郑东新区失地农民增收问题研究.docx

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1、郑东新区失地农民增收问题研究郑东新区失地农夫增收问题探讨 摘要：城市化进程是不行逆转的，而城市的扩张必定大量占用农夫的土地。农夫失地后收入水平和消费水平并未提高，农村的居住条件和基础设施也未得到更多改善。失地农夫由于大部分耕地被征用，已经告辞了传统的农业生产，再也不能够通过土地自给自足。这样的现实与城市化所追求的目标是南辕北辙的。农夫生产资料的变更，使得失地农夫变成既非农夫，又非市民的特别群体，农村地区也成为了既非农村又非城市的特别区域。失地前农夫大都以传统农业作为主要收入来源，而失地后，他们虽已像城里人一样不再脸朝黄土背朝天的干农活，不再口出而作，口落而憩的把一辈子的岁月都献给土地，但他们却

2、不能像城里人那样坦然。在社会福利，就业安置等方面遇到了尴尬，无奈的在非驴非马的状态下生存。一味追求城市的外在形态造成失地农夫渐渐扩张，农村城市化不仅仅是在农地上建立有着城市外貌的建筑，而更多的是在如何才能让农夫过上像城里人一样的生活上下功夫，这才是城市化的目的所在。本文以郑东新区为例进行相关的探讨，以期通过本文的探讨能够解决郑东新区失地农夫增收问题。关键词：郑东新区；失地农夫；增收；问题1 引言 失地农夫是从农夫职业和制度身份的角度来定义的，失地农夫多生活在中心城市的近郊，随着经济的不断发展和城市化的不断演进，在县域范围内，以县城为中心的小城镇周边的村落区也起先有越来越多的农夫失去土地。由于国

3、家强制性征收或城市规划的须要等缘由农夫失去了土地也使得他们农夫的身份有其名而无其实，生活条件也并未因不再从事农业而得到完全的转变，种地无田，上班无岗，社保无份，创业无钱依旧是他们要面临的窘迫境况。大多数农夫失地后并没有变更他们农夫的身份，而改变的只是他们以往的生活状态。农夫失地后收入水平和消费水平并未提高，农村的居住条件和基础设施也未得到更多的改善。失地农夫由于大部分耕地被征用，已经告辞了传统的农业生产，再也不能够通过土地自给自足。农夫生活环境的变迁特殊是生产资料的变更，使得失地农夫变成既非农夫，又非市民的特别群体，农村地区也成为了既非农村又非城市的特别区域。农夫失地前大都以传统农业作为主要收

4、入来源，而失地后他们虽已像城里人一样不再脸朝黄土背朝天的干农活，不再口出而作，口落而憩的把一辈子的岁月都献给土地，但他们却不能像城里人那样坦然。在社会福利，就业安置等方面遇到了尴尬，无奈的在非驴非马的状态下生存。城市化进程是不行逆转的，而城市的扩张也必定大量占用农夫的土地，而农夫失地的现实状况与城市化的真正目的是不一样的，一味追求城市的外在形态造成失地农夫渐渐扩张，农村城市化，不仅仅是在农地上建立有着城市外貌的建筑，更多的要关注农夫能不能像城里人一样高质量的生活。所以解决失地农夫增收的问题是至关重要的。本文以郑东新区为例进行相关的探讨，以期通过本文的探讨能够解决郑东新区失地农夫增收问题。2 农

5、夫失地前后总体收支改变 为强化对郑东新区失地农夫总体收支改变状况的理解与相识，多以对于郑东新区失地农夫进行了实地调研。调研在保证抽样相对科学前提下，选取各区县代表性乡镇，并深化农夫居住社区进行了结构式抽样调查或深度访谈，以求获得更为全面的信息资料。调研涉及 14 个乡镇、46 个村庄，累计获得 113 份有效问卷。2.1 农夫失地前后收入状况 就收入来源而言，由表 1 可知，农业经营收入始终是农夫家庭收入的基原来源。失地前，分别有 66.4%和 32.7%的农夫将粮食作物收入和经济作物收入作为家庭收入重要来源之一。然而，伴随郑东新区近年来农村城市化进程加快推动，大量农用地被政府一次性征收或征用

