广东省海岛旅游发展总体规划.docx

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1、广东省海岛旅游发展总体规划广东省海岛旅游发展总体规划（2017-2030 年）年）2广东省自然资源厅广东省文化和旅游厅二一八年十一月I目目 录录前言.1一、 总则.2（一） 宏观背景.2（二） 规划范围.3（三） 规划依据.3（四） 规划期限.4二、 发展基础.4（一） 旅游资源条件.4（二） 旅游市场分析.7（三） 问题与挑战.11三、 总体要求.12（一） 指导思想.12（二） 基本原则.13（三） 发展目标.13（四） 发展战略.15II（五） 总体布局.17四、 重点任务.20（一） 模式创新，六大突破科学发展.20（二） 产品创新，突出特色优化供给.27（三） 政策创新，先行先试深化

2、改革.35（四） 区域协调，海丝引领一市一品.37（五） 产业协调，提质增效服务升级.44（六） 绿色发展，生态文明保护优先.49（七） 开放发展，联盟南海岛约世界.53（八） 共享发展，旅游富民海洋强国.55五、 保障措施.57（一） 创新机制体制.57（二） 深化行业改革.59（三） 强化法制建设.59（四） 加强安全监管.60（五） 落实扶持政策.61（六） 近期行动计划.62III六、 环境影响评价.63（一） 规划方案综合分析.63（二） 规划环境影响分析与评价.64（三） 规划环境影响的减缓措施.65附表 1：广东海岛旅游发展指引一览表（有居民海岛）.66附表 2：广东海岛旅游发展

3、指引一览表（无居民海岛）.68附表 3：广东海岛旅游发展近期重大项目一览表.7712前 言3党的十八大报告首次提出“建设海洋强国”，十九大报告进一步提出“加快建设海洋强国”，这在新时代背景下具有重要的现实意义和战略意义，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。随着中国特色社会主义进入新时代，旅游业成为人民美好生活需要的重要内容，并为拉动经济增长、带动转型升级、实现创业创新提供了强劲引擎。发展海岛旅游，是保护海洋、利用海洋和管控海洋综合能力的展现，是解决海洋领域发展不平衡不充分问题的重要途径，是实施国家区域协调发展战略与可持续发展战略的重要抓手，是“一带一路”建设的重要内容，是实施“一核一带一区”战

4、略和粤港澳大湾区建设的重要组成部分。广东发展海岛经济符合国家主张的总体国家安全观和陆海统筹战略布局，符合从浅蓝向深蓝经济发展等战略部署。海岛旅游作为战略性新兴海洋产业将有力拉动广东海洋经济高质量发展，成为海洋开发的桥头堡，打造广东沿海经济带的过程中发挥关键作用。以习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念为指引，编制广东省海岛旅游发展总体规划 ，是落实建设海洋强国、强省战略的重要举措，是推进广东全域旅游发展和旅游供给侧结构改革的具体行动，对于广东实现“四个走在全国前列”，当好“两个重要窗口”具有重要的意义。45一、总一、总 则则（一）宏观背景（一）宏观背景1.海岛旅游政策背景海岛旅游政策背景

5、我国经济发展进入新时代，对全省海岛旅游的发展提出了新的要求。党的十八大首次提出建设“海洋强国”；十九大报告进一步提出“加快建设海洋强国”。新时代下，旅游业成为拉动消费、促进经济转型发展的重要产业， 关于促进旅游业改革发展的若干意见等多项政策的出台为海岛旅游发展提供了重大机遇。广东省高度重视海洋旅游发展，提出将省内主要海岛打造成为国家乃至世界滨海旅游重要目的地的宏伟构想。 广东省海岸带综合保护与利用总体规划 、 广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030 年） 、 广东省海洋生态红线等多项海洋相关规划陆续出台，从海岛保护与利用、海洋主体功能区划、海洋综合开发等方面，为海岛旅游发展提供了创新

