公共行政组织管理层团队创新能力建设研究.docx

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1、分类号 D035 密 级 公共行政组织管理层团队创新能力建设研究 学 位 申 请 人 张世兵 导师姓名及职称 梁 丽 芝 副 教 授 学 院 名 称 管 理 学 院 学 科 专业 行 政管理 研究方向 行政管理理论与实践 学位申请级别 硕 士 学位授子单位 湘潭大学 论文提交日期 2006年 5月 公共行政组织管理层团队创新能力建设研究 学 位 申请 人 张 世 兵 导师姓名及职称 梁 丽 芝 副教授 学 院 名 称 管 理学 院 学 科 专 业 行 政管 理 研 究 方 向 行政管理理论与实践 学 位 申 请 级 别 硕 士 牮 位 掙 子 单 位 湘 潭大学 论 文 提 交 日 期 200

2、6年 5月 The Research on the Innovative Ability of the Management Team of the Public Administration Organization Candidate _ Zhang Shibing _ Supervisor and Rank Associate Professor Liang Lizhi _ College _ Management School _ Program _ Administration_ Specialization _ Theory and Practice of Administrati

3、on Degree _ Master _ University _ Xiangtan University _ Date _ May. 2006 _ 湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明 ： 所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体己经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作 者 签 名 ： 日 期 年 _ r月分日 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或

4、机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 涉密论文按学校规定处理。 作 者 签 名 ： 日 期 ： 年 J 月沭 日 日 学位论文版权使用授权书 摘 要 全球化信息化正在改变公共行政组织与社会的传统关系模式，迫切要求公共 行政组织创新。公共行政组织能否适应全球信息化对其职能转变带来的新挑战， 关键在于它自身能否塑造成创新型组织，与行政生态环境保持良性互动。塑造创 新型公共行政组织的关键在于其管理层团队的创新能力建设。 本文共分四个部分。第一部分为绪论

5、部分，简要介绍论文选题的背景与意义， 在综述国内外相关研究现状的基础上，提出了本文研究的基本思路与主要内容。 第二部分在界定与公共行政组织管理层团队创新能力有关的基本概念和理论的基 础上，分析了公共管理层团队创新能力建设的必要性。第三部分探讨了公共行政 组织管理层团队创新能力的现状，包括取得的成绩和存在的问题，并分析了这些 问题产生的原因。第四部分为公共行政组织管理层团队创新能力建设的路径选择 , 从树立公共行政组织管理层团队创新能力建设观念、确立公共行政组织管理层团 队创新能力建设原则、构建公共行政组织管理层团队创新能力建设制度和营造公 共行政组织管理层团队创新能力建设氛围等四个方面构建公共

6、行政组织管理层团 队创新能力建设的路径，从而达到提高公共行政组织管理层团队创新能力的目标。 本文 首次在理论上提出公共行政组织管理层团队创新能力的概念及其建设路 径。在本文的研究过程中，主要采用了理论与现实相结合、规范与实证相结合、 历史分析以及系统分析等方法，对公共行政组织管理层团队创新能力建设进行大 胆尝试。 本论文选题具有较好的实践性和前沿性，不仅能够丰富人力资源理论，而且 在实践上为公共行政组织在今后日益激烈竞争中的创新实践活动将提供理论指导 和支持。 关键词：公共行政组织；管理层团队；创新能力 Abstract The traditional model of the relatio

7、nship between public administration organization and society is being changed by both information and globalization which press for the public administration organization to undertake administrative innovations. The key for the public administration organization, to adapt the new environment and mee

8、t the new challenges brought about this change lies in the fact that whether it can be transformed into the innovative one and interact healthily with and respond effectively to the administrative ecological environment. The first and most important step in building innovative public administration

9、organization is the innovative ability construction of the management team. This thesis consists of four chapters. The first chapter is introduction, which briefly introduces the background of choosing the topic and its significance, and proposes the basic and contents of this study based on the sta

10、tus quo of study home and abroad. Chapter two analyzes the motive and necessity of constructing the innovative abilities of the management team of the public administration organization on the basis of defining some basic concepts and theoretical foundations concerned with such innovative abilities.