6、，农夫土地丢失带来的干脆影响则是农业经营收入的削减。据调查，农夫失地后仍将农业经营收入作为家庭收入重要来源的仅占 0.9%，其在家庭收入来源中所占比重大幅降低。除农业经营收入外，临时打工收入始终是郑东新区农夫家庭收入的最重要来源。失地后，临时打工收入所占比重虽有小幅下降，但仍有高达 79.6%的人次将其作为家庭收入的重要来源。同时，农夫失地后更多家庭短暂选择以征地补偿收入或社会保障收入作为收入重要来源。调查显示，分别有 19.5%的人次选择以征地补偿款、44.2%的人次选择以政府发放的养老保险或最低生活保障作为家庭收入重要来源，两者较失地前明显增长。而且，这部分农夫多为以种田为主要生产技能的传

7、统农夫。他们失地即失去基本生计来源，只能以征地补偿款或社会保障收入维持生计，且多数人被迫将社会保障收入作为家庭托底收入。另外，部分农夫为谋求生计主动通过专业技能培训或激励子女升学就业，最终促进就业工资收入人群有较快增长。农夫失地后有 18.6%的人次选择以此项作为家庭收入重要来源之一，较失地前增加了1 倍多。部分农夫还在现有宅基地或通过宅基地换房项目换得的楼房上做文章，将自家空闲宅基地或楼房出租获得租金收入，该项财产收入较失地前增长了 5.3%，预料将来还有更大发展潜力。此外，农夫失地前后个体经商收入和其他收入均无明显改变，显示将来失地农夫应随着城市化进程加快推动而转变思想观念，依靠自主创业、

8、经商及其他方式努力促进家庭收入来源的多元化。表 1 郑东新区农夫失地前后主要收入来源改变状况收入来源 粮食作物收入经济作物收入 临时打工收入 正式就业收入 个体经商收入 房屋出租收入 征地补偿收入 社会保障收入 其他收入 失地前 66.4 32.7 81.4 8.8 23.9 1.8 0 0.9 1.8 失地后 0 0.9 79.6 18.6 23.0 7.1 19.5 44.2 3.5 增减改变 -66.4 -31.8 -1.8 9.8 -0.9 5.3 19.5 43.3 1.7 农夫失地前后，家庭年收入额也有明显改变。调查显示，郑东新区农夫失地前家庭年收入额平均为 4.1 万元，失地后年

9、收入额增加到 5.6 万元，较失地前增长了 36.6%。其中，年收入小于或等于 2 万元的农户数有所削减，削减了 9.7%;年收入大于 2 万元且小于或等于 5 万元的农户比例由失地前 63.7%大幅降至失地后 40.7%;相应年收入大于 5 万元的农户比例则由失地前 18.6%急速增至失地后51.3%，增加了 32.7%(表 2)。可见，农夫失地后整体收入水平确有提升，低收入家庭比重降低，中高收入家庭比重增加。究其缘由，临时打工收入是增加家庭收入的重要来源，农夫失地后其对增加家庭收入的基础支撑作用愈加明显;另外，农夫失地、失业后所获得的征地补偿款和社会保障收入也是促使其收入增加的重要因素。然

10、而，伴随征地补偿款渐渐消耗殆尽、居民消费支出成本持续增长及失地农夫在就业市场上竞争劣势进一步显现，将来他们单纯依靠临时打工增加家庭收入的持续性和稳定性很值得担忧。表 2 郑东新区农夫失地前后收入额改变状况 收入额(万元) 失地前(%) 失地后(%) 增减改变(%） 2 17.7 8.0 -9.7 >2 且 5 63.7 40.7 -20.0 >5 且 8 15.0 32.7 17.7 >8 且 10 2.7 15.1 12.4 >10 0.9 3.5 2.6 2.2 农夫失地前后支出状况 调研了解到，受访 113 位失地农夫所在家庭，除购买农用物资支出一项外，其余诸如家

