扬州市总体规划.docx

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1、扬州市总体规划扬州市城市总体安排（ -2022）扬州市安排局 9 月一、总则1、修编目标为适应扬州市新时期城市现代化建设须要，把握外部条件变更带来城市发展动力和机遇，适应快速增加经济社会发展需求，在科学发展观指导下，构建指导城市长远可连续发展空间结构和政策框架，为城市全方面、协调发展供应有效保障。2、指导思想以科学发展观为指导，围绕区域协调、城镇统筹和建设秀美名城要求，优化城市空间结构，提升城市环境品质，足够发挥总体安排作为公共政策综合调控职能，引导城市建设，实现扬州经济连续健康发展和社会全方面进步。3、修编关键（1）深化分析区域环境，合理确定城市功效定位和发展战略深化分析新时期扬州在国家、长

2、三角战略格局中面临机遇挑战，剖析本身优劣势，合理确定扬州在区域中职能定位，提出切实可行发展目标和战略。（2）立足宁镇扬和沿江关键发展地域，调整优化城市空间结构从宁镇扬、市域和扬州沿江地域等多个层面探讨城镇空间布局，确定合理沿江城镇整体空间结构，在此基础上确定中心城市发展方向和用地布局，协调扬州主城和四周城镇功效分工和空间关系。（3）落实交通引导战略，优化城市内外交通环境合理确定对外交通设施布局，加强扬州和长三角地域中心城市和发达地域联络，做好和城市内部交通连接；依据城市交通发展态势变更，优化城市综合交通体系，构建合理城市内部交通网络，理顺交通和土地利用匹配关系；重视城市交通关键问题探讨，处理东

3、西交通不畅冲突；超前探讨轨道交通线网方案，做好交通廊道用地预控。（4）重视历史文化爱护和塑造，彰显人文、生态、宜居城市特色将人文、生态、宜居城市特色在空间上赐予落实。深化深化历史文化名城爱护安排，加强历史文化资源爱护；开展城市特色爱护和塑造探讨，挖掘城市特色内涵，彰显城市特性。4、安排期限：近期为 - ，远期为 -2022 年，远景至本世纪中叶，关键对 2030 年市域和中心城区空间布局、轨道交通建设等进行了支配，并对远景沿江城市区进行了展望。5、安排范围：（1）市域：为扬州市行政范围，包含江全部、仪征、高邮 3 个县级市和宝应县，面积 6634 平方公里；（2）安排区：扬州市区及其行政代管范

4、围，面积 1028 平方公里；（3）中心城区：东至廖家沟、壁虎河一线，南至长江、夹江一线，西至扬溧高速，北至扬溧高速、槐泗河一线，面积为 310 平方公里。二、发展目标和策略1、总体发展目标创新扬州、精致扬州、华蜜扬州（1）着力发展经济，经过创新发展方法、创新产业、创新政策，优化产业结构，打造创新扬州；（2）大力提升提升城市辐射功效，足够挖掘历史和人文资源，提升城市品质，建设精致扬州；（3）着力改善民生，建设安家立业、社会公允、充溢人文关切华蜜扬州。2、城市建设目标（1）完善区域交通环境，加强和上海、苏南地域对接，建立现代化对外交通体系；（2）加强古城爱护，加紧旧城更新，关键建设新区，完善城市

5、空间结构和功效布局，实现扬州和江全部空间和城市功效对接，初步构建一体两翼城市区空间框架。（3）推动商务中心建设，为生产性服务业发展供应空间，强化对市域乃至苏中地域辐射实力；加强各项功效配套，提升城市基础设施质量，改善城市环境品质，提升扬州人居环境水平。（4）提升城市基础设施支撑实力，大力发展公共交通，爱护并提倡节能、环境爱护、人性化交通出行方法。3、空间发展策略（1）加强和上海、苏南交通对接，融入长三角经济一体化进程：大力推动区域交通设施建设，构建现代化对外交通体系，经过加强和上海及苏南交通对接，为承接产业转移、带动消费休闲消遣业发展独创条件。（2）主动构建宁镇扬经济板块：加紧宁镇扬同城化步伐

6、，为产业互补发展和重大基础设施共建共享独创条件；稳妥推动城镇空间结构调整，构建东西延展城市区布局结构。（3）制订差异化策略，引导市域空间有序发展：制订市域差异化发展策略，引导城镇空间合理布局，加紧沿江地域发展，并经过产业转移、技术联动、开拓市场等路径，带动北部地域沿湖沿河优质高效农业、制造业和产品市场发展。（4）促进和江全部、仪征一体化发展：整合沿江地域各项资源，经过空间布局、交通设施建设、产业分工、岸线利用等方面综合协调促进扬州、仪征、江全部三地一体化发展。（5）爱护并塑造城市特色，巩固并提升中心城区区域关键地位：紧紧围绕城市特色关键要素，深化优化城市空间结构，全方面提升城市环境品质，塑造城