6、动力和广阔空间。2.海岛旅游发展态势海岛旅游发展态势纵观全球，海岛旅游是推动世界旅游发展的重要力量。超过 50 个国家和地区开展海岛旅游，形成地中海、加勒比海、印度洋海岛、南太平洋海岛、东南亚海岛等五个世界最知名的海岛旅游目的地。全球海岛旅游正向产业化、多元化发展，已形6成高端度假驱动、邮轮港口驱动、民风民情驱动等较为成熟的发展模式以及海岛观光、海岛休闲、水上运动等多种旅游产品形式。纵览全国，海岛旅游是海洋旅游的重要组成部分，也是国民旅游消费热点。在建设“21 世纪海上丝绸之路”的国家战略背景下，海岛旅游市场日趋成熟壮大，旅游资源开发水平显著提高，旅游产业体系不断完善，海岛旅游地位得到进一步提

7、升。广东海岛旅游形成于上世纪 80 年代，以海陵岛、上下川岛、南澳岛等为代表开发了海水浴场；上世纪 90 年代到 21 世纪初，全省出现海岛旅游热潮，形成了一批著名海岛度假胜地，海岛旅游开始由观光向度假转变；近年“黄金海岸”已发展成为广东旅游的四大品牌之一；未来广东海岛旅游依托珠三角城市群和港澳地区等潜力巨大的旅游市场必将迎来全新发展机遇。（二）规划范围（二）规划范围本规划范围涵盖广东省 195 个海岛，包括以旅游产业为主导的有居民海岛 28 个，以及广东省海岛保护规划（2011-2020 年） 中列为休闲旅游用岛的无居民海岛 167 个。规划范围周边涉及到的部分具有较高休闲旅游开发潜力的农林

8、渔业用岛、公共服务用岛和交通与工业用岛也一并纳入统筹。7（三）规划依据（三）规划依据规划依据中华人民共和国海岛保护法 、 中华人民共和国海域使用管理法 、 中华人民共和国海洋环境保护法 、 中华人民共和国旅游法 、 广东省海岛保护规划（2011-2020 年） 、广东省海岸带综合保护与利用总体规划 、 广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030 年） 、 广东省海洋生态红线 、广东省旅游发展规划（2011-2020） 、 广东省滨海旅游发展规划（2011-2020） 和广东省海上休闲旅游发展规划（2013-2020） 等国家和地方有关海岛保护与利用的法律法规及上位规划制定。（四）规划期限

9、（四）规划期限规划期限为 2017-2030 年，其中近期为 2017-2020 年，中远期为 2021-2030 年。8二、发展基础二、发展基础（一）旅游资源（一）旅游资源条件条件1.广东海岛总体概况广东海岛总体概况全省 14 个沿海地级市共有海岛 1963 个，总面积 1513.17平方千米，海岛岸线总长 2378.13 千米。其中，90%以上的海岛为无居民海岛，面积小于 500 平方米的海岛占 50%以上，离岸距离小于 1 千米的海岛占近 50%。全省有居民海岛户籍人口约67 万人，常住人口约 26 万人。我省海岛主要分布在亚热带南部和热带北部海域。海岛生物种类繁多，不同类型的岛体、岛岸

10、线、植被和周边各种生物群落和非生物环境共同构成了具有南海特色且相对独立的海岛生态系统。一些海岛还具有珊瑚礁、红树林、海草床等典型生态系统。海岛及其周边海域自然与人文资源丰富，珠江口的海岛毗邻港澳，区位优势突出，海岛保护与利用条件优越，开发潜力巨大。2.广东近岸海域环境概况广东近岸海域环境概况海岛旅游开发受海洋环境、自然环境、气候天象等条件以及海岛周边海域环境的影响和制约。广东省近岸海域水质大部分为清洁或较清洁，沉积物质量总体良好，监测的河口、海湾和近岸海域海洋生物多样性、海洋保护区和海洋公园的生态状9况基本稳定，为广东省海岛旅游发展提供了良好的环境条件。但珠江口等部分近岸海域的入海排污超标、赤

11、潮（绿潮）等问题依然较为突出，一定程度上制约了海岛旅游的发展。3.广东海岛旅游开发价值评价广东海岛旅游开发价值评价我省海岛旅游资源数量多，类型丰富。本规划涉及的 195个旅游海岛均属于岛区类旅游资源，海岛上复合型的旅游资源可再细分为 8 个大类、14 个中类、29 个小类，共计 1041 项。有居民海岛的旅游资源类型主要为建筑与设施类，无居民海岛的旅游资源类型主要为水域风光类与生物景观类。我省海岛旅游资源中，以沙滩、海域和森林为代表的海岛风光资源，以海上丝绸之路和海洋国防军事遗址为代表的历史文化资源，以红树林、珊瑚、猕猴和鸟类为代表的海岛生态资源，以渔村渔港和现代海洋娱乐设施为代表的人文活动资