11、用电器购置、人情费等支出项目均无明显改变。失地前，91 户家庭将购买农用物资支出作为主要支出项目之一;失地后，选此项者急剧削减至 3 户，且全部为转租别人耕地用于农业生产经营者。同时，无论失地前后，几乎全部农民将食品、服装、交通、通讯等日常生活费支出列为家庭基本支出。而且，农夫失地后由于众多农产品无法自给及物价上涨因素导致粮食、蔬菜、果品等食物消费支出比重明显增加，维持基本生活稳定更成为失地农夫家庭所关注意点。另外，农夫失地后认为，医药费和子女教化费成为家庭生活负担的比重分别较失地前增加了 46.8%和 6.6%，尤其医药费支出更使农夫倍感压力。可见，农夫失地后被迫将更多支出用于其生存与发展的

12、食品、医药、教化等领域。调查显示，农夫失地后较失地前家庭年生活支出额也有大幅增加。农夫失地前年生活支出额平均为3.0 万元，失地后年生活支出额增加至 4.3 万元，较失地前增加了 43%，明显高于年收入额增长幅度。详细到消费水平，全部受访失地农夫家庭中年生活消费支出额小于或等于 1 万元农户数由失地前 5 户削减至失地后 1 户;年生活消费支出额大于 1 万元且小于或等于 3 万元农户数由失地前 70 户大幅削减至失地后 36户，削减了近一半;年生活消费支出额大于 3 万元且小于或等于 5 万元农户数由失地前 30 户猛增至失地后 51 户，较失地前增加了 70%;年生活消费支出额大于5 万元

13、农户数也由失地前 8 户增至失地后 25 户，较失地前增加了 2 倍多。上述改变表明，农夫赖以生存的土地被征后彻底变更了他们以往传统的低成本生活方式，相应转居进城后带来食品、医药、教化、水电暖气物业等相关费用支出增加，最终使他们在没有持续稳定收入来源前提下生活压力增大。2.3 总体收支比较 由以上收支详细数据看，郑东新区农夫失地后收入额和消费水平确有提升，但与同期城市居民家庭相比仍有很大差距。而且，纵向分析来看，失地农夫家庭支出增长幅度远高于收入增长幅度，且其收入增长主要来源于征地补偿款和社会保障收入，收入增长具有短暂性和保障的低端性特征。预期将来随着郑东新区城市化进程加快推动，失地农夫如不通

14、过自身增加就业技能或转变思想观念而获得持续稳定收入来源外，待其征地补偿款用完就只能依靠社会保障收入简洁维持生计。因此，相关政府部门在维护失地农夫权益过程中还应重点关注和增加失地农夫持续增收实力。3.郑东新区失地农夫增收问题 3.1 征地制度不合理导致失地农夫受偿利益损失严峻 郑东新区农夫失地后虽然获得了现金或实物补偿，然而征地制度的不合理、不完善并未使他们获得公允合理的全面补偿。首先，补偿标准偏低。现行征地补偿标准是根据土地原有用途的年产值倍数来计算的，该补偿标准没有考虑土地区位、地方经济发展水同等影响土地价值的经济因素，也没有考虑土地的预期收益及长期运用过程中的增值因素，标准制定依据过于简洁

15、。征地补偿仅仅依据肯定时期内土地可以产生的干脆收入来设定，与土地的公允市场价格相比仍存在较大差距，这样的补偿标准难以弥补农夫因失地而带来的价值损失，更没有考虑失地农夫长远的生存与生活保障成本。详细到郑东新区失地农夫征地补偿，由于农夫失地前大多种植蔬菜、棉花、花卉、葡萄等经济作物，而征地补偿费仍按种植粮食作物的补偿标准赐予补偿，自然使农夫感到利益受损严峻，招致农夫的不满。其次，补偿范围过窄。现行征地制度仅限于土地本身、人口和劳动力安置及地上附着物和青苗费的补偿，至于残余地分割损失、农业经营损失、租金损失及其他各种因征地所致的必要费用损失均未列入补偿范围。同时，传统农村土地上负载着农夫就业和社会保