11、 The third chapter probes into the various innovative abilities of the management team of the public administration organization, including the advantages and disadvantages, and analyzes the causes of these differences. The last chapter tries to find the approaches to the innovative ability construc

12、tion of the management team of the public administration organization from such four aspects as forming ideas, establishing principle, system building and shaping atmosphere, by way of which the innovative ability of the management team of the public administration organization will reach their targ

13、ets. The originality of this thesis is that the author puts forward the concept of the innovative ability of the management team of the public administration organizations for the first time in theory, explores approaches to its building, and takes initiatives in this ability construction. The metho

14、ds employed in the study are the combination of theory and reality, real-example and normality, and historical and systematic perspectives. The topic chosen bears practical and pioneering attributes, which enriches the human resources building in theory but also provides in practice the theoretical

15、guidance and support for the public administration organizational innovations in the increasingly fierce global competition. Key words: public administration organization; management team; innovative ability 目 录 m . I Abstract . II 第 一 章 绪 论 1.1选题的背景与意义 . （ 1) 1. 2国内外研究现状 . （ 2) 1. 3研究方法 . （ 5) 1. 4

16、 研究内容 . （ 5) 1.5可能的创新之处 . （ 6) 第二章公共行政组织管理层团队创新能力建设理论分析 2. 1 公 共 行 政 组 织 管 理 层 团 队 创 新 能 力 建 设 的 相 关 概 念 . （ 7) 2. 2公共行政组织管理层团队创新能力建设的理论基础 . （ 9) 2. 3公共行政组织管理层团队创新能力建设的必要性 . （ 12) 第三章公共行政组织管理层团队创新能力建设现状及原因 3. 1公共行政组织管理层团队创新能力建设取得的成绩 . （ 18) 3. 2公共行政组织管理层团队创新能力建设中存在的问题 . （ 19) 3. 3公共行政组织管理层团队创新能力建设问题

17、产生的原因 . （ 21) 第四章公共行政组织管理层团队创新能力建设路径选择 4. 1树立公共行政组织管理层团队创新能力建设观念 . （ 26) 4. 2确立公共行政组织管理层团队创新能力建设原则 . （ 28) 4. 3构建公共行政组织管理层团队创新能力建设制度 . （ 31) 4. 4营造公共行政组织管理层团队创新能力建设氛围 . （ 33) 会吉 i吾 . （ 36) 参考文献 . （ 37) 致 i射 . (39) 附录 A攻读学位期间所发表的学术论文 . （ 40) 第 一 章 绪 论 1.1选题的背景与意义 1. 1. 1选题的背景 21世纪是一个以知识和能力为基础的知识经济时代。

18、现代科学技术突飞猛进， 国际竞争日趋激烈，这些时代的发展给人才创新能力建设提出了新的挑战，尤其 是我国加入 WTO后，西方先进的经营理念、管理模式和竞争意识冲击着我国现行 的公共行政组织管理体制，新的理念与传统模式，新的思维与惯性管理，新的能 力与旧的经验之间的冲突和碰撞，是我国公共管理团队面临的重要问题。 “ 不创新 就要灭亡 ” ，在市场经济剧烈竞争的条件下，一个组织没有创新能力难以继存 ，一 个缺乏创新精神和能力的社会个体将面临淘汰。同样，缺乏创新能力的公共行政 组织，无论过去如何优秀，如何先进，也无法在竞争日趋激烈的世界上立足。 为迎接时代的挑战，公共行政组织管理层团队要大力加强创新能