7、市特性，提升中心城区在区域中公共服务功效和服务水平，将扬州中心城区打造成市域公共服务中心，扩大在苏中、苏北地域辐射范围。三、市域城镇体系1、城镇化发展战略（1）区域联动策略和市域四周城市南京、泰州和镇江强调联动发展，重视强化交通联络，协调边界地域产业选择和用地合理布局，做好岸线利用协调、环境爱护和过江通道限制；重视市域南北和城镇联动发展，城镇空间强调适度向南部地域集中，引导人口向城镇地域集聚；产业空间实施优化重组，优化市域各区域产业分工结构，形成多个特色经济集聚区；培育现代农业、生态农业产业园，借助万顷良田工程，大力发呈现代化设施农业，并结合旅游业发展休闲农业和体验农业，切实促进农夫增收。（2

8、）差异推动策略南部沿江地域：推动集聚思绪引导下城镇化、网络化发展。整合沿江地域和中心城区四周城镇，强化和中心城区交通和功效联络；统筹支配沿江地域城镇建设和产业布局，新区、开发区和中心城区逐步成为城镇人口新集聚空间。北部地域：城镇发展相对集聚，适度分散。发挥城镇节点对城镇腹地带动作用，培育沿河、沿路发展轴线。关键发展高邮、宝应和沿河地域传统中心镇如范水、邵伯等，扶持腹地沿市域环路关键镇发展，以点轴模式推动城镇空间发展。（3）辐射带动策略壮大中心城市：主动构建扬州城市区，沿江地域扬州、仪征、江全部三市实施空间和功效整合互动发展，扬州中心城区重视第三产业和高新产业发展，培植区域性生产业服务中心形成，

9、仪征、江全部足够利用沿江岸线和现有产业发展条件，大力发展汽车、石油化工、装备制造、船舶制造等产业，提升沿江城镇整体经济实力，吸纳人口集聚，优化产业空间布局，扩大中心城市辐射实力。强化县市城区：主动强化二级中心城市建设，增加城市辐射力，打造新型县市区，发挥北部高邮、宝应辐射带动作用；以淮江马路、市域环路等轴线为载体，加紧经济社会要素在市域范围内流通，伴随扬州市区城市职能和产业结构优化转型，经过产业转移、技术联动、开拓市场等路径，关键带动北部制沿湖沿河优质高效农业、制造业和产品市场发展。培育关键城镇：有选择地培育一批关键镇，给其肯定政策倾斜，改善关键镇投资环境，完善基础设施和公共服务设施，增加关键

10、中心镇对人流、物流、信息流集聚实力，集约利用有限资源，提升综合效益。强化关键发展轴线和节点对乡镇腹地带动作用。优化完善通常镇：重视城镇内涵式发展，足够挖掘和发挥城镇产业、文化和区位等优势，塑造城镇特性和特色，强化城镇综合功效和辐射带动作用。2、市域人口和城市化水平 底市域总人口 502.33 万人（其中户籍人口 458.8 万人），城镇人口 265.73 万人，城市化率 52.9%。安排期末市域总人口为 560 万人，城镇人口 380 万人左右，城市化率约 68%。3、城镇等级规模结构安排至 2022 年扬州形成市域中心城市、市域二级中心城市、关键镇和通常镇四级等级规模结构体系，其中包含：1

11、个人口大于 100 万特大城市扬州；4 个人口在 30-50 万城市，即江全部、仪征、高邮、宝应；11 个关键镇；32 个通常镇。城镇等级规模等级城镇名称和人口规模（万人）城镇个数（个）市域中心城市100 万人扬州中心城区约 1551市域二级中心城市45-55 万人江全部城区约 150430-40 万人仪征城区高邮城区宝应城区关键镇3-5 万人大仪、谢集、邵伯、小纪、郭村、菱塘、三垛、临泽、范水、曹甸、射阳湖约 3511通常镇1 万人左右略约 4032累计约 380484、城镇空间结构在市域范围内构建一带一轴城镇空间组织结构。一带为沿江城镇带。一轴为淮江城镇发展轴。一带：包含扬州市区和仪征、江

12、全部南部地域，以扬州市区、仪征市区、江城市区为关键，辅以新集、朴席、甘泉、槐泗、杭集、宜陵等为节点，依靠发达沿江基础设施，合理聚集区域人口和产业，形成高度现代化、发达城市化地域。一轴：包含宝应、高邮、江全部沿淮江马路城镇，是江苏省沿运输河发展轴关键区段，以宝应、高邮、江全部三个市域二级中心城市及汜水、界首、邵伯等城镇为节点，纵向延长扩展，并深化向东部腹地辐射。由沿江高等级马路、安大马路、盐金马路、老淮江马路和邮仪马路组成了市域环路，联络了市域关键关键中心镇。安排经过沿环路城镇和产业合理布局带动四周城镇及乡村发展，成为沿江城镇带及淮江城镇轴有益补充，沿线城镇发展应兼顾广阔陆域腹地发展，接着强化生

