辽宁省公墓建设规划.doc

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1、1关于征求辽宁省经营性公墓建设规划 （20162025 年） 意见的公告辽宁省经营性公墓建设规划（20162025 年）现公开向社会征求意见，征求意见截止日期为 2016 年 8 月 23 日。地址：沈阳市沈河区青年大街 260 号，邮编：110015，联系电话：024-23940168，邮箱：辽宁省民政厅2016 年 8 月 15 日2辽宁省经营性公墓建设规划（辽宁省经营性公墓建设规划（2016201620252025 年）年）为规范经营性公墓建设管理，优化殡葬资源配置，推进集中集约安葬，节约土地资源，保护生态环境，满足群众安葬需求，根据国务院殡葬管理条例（国务院令第 225 号）、 辽宁省

2、公墓管理办法（省政府令第 296 号）等法规政策规定，结合辽宁省公墓建设规划（2001 年），制定本规划。一、发展现状经营性公墓是公墓的重要组成部分，自 1992 年民政部公墓管理暂行办法颁布实施以来，全省共审批建设经营性公墓102 个，累计安葬骨灰 110 万具，较好地满足了逝者骨灰安葬的需求，对解决散埋散葬、节约土地资源、深化殡葬改革、推动移风易俗发挥了积极作用。但随着时间的推移，城镇化步伐的加快，二孩政策的实施，特别是进入老龄化社会，全省死亡人口数量逐年增加。现有经营性公墓经过 20 多年的发展，承载量已渐进饱和，可利用空间逐步缩小，经测算，全省现有经营性公墓存量土地大体可使用 10 年

3、左右。为满足全省居民特别是城市居民选择性安葬需求，进一步规范各地经营性公墓审批建设，需要制定完3善今后一个时期全省经营性公墓建设规划。二、编制原则（一）限定数量，控制（一）限定数量，控制发发展展。经营性公墓建设应纳入地方政府城市建设总体规划，统筹考虑本地区现有人口特别是城镇人口数量、死亡率及其今后 20 年发展趋势，结合现有经营性公墓土地存量及可使用期限、现有公益性公墓数量及今后建设规划，统筹规划，合理布局，总量控制，适度建设，主要保证全省城乡居民选择性安葬需求。（二）市（二）市县县分开，突出城市分开，突出城市。农村以县域为规划单位，每个县（县级市）原则上只批建 1 个经营性公墓，户籍人口超过

4、 60 万人的县可批建 2 个经营性公墓。城市以城区为规划单位，以 30 万人口为规划基数，每 30 万人口规划建设 1 处经营性公墓，以此确定每个市城区经营性公墓建设数量。本规划期内，现有存量经营性公墓安葬已满封园后，原则上不再续批经营性公墓，鼓励建设县区城市公益性公墓或公益性骨灰安葬设施。（三）节约节约土地，注重生土地，注重生态态。 。经营性公墓建设不得占用基本农田和耕地，不得在法律法规禁止的区域建设经营性公墓。新建经营性公墓占地面积原则上不得超过 20 公顷，现有经营性公墓原则上不再许可扩大既有公墓占地面积，努力实现公墓用地循环利用，鼓励建设少占地的塔陵式公墓或地宫式格位公墓，向空中和地

5、下发展。经营性公墓绿化覆盖面积不低于墓园总面积的 70%，每个墓位占地面积不超过 1 平方米，墓碑高度不超过地面 1.2 米，4祭祀焚烧设施符合环保排放要求。新建经营性公墓要最大限度减少传统的墓穴立碑葬，规划建设一定数量的树葬区、草坪葬区、花坛葬区和格位葬区等节地生态葬区，节地生态墓位数量不得低于墓位总量的 40%，努力实现集约节约用地。（四）依（四）依规审规审批，批，规规范管理范管理。对符合规划的经营性公墓，按照国务院殡葬管理条例、 辽宁省公墓管理办法有关规定，依法从严审批，不在规划之内的不予审批。县域已建有城市公益性公墓的，原则上不再规划批建经营性公墓。优先批建节地生态类经营性公墓，优先批

6、建空白县经营性公墓。严格执行辽宁省公墓管理办法等有关法规规章，按照谁主管谁监管、谁审批谁监管和属地化管理要求，加强经营性公墓管理，保证经营性公墓健康有序发展。三、具体规划按上述规划原则，到 2025 年全省规划建设经营性公墓 124个，目前已建数量 102 个，规划新批建数量 22 个，其中城区 13个，县域 9 个。具体规划如下：沈阳市规划建设 3 个；大连市规划建设 3 个；海城市规划建设 1 个，岫岩满族自治县规划建设 1 个；新宾满族自治县规划建设 1 个；本溪市规划建设 1 个；丹东市规划建设 1 个，东港市规划建设 1 个；锦州市规划建设 1 个；营口市规划建设 1 个，大石桥市规

7、划建设 1 个，盖州市规划建设 1 个；辽阳县规划建设 1 个；盘锦市规划建设 2 个；葫芦岛市规划建设1 个，绥中县规划建设 1 个，建昌县规划建设 1 个。5四、有关要求本规划从 2016 年开始实施，2025 年结束，实施期限为 10 年。各有关市县要严格按此规划，结合本地区实际，会同有关部门科学制定本地区经营性公墓具体建设规划，并报省厅备案。要按照数量限定、控制发展的原则从严审批经营性公墓。对规划内的经营性公墓，建设数量和建设时间由各地结合本地实际，把握节奏，合理确定；对符合规划、节地生态型经营性公墓可优先审批。要严格按照辽宁省公墓管理办法有关规定，规范审批程序和审批材料。新建经营性公墓必须符合城乡建设规划和土地利用规划，必须以出让方式和招拍挂形式取得土地使用权，不得以租用方式取得公墓用地，必须办理规范的土地、林地使用手续和其他相关审批手续，对不符合审批条件的不得上报省厅。要加强事前事中事后监管，新建的经营性公墓必须按企业法人进行登记，必须实行“五证合一”，必须实行政企分开，管办分离，充分按市场机制运营，政府和民政部门不得再投资举办经营性公墓；对现有的公办经营性公墓要按有关政策要求，加大改革改制力度，事业性质的要尽快转企，企业性质的要尽快脱钩，举办机关要逐步退出，进一步理顺全省经营性公墓管理体制和运行机制，不断加强政府监管力度，保证经营性公墓规范健康发展。