19、力建设工作。 在提高团队成员思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点建设和 提高成员的创新能力，并加以整合形成具有创新能力的团队。战略管理专家热衷 于把公共 行政组织的管理团队创新能力建设作为影响组织长期竞争优势的关键因 素，抓好其管理团队的创新能力建设不仅是公共行政组织赢得竞争优势的重点， 也是转变职能和组织结构创新的迫切需要。在某种程度上，公共行政组织的竞争 力水平取决于其管理层团队创新能力的水平。因此，这迫切需要全面梳理当前公 共行政组织管理层团队创新能力建设的现状，肯定成绩、正视不足，并系统探讨 解决问题的可行之策。 1.1.2选题的意义 1. 1. 2. 1理论意义 该项研

20、究将团队建设和能力建设的内容有机结合，是人力资源开发与管理研 究的一个比较前沿的理论与实践相结合的课题，具有对人力资源理论研究的发展 和完善的作用，也为人力资源能力建设研究提供了新的理论支撑效用。同时，该 研究能够为建设高效能的团队起到一定的指导作用。 当前学术界对公共行政组织管理层团队方面和创新能力建设方面的研究比较 丰富，但将这两者相结合，并进行系统分析的研究却鲜有所闻。本文从管理学、 社会学、心理学和组织行为学等学科的角度研究创新能力建设并将其置于公共行 政组织管理层团队的特定领域内，不仅是多学科交叉论述的新尝试，也是对国内 公共行政组织管理层团队创新能力建设的 新探索。该研究能启发国内

21、学者对公共 行政组织管理团队创新能力建设予以关注并作出更为深入的研究，这为公共行政 组织管理层团队的创新实践提供强有力的理论指导。 1. 1. 2. 2现实意义 1. 是公共行政组织应对竞争的需要 随着我国加入 WTO,公共行政组织面临着激烈的国际竞争。要在势力雄厚而又 具有国际经验的外国公共行政组织的对垒中发展自己，并立不败之地，公共行政 组织必须创新，而管理层团队的创新能力是组织创新的基石。它不仅是公共行政 组织吸引、激励优秀人才的关键，也是获取竞争优势的源泉。公共行政组织只有 发展管理层团队的创新能力，才能提高自身在国际市场上的竞争能力和地位，建 立行政核心竞争力。 2. 是公共行政组织

22、优化管理的需要 传统的 “ 参与管理 ” 因为没有把管理变成管理者与下级的一项共同的任务与 使命，而是管理者对下级的一种施舍，所以被管理者的积极性难以调动。 “ 团队管 理 ”的思想和方法使得管理不再是管理人员的事，而是团队成员共同的事。出于 对自身集体的荣誉感，管理者与被管理者共同为集体的管理而工作，而不是一部 分管理另一部分人。管理团队特别是 创新型管理团队可以起到如下作用：一是提 高决策的质量，激活组织的创新动力；二是提高全体员工的积极性，使目标尽快 得以实现；三是有利于更好地落实服务的宗旨；四是有利于对外部环境敏锐感知 机制和能力的形成。 3. 是提升公共行政组织核心能力的需要 当前我

23、国公共行政组织面对的是国际市场的巨大系统，应付的是极其复杂的 新局面，调控的是瞬息万变的新情况，这强烈要求我国公共行政组织具有以转变 职能为核心的重大变革和自我转型的能力。而不断加强公共行政组织创新能力建 设可以有效推动其核心能力的提升，有助于转变公共行政组织职能，有 助于改进 公共行政组织管理方式，有助于推行电子政务，有助于降低行政成本和提高行政 效率。 1.2国内外研究现状 1.2. 1公共行政组织管理层团队研究 1. 2. 1. 1国外研究现状 国外学者对公共行政组织管理层团队进行研究始于 Ham brick和 Mason提出 的“ 管理层梯队理论 ” 。 1此前，有关公共行政组织管理层