13、态农业发展优势，激励各镇适度发展制造业，完善城镇综合服务功效，推动生态农业旅游发展。5、市域交通足够发挥南北逢源、东西联动区位优势，强化扬州作为江苏省中部交通枢纽地位；建立各类交通方法相对完善、交通方法之间相互协调综合运输体系，加强和四周关键城市快速联络，缩短和上海、南京、杭州等关键城市时空距离，巩固苏中地域交通枢纽地位，主动融入苏南交通体系。安排期末形成以扬州为中心环形放射状运输网络，综合交通网覆盖全市 100%市（县）城区、关键中心镇和市级以上经济开发区、园区和旅游风景区，形成以高速马路、轨道交通和航空为主快速客运系统，以马路运输为主城镇客运系统，以铁路、水路为主大宗货物运输系统和以铁路、

14、马路为主、航空为辅快速货运系统。（1）铁路交通：安排形成一横一纵铁路网：安排对宁启铁路将进行复线电气化改造，并和沪通铁路相接，实现和国家干线铁路网连网、相融；建设淮扬镇铁路铁路，淮扬镇铁路和新长铁路新沂淮安段把徐州、淮安、扬州、镇江四大运输河名城连接起来，形成另一条贯穿江苏南北铁路交通轴，负担起带动和支撑扬州腹地城市均衡发展关键作用，其中扬州至镇江段是以城际客运为主客运专线，淮安至扬州段是兼顾少许轻快货物运输快速铁路。预控一横一纵城际铁路网：即沪泰宁城际铁路和扬马城际。其中沪泰宁铁路为联络上海、苏中各城市和南京关键客运通道；扬马城际为扬州、镇江和禄口国际机场之间快捷客运通道。（2）高速马路：安

15、排形成一横一环七射高速马路网络，安排总里程约 415 公里，一横为宁盐高速马路；一环为沪陕高速马路(江全部至六合段)、京沪高速马路、扬溧高速围合高速环；七射为沪陕高速马路（宁扬段）、扬宿高速马路、京沪高速马路、江海高速马路、沪陕高速马路（江全部至南通段）、京沪高速马路南延段、扬溧高速马路。（3）干线马路网：完善提升六横四纵干线马路网络，突出升级改造、联网加密，建成一级马路为主干线马路网，总里程约 731 公里。其中由扬州 S244（暂定名）、新 S243、S237 及沿江高等级马路组成城市干线马路环，由 S331、安大马路、沿江高等级马路、S333 及 S237组成市域环路。（4）航道网安排：

16、安排形成以京杭大运输河为主动脉八纵八横航道网。八纵为京杭大运输河、盐邵线、芒稻河、三阳河、红旗河、阜宝线、公道河、野田河；八横为金宝线、高东线、盐宝线、通扬运输河、仪扬河、卢范河、横泾河和高邮湖航线。（5）港口：安排形成一港三区、四内河港格局。（6）机场：安排在江全部境内建设 4C 级（预留 4D）苏中江全部机场，客货兼用，服务于扬州、镇江、泰州三市，兼顾淮安部分地域。6、市域历史文化资源爱护确定一带、一区、两片、多点历史文化遗产爱护空间框架。（1）一带：京杭大运输河（扬州段），南北贯穿整个扬州市域，本身属于水利工程遗产，同时作为物质和时间轴线串联起沿河年头各异、规模不等历史文化遗产，和整个扬

17、州市历史文化发展、衍变一脉相承。（2）一区：扬州历史城区（国家级历史文化名城），25 建城史，保留了唐宋元明清各时期历史文化遗产，集中国古典园林文化、盐商文化、宗教文化等于一体，是市域历史文化资源最为集聚区域。（3）两片：高邮（省级历史文化名城）、邵伯（国家级历史文化名镇）。高邮以驿站文化、邮文化而全国闻名，邵伯古镇关键以运输河遗址和历史古街呈现运输河城镇独特文化。（4）多点：包含大运输河沿线关键水利枢纽、历史地段、文保单位等。7、市域旅游安排（1）安排目标：实现从通常观光旅游城市向含有国际影响风景旅游城市、生态休闲之全部跨越，打造集旅游观光、商务会展、休闲度假等功效于一体精致旅游文化名城。（

18、2）安排策略：以京杭运输河为文化轴带，接着做强历史文化观光游和体验游；整合丘陵河湖生态资源，加紧发展生态休闲度假游，有序开发沿江风光、里下河地域河湖水系资源和西部丘陵山地资源，不停丰富旅游活动，延长游客停留时间；重视旅游营销和形象塑造，构建国际化旅游城市。首先经过烟花三月国际经贸节和运输河博览会等重大节庆事务对外展示扬州人文生态精致旅游新形象，同时要实施走出去宣扬战略，加大在异地宣扬力度。（3）旅游布局：扬州旅游空间布局为一城一轴四区。一城为扬州中心城区，是扬州旅游关键区，集中了最优质历史文化资源和旅游景区，含有较高旅游闻名度和竞争力，交通便利，旅游设施配套较为完备。关键区以唐、宋、明、清等历