16、障功能，农夫失地后这方面损失也未纳入补偿范围。可见，农夫失地后所获补偿仅为其所受损失的部分补偿，并没有获得全面补偿。再次，补偿款安排混乱。据调查，70.8%的失地农夫反映征地过程中乡镇、村集体截流补偿款太多，且不清晰留存款详细用途。征地补偿款作为失地农夫的保命钱，其被各级政府层层截留干脆导致他们现实生计困难。此外，失地农夫征地过程中不论土地转让交易谈判，还是征地补偿款安排均被解除在外，这更加剧了其利益受损。3.2 社会保障水平偏低造成失地农夫现实生活逆境 土地自然地为农夫供应了养老保障和失业保障。当前，大多数农夫仍以土地作为谋生的手段，即使对转移到城市非农部门就业的农村劳动力仍起着失业保障或退

17、农保障作用，对农村老年人口更起着基本养老保障作用。农夫一旦失去土地，由于就业、收入等方面的稳定性差，其将来生活将面临重大困难。现行社会保障制度作为对传统土地保障功能的一种有效替代，能够扩展和增加失地农夫的城市生活实力，降低其城市化进程中的生活风险。然而调研中发觉，当前郑东新区农夫的社会保障制度建设依旧存在保障方式单一，保障水平过低状况。各区县关于失地农夫社会保障主要是供应肯定程度养老、医疗及最低生活保障，尚未涉及失业、生育、工伤等保险种类，至于供应专业技能培训、学问技能学习等非农产业素养的保障内容也仅是在个别地方推行。即使对于同样保险种类，其保障程度也不一样，失地农夫保障待遇要远低于城镇居民。

18、仅以养老保险为例，由于过高的缴存比例，失地农夫个人至少要担当上万乃至几万元的缴存数额，这对于其生活开支而言的确负担沉重，进而影响了养老保险制度的有效推动与落实。调查显示，仅有 57.5%的失地农夫参与了养老保险，其余则大多因无经济实力缴纳养老费用而暂未参与。同时，在对失地农夫现行养老金保障程度调查中，仅有约四成失地农夫认为养老金能够完全满意或基本满意日常生活须要，其余大部分则认为养老金不能满意其当前生活须要。以上偏低的保障水平和保障范围造成失地农夫基本生活困难、生活开支加大。据调查，60.2%农夫认为失地后家庭收入增长缓慢、收入来源受限，家庭生活面临入不敷出风险。3.3 学问技能缺陷影响失地农

19、夫就业增收实力 农夫失地后，临时打工收入或正式就业工资收入成为他们家庭收入的重要来源。然而，对于大多数失地农夫而言，他们多为非自愿转岗人员，整体素养甚至低于自主流淌的农夫工，在市场竞争中明显处于劣势地位，现实学问技能缺陷影响了其长期就业增收实力。第一，就业观念存在偏差。调查中发觉，郑东新区农夫大多位于城镇郊区，失地前多以种植经济作物为主，家庭收入较高，相应失地后对劳动酬劳要求也较高。他们自身就业技能不高，但对就业待遇要求却不低，不愿屈身于一般一般性行业就业。在当前就业形势较为严峻状况下，失地农夫高不成、低不就的就业观念使他们错失大量就业机会。另外，仍有约一半失地农夫存在依靠政府解决就业、希望政

20、府支配工作的依靠思想，缺乏通过自主创业、自谋职业找寻工作的主动性和主动性。其次，文化程度偏低。失地农夫由于先天人力资本投资不足，受教化程度普遍较低，难以与受教化程度较高的城镇居民进行公允竞争。据调查，郑东新区农夫初中及以下文化程度所占比例高达 86.7%，其中仍有 15.0%的失地农夫文化程度依旧为文盲或半文盲，且年龄越大比例越高。失地农夫受教化程度偏低干脆导致其在就业中的学习实力和适应力差、非农就业成本较大，更影响将来就业收入的稳定性和持续增长。第三，非农就业技能有限。失地农夫长期从事农业生产或者简洁的体力劳动，对其他行业或工种接触较少，业务技能单一，缺乏非农产业的生产阅历和劳动技能。而当前