24、管理者的研究几乎完全 针对领导者个人，有关团队的研究主要是针对普通团队，如工作班组、质量小组、 项目小组等。而公共行政组织管理层梯队理论研究的重点是整个公共行政组织管 1 Ham brick D C & Mason P A. Upper Echelons: The Organization as a Reflection of its Top Managers J, Academy of Management Review, 1984, 9(3): 193-207. 理层团队，为公共行政组织管理层团队的研究搭建了理论基础。 20世纪 80年代中期的公共行政组织管理层团队研究主要集中在公共行政组

25、 织管理层的组成以及团队成员个体特点上， 2但对认知方式、价值观与心理差异方 面的研究较少， 3对团队成员的关系、运作过程这些内涵因素未充分重视。 90年代 后，国际上关于公共行政组织管理层团队的研究得到较快发展，主要集中在三个 方面：（ 1)深入地研究公共行政组织管理层团队特征，特别是成员个体特征和团 队结构 。Ham brick在 1994年提出从五个方面来描述和评价公共行政组织管理层 团队，这五个方面是：团队成员组成、团队管理过程、团队成员结构、激励以及 领导。其后 ，Ham brick和 Finkelstein把这五个维度加以概括，认为可以从团队组 成、团 队结构、团队过程三个方面来辨

26、别公共行政组织管理层领导团队。 4 (2) 以公共行政组织管理层团队的过程为中心考察公共行政组织管理层团队的运作过 程 。 Ham brick和 Finkelstein认为团队过程即公共行政组织管理层团队的运作过程， 包括团队成员之间的协调、沟通、冲突处理、领导、激励等行为。团队成员的互 动影响了公共行政组织管理层行为，公共行政组织管理层团队的效能在很大程度 上是由公共行政组织管理层团队成员间的这种互动过程决定的。 （ 3) Ham brick, Cho和 Chen经过调查指出，具有异质性的公 共行政组织管理层团队在采取行动和 做出反应方面要显得迟钝，而不像具有同质性的团队能做出迅速反应。 5

27、 Knight 等进一步指出，具有异质性的团队需要花费大量的时间和精力来达成一致，这也 降低了团队的绩效水平。第二种观点认为，公共行政组织管理层团队的异质性对 组织的绩效是有利的。 Bantel6、 Simons和 Pelled均认为，公共行政组织管理层团 队成员在教育水平和认知结构上存在的多样性，会对组织的绩效产生有力的作用。 7 1. 2. 1. 2国内研究现状 目前，团队管理方式被企业广泛应用，但政府按团队组建并管理政府组织还很 少。8我国对公共行政组织管理层团队的研究仍然相对缺乏，如西方 80年代以前 一样，国内有关管理层领导的讨论主要集中于 CEO个人，在团队方面主要集中于 企业管理

28、层团队。中山大学孙海法教授的 “ 关于企业管理层团队研究进展 ” 一文， 概括了国内的研究状况，并指出了今后的研究方向；富萍萍等人对北京中关村 12 2 Flinkelstein S, Hambrick D C. Top management team tenure and organizational outcomes: the moderating role of managerial discretion J. Administrative Science Quarterly, 1990, (35): 503. 3 Glunk, Heijltjes & Olie. Design char

29、ac eristics and functioning of top management Team in Europe J. Europe Management Journal, 2001, 19(3):300. 4 Finkelstien S, Hambrick D C. Strategic leadership M. MN: West Publishing Company, 1996:127. 5 Hambrick D C, Cho T S, Chen M J. The influence of top management team heterogeneity on firms com

30、petitive moves J. Administrative Science Quarterly, 1996,(12):684. 6 Bant l K A, Jackson S E. Top Management and innovations in banking: Dose the composition of the top team make a difference? J, Strategic Management Journal, 1989, (10): 124. 7 Pell d L D. Demography diversity, comflict and work gro