19、史文化为专题，以扬州历史古城和蜀冈-瘦西湖风景名胜区为关键，放大国家文化旅游示范区效应，主动发展文化体验、城市观光、商务会展和休闲消遣等旅游项目。一轴是指京杭大运输河沿线风光轴，除了水体及沿岸水利设施、生态景观外，大运输河也是关键水上旅游廊道。四区是指东片沿河生态区、南片滨江风情区、西片山林运动区、北片环湖自然区。四、安排区（市区）城镇统筹发展1、安排策略（1）优化城镇空间结构：依据地域自然、人文要素和城镇建设基础，合理划分功效区，并制订差异化产业和城镇发展政策。（2）合理构建城镇体系：做大做强中心城区，引导人口集聚，提升中心城区在区域中综合竞争力，加强其对市域和四周乡镇辐射带动作用；加大卫星

20、城镇建设力度，补充负担部分城市功效；适度限制通常城镇建设规模，强化产业特点和空间特色；有序推动村庄撤并，节约土地资源，便利农夫生产生活。（3）加强城镇空间管制：加强和土地利用总体安排内容连接，明确各类用地开发强度，严格实施四区划定政策，爱护生态敏感区，推动建设用地集约利用。（4）促进城镇服务均等：推动市区城镇基础设施和公共服务设施建设一体化建设和管理，改善城镇生产生活条件，实现基础城镇公共服务均等化。2、城镇空间布局安排形成中心城区板块、南部板块和北部板块三大功效区，分别制订不一样产业和城镇发展政策。（1）中心城区板块：包含中心城区及和之在功效上和空间上紧密联络六个卫星镇，范围南至长江、夹江一

21、线，北至安排 244 省道，东至芒稻河、邵伯湖一线，西至市区行政区划边界，面积约 610 平方公里，是城市产业、人口、服务功效集聚关键区。中心城区应关键提升三产服务业比重，工业向安排园区集中；卫星镇和中心城区交通便利，发展基础很好或发展潜力较大，可负担部分城市功效。（2）南部板块：夹江以南地域，面积约 253 平方公里，包含沙头、李典、头桥三个城镇和李典船舶工业区，应依靠夹江岸线资源和生态资源，巩固制造业优势，大力发展城市农业和观光休闲农业。（3）北部板块：安排省道 244 以北地域，面积约 165 平方公里，包含杨寿、方巷、公道三个城镇，关键依靠现有种植业基础及邵伯湖生态资源，发展高效农业及

22、滨湖生态旅游。3、城镇体系安排形成中心城区—城镇—村庄（居民点）三级城镇聚落体系。（1）中心城区：为上轮总体安排 确定主城区及部分拓展区组成，由扬溧高速马路和槐泗河、廖家沟、夹江、长江水系围合而成，面积为310 平方公里。（2）城镇：包含六个卫星镇和六个通常城镇。卫星镇包含中心城区外围杭集、甘泉、槐泗、杨庙、泰安和经济技术开发区代管朴席镇，卫星镇和中心城区在功效上和空间上紧密联络，关键负担中心城区产业发展和部分服务功效转移，供应价格适中住房。通常镇包含杨寿、公道、沙头、头桥、李典、方巷。关键服务四周农村居民，能够吸纳部分农村人口居住就业。（3）村庄（农村居民点）：现实状

23、况约为 4950 处，总用地 118 平方公里，人口约 36.3 万人，人均占地 325 平方米。安排到 2022 年，中心城区及卫星镇建设用地范围内农夫庄台全部实施撤并，进行统一安置，保留规模较大村庄进行整改和适度扩建，其它零星庄台有步骤实施撤并。4、人口和用地规模：远期 2022 年扬州市区总人口 202 万人，其中中心城区城市人口达 155 万人，建设用地规模约 186 平方公里；城镇人口达 30 万人，建设用地规模约 45 平方公里；农村人口为 16.3 万人，农村建设用地规模为 50 平方公里；杨庙环境爱护产业园、李典船舶工业园为两处独立工矿区，安排期内建设用地规模达 4 平方公里，

24、人口约 1 万人。五、中心城区性质和规模1、城市关键职能（1）古代文化和现代文明交相辉映中国名城（2）含有传统特色风景旅游城市（3）精致、友好、生态国家级宜居城市（4）接轨苏南，服务苏中、苏北、皖东长三角关键区北翼区域性中心城市（5）水陆空联运体系完善沿江、跨江物流枢纽和经济门户（6）以电子、装备制造、新材料、新能源为主优异制造业基地2、城市性质国家历史文化名城，含有传统特色风景旅游城市，长三角关键区北翼中心城市。3、规模 现实状况城市人口为 105.9 万人，安排近期( )中心城区城市人口规模为 135 万人，远期(2022 年)中心城区城市人口规模 155 万人；近期( )城市建设用地规模