21、郑东新区在以科技为依托的城市化进程中，众多生产企业纷纷由劳动密集型向技术密集型转变，失地农夫由于自身劳动技能所限而难以实现向城市二、三产业的顺当转移。预料随着郑东新区农夫数量持续增多，其顺当实现转岗就业并保持收入稳定将变得更加困难。3.4 就业服务政策不到位使失地农夫收入增加更加艰难 实现劳动就业并获得相对稳定的收入，是失地农夫生活得到生活保障的最根本途径。然而，郑东新区周边区县对失地农夫就业服务明显不足，仍有待完善。其一，就业安置政策不敏捷。调查显示，仅有两位失地农夫在征地过程中获得了就业安置，其余绝大部分失地农夫则需自谋出路。理性分析，政府现实市场经济条件下不应再实行行政吩咐方式强迫用地单

22、位安置失地农夫，就业安置率偏低应予以理解。同样，这也须要政府部门转变工作思路，主动通过税费减免、财政补贴等方式引导用地单位吸纳失地农夫就业，还可考虑通过政府购买方式支配失地农夫从事市政维护、园林绿化等公益岗位，促进就业安置多元化。其二，就业培训好用性不强。调查中了解到，津南区辛庄镇、北辰区双街镇、塘沽胡家园街等地乡镇政府曾对失地农夫供应职业技能培训，但据反映培训时间短、次数少、覆盖面有限，且培训多为走形式，对失地农夫再就业没有实质帮助。事实上，现行针对失地农夫的教化培训在培训内容设置、培训时间支配上多由政府自主确定，没有充分考虑劳动力市场用工需求和失地农夫职业偏好、就业需求、性别等详细状况。教

23、化培训的供应与需求存在重大偏差，自然降低了技能培训的实效性，也无助于失地农夫通过就业增加收入。其三，自主创业扶持力度不大。调查中获知，部分失地农夫依靠征地补偿款安排自主创业，然而现实中却遭受选址难、银行小额资金贷款难、税收负担沉重等现实问题，使其创业显得有心无力。另外，失地农夫自谋职业过程中由于就业信息不畅致使他们错失了许多就业机会。4.郑东新区失地农夫增收建议 4.1 努力增加失地农夫征地补偿性收入 征地补偿是失地农夫城市化进程中所能获得的最干脆经济利益，应切实通过制度完善维护他们受偿利益。一是提高补偿标准。将来政府在征地补偿时应依据城市化发展须要综合考虑土地区位、用途、供求关系等诸多因素而

24、合理确定补偿标准。同时，还应依据经济发展程度、居民收入增长幅度等状况，建立补偿标准动态调整机制，逐步提高补偿水平。基于保障失地农夫收入稳定、生计可持续的现实需求，并结合建设用地供求状况考量，一般认为武清、宝坻、宁河等远郊区县征地补偿标准近期提高至 150 万225 万元/hm 2 ，环城四区及滨海新区等土地资源较为惊慌地区提高至 225 万300 万元/hm 2 水平较为合理。因为，唯有达到以上补偿标准才能基本满意农夫失地后对生活、住房、社保、创业等生存与发展需求。二是扩大补偿范围。结合征地制度改革，国土部门应将补偿范围扩大和细化为包括土地全部权、承包经营权、青苗及附着物、残余地、土地预期收益

25、损失补偿及其他相关损害补偿等内容。另外，传统农村土地上负载着农夫就业与社会保障功能，农夫失地后这方面间接损失也应纳入补偿范围以体现被征土地的生产资料和生活保障价值。三是优化补偿款安排。郑州市或区县政府应以条例、规范或方法形式尽快出台关于农村土地征用补偿款安排的制度规定。制度应对征地补偿款运用途径、支付时间、发放对象和方式有一个明确规定，这样便于实践中详细操作，彻底解决补偿款安排混乱问题。4.2 稳步提高失地农夫社会保障性收入 农夫在城市化进程中失去土地后，失去了收入与生活的基本保障，故政府社保部门应强化失地农夫社会保障体系建设。首先，合理解决养老保障问题。对于正式就业、有稳定工作或长期居住于城