12、源尤为突出。图图 2-1 广东海岛旅游资源分类统计广东海岛旅游资源分类统计10我省高等级海岛旅游资源众多。广东各地海岛美食、横琴岛长隆海洋王国和海陵岛南海一号 3 项五级旅游资源具有国际影响力，南澳岛沙滩、庙湾岛珊瑚栖息地、威远岛虎门炮台等71 项四级旅游资源具有全国影响力，水东湾红树林湿地公园、汛洲岛鸟类栖息地、硇洲岛宋代皇城、猎屿古战场、放鸡岛度假区等 358 项三级旅游资源在省内具有影响力。综合海岛开发条件、旅游资源条件、旅游市场条件与其它限制条件，全省旅游开发价值较大的海岛主要包括海陵岛、南澳岛、横琴岛、海鸥岛、海山岛、淇澳岛、下川岛、上川岛、威远岛、南三岛等有居民海岛，也包括庙湾岛、

13、放鸡岛、惠东三角洲、大辣甲、猎屿、上横挡岛、龟龄岛、赖氏洲、遮浪岩、南鹏岛和小万山岛等无居民海岛。4.广东海岛旅游资源区域特征广东海岛旅游资源区域特征广东海岛旅游资源在空间上呈现粤中多、粤东密、粤西精的特点。粤中地区海岛旅游资源集中分布在珠江口及其两侧，海岛数量众多，旅游开发价值普遍较高，尤以珠海、惠州和江门最为突出。粤东地区岛礁密集，且多离岸较近，呈现近岸岛链的独特景观，以汕尾与汕头较为突出。粤西地区岛屿数量较少，但岛屿面积大、有居民海岛多、海域环境优越，适宜旅游开发，以阳江与湛江较突出。115.广东海岛旅游资源空间聚合特征广东海岛旅游资源空间聚合特征广东旅游海岛呈现岛岸型、 “大+小”型、

14、岛群型和独岛型 4种空间聚合形式。岛岸型海岛有 99 个，包括有居民海岛 14 个，无居民海岛 85 个，离陆地距离普遍在 2 公里以内，最易开发，以横琴岛、遮浪岩等为代表。 “大+小”型海岛有 59 个，包括有居民海岛 14 个，无居民海岛 45 个，该类型的海岛离陆地较远，无居民的小岛靠近有居民的大岛形成组团，较易开发，以海陵岛组团、上下川岛组团、南澳岛组团最为典型。岛群型海岛有30 个，均为无居民海岛，离陆地较远，由多个小岛成群分布形成组团，其开发有一定难度，以珠海庙湾岛组团、惠州大辣甲组团等为代表。独岛型海岛有 7 个，均为无居民海岛，独立分布且离岸较远，开发难度较大，多位于粤西，以放

15、鸡岛、赤豆寮为代表。（二）旅游市场分析（二）旅游市场分析1.广东海岛旅游市场特征广东海岛旅游市场特征我省海岛旅游市场需求旺盛，14 个沿海城市是我省海岛旅游的主要载体，旅游发展迅猛，相关旅游指标连年增长。沿海 14 个地市的过夜游客接待人数从 2010 的 1.6 亿人次增加到 2015 年的 2.8 亿人次，年均增速 11.8%。其中，珠三角滨海城市是发展的重心，2015 年接待过夜游客 2.0 亿人次，占12全省滨海城市接待过夜游客总数的 71%；粤东、粤西滨海城市则是增长的主力，2010-2015 年接待过夜游客数年均增长率分别为 20%和 23%。沿海 14 个地市的旅游收入从 201

