黔西县土地利用总体规划.doc

《黔西县土地利用总体规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《黔西县土地利用总体规划.doc（83页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、黔西黔西县县土地利用土地利用总总体体规规划划（ （20062020 年）年）黔西黔西县县人民政府人民政府二二一一二二年年四四月月I目目 录录第一章第一章 前言前言 .1第二章第二章 规划背景规划背景.7一、土地利用状况一、土地利用状况 .7二、土地利用特点二、土地利用特点 .8三、土地利用存在的问题三、土地利用存在的问题 .9第三章第三章 规划目标规划目标.13一、土地利用战略一、土地利用战略 .13二、土地利用调控指标二、土地利用调控指标 .15第四章第四章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整.17一、土地利用结构调整的原则一、土地利用结构调整的原则 .17二、土地利用结构调整二、

2、土地利用结构调整 .17三、土地利用布局优化三、土地利用布局优化 .20第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护.25一、坚持最严格的耕地保护制度一、坚持最严格的耕地保护制度 .25二、强化基本农田的保护和建设二、强化基本农田的保护和建设 .26三、加强耕地质量建设三、加强耕地质量建设 .28第六章第六章 建设用地调控和用地安排建设用地调控和用地安排.29一、优化城（集）镇土地利用一、优化城（集）镇土地利用 .29二、合理安排新农村建设用地二、合理安排新农村建设用地 .30三、建设用地空间管制分区及管制措施三、建设用地空间管制分区及管制措施 .30四、重点建设项目用地规模、布局四、重

3、点建设项目用地规模、布局 .32第七章第七章 土地生态建设与环境保护土地生态建设与环境保护.34II一、生态环境建设目标一、生态环境建设目标 .34二、基础性生态用地规模和布局二、基础性生态用地规模和布局 .34三、生态屏障建设用地安排三、生态屏障建设用地安排 .35四、预防和缓解开发建设对土地生态环境的不利影响四、预防和缓解开发建设对土地生态环境的不利影响 .36五、保护和改善土地生态环境的措施五、保护和改善土地生态环境的措施 .37第八章第八章 土地用途分区管制土地用途分区管制.39一、基本农田保护区一、基本农田保护区 .39二、一般农地区二、一般农地区 .40三、城镇村建设用地区三、城镇

4、村建设用地区 .40四、独立工矿区四、独立工矿区 .41五、风景旅游用地区五、风景旅游用地区 .41六、林业用地区六、林业用地区 .42七、牧业用地区七、牧业用地区 .42第九章第九章 土地整治安排土地整治安排.44一、总体要求一、总体要求 .44二、土地整治目标二、土地整治目标 .44三、土地整治类型三、土地整治类型 .45四、土地整治保障措施四、土地整治保障措施 .46第十章第十章 乡镇土地利用调控乡镇土地利用调控.48一、重点区域土地利用调控一、重点区域土地利用调控 .48二、乡镇土地利用调控二、乡镇土地利用调控 .49第十一章第十一章 规划实施措施规划实施措施 .51一、规划实施的法律

5、手段一、规划实施的法律手段 .51二、规划实施的经济手段二、规划实施的经济手段 .51III三、规划实施的行政手段三、规划实施的行政手段 .52四、规划实施的技术手段四、规划实施的技术手段 .54附表附表.56表表 F.1 黔西县土地利用主要调控指标表黔西县土地利用主要调控指标表 .56表表 F.2 黔西县土地利用结构调整表黔西县土地利用结构调整表 .57表表 F.3 黔西县各乡（镇）土地用途分区面积表黔西县各乡（镇）土地用途分区面积表 .59表表 F.3 黔西县各乡（镇）土地用途分区面积表（续表）黔西县各乡（镇）土地用途分区面积表（续表）.60表表 F.4 黔西县耕地保有量变化情况表黔西县耕

6、地保有量变化情况表.61表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表黔西县重点建设项目规划表 .62表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.63表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.64表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.65表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.66表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.67表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.69表