25、 162 平方公里，人均建设用地面积 120 平方米；远期(2022 年)城市建设用地规模 186 平方公里，人均建设用地面积 120 平方米。六、城市总体布局1、城市发展方向安排期内城市发展方向为：东联西优南拓东联：强化交通对接和提升综合服务功效，推动扬州、江全部城市空间和功效整合。加紧东部地域旧城改造，改善居住环境，完善功效配套；加紧广陵新城和大运输河滨水区建设，强化公共服务功效，初步形成东部区级中心；完善东西方向通道，便捷扬州和江全部交通联络。西优：优化土地运用功效，完善公共服务配套设施，促进居住和就业相对均衡。拓展宁启铁路以北空间，适度扩大新城西区规模；经过增加多样化用地功效，促进产业

26、发展和供应就业岗位；完善新城西区功效配套，稳步推动西部区级中心建设，降低老城区交通压力。南拓：优化完善产业功效，提升土地开发强度，强化产城互动发展。足够利用基础设施条件和土地资源优势，加大南部地域市开发区工业园区和邗江开发区南园建设力度，统筹考虑产业在仪征、江全部沿江地域布局，优化城市南部地域产业门类，成为高新技术产业集聚区和关键物流基地；同时建设居住生活配套设施，改善沿江地域生产和生活条件，稳步推动传统工业退二进三和退城进园，优化城市用地布局，构建产城互动新高地。优化调整蜀冈新城、维扬经济开发区和东部分区东北片区用地功效，完善居住用地和工业用地布局；深化完善扬州和仪征交通联络，为将来城市西拓

27、独创有利条件。2、总体布局结构以历史城区为关键，以东西和南北T字型发展轴带为骨架，东、西和南部三区分合有致，组成一核两轴三区空间结构；蜀冈-瘦西湖景区、古运输河、大运输河、扬子津生态绿地深化城市中心，并和外围生态空间有机连接，形成绿水楔入紧凑团块状形态。（1）一核指历史古城（关键由老城区和蜀冈-瘦西湖景区组成），是彰显扬州人文生态特色关键区域；（2）两轴是指依靠文昌路、古运输河形成相互交汇两条城市发展轴带；（3）三区关键区外围形成东部分区、西部分区和南部分区三个分区。3、城市发展轴带（1）东西发展轴：依靠文昌路形成城市东西向发展轴带，关键承载城市东西向公共交通和城市旅游、商贸、会展、金融、行政

28、办公等公共服务功效，穿越老城区，带动新城西区人气集聚，引领东部新城开发，促进将来城市区商务中心形成，向东延长至江全部主城区。是一条承接城市过去、现在、将来时间轴线，也是城市最为关键交通廊道和综合型公共服务轴带。安排策略为调整文昌路两侧用地功效，优化公共服务功效布局；实施关键区间及节点交通分流方案，加紧北环路、瘦西湖地下通道、江阳路等东西向通道建设，疏解老城区经过式交通；适时开启大运量轨道交通建设，形成客运走廊，支撑公共服务功效集聚。（2）南北发展轴：依靠古运输河形成城市南北向发展轴带，北端环绕历史城区，向南经三湾公园、扬子津，延长至南部分区中心，经瓜洲古镇至长江，既是城市关键景观轴线，也是贯穿

29、市区南北向居住生活、教化研发等功效配套轴带。扬子江路、高校路及邗江路南延线、润扬路等复合交通走廊是南北向发展轴带有机组成部分，引导现代制造业和现代服务业发展。安排策略为优化廊道用地布局，有序推动中心城区工业项目标退城进园和建设用地退二进三，形成相对集中南部现代制造业集聚区；沿古运输河两侧预留居住和公共服务设施用地，完善公共配套；围绕扬子津四周建设高校内区和研发基地，形成居住、服务、研发和制造业等功效适度混合布局；深化理顺南北向交通，打通联接高校路和友情路通道并南延至沿江高等级马路，南延邗江大道、调整扬子江南路途形，深化完善南北方向交通联络；加强古运输河滨水空间塑造、历史文化资源爱护和视廊限制，

30、使之成为串联蜀冈-瘦西湖景区、老城区、三湾公园、扬子津、瓜洲古镇及润扬湿地公园等节点中心景观廊道。4、城市中心体系建立两级城市中心体系，包含一个市级中心和三个区级中心，安排期内形成一主三副城市中心格局，即文昌阁商业中心和东、西、南三个区级中心。市级中心：老城区文昌阁商圈在安排期内仍旧负担市级商业中心职能。安排加紧传统商业中心改造，适度扩大用地规模，改善交通环境，引入多样化业态，强化休闲消遣功效，服务旅游业发展。逐步转换老城区职能，经过街区和历史建筑更新，激励多种类型旅游配套服务设施建设，和老城区商业中心进行整合，作为将来城市区关键旅游购物和休闲功效集聚区域。东部区级中心：加紧广陵新城建设，围绕