16、0 年的 3093 亿元增加到2015 年的 7041 亿元，占全省旅游总收入的 78%，5 年内增加128%，年均增长速度高达 18%。据省旅游协会估计，2014 年全省滨海旅游产值占全省海洋产业增加值的比重超过 1/3；据省海洋局的数据，2015 年全省滨海旅游业增加值 2414 亿元，占全省海洋生产总值（1.38 万亿元）的 17.49%。多个代表性海岛旅游发展表现突出。珠海横琴岛 2016 年接待游客数量 1400 万人次，旅游总收入近 15 亿元；深圳大鹏半岛 2015 年接待游客突破 1000 万人次；阳江海陵岛 2016 年接待国内外游客 801.2 万人次，旅游总收入 54.5

17、 亿元；汕头南澳岛，自 2015 年南澳大桥年正式通车后，旅游呈现井喷式发展，当年进岛旅游人次达到了 455.6 万，同比增长 383%，旅游综合收入预计 12.2 亿元，同比增长 187.4%，2016 年南澳岛全年旅游综合收入预计达 14.5 亿元，同比增长 19.3%；汕尾红海湾海岛游 2015 年接待游客约 174.9 万人次，旅游总收入 10.2 亿元；江门川岛 2015 年共接待游客 116.6 万人次，旅游总收入达 6.76亿元，同比增长 4%。2.广东海岛客源市场特征广东海岛客源市场特征13我国海岛旅游市场特征明显。出境海岛旅游游客主要来自国内经济较发达地区，最青睐亚洲海岛，游

18、客花费高、停留时间长；国内海岛旅游则以东部及东南沿海的近程海岛休闲市场为主，目前旅游消费较低，停留时间较短。市场调查显示，我省最受欢迎的海岛旅游目的地集中在珠江口地区（横琴岛、海陵岛、巽寮湾、上下川岛、外伶仃岛、威远岛、大辣甲） 、潮汕地区（南澳岛）以及湛江市（东海岛、南三岛）等。游客来源以省内游客为主，广州是广东省内最大客源城市；深圳、东莞、珠海等珠江三角城市群是省内重要的客源地。省外游客主要来自北京、上海等一线城市；京广铁路的带动作用明显，沿线湖南、河北、河南等市场正在崛起。图图 2-2 广东海岛旅游目的地热力图广东海岛旅游目的地热力图14基于大数据的市场需求挖掘分析结果显示：传统滨海旅游

19、3S 要素（阳光、海岸、沙滩） ，以及 3S 的延伸要素（礁石、海风、海浪等）仍然是海岛旅游的核心吸引力。海鲜美食是海岛旅游第二大吸引力，游客对海鲜质量、烹饪方法和就餐环境/时间等关注度很高。海岛浪漫氛围是海岛第三大吸引力，游客关注的能营造浪漫氛围的活动主要包括观看日出日落、月亮星辰、蓝天白云等海岛天像景观，以及散步、燃放烟火/孔明灯等沙滩活动和游泳、海钓等海上运动项目。另外，潜水、海岛骑行、海洋游乐园、海岛温泉等旅游需求正在形成并强化。目前，我省大部分海岛旅游产品着力于传统滨海要素，对于海鲜美食、浪漫氛围和海岛度假活动等市场需求挖掘不足，市场需求与产品供给不匹配。15图图 2-3 广东海岛游

20、客活动语义分析广东海岛游客活动语义分析3.广东海岛市场偏好广东海岛市场偏好个性民宿和精品度假酒店是广东海岛旅游市场最受欢迎的住宿形式，两者占比超过 60%。其次为连锁快捷酒店、标准星级酒店以及乡村农家乐，部分游客愿意选择帐篷露营地和自驾营地过夜。住宿消费意愿以中端消费为主，愿意选择三星级酒店入住的游客最多，选择五星级酒店和一星级酒店的游客较少。交通工具方面，喜欢自驾出行的游客最多，其次是高铁和飞机等公共快捷交通方式，愿意选择普通火车出行的游客不多。水上交通是海岛旅游的特色，游船游艇市场潜力较大，邮轮市场有待培育。超过 80%的游客愿意购买土特产和有当地特色的文创商品，但单价支付意愿集中于 50