7、表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.70表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.71表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.72表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.73表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.74附表附表 6.75IV表表 F.6-1 黔西县各乡（镇）规划控制指标表黔西县各乡（镇）规划控制指标表 .75表表 F.6-2 黔西县各乡镇基本农田调整分析表黔西县各乡镇基本农田调整分

8、析表.76黔西县土地利用总体规划（20062020 年）1第一章第一章 前言前言一、县域概况黔西县位于贵州省中部西北方，乌江中游鸭池河北岸，东经 10547至 10627，北纬 2646至 2721之间。东邻修文以六广河分界，南邻清镇、织金以鸭池河、六冲河分界，西以凹水、西溪分界与大方毗邻，北与金沙接壤。全县政治、经济及文化中心城关镇，东南方向距省会贵阳市 117.0 公里，西偏北方向距地区行署毕节市115.0 公里，东北方向距历史名城遵义 167 公里。全县行政辖区总面积 2553.00 平方公里，南北宽 45 公里，东西长 58.0 公里。贵毕高等级公路横贯全境，交通便捷，区位优势明显。1

9、、自然概况、自然概况黔西县位于中亚热带湿润季风气候区，因处于低纬度、高海拔的高原山地，素有春迟夏短、秋早冬长、水热同季、干湿分明等气候特征。常年气候宜人，夏无酷暑，冬无严寒，雨量充沛。年平均日照 1349 小时，无霜期 264 天，年均气温 13.8，雨日 188 天，年平均降雨量 1005 毫米。县内自东南向西北，地带性植被由中亚热带常绿阔叶林向北亚热带常绿落叶阔叶混交林演替，因基带上立地条件的垂直分异，形成不同的次生植被垂直组合，天然植被类型复杂。县内出露的岩石以碳酸盐类岩石为主，约占出露岩石的 80%。全县地貌复杂多样，以低中山、丘陵为主。全县河流属长江流域乌黔西县土地利用总体规划（20

10、062020 年）2江水系，河流总长 334.5 公里，河网密度为 13.3 公里百平方公里。土壤类型多，全县主要土壤类型有黄壤、石灰土、紫色土、水稻土和潮土，分别占土地总面积的 34.61%、40.59%、11.68%、8.37%和0.05%。黔西县矿产资源丰富，分布广泛，有煤矿、黄铁矿、赤铁矿、铝土矿、铁锰矿等 25 种。其中煤炭初探资源量在 70 亿吨以上，优质无烟煤 34 亿吨，现已精查探明上表储量 14.34 亿吨。黔西县的旅游资源较为丰富，有列为国家级文物保护区的观音洞旧石器文化遗址，列为省级文物保护区的甘棠汉墓群和省级自然保护区的黔西、大方县交界的百里杜鹃，列为县级保护的文物单位

11、有烈士陵园、英雄桥、明代铸造的正德残钟、清代李世杰牌坊、贞孝慈寿牌坊以及红军二、六方面军团长征时开仓济贫的大关盐号以及寺庙、诗碑、石刻等十余处。六广河峡谷、柯家海子淡水湖群也是较好的旅游景点。随着洪家渡、索风营、东风湖等水库的建成，将形成开发价值极高的旅游景点。2、社会经济概况、社会经济概况黔西县辖 9 镇 19 乡（其中有 15 个少数民族乡） 、382 个村民委员会和 34 个居民委员会，382 个村民委员会 4164 个村民小组。黔西县是个多民族聚居地区，有汉、彝、苗、布依、仡佬、白、满等18 个民族，少数民族人口约占总人口数的 25%。全县 2005 年末人口为 833911 人，比上