31、京杭之心和商业水街支配商业零售业、旅馆、会展等功效，形成东部区级中心。在广陵新城北部预留商务中心区用地，作为承接区域性高端服务业转移、构筑区域性高端服务业集聚区域，经过引导高端生产性服务业集聚，促进集金融保险、商务办公、信息询问等生产服务功效和零售业、行政办公和文化消遣等一体城市区综合性商务中心形成，引导城市区空间结构优化，服务区域经济社会发展。西部区级中心：围绕明月湖形成西部区级中心，以会展、科技沟通、文化体育产业为关键职能，合理配置零售商业、休闲消遣等功效。深化丰富明月湖四周公共服务功效，关键完善生活性公共服务配套功效，增加对四周居民吸引力；逐步提升现有会展、科技沟通和文化体育产业服务层次

32、，使之含有承接有肯定区域影响力高端会展、科技沟通活动和体育赛事实力。南部区级中心：在八里和运西区域、沿古运输河安排南部区级中心，以商业、科技研发和休闲消遣为关键职能，完善港口工业区配套服务。南部区级中心将着力为南部分区工业及其配套规模居住供应对应公共服务设施配套，关键包含工业产品设计和技术研发、和四周居民生活紧密相关生活性配套服务功效；结合古运输河和中心独特关系，发展富有特色文化休闲消遣功效。在安排期内南部区级中心将处于初步发育阶段，应对用地加强限制，对进入项目进行优选，为远景发展留有余地。5、分区发展引导（1）中部分区：指由解放路、江全部北路、江阳东路、兴城东路、扬子江北路、北环路、扬菱路、

33、平山堂东路、高桥路和邗沟路围合成区域，面积 26 平方公里，以商业、旅游、文化消遣、休闲度假功效为主，科研教化和居住功效为辅。发展引导为重视老城区、蜀冈-瘦西湖景区和四周用地功效整合，强化旅游休闲和商业服务功效，改善老城区居住环境，形成传统文化浓郁、空间环境宜人、人气活力集聚城市气氛；深化完善蜀冈-瘦西湖景区，有序推动蜀冈西峰等生态景区延长，强化绿楔向城市建设用地渗透；加紧历史城区四周用地改造和整合，突出休闲旅游功效，将蜀冈-瘦西湖景区和老城区联合打造成国际旅游目标地；严格爱护关键历史文化遗存，爱护历史城区城市格局，限制蜀冈-瘦西湖风景区和老城区风貌区和建设限制地带内建筑高度和尺度，保持良好历

34、史城区视觉环境。（2）西部分区：东至槐泗河、扬子江路、古运输河一线，南至仪扬河，西、北至扬溧高速，面积 85 平方公里，主导功效为居住和文化、体育、会展、高等教化，研发和城市工业为辅。发展引导为适度扩大新城西区规模，完善公共服务设施配套，强化区级中心会展、商务等功效；经过蜀冈新城、蒋王新城和开发区二城建设，优化居住用地布局，完善小区公共配套设施建设；有序推动市经济开发区北部区域和邗江工业园区北园工业用地退二进三，优化维扬经济开发区工业用地布局。（3）东部分区：东至京杭大运输河、廖家沟一线、南至南环路、京杭大运输河、施桥支港路，西至古运输河、江全部路、解放北路、高桥北路、扬菱路一线，北至槐泗河，

35、面积 90 平方公里，以居住和商业服务功效为主，信息产业、工业和物流功效为辅。发展引导为经过广陵新城建设和大运输河滨水区改造，推动东部区级中心形成；加紧东部旧城区改造，有序推动古运输河和京杭大运输河沿线工业和仓储码头整改，重塑滨水区活力；依靠陆路和水上交通优势，集中发展城北物流园和广陵商贸物流园；适度拓展广陵产业园和东南城市工业区（包含广陵食品工业区和开发区 LED 产业园区）。（4）南部分区：东至京杭大运输河，南至长江，西至扬溧高速马路，北至扬子津路，面积 63 平方公里，主导功效为现代制造业和港口物流，协助功效为居住、研发、休闲旅游。发展引导为重视产业结构优化升级，巩固传统制造业优势；凭借

36、临港优势大力发展装备制造业和港口物流业，引进发展新材料新能源等高新技术产业；沿运输河两侧关键配套对应规模居住和生活服务功效；主动打造瓜洲古镇旅游度假区；形成配套设施完善，功效较为综合新型现代化临港工业新区。七、建设用地安排1、公共设施用地（1）行政办公：逐步迁出老城区现实状况分散政府办公机构，形成市级行政办公和区级行政办公两级体系，相对集中部署。市级行政机关逐步向东部地域迁移，在河东分区中心北侧商务中心形成集聚；西部分区行政办公用地集中部署在现实状况行政中心，邗江区级行政办公中心集中在邗江路西侧，文汇路、兴城路两侧部署；广陵区行政用地向河东分区集中；维扬区政府办公用地集中于扬子江北路-司徒庙路

