河北省“空心村”治理工作总体方案.doc

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1、- 1 -衡水高新区“空心村”治理工作方案改革开放以来，随着工业化和城镇化的快速推进，农村人口大量外流，常住人口明显减少，许多村庄“空心化”日趋严重，农村大量房屋空置失修、颓废破败，不少宅基地闲置荒芜、杂草丛生，不仅严重影响农村形象，而且造成了土地资源的极大浪费。为充分利用农村土地资源，进一步优化村庄空间布局，提升基础设施和公共服务水平，改善农村人居环境，现就推进“空心村”治理工作，并根据我区实际制定如下工作方案。1、总体要求（一）指导思想认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以改善农村人居环境、推动城乡融合发展为目标，以人口流出严重村庄为重

2、点，按照人口向城镇和农村新型社区集中、劳动力向园区转移、土地向新型经营主体集聚的路径，统筹推进全区“空心村”治理工作，改善农村生产、生活、生态环境，配套提升基础设施、公共服务和社会保障水平，着力打造宜居、宜业、宜养的新型社区，为打赢脱贫攻坚战、推进乡村全面振兴奠定坚实基础。（二）基本原则1.城乡统筹、规划引领。准确把握村庄人口演变趋势，充- 2 -分发挥城镇化辐射带动作用，按照城乡一体化发展要求，进一步完善县域镇村体系规划和城乡建设规划，增强规划执行力和管控力，切实发挥引领和指导作用。2. 政府主导、市场运作。加强组织推动，强化政策保障，整合相关资源，引入战略投资者，实行市场化运作，实现资金自

3、求平衡，不增加群众负担、不增加政府债务。3. 分类施策、有序推进。根据村庄特点和群众意愿，因地制宜、分类施策，突出重点、统筹安排，科学确定任务目标、推进时序和整治模式，不搞“一刀切” 。4. 以人为本、群众主体。牢固树立以人民为中心的发展思想，在决策上充分尊重农民的意愿选择，在工作中充分发挥农民的主体作用，在推进中充分维护农民的合法权益，切实增强群众的参与度和满意度。5产业支撑、服务配套。把“空心村”治理与脱贫攻坚、新型城镇化、产业发展、生态建设紧密结合、协同推进。充分考虑群众的就业、教育、医疗、养老等公共服务需求，确保群众搬得出、住得下，能就业、有保障。（三）任务目标综合考虑脱贫攻坚、全面建

4、成小康社会和土地政策窗口期，科学确定目标任务。2018 年，有“空心村”治理任务的村庄全部启动，2019 年，实施就地整治的村庄完成任务。二、治理模式- 3 -按照县域镇村体系规划，结合村庄区位条件和空置程度，因地制宜、分类确定“空心村”治理方式。对空置率在 50%以下的村庄，采取就地整治，通过小范围的拆旧、建新、农宅置换、复垦等方式，建设小广场、小游园、小果园、小菜园等，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，改善村庄人居环境。就地整治村庄达到如下标准：（一）村庄危旧住宅得到除险加固，残垣断壁、违章建筑基本拆除，闲置宅基地按规划得到综合利用。（二）村内街巷畅通、干净，院落整洁、卫生，

5、村庄净化、绿化、美化水平显著提高。（三）农村生产、生活服务设施配置合理，公共服务设施进一步健全，农村人居环境明显改善。三、时序安排（一）前期准备（2018 年 8 月-12 月）1.2018 年 10 月底前（1）根据省、市总体方案，制定高新区“空心村”治理实施方案，确定总体目标，分类摸清任务总量，分年度落实任务，分月份明确工作节点，实化工作措施和支持政策，压实部门和人员责任。（2）依据省、市安排部署，制定“空心村”治理专项工作方案，编制拆迁村庄新村建设规划，拟定就地整治村庄闲置房- 4 -屋、宅基地整治利用设计方案。（3）进一步核实村、户、人、房、地和群众意愿等底数，建立工作台账，完整保存文

6、字、影音等资料，测算村庄占地、节地及资金需求，谋划资金筹措渠道。2.2018 年底前实施就地整治的“空心村”要制定治理工作方案，搞好闲置房屋、宅基地整治利用样板设计。（二）治理建设（2019 年 1 月-2019 年 12 月）列入“空心村”治理计划的村庄，2019 年 3 月全部启动整治项目。实施就地整治的 2019 年底前完成任务。五、保障措施（一）加强领导，强力推动。有关部门要充分认识，加快“空心村”治理的重要性、必要性和紧迫性，进一步统一思想认识，提高政治站位，切实摆上重要日程，加大政策支持，强化工作推动，严格责任落实，抓紧抓实抓好。管委会成立“空心村”治理工作领导小组，管委会常务副主

7、任任组长，管委会副主任任副组长，财政局、建设局、农村工作办公室、综治办、国土资源分局局、规划分局、大麻森乡、苏正办事处等有关部门负责同志为成员，负责统筹推进全区“空心村”治理工作，定期召开会议，调度工作进展，协调解决重大问题。领导小组办公室设在农村工作办公室，各有关单位按照任务分解做好各项工作。- 5 -（二）压实责任，完善机制。乡、办是“空心村”治理工作的责任主体和实施主体，要将“空心村”治理工作列入重要议事日程，要作为“一把手”工程，党政主要负责同志要积极谋划、主动担当、靠前指挥、亲自推动。要完善工作推进机制，落实“一个治理点、一名分包领导、一支工作队、一个建设规划、一本施工台账”的“五个

8、一”工作机制，确保每项任务都有人落实、有人督查、有人负责，确保治理工作强力推进、按时完成。（三）规划引领，规范整治。根据村庄实际，要做好“空心村”整治规划。要根据村民意愿，实施就地整治的宅基进行规划，所整治的宅基要与周边自然风貌协调一致。（四）加强宣传，营造氛围。通过电视、广播、报刊、标语、明白纸等传统媒体和微博、微信等新媒体，加强对“空心村”治理的宣传报道，大力宣传“空心村”治理的重要意义和好政策、好典型、好做法，把握正确舆论导向，充分调动农民群众的积极性和主动性，形成协同推进的工作格局。（五）加大资金支持。用足用好已有财政支持政策，整合相关资金，集中用于“空心村”治理工作。财政还要做好年度资金预算，确保“空心村”治理任务顺利完成。（六）真督实查，强化考核。将“空心村”治理工作列入重点工作大督查内容。对“空心村”治理实行月报告、季调度、半年小结、年终考核制度，定期开展督导检查，通报工作进度。- 6 -“空心村”治理工作实行专项考核，考核结果作为乡、办评价的重要内容。对“空心村”治理工作成效突出的给予通报表扬，对抓得不紧、进展缓慢、落实不力的问责追责，严肃追究党相关责任人责任。- 7 -