12、年末增长 1.37%，其中农业人口 770041 人，自然增长率 6.45，城镇化水平 10.20%。黔西县土地利用总体规划（20062020 年）32005 年全县国民生产总值（可比价）为 224239 万元，其中，第一产业生产总值 76945 万元，第二产业生产总值 76862 万元，第三产业生产总值 70432 万元，三大产业比重为34.31：34.28：31.41。工业产值 47039 万元，占第二产业总产值的62.2%。二、规划编制的目的和任务为了实现全面建设小康社会的目标，落实科学发展观对土地利用的要求，进一步加强耕地保护，优化土地利用结构，提高土地节约集约利用水平，合理配置土地资

13、源，转变土地利用方式，保护土地生态环境，遵循自然规律、经济规律和社会规律，妥善处理保护土地资源与保障经济发展合理用地需求、规范政府引导与市场调节、内涵挖潜与外延扩大等重大关系，促进土地利用方式和管理方式的根本转变，保障土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展，实施省委省政府的工业强省战略和城镇化战略，以保护和提高粮食综合生产能力、保护和改善土地生态环境、显著提高土地资源利用效率为总目标。根据中央、省、地区的有关要求，结合黔西县的实际情况，特编制黔西县土地利用总体规划 (20062020 年) 。本规划主要对规划期内土地利用战略定位与规划目标进行阐述，并对土地利用结构和布局调整、区域土地利用以

14、及土地整治做出切合实际的设想，同时提出实现各项土地利用控制目标的配套措施与完善土地规划管理机制和政策的建议，作为指导我县土地利用基本文件。黔西县土地利用总体规划（20062020 年）4三、规划编制的依据1、国家和省的有关法律、法规、标准、文件、国家和省的有关法律、法规、标准、文件（1） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年 8 月 28 日第二次修订）（2） 中华人民共和国城乡规划法 （2007 年 10 月 28 日中华人民共和国主席令第 74 号发布）（3） 中华人民共和国土地管理法实施条例（4） 中华人民共和国森林法 （1985 年 1 月 1 日起施行）（5） 贵州省土地管理条例

15、 （2001 年 1 月 1 日起施行）（6） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号（7） 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （国办发200532 号）（8） 县级土地利用总体规划编制规程 （TD/T 1024-2010）（9） 县级土地利用总体规划制图规划 （TD/T 1021-2010）（10） 县级土地利用总体规划数据库标准 （TD/T 1027-2010）（11） 贵州省基本农田保护条例（修正） （1999 年 9 月 25 日修正）（12） 贵州省城乡规划条例(2010 年 1 月 1 日实施)（13）国土资源部关于印发

16、市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知 （国土资厅发200979 号）（14）国土资源部办公厅关于印发市县乡及土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号）黔西县土地利用总体规划（20062020 年）5（15）国土资源部关于印发的通知 （国土资发2005207 号）（16）其它相关法规、规范2、有关规划、计划和文件、有关规划、计划和文件（1） 毕节地区土地利用总体规划 2006-2020 年 ，毕节地区行政公署，2010 年 7 月（2） 贵州省土地利用总体规划 2006-2020 年 ，贵州省人民政府，2010 年 6 月（3） 关于制定贵州省第十二个五

17、年计划的建议 ，贵州省人民政府，2011 年（4） 中共贵州省委贵州省人民政府关于深入学习实践科学发展观全力抢抓机遇实施重点突破加快推进经济和会发展历史性跨越的决定 （2009 年 9 月 11 日）（5）中共贵州省委州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见（2010 年 7 月 29 日）（6） 省人民政府关于与印发贵州省工业十大产业振兴规划的通知（黔府发201016 号）（7） 省人民政府关于加快产业园区发展的意见 （黔府发201017号）（8） 贵州省高速公路网规划（2008-2030 年） （9） 贵州省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要 ，贵州省人民政府，2010 年

18、 2 月黔西县土地利用总体规划（20062020 年）6（10） 黔西县土地利用总体规划（19972010 年） ，黔西县人民政府，1997 年 12 月（11） 黔西县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ，黔西县人民政府，2006 年 3 月（12） 黔西县第十二个国民经济和社会发展规划纲要 ，黔西县人民政府，2010 年（13） 黔西县县城总体规划(修编)（20102030 年） ，黔西县人民政府，2010 年 11 月（14） 黔西县统计资料 （20002009） ，黔西县统计局（15）19962008 年黔西县土地利用变更调查资料和 2009 年第二次土地大调查资料，黔西县国土资源