37、一线；开发区行政办公现实状况集中在开发大厦，预留在南部临港新城新址建设用地。（2）商业金融业用地：安排形成市级、区级（副中心）、地域级（片区）、居住小区级四级商业中心体系。市级商业中心为文昌阁商圈，关键负担传统特色商业旅游服务功效，商务办公设施关键分布在广陵新城北部城市预留商务中心内，关键负担商务办公、金融保险、信息询问、大型商业等现代服务业职能；在西部分区京华城四周、河东京杭之心、南部八里和运西区域设置区级商业中心；安排 9 个片区商业中心，服务人口 1520 万人规模，分别为西北片区中心（蜀冈新城）、西部片区中心（来鹤台商圈）、蒋王片区中心、西南片区中心（开发区二城）、东北片区中心（大王庙

38、地段）、两个东部片区中心（曲江、开发东路）、河东片区中心、港口片区中心（开发区临港新城）；结合小区建设，合理配置小区服务中心；专业市场遵照调整、限制、发展标准发展，搬迁或撤出城市中心区小商品批发市场，集中力气发展积聚力强，辐射面大大型专业市场；在老城区外围交通和用地条件很好地段关键建设家俱建材、汽车零部件、五金交电、毛绒玩具、农副产品、纺织品服装批发市场、数码电子市场等，关键沿江阳路、运输河东路、扬子江北路和广陵商贸物流园、城北公铁水物流园区集中部署。（3）文化消遣设施用地：市级文化中心在西部分区内，集中了市文化艺术中心、双博馆、国展中心等大型市级文化设施；河东分区结合京杭之心及商业水街建设一

39、批表现城市文化特色、高端、高水准文化设施。（4）体育用地：依据市—区—街道—居民小区四级体育场馆设施网络，优化空间布局，提升体育设施配置水平。深化完善新城西区体育公园建设，作为市级体育中心，含有负担国际单项和中国综合性竞赛实力；安排三处区级体育活动中心。现实状况体育馆（友情路）改造完成后作为北部区级体育中心，南部结合分区中心预留区级体育中心一处，在广陵新城廖家沟边安排一处东部区级体育中心。（5）医疗卫生用地：城市医疗卫生服务网络以三级医院为龙头，二级以上医院和小区卫生服务中心为主体，小区卫生服务站及其它含有小区特色专业服务机构为补充。老城区内关键完善小区卫生

40、服务，不再新增其它类型医疗机构，现有市第一人民医院、妇幼保健院等医疗机构不再扩大，苏北医院可和医学院进行资源整相宜当发展，并激励上述机构在城市外围设置分支医疗机构带动四周地域医疗卫生服务水平提升；西部分区依靠现有苏北医院西区分院、市人医西区分院，东部分区依靠现有五台山医院、武警医院、华东石油医院等医疗机构服务广阔居民。现有一级医疗机构逐步转向小区卫生服务，完善小区卫生服务。（6）教化科研设计用地：高等教化中部署在中部分区和西部分区。保留现有扬州高校高校路、四望亭路、江阳中路校区，对老城区内现有高校实施资源整合；适度扩大扬州职业高校规模，关键建设扬子津科教园区。2、居住用地空间上形成一片、多团块

41、空间格局。一片关键是指在中部分区东西两侧，接着沿文昌路东西延展所形成一个关键居住片区。多团块是指中心城区边缘区域，居住和工业相结合呈组团状分布，关键有滨江组团、蜀冈组团、汊河组团，关键为和产业相配套居住。3、工业仓储用地工业用地集中布局在南部工业区（包含邗江工业园南园和开发区港口工业区、出口加工区）、东南工业区（包含广陵食品工业园和开发区LED 产业园）、河东工业集中区（广陵产业园区）、东北物流和加工区（公铁水物流集聚区）、邗江工业园北园、开发区北部工业区、西北工业区（维扬经济开发区）、广陵商贸物流园。仓储用地向沿河、沿江和对外交通干线等交通区位优势显著区域集中，安排仓储用地关键集中分布在城北

42、物流园、广陵商贸物流园和长江扬州港；另外，在部分工业集中区配套肯定规模仓储用地，便于就近存放。4、绿化用地城市绿地系统突出滨河带状绿地特色，营造绿杨城廓是扬州绿化气氛，并以楔状绿地联络区域生态绿地和城市绿地网络，形成内外连接、布局合理城市绿地系统。以古运输河、城河水系和大运输河组成滨河带状绿地网络，在展示历史城区格局同时，有机联络各类公共绿地。以古运输河、北城河、二道河、蒿草河、邗沟和漕河滨河绿地形成环历史城区绿地网络；以古运输河为纽带，联络了城市关键市级公园和区级公园；蜀冈-瘦西湖景区跨铁路和北山生态区相连，向西经蜀冈西峰、体育公园、新城西区沿山河绿化等和西部仪征丘陵山区相连；古运输河向东经