21、 元以下。目前，我省海岛旅游缺乏能促使游客多频次多数量购买、价格实惠、有纪念意义的旅游商品。（三）问题与挑战（三）问题与挑战第一，如何通过供给侧改革，将优质丰富的资源优势转化为产品优势，从而满足旺盛的旅游市场需求，实现旅游产品供给与市场需求的精准匹配。16第二，气候对旅游发展的限制。广东所处的亚热带气候条件限制了海岛旅游的发展，冬季不宜下水；夏季虽然是旅游旺季，但又易受到台风等自然灾害的不利影响。第三，海洋污染问题和环境可持续发展的挑战。广东近岸海域及主要河口生态环境问题较为突出，部分典型海洋生态系统受损较为严重，部分岛屿生态系统脆弱且不可复制，平衡旅游开发和生态保护之间的矛盾是广东海岛旅游开

22、发的重大挑战。第四，面临激烈的市场竞争。广东海岛旅游宣传力度不够，主要客源地为省内，缺乏国内国际知名的旅游目的地品牌海岛。第五，海岛旅游基础设施建设薄弱，缺乏统一规划和管理，私自开发、重复建设等问题较为突出。交通通达度不足，不能满足海岛旅游发展需求。第六，复杂的权属问题。广东海岛地处中国东南沿海，与国防安全问题密切相关，其归属和管理机构涉及军事、国土、林业等多部门，给旅游开发带来一定的困难。17三、总体要求三、总体要求（一）指导思想（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚

23、持新发展理念，深入贯彻实施中华人民共和国海岛保护法 ，围绕实施“一核一带一区”战略，统筹全省海岛资源保护与开发建设，提升海岛旅游资源保护水平，加快海岛旅游资源整合利用，健全海岛旅游管理保障体制，积极探索海岛旅游创新和政策先行先试，推动广东省海岛旅游科学有序、高质量发展。（二）基本原则（二）基本原则坚持生态优先。强化海岛资源保护的重要性，加强对自然保护区核心区与缓冲区、国防和领海基点等不可开发利用海岛的保护和管理，对岛体、海岛岸线、海岛动植物、海岛淡水资源以及海岛周边海域等资源进行科学规划和保护。坚持创新发展。积极探索海岛旅游开发模式、旅游产品的创新以及管理体制与政策的先行先试；加快海岛发展方式

24、转变，以旅游为带动，落实国家循环经济、绿色发展、节能减排等相关政策。坚持协调发展。协调广东各地海岛旅游发展重点与特色，构建18区域协同的海岛旅游发展格局；统筹海岛的自然、经济、社会属性，协调海岛保护与开发利用。坚持保障安全。海岛旅游发展要以维护国家海洋权益和加强安全监管为前提，严格保护海岛上的国防军事设施和科学观测、导航、测绘等公益性设施，加强海岛防灾减灾体系建设，保障海上交通和游客安全。（三）发展目标（三）发展目标1.树标杆树标杆世界顶级海岛休闲旅游集群世界顶级海岛休闲旅游集群以万山群岛为龙头，以粤港澳世界级旅游休闲湾区建设为契机，统筹珠三角核心城市群的世界级旅游优势资源，积极打造粤港澳游艇

25、自由行等高端旅游项目，打造世界顶级海岛休闲旅游集群。2.立特色立特色亚洲海洋美食旅游目的地亚洲海洋美食旅游目的地依托广东美食在亚洲乃至世界的知名度，汇聚中国及亚洲餐饮美食之精华，借助海洋及海岛食材之鲜美，打造亚洲海洋美食旅游目的地。3.领潮流领潮流海上丝绸之路旅游核心门户的战略支点海上丝绸之路旅游核心门户的战略支点以横琴国际休闲旅游岛、南澳岛、上下川岛、海陵岛、放鸡岛等为核心发展海丝文化游精品线路，加强与港澳台区域旅19游合作，拓宽与东南亚、澳新等国际旅游交流，切实实行“走出去”战略，将广东海岛旅游打造成为海上丝绸之路旅游带核心门户的战略支点。4.4.争先进争先进海洋旅游强省海洋旅游强省打造

26、20 个滨海海岛旅游目的地，培育近 200 个休闲旅游用岛，积极创建国家蓝色旅游示范基地，打造海洋旅游强省，助力广东建设全国海洋经济发展综合试验区。表表 3-1 广东省海岛旅游发展主要指标广东省海岛旅游发展主要指标主要指标主要指标2020 年年2030 年年 1旅游总人次（万人次）5000 10000 2年旅游总消费（亿元）1500 5000 3入境过夜游客数（万人次）300 1000 45A/4A 级景区总数（家）10 20 5旅游人均消费（元）3000 5000 专栏专栏 1 20 个滨海海岛旅游目的地个滨海海岛旅游目的地重点建设重点建设 10 个滨海海岛旅游目的地：个滨海海岛旅游目的地：