19、局（16） “四查清四对照”成果资料，黔西县国土资源局，2004 年（17）其它相关专项规划和计划四、规划的范围和期限1、规划范围、规划范围本次规划修编为黔西县行政管辖范围，即黔西县所辖 28 个乡镇（9 个镇、19 个乡） 。2、规划期限、规划期限规划基期：2005 年；规划期限：20062020 年；规划近期：20062010 年；规划远期：20112020 年。黔西县土地利用总体规划（20062020 年）7第二章第二章 规划背景规划背景一、土地利用状况依据 2005 年土地利用变更调查结果，全县土地总面积 255295公顷，其中农用地 204834 公顷，占土地总面积的 80.23；建

20、设用地 9671 公顷，占土地总面积的 3.79；其他土地 40790 公顷，占土地总面积的 15.98。如表 1 所示。表 1 2005 年土地利用状况单位：公顷、%2005 年地类面积比重耕地11027743.20园地8690.34林地6749226.44牧草地84873.32其他农用地177096.94农用地合计20483480.23城镇用地4060.16农村居民点用地64562.53采矿用地2860.11城乡建设用地其他独立建设用地6200.24铁路用地00.00公路用地7850.31港口码头用地00.00建设用地交通水利用地水库水面2580.10黔西县土地利用总体规划（2006202

21、0 年）8水工建筑用地100.00风景名胜设施用地00.00 其他建设用地特殊用地8500.33合计96713.79水域18340.72自然保留地3895615.26其他土地合计4079015.98总计255295100.002009 年土地利用规划分类数据，全县土地面积为 255514 公顷。其中农用地 218611 公顷，占全县土地总面积的 85.56%；建设用地9093 公顷，占全县土地总面积的 3.56%；其他土地 27810 公顷，占全县土地总面积的 10.88%，如表 2 所示。表 2 2009 年土地利用规划分类数据单位：公顷、%2009 年地类面积比重耕地100286 39.2

22、5 园地808 0.32 林地99066 38.77 牧草地553 0.22 其他农用地17898 7.00 农用地合计218611 85.56 城镇用地1553 0.61 农村居民点用地5585 2.19 采矿用地471 0.18 城乡建设用地其他独立建设用地136 0.05 铁路用地0 0.00 公路用地804 0.31 港口码头用地1 0.00 水库水面332 0.13 交通水利用地水工建筑用地18 0.01 风景名胜设施用地0 0.00 其他建设用地特殊用地192 0.08 建设用地合计9093 3.56 水域4398 1.72 其他土地自然保留地23412 9.16 黔西县土地利用总

23、体规划（20062020 年）9合计27810 10.88 总计255514 100.00 二、土地利用特点1、土地利用程度较高，后备资源不足、土地利用程度较高，后备资源不足黔西县土地利用率为 85.33%。全县自然保留地为 23412 公顷，主要是荒草地、裸岩石砾地等。荒草地是耕地开发、林地、园地、牧草地等争夺的后备资源，建设用地也需要占用它。随着荒草地等自然保留地的开发，全县土地利用率将会进一步提高。2、农用地比重大，垂直分异明显、农用地比重大，垂直分异明显黔西县农用地面积为 218611 公顷，农用地比重较大，占全县土地总面积的 85.56%。另外黔西县地势起伏大，地貌形态以山地为主，海