43、茱萸湾公园和凤凰岛郊野公园相连，向南经瓜洲和滨江润扬森林公园相连，形成四个方向深化市区楔状绿地。合理部署各级公共绿地，结合自然地貌条件和建设用地布局，相对均衡部署市级公园和区级公园。安排在主城区建设市级公园 7 处，区级公园 14 个，专类公园 9 个（部分结合市级、区级公园设置），结合现实状况补充小型绿地（如街头绿地、小游园、游憩绿化带等）。其中 7 个市级公园为茱萸湾公园、瘦西湖公园、明月湖公园、三湾公园、大桥公园（广陵新城）、扬子津公园和润扬森林公园。八、城市道路交通1、总体目标构筑和扬州现代化城市发展目标相适、协调高效、富有弹性城市综合交通体系。建立结构合理、功效完善道路交通设施和运行

44、系统，建成便捷舒适公共交通系统，建成有机连接、转换便利交通枢纽系统，达成城市交通供需基础平衡、道路交通基础通畅、市民出行条件得到较大改善。2、快速路中心城区形成三纵四横快速道路网安排方案。安排总长度为100km，快速路和道路网中关键道路相交时实行立体交叉。三纵：润扬路、运输河路、沙湾路。扬子江路为南北向交通性主干路。四横：北环路（真州路—江平路万福路）、江阳路—施井路、扬子津路、沿江高等级马路。3、主次干路安排形成十三横十一纵主干路网形式（城区内部快速路安排和主干路并线）。中心城区主干路总长度 321.1km。安排次干路 97 条，联络主干路和支路，起承上启下作用，兼具

45、集散交通和生活服务功效，总长度约 300km。4、公共交通（1）轨道交通：安排期内拟先沿文昌路建设 1 号线，沿文昌路客流走廊，连接扬州西站、西部板块中心、老城区、广陵新城、扬州东站、东部（江全部）板块中心、江全部旧城区和江全部站。线路总长约18 公里，站距约 1.5 公里，共设约 11 个站点。（2）常规公交客运系统：安排近期中心城区标准公交车拥有量达成1800 辆，以后每十二个月依据公交分担率对应增加公交车辆，并配置对应车辆和场站设施，明确公共交通场站用地范围和规模并做好用地预留。安排公交线网实行主干线和驳运线相结合布局形式。公交路线应马上向城市新区扩展，提升线网密度和站点覆盖率，建立公交

46、优先发展保障体系。（3）公交场站：安排 6 处综合客运公交枢纽站、9 处通常公交换乘枢纽、6 处城镇公交客流接驳换乘枢纽，首末站 69 处，保养场 19 处。5、老城区交通在老城区外围实行二级分流方法，分流过境交通，降低过境交通穿越老城区。1、一级分流：老城区外围边缘区域，形成由主干道组成分流通道，分别为：漕河路、瘦西湖地下通道、高校路、江阳东路、运输河西路、江全部路。2、二级分流：老城区形成由次干道组成分流爱护内环，降低老城区内部交通压力，分别为盐阜路、泰州路、南通路、淮海路。保持老城路网棋盘式格局和街巷胡同肌理、空间尺度，梳理老城区现有道路资源，形成老城区内部微循环系统，部分道路实行单向交

47、通组织，在严格爱护老城区街巷尺度前提下，实施建设和改造。九、历史文化名城爱护安排1、爱护体系和框架（1）爱护体系：建立历史文化名城、历史文化街区和文物古迹 3 个层次爱护体系，包含物质文化遗产和非物质文化遗产两个方面爱护内容。（2）爱护框架：以一片、一线、四区、多点组成名城爱护空间框架：一片：历史城区，爱护范围为扬州城遗址分布范围及四周相关地块，面积约 18.25 平方公里。一线：大运输河文化遗产，关键爱护明清京杭运输河古道（城区段）及沿线相关历史文化资源，同时对古邗沟遗址、仪扬河、隋邗沟东道、瓜洲运输河、京杭大运输河及沿河水利航运工程设施进行爱护。四区：四个历史街区，包含东关街、仁丰里、湾子街和南河下历史街区。多点：文物爱护单位 171 处，其中国家级 9 处，省级 19 处，市级 143个，和历史建筑、古树名木等。2、名城爱护（1）爱护历史城区格局：爱护历代运输河和扬州城空间格局关系；爱护唐、宋扬州城历史格局；爱护扬州城明清时期形成瘦西湖和老城区空间格局关系；爱护明清老城区格局，表现逐水而城、历代叠加、双城街巷体系并存和河城环绕、水城一体特征，。（2）爱护京杭大运输河（扬州城区段）遗