利用。5、交通水利用地。依托

43、307 国道、青银高速、沿黄公路、吴米路、太中银铁路，建设区域交通枢纽，将吴堡发展成为内接榆林、外迎山西的门户。重点做好沿黄公路县城段过境线、307 国道吴堡县城过境公路、307 国道吴堡至绥德段改建、通黄公路、佳吴路改造、薛辛路吴堡县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估21改造、通村公路完善等项目。水利方面重点做好城乡综合供水工程、县城水源净化工程、县城新区供水及老城区管网改造、农村饮水安全工程、统汇川中小河流沟道治理、小流域坝系工程、农田水利基本建设等重点工程。6、其他建设用地。突出吴堡石城龙山文化、黄河黄土文化、红色革命文化的旅游特色，全力推进“一心、二线、八景区”建设（以吴堡石城为中心，东