26、市的失地农夫应转入城镇职工养老保险制度，待其年老后以享受较高养老保障待遇;而对尚未就业、敏捷就业、季节性就业失地农夫则宜参与保障水平低一些的原有农村养老保险制度，同时逐步扩大保险覆盖面、提高保障标准，待条件成熟时实现城乡社会保障制度接轨。其次，完善医疗保障以降低医药费负担。在坚持完善当前农村合作医疗保险制度基础上，还应主动探究其他形式医疗保险制度。如针对失地农夫因患重大疾病而出现的因病致贫或因病返贫问题，政府社保、卫生部门可考虑推出以常见、多发重大疾病为主的大病保险制度或医疗救助制度，努力通过降低医药费负担变向提高他们的福利水平。最终，做好最低生活保障。最低生活保障应重点关注那些年龄偏大、身体

27、残疾、无法再就业、基本生活有困难的失地农夫。保障标准则从维持基本生活须要、地方财政和村集体经济承受实力等方面综合考虑后确定，且建立保障标准与经济发展水平联动机制，争取逐年提高最低生活保障标准。4.3 重点提升失地农夫就业工资性收入 失地农夫顺当就业是保证收入增加的主要途径，故促进就业成为政府解决其收入问题的关键。第一，政策激励就业。郑东新区周边区县可依据本地状况通过实行干脆减免企业所得税、营业税或赐予社保补贴、岗位补贴等财政、税收手段激励用地单位将相宜工作岗位优先支配失地农夫就业;其他企业汲取失地农夫就业，政府在政策允许范围内赐予更大额度税费减免或财政补贴，促进他们尽快就业。其次，主动创建就业

28、岗位。郑州新区应凭借自身有利区位优势，持续加快发展适度规模的劳动密集型中小企业以促进包括失地农夫在内的农村剩余劳动力转移就业。另外，各区县还应考虑在推动宅基地换房工程中将村改居后社区公益性岗位、政府部门公益性岗位优先支配失地农夫就业。第三，强化就业培训的针对性和好用性。政府社保部门可考虑运用财政补贴等政策激励手段引导培训机构和失地农夫借助市场调整自主实现技能培训供需市场的有效对接，变更以往培训内容和现实需求存在巨大偏差的弊端。详细实施中，政府应对培训机构围绕就业市场须要帮助失地农夫转变就业观念、提高文化程度、增加就业技能的行为赐予相应财政补贴或嘉奖，切实增加培训的质量和效果，促其尽快就业。第四

29、，推动自主创业。政府对失地农夫自主创业的，可考虑实行减免税和减免各项行政事业性收费实惠，并成立担保基金为他们小额贷款供应担保和贴息，这样通过政策扶持促进以创业带动更多就业。4.4 主动开拓失地农夫多样化财产性收入 财产性收入是促进失地农夫收入增加的有益补充。当前，郑东新区城市化进程中典型特征之一即宅基地换房工程的实施。失地农夫应主动利用原有宅基地换得的房产从事个体经营或专项用于出租而获得租金收入，促进其经营性财产收入的增加。同样，条件成熟的话，可激励农夫以其城市化后有限的集体土地全部权、农地承包经营权等财产权益作为股份参加集体经济统一开发经营而获得股份分红收入。此外，失地农夫还可依据自身理财实

30、力考虑将所获征地补偿款及其他资金积累用于金融衍生产品投资，争取获得利息、股息、红利等财产性收入。参考文献 1韩银伟. 长春市南关区华蜜乡农夫增收问题探讨D.吉林农业高校,2022. 2许敏. 西部地区城郊失地农夫收入问题探讨D.贵州财经高校,2022. 3刘权政. 当代中国农夫经济利益问题探讨D.西北农林科技高校,2022. 4黄海力,刘爱军,朱翠红,王静.京郊山区失地农夫增收问题探讨J.安徽农业科学,2022,38(31):17944-17947. 5黄敬国. 甘肃省农夫增收问题探讨D.兰州高校,2022. 6孟俊杰. 北京郊区农夫增收问题探讨D.中国农业科学院,2022. 7王艳静. 我国失地农夫增收问题探讨D.西北农林科技高校,2022. 8王征兵,王艳静.新视角下失地农夫增收问题探论J.农村经济,2022(02):57-60. 9应粉荣. 我国农夫收入增长问题探讨D.云南师范高校,2022.本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页