31、up outcomes: an intervening process theory J, Organization Science, 1996, (7):631. 8叶素文，雪克莱提 扎克尔 .实施扁平化管理模式，加快政府职能转变 J.新疆大学学报（社会科学 版），2003,31(4):24. 家高科技公司的管理层团队进行访谈，指出仅利用西方公共行政组织管理层团队 研究中通用的成员个体特征、过程变量是不够的，西方的研究采用的这些变量不 足以揭示中国管理层团队的效 率问题。同时，该研究指出，在中国管理层团队里， 主要领导人对整个班子的特征、团队绩效、企业绩效有着举足轻重的作用，应该 得到足够的

32、重视，而不仅仅是向西方研究那样，把领导人与其它管理层管理人员 不加区分地进行研究；魏立群、王智慧对中国上市公司管理层管理人员特征与企 业绩效的关系进行实证研究，发现处在中国转型经济下，企业管理层团队的平均 年龄与企业绩效正相关，背景多元化程度与企业绩效的关系没有清晰的相关性。 9 1.2. 2创新能力研究 1. 2. 2. 1国外研究现状 国外专家、学者关注人的创新能力，基于不同的历史时期的社会发展状况和 人类自身的认识能力，对创新能力的研究从不同的角度给予了不同的理论解答， 并形成了许多有价值的成果。 19世纪至 20世纪 70年代，基于科学技术发明创造对经济发展巨大的作用， 主要是心理学家

33、、统计学家，如高尔顿、 E*J普林德尔、奥斯本等对创造能力及 其培养进行研究。此外，美国心理学家 G沃拉斯思考的艺术提出有关 “ 创造 过程的四个阶段 ” 学说；美国统计学家 J M卡特尔在 1903-1932年间通过统计研 究 3637位杰出人物对创造性人格特征和动机因素，寻找创造能力相关因素。尤其 是吉尔福特在论创造力中，认为创造能力由集中思维和发散性思维构成，其 核心是发散性思维，智商只是创造性才能的一个必要条件。美国心理学家斯腾伯 格指出创新能力是智力、知识、思维风格、人格、动机和环境等 6种因素相互作 用的结果。 J*F*Feldhusen认为创新能力是由知识基础 、兀 认知技能和人

34、格因素 构成。 20世纪 80年代，基于知识经济的发展和心理学、脑科学的一些新成就，创 新能力研究有了新的拓展。如 R*W斯佩利的脑理论、 “ 麦克连脑部 三分模型 ” 理 论和赫曼的全脑模型理论都为创新能力研究和开发提供了科学依据。 20世纪 90 年代后，国外学者开始关注培养主体创新能力对教育革命和国家生存的战略意义。 如美国 2000年教育战略、 21世纪日本教育的发展方向均强调培养主体的创 新能力。布鲁纳研究了培养创新思维和创造能力的方法，如 “ 发现教学法 ” 、哈伯 特教学法以及以心理学为原理的 “ 创造教学法 ” 。 1. 2. 2. 2国内研究现状 我国学者关注人的创新能力研究

35、历史较长，对创新能力研究始于 20世纪 40 年代著名教育家陶行知的儿童创造研究，兴起于 20世纪 80年代从日本和美国引 入现代创造力及其培养研究。比较突出的是中央教科所创新教育研究与实验 9魏立群，王智慧 .我国上市公司高管特征与企业绩效的实证研究 .T.南开管理评论， 2002， (4):42. 课题组的研究成果和教育学者张武升的教育创新论等。如创新教育研究与 实施课题组提出： “ 创新能力是指个体在支持的环境下，以知识和经验为基础经 过思考与实践。善于发现新知识，产生新观念、新设想、新方法等能力及特殊 的 人格特征 ” 。 “ 人的创新意识、创新精神和创新能力，主要是后天培养和教育的结