27、 1横琴岛7巽寮湾（惠东三角洲、 2海陵岛大辣甲岛群） 3南澳岛8红海湾（汕尾遮浪岩、 4川山群岛龟龄岛岛群） 5万山群岛（外伶仃岛、东澳岛、三角岛）9湛江五岛 6大鹏半岛（赖氏洲、洲仔岛）10放鸡岛 积极培育积极培育 10 个滨海海岛旅游目的地：个滨海海岛旅游目的地： 11海鸥岛16三门岛 12大九洲岛群17威远岛 13桂山岛18南鹏岛岛群 14大万山岛19罗斗沙 15庙湾岛岛群20西澳-汛洲岛-海山岛20（四）发展战略（四）发展战略1.一核一带，标杆品牌一核一带，标杆品牌为使全省海岛旅游实现突破性发展，依托粤港澳世界级旅游休闲湾区建设，将万山群岛横琴岛打造成为具全国示范性、全球知名度的海岛

28、旅游标杆品牌。对接广东省区域发展新格局，建设珠三角旅游核心区，发挥对广东海岛旅游的示范引领；打造以珠三角城市群为核心、汕潮揭城市群和湛茂阳城市带为两翼的海上丝绸之路旅游带，统筹海陆关系，推动协同发展。2.一市一主题，一岛一特色一市一主题，一岛一特色沿海各城市深入挖掘海岛特色，以“一市一主题”的方式建立多元海岛发展格局。差异化打造一系列主题突出的特色海岛旅游目的地，扩大海岛旅游中高端供给。根据海岛的自然与人文特点，紧密结合市场需求，对海岛进行精准定位。以主题产品为核心，以主题海岛为节点，以主题线路为牵引，形成独具特色的全域海岛旅游体系，构建“一市一主题、一岛一特色、一岛一策略”的海岛旅游发展布局

29、。3.海陆统筹，以大带小海陆统筹，以大带小推进全省海岛旅游的海陆统筹和互动发展，强化内陆、沿海、海岛之间的联系，形成立体有序的空间发展格局。根据海岛地理优势与条件，统筹省内、国内、国际三个层次的海陆空21间关系。统筹珠三角腹地资源，发挥海港辐射能力，融入“一带一路”整体发展。加强海陆联系，建设三级海岛旅游桥头堡，形成海岛经济战略支点。有居民的大岛与周边无居民的小岛形成组团，以大岛带动小岛，以小岛丰富大岛，实现以大带小、大小互补的协同发展模式。4.4.数字海岛，智慧评估数字海岛，智慧评估整合散乱孤立的海岛旅游数据，增补海岛地理信息数据、旅游资源数据、旅游统计数据、旅游网络大数据。探索推进横向整合

30、关联各部门信息数据资源，打通各部门信息孤岛，形成完 善的广东省海岛旅游数据库，为海岛旅游发展的科学决策提供支持。建立广东海岛旅游开发价值智慧评估体系，明确海岛开发的主要方向与优先顺序，为海岛旅游的智慧决策和永续发展提供有力支撑。5.蓝色国土，绿色发展蓝色国土，绿色发展打造蓝色国土综合开发典范，建设国家蓝色旅游示范基地，提升蓝色国土意识，助力海洋文化发展。发挥海岛旅游的国际影响力，友好彰显蓝色主权。建设美丽海岛，践行绿色发展道路。以促进海岛自然生态环境保护、旅游开发与建设，提高海岛管理和综合服务能力为原则，将生态旅游作为海岛旅游的核心理念，促进资源永续利用和生态文明建设。6.政策创新，先行先试政