24、拔高度的差异引起土地类型的垂直分化，形成西北部中山畜牧、玉米、杂粮、松、杉用材林开发区；中西部低中山烤烟、油菜、水稻、玉米、大豆、油桐、果树种植区；东部低中山玉米、水稻、大豆、烤烟、油菜、茶叶、柑桔、松、杉、灌木林区。3、土地垦殖率较高，但复种指数较低、土地垦殖率较高，但复种指数较低全县土地垦殖率为 43.20%，而全省 2005 年土地垦殖率为 25.57%，高于全省平均水平。但是，全县耕地后备资源数量少，耕地开发潜力不大；耕地复种指数是指全年农作物播种面积占耕地总面积的百分比，其数值的高低反映出对耕地的利用程度。2005 年全县复种指数为 179%，对耕地以及光、热、水资源的利用还不充分。

25、4、建设用地比例低，制约全县社会经济发展、建设用地比例低，制约全县社会经济发展全县建设用地总面积为 9093 公顷，占土地总面积的 3.56，远黔西县土地利用总体规划（20062020 年）10远不能满足社会经济发展的需要。三、土地利用存在的问题1、耕地经营管理粗放，地力逐年下降、耕地经营管理粗放，地力逐年下降近年来,很多农民不重视对土地的投入, 只顾施用化肥追求“高产”，不注意施用有机肥培肥土壤，加之劳动力素质差，管理粗放，致使土壤有机质含量降低，理化性状恶化，地力下降，难以实现“高产再高产”的目标。农田的“按需分割承包”，导致田块细碎化，不利于规模经营、专业化生产和机械化作业，农业科技无法

26、实施和推广，中低产田更难改造，抗灾能力弱。2、土地利用程度高，人类干扰强度大、土地利用程度高，人类干扰强度大土地利用的多样性指数不仅可以揭示土地利用的地域差异，而且还可以表明人类活动对土地利用的干扰程度。黔西县土地利用多样性指数为 0.65（如果某地只有一种土地利用类型,则多样化指数为0;如果土地均匀地分布在各种类型中,则多样化指数为 1） ，说明人类干扰强度大，这一方面是因为人口多，土地压力大；另一方没有充分利用自然优势，因地制宜地发展生产，农业地域专门化不明显，农业产业没有形成，土地仅仅是人们的生存资料，而不是获得平均利润的生产资料，自给自足的生产特征明显，经济中心地位不显著。3、建设用地

27、比例不足，城镇建设容积率较低、建设用地比例不足，城镇建设容积率较低黔西县建设用地面积为建设用地 9093 公顷，占土地总面积的3.56，而城镇用地 1553 公顷，占建设用地的 15.53%，农村居民点黔西县土地利用总体规划（20062020 年）11面积为 5585 公顷，占建设用地的 55.85，对国民生产总值贡献大的城镇、采矿用地等用地比例太小，难以支撑黔西县社会经济的快速发展，也难以尽快摆脱“欠发达、欠开发”的局面，加快转型，既快有好的发展。黔西县城镇房屋建设，低层楼房较多，土地利用集约程度不高。4、建设用地占用耕地，尤其是占用肥沃耕地现象普遍、建设用地占用耕地，尤其是占用肥沃耕地现象

28、普遍现行规划到 2010 年新增建设用地指标为 1440 公顷，其中占用耕地指标 534 公顷。到 2005 年底，全县新增建设用地面积为 2022公顷，占用耕地 845 公顷，提前 5 年突破规划指标，且主要占用肥沃耕地。黔西县与全省其它县市一样，缺乏平原的支撑，建设用地占用耕地尤其是肥沃耕地的现象比较普遍。5、土地的节约和集约利用挖潜不足、土地的节约和集约利用挖潜不足全县 2005 年二三产业用地面积为 2365 公顷（含城镇用地、独立工矿用地、交通用地和水利设施用地） ，二三产业产值为 16.6389亿元，每一亿元二三产业产值需要建设用地 142 公顷，而临近我县的金沙县每一亿元二三产业产值仅需要建设用地 87 公顷。我县2005 年每一万元第一产业产值需要农用地 2.08 公顷，而临近我县的金沙县为 2.80 公顷。6、现有用地的产业结构层次较低，需要进一步优化调整、现有