36、 果，要靠创新教育 ” 。台湾学者陈龙安认为创造是一种能力，主要包括敏捷力、流 畅力、变通力、独创力和精密力；创造是一种过程，主要包括准备、酝酿、明朗 和验证阶段；创造是一种人格的表现，表现为好奇性、挑战性、冒险性。然而， 关于团队创新能力的资料目前很少见，即使有也局限于教学科研、企业科技创新 等方面，研究的视角很窄，如孙艳华的浅论高校科研创新团队核心能力的培养， 邓学军的基于团队建设的营销人员管理创新研究和何燕珍的 Z理论与创 新 型工作团队等等。 总之，纵观国内外的研究成果，他们都没有把公共行政组织管理层团队和创 新能力整合起来，缺乏对公共行政组织管理团队创新能力建设的系统研究。因而 对这

37、一研究在很大程度上将是能力建设研究中的推陈出新之举。 1. 3研究方法 理论与现实相结合。本文针对公共行政组织管理层团队创新能力建设不足和 国内学者对相关问题的研究相对欠缺的现状，从团队和创新的二维角度，探究影 响和推动团队创新能力的理论依据。并在理论的指导下剖析问题背后的原因和解 决之策。 规范与实证相结合。在本文的研究过程中，主要通过图书馆、网络等多种途 径，收集大量的文献资料，系统掌握国内外及相关领域的研究现状。同时通过询 问、走访等方式，对一些公共行政组织、企事业单位的团队建设状况进行调查并 收集资料，以启发研究的思维。 历史分析法。本文依照历史发展的脉络，总结和梳理了公共行政组织管理

38、层 团队创新能力自建设以来取得的成绩；分析了该领域创新能力建设仍旧滞后及其 阻碍因素，以此指出了公共行政组织管理层团队创新能力建设势在必行。 系统分析法。本文团队创新能力建设置于公共行政组织管理层这一系统之 下 加以研究，并从意识、体制、手段、环境的角度系统分析和探讨了该领域内团队 创新能力建设的路径。 1.4研究内容 本文立足于知识经济时代公共行政组织全面改革与创新、经济全球化的政治 与经济背景之下，在国内外有关团队创新理论的基础上，结合我国公共行政组织 团队建设和管理的实践，分析了公共行政组织管理层创新能力建设的各个方面。 文章从四个方面加以阐述，第一部分阐述了论文选题的背景与意义，国内外

39、 研究现状以及本文可能的创新之处。重点评述国内外学者在相关领域已有的研究 成果和不足之处。第二部分对公共行政组织管理层团队创新能力建设的内涵和理 论基础进行了分析，认为学习型组织理论、动机理论和团队角色理论是指导和支 撑该领域创新能力建设的理论基石。接着从时代发展、组织管理和结构创新等多 重角度，分析了公共行政组织管理层团队创新能力建设必要性。第三部分系统地 梳理了公共行政组织管理层团队创新能力自建设以来取得的成绩和尚存的不足， 并深入分析现状背后的原因和障碍。第四部分从树立公共行政组织管理层团队创 新能力建设观念、确立公共行政组织管理层团队创新能力建设原则、构建公共行 政组织管 理层团队创新

40、能力建设制度、营造公共行政组织管理层团队创新能力建 设氛围等四个方面系统探讨公共行政组织管理层团队创新能力建设的可行路径。 1.5可能的创新之处 本文立足于知识经济和全面创新的时代背景，指出公共行政组织只有不断创 新，才能在日趋激烈的竞争中立于不败之地。如何使公共行政组织在当今社会不 断创新，永葆活力，本文认为拥有良好工作价值观的团队创新能力是其核心和重 点，只有一个创新能力强大的团队才会使组织目标尽快得以实现，才能达到组织 的整合优势，才能达到 “1 + 1 大于 2” 的效果。为此，本文以团队创新能 力作为研 究的对象，以公共行政组织管理层团队作为研究的载体，首次提出了公共行政组 织管理层