31、策创新，先行先试22根据海岛开发实际情况，积极探索政策与保障体系的创新，激发旅游发展内生动力，规范海岛开发及环境保护行为，促进海岛旅游跨越发展。聚焦海岛行政管理、海岛保护社会公则、海岛保护与利用政策及海岛开发激励机制等重点领域，率先建立完善的海岛开发先行先试体制。地方对海岛开发利用应依法依规加强监管，坚持保护为优先，优化功能最大化，防止开发过度。（五）总体布局（五）总体布局围绕广东省“一核一带一区”战略，构建广东海岛旅游“一核一带，一湾三点”的总体布局。图图 3-1 广东海岛旅游发展总体布局广东海岛旅游发展总体布局231.一核引领，一带贯通一核引领，一带贯通（1）一核引领：强化珠三角核心区引领

32、作用，培育具有全国示一核引领：强化珠三角核心区引领作用，培育具有全国示范效应的海岛旅游目的地范效应的海岛旅游目的地强化珠三角核心区引领带动作用，对标全球一流海岛旅游目的地，发挥毗邻港澳的区位优势，利用港澳直通车等政策优势，重点发展大众化家庭式综合休闲娱乐、商务会议、邮轮游艇和个性化海岛旅游等度假旅游项目；建设一批主题鲜明、体验丰富的海岛旅游度假区，率先实现高质量发展，形成具有全国示范效应的海岛旅游目的地。（2）一带贯通：海丝旅游带贯通沿海，带动东西两翼海岛旅游一带贯通：海丝旅游带贯通沿海，带动东西两翼海岛旅游产业发展产业发展打造广东海岛旅游“海上丝绸之路旅游带”。以海陵岛、上川岛、南澳岛独特的

33、海上丝绸之路资源优势建立海岛旅游号召力，以海上丝绸之路历史文化脉络为线，将各个海丝旅游资源点进行整合串联，统筹海陆发展关系，形成广州（南海神庙、南越王博物馆）惠州（平海古城、巽寮湾、三角洲岛、东升岛）珠海（万山群岛）江门（上下川岛）阳江（海陵岛）茂名（浪漫海湾、放鸡岛、冼太故里）湛江（五岛一湾、徐闻古港）的海上丝绸之路旅游带。建设东西两翼的海岛旅游产业发展区。东翼海岛旅游产业24发展区以汕头市为中心，包括汕头、潮州 2 市全域，揭阳市城区和惠来、普宁 2 县（市） ，汕尾市城区和海丰、陆丰 2 县，重点发展归国华侨旅游、商务会议旅游、海峡文化旅游、红色文化旅游和渔家体验旅游等；建设主题式户外培

34、训基地、商务会议型海岛度假区；充分发挥海峡西岸经济区的平台作用，实现海岛旅游客源共享与区域合作，形成粤闽地区重要的旅游目的地。西翼海岛旅游产业发展区以湛江市为中心，包括湛江市全域，茂名市城区，阳江市城区和阳东、阳西 2 县，重点建设综合性度假区，开发家庭旅游、商务会议、休闲度假旅游、科技探险旅游等；加强与北部湾、琼州海峡旅游圈、海南国际旅游岛的合作，共同打造粤桂琼海洋旅游圈，成为具有国际影响力的休闲度假旅游目的地。2.一湾领潮，三点聚力一湾领潮，三点聚力（3）一湾领潮：依托粤港澳世界级旅游休闲湾区，培育具有世一湾领潮：依托粤港澳世界级旅游休闲湾区，培育具有世界级影响力的标杆旅游岛界级影响力的标

35、杆旅游岛紧密对接粤港澳世界级旅游休闲湾区建设，发挥万山群岛横琴岛的区位优势、市场优势、旅游资源组合优势与试点政策优势，打造世界级精品海岛旅游目的地。在未来条件成熟时，探索将东沙群岛打造成为具有世界影响力和综合效益突出的热带特色标杆型旅游岛。25（4）三点聚力：依托海陵岛、南澳岛、川山群岛迅速打响海岛三点聚力：依托海陵岛、南澳岛、川山群岛迅速打响海岛旅游品牌旅游品牌优先发展景观资源优越、文化积淀深厚、旅游项目多样、配套设施齐全、旅游品质较高级、拥有相关政策性扶持的著名海岛。依托海陵岛、南澳岛和川山群岛，捆绑开发周边无居民海岛，迅速打响广东海岛旅游品牌。沿海各市依托各自市场影响力和特色海岛旅游资源

36、，打造一系列主题鲜明的海岛旅游目的地。26四、重点任务四、重点任务（一）模式创新，六大突破科学发展（一）模式创新，六大突破科学发展根据岛岸关系和空间聚合特征，结合以旅游产业为主导的有居民海岛、无居民休闲旅游用岛和群礁的发展特点，因类施策，从岛岸联动、岛岸互动、大小互补、岛群协同、独岛领潮和群礁融合六大方向，推进海岛旅游发展模式创新。其中以旅游产业为主导的有居民海岛发展模式包含岛岸联动、大小互补两种模式，无居民休闲旅游用岛包含岛岸互动、岛群协同、独岛领潮三种模式，群礁包含群礁融合一种模式。1.岛岸联动模式岛岸联动模式岛岸联动模式适用于与大陆距离不超过 2 千米的以旅游产业为主导的有居民海岛。这类

37、海岛离大陆近且有居民居住，开发难度较小，应尽可能与所毗邻大陆海岸建立联系，与大陆旅游活动形成协同发展。在功能上可作为大陆城市休闲旅游的组成部分，与大陆海岸旅游形成密切互动。应增强交通便捷性和物质供应保障，尽可能利用大陆上的基础设施，降低海岛开发难度。以岛岸联动模式推进 14 个海岛的旅游开发。重点推进 5 处共 6 个海岛的建设，加快发展东莞威远岛、广州海鸥岛、珠海淇澳岛、湛江南三岛、潮州西澳-汛洲双岛。27表表 4-1 岛岸联动发展模式的海岛岛岸联动发展模式的海岛城市城市适用的海岛适用的海岛潮州西澳岛、汛洲岛汕头妈屿岛、达濠岛汕尾小岛惠州盐洲东莞威远岛、木棉山岛广州海鸥岛珠海淇澳岛江门盘皇岛

38、茂名大洲（水东岛）湛江南三岛、特呈岛2.岛岸互动模式岛岸互动模式岛岸互动模式适用于与大陆距离不超过2 千米的无居民休闲旅游用岛。这类海岛离大陆近，旅游发展难度较小，应尽可能与所毗邻大陆海岸联合，与大陆旅游活动形成差异化发展。在功能上可作为大陆城市休闲旅游的组成部分，或作为大陆海岸毗邻景区的海岛型游览景点。尽可能利用大陆上的基础设施，降低海岛旅游发展难度。惠州和汕尾地区部分位于自然保护区内的无居民休闲旅游用岛应注意协调海岛旅游发展与生态环境保护的关系。以岛岸互动模式推进 83 个海岛的旅游发展。重点推进 4 个海岛的建设，加快发展深圳赖氏洲、汕尾遮浪岩、深圳洲仔岛，28在满足资源保护要求的前提下

39、有条件发展惠州惠东三角洲。表表 4-2 岛岸互动发展模式的海岛岛岸互动发展模式的海岛城市城市适用的海岛适用的海岛汕头德洲岛、屐桃屿、鸡心屿、龟山岛、头发尾汕尾遮浪岩、青岛尾、虎头、平滩、汕尾尖石、三姐妹石、头滩、卵石、拦门、东头尖、田寮岛、四石柱四岛、四石柱岛、散石北岛、蛤澎仔、燕坞群滩、尖石 仔、三脚虎、青鸟尾南岛、二滩、三滩、海猪仔、犁壁、担仔惠州米塔仔深圳赖氏洲、洲仔岛广州上横挡岛、下横挡岛、凫洲珠海野狸岛、交杯岛、珠海洲仔岛、横沥岛、渔女四岛、渔女三岛江门神灶岛、鸦洲岛、狮子洲、台山白鹤洲、小郁头山岛、独崖岛、二崖岛、铜鼓 排阳江梨壁岭、鸡母岭、龟岭、阳西大洲茂名电白三洲湛江赤豆寮岛、一墩、三墩、二墩、鸡笼山、橹时墩城市城市有条件适用的海岛（位于自然保护区实验区）有条件适用的海岛（位于自然保护区实验区）汕尾冬瓜屿、内乌滩、乌滩、大泵惠州惠东三角洲、潮洲、宝塔洲、坪峙岛、虼仔洲、猫洲、桑洲、鹅公洲、虎洲、 坪峙仔、内园洲、惠阳三杯酒、鹅兜、刀石洲、白虼洲、老虎排、内赤洲、独