41、团队创新能力建设的概念。 本文针对目前团队建设和创新能力建设的现状，以当前公共管理和社会公共 事务中的若干难点、热点和亮点问题为 “ 结合部 ” ，根据已有的资料、信息和自身 的认识能力、水平和分析能力，做了积极的探索，特别是对公共行政组织管理团 队创新能力建设作了大胆的尝试。本论文由宏观到微观；由静态到动态；由生态 到心态；并力求互相渗透、彼此互动，深入探索了提升公共行政组织管理层团队 创新能力的理想路径。 第二章公共行政组织管理层团队创新能力建设 理论分析 2. 1公共行政组织管理层团队创新能力建设的相关概念 2. 1. 1基本概念 2. 1. 1. 1公共行政组织 本文研究的公共行政组织

42、是狭义的、静态的公共组织。所谓公共组织一般是 指以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的正 式组织，公共组织既有广义与狭义之分，又有静态与动态的区别。从广义与狭义 的角度来看，广义的公共组织是泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等 行政职能的组织机构，它既包括国家行政部门的组织，又包括国家立法、司法等 部门中的履行行政职能的组织，同时也包括政府部门以外的企业、事业及社会团 体中的管理行政事务的机构；狭义的公共组织是指为执行国家和行政管理事务所 结成的有系统的组织机构，即依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行 各种公共事务的机构。从静态与动态的角度来看，静态的

43、公共组织是指国家为执 行行政管理任务依法组建的行政机关体系；动态的公共组织是指行政机关为完成 行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。 1(1因此，本文中的公共行政组织， 仅指 国家行政机关，是指依照宪法和有关法律规定建立的，行使国家行政管理权， 组织管理国家行政事务的机关，是国家行政机构的重要组织部分。与非公共组织 相比，公共行政组织具有政治统治性、社会管理性、公共服务性、法治性和权威 性。 2. 1. 1. 2管理层团队 组织一般分为决策层、管理层和执行层三个层次，其团队组成也相应分为决 策层团队、管理层团队和执行层团队。决策层团队就是由组织最高领导组成的群 体，负责整个组织的战略制定，拥

44、有很大的决策权、控制权，其主要任务具有全 局性的特点，对组织的工作都负领导责任。 管理层团队是致力于共同的管理目标并拥有团队精神的由管理人员组成的群 体。管理层团队的成员来自组织管理层，负责具体执行、落实决策层团队制定的 各项决策，是组织政策、决策、规章制度的落实者。 执行层团队就是来自组织的最基层人员组成的群体，又称操作层团队，是最 10杨寅 .公共行政学 M.北京 :北京大学出版社， 2005:82-83. 直接的操作者，在第一线通过具体操作来实现组织的目标。 因而，本文研究的是管理层团队，它和决策层团队、执行层团队有很大的区 别，它是一支良性 互动、认同共同目标、资源整合优化、高效能的团

45、体，不仅具 有团队概括性特征，也有其独特的区别于一般工作团队的特征，管理功能更强。 “ 紧 密地在一起工作的管理团队能做出更快地反应，更灵活、更好地解决问题，有更 大的成效。 ” 在竞争激烈、变化快速的市场条件下，管理层团队可以提高组织反应 的速度与质量。 2. 1. 1. 3创新能力 从词源学上看现代汉语词典没有 “ 创新能力 ” 的词组，但对 “ 创新 ” 和 “ 能力 ” 作了解释，所谓创新是指： “ 抛弃旧的，创造新的。 指创造性，新意。 ” 所谓能力是指 “ 做事的本领或从事某种活动的技能 ” ，据此推断，创新能力是指主 体从事创造出符合社会意义的具有独创性和革新性的产品活动所具备的本领或技 能。 从创新能力与相关概念比较界定来看，创新能力同创新素质、创新技能、创 造能力密切相关但又有不同之处。创新素质是指主体在先天的基础上，把从外在 获得的创新知识、创新技术、创新精神等，通过内化而形成的稳定的品质。创新 素质是创新能力的基础，创新能力是创新素质的外化。创新技能是反映创新主体 行为技巧的动作能力。创新技能是一种智力特征的能力，而创新能力更是一种人 格化 特征的能力。创造能力是指主体独创性和首创性的能力，创新能力包含着创 造能力，