基于民生满意度的资源型城市转型绩效测度及群体差异研究——以湖北省黄石市为例-郝祖涛.pdf

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1、自然资源学报，2017，32(8)：12981310Journal of Natural Resourceshttp：|w喇jnraccnDOI：1011849zrzyxb20160783基于民生满意度的资源型城市转型绩效测度及群体差异研究 以湖北省黄石市为例郝祖涛1，冯兵1，谢雄标2，冯忠垒2，王莹2(1武汉工程大学管理学院，武汉430205；2中国地质大学(武汉)经济管理学院，武汉430074)摘要：民生满意度评价是资源型城市转型绩效测度的终端体现，对于改善转型绩效、促进资源型城市可持续发展具有重要的现实意义。论文以民生满意度为视角，从居民生计、公共服务、民生环境、文化消费4个方面构建资源

2、型城市转型绩效测度指标体系，采用专家群决策及AHP方法确定指标权重，运用顾客满意度评价法对黄石这一典型资源型城市转型绩效进行测度并迸一步揭示被调查群体的差异特征。研究结果表明：1)基于民生满意度的黄石市转型绩效测度值为417，总体上处于“优秀”等级水平，但在某些局部指标上仍略显不足；2)黄石市转型绩效存在由被调查者特征而引起的群体和区域差异：不同性别、年龄、文化程度、职业类别、家庭年经济收入群体对转型民生满意度评价不同，并呈现一定规律；从区域差异来看，铁山区、大冶市等传统老矿区依托国家资源型城市转型政策支持，转型民生满意度绩效值相对较高，西塞山区、下陆区、黄石港区等中心城区历史包袱沉重、转型升

3、级民生满意度暂时落后，以阳新为代表的农业县市，民众对于转型的认知和感受相对滞后，转型升级民生满意度居末；3)黄石市转型的民生满意度赋值与其物质产出绩效具有一致性。关键词：资源型城市；转型；绩效测度；民生满意度；群体差异；黄石市中图分类号：F29927 文献标志码：A 文章编号：10003037(2017)08129813伴随着自然资源的逐步枯竭，资源型城市相继出现不同程度的经济衰退，居民生活水平不断下降，生态环境日趋恶化，城市运行呈现不可持续发展趋势，亟需突破主要依靠增加要素投人、消耗自然资源、追求数量扩张的粗放型传统经济发展模式瓶颈嘲，转变到基于信息技术、知识、绿色的新型发展模式来完成我国的

4、现代化进程。为了支持资源型城市转型工作的持续深人，国家项目资金投人逐年增加，迫切需要对转型绩效进行科学、合理的测度，为国家支持政策的进一步优化提供有效支撑。目前，国内外学者主要采用熵值法H，、变异系数法H1、层次分析法M及综合评价法1、面板数据与回归分析相结合法盯。8，；或者是结合BP神经网络模型1、结构方程模型(SEM)等”，以系统论为指导，从经济、社会、资源、环境等不同视角构建指标体系对资源型城市转型绩效进行测度”2。1”。已有研究多聚焦于有形的物质产出绩效，忽视无形的收稿日期：20160720；修订日期：20170125。基金璎目：国家自然科学基金项目(71273246)；国家社会科学基

5、金项目(17BJY080)；湖北省软科学项目(2016ADC080，2016ADC081)；湖北省教育厅人文社会科学研究一般项目(17Q079)。Foundation items：NationalNatural Science Foundation of China，No71273246；Nmional Social Science Foundation of ChinaNo17BJY080；Hubei Soft Science Foundation，No2016ADC080 and 2016ADC081；General Foundation for Humanities and Social

6、Sciences of Education Department in Hubei，No1 7Q079第一作者简介：郝祖涛(1979-)，男，湖北京山人，副教授，博士，主要从事资源管理与绿色行为扩散研究。Email：haozutao163tom万方数据8期 郝祖涛等：基于民生满意度的资源型城市转型绩效测度及群体差异研究主观感知绩效，而资源型城市转型具有公共产品特征，其绩效的评价不仅需要从客观的“生产面”人手，还应该从主观的“消费面”展开u”。民生满意度评价是资源型城市转型绩效测度的终端体现，对于改善转型绩效、促进资源型城市可持续发展具有重要的现实意义。纵观已有研究，以民生满意度这一主观感知绩效

7、为切人点的资源型城市转型绩效测度研究鲜有涉及。鉴于此，本文以民生满意度为视角，在文献研究的基础上，依托武汉工程大学企业与环境协调发展研究中心以及生态文明研究院等学科平台的专家优势，集体构建资源型城市转型民生满意度绩效测度指标体系并对指标权重进行确定，然后以问卷调查数据为基础，利用顾客满意度评价法(CSI评价法)对黄石市转型绩效进行测度并进一步分析由被调查者特征而引起的群体和区域差异，旨在更有效地改进我国资源型城市转型绩效评价工作，为促进我国资源型城市健康协调可持续发展提供政策参考和理论指导。1测度指标体系的构建民生满意度正确测度的关键在于科学合理地构建适合我国资源型城市现实情境、能够全面反映社

8、会系统全貌的指标体系。许多学者已然提出了各自的民生满意度评价体系，各地政府亦纷纷推动民生建设的民意调查，对当地改善民生的进程进行统计监测，但截至目前为止，国内并未形成统一的民生满意度测度指标体系口01。本文在比较已有研究文献的基础之上，借鉴国内民生满意度指数编制的内容中所涉及的指标体系，采取合并同类项的因子整合方式，将内涵相同或相似的指标进行合并，以出现频率为依据确定初步的资源型城市转型民生满意度绩效测度指标体系框架，邀请资深专家进行论证，经过修改、补充和完善，确定最终的资源型城市转型民生满意度绩效测度指标体系。该指标体系共包括4项一级指标：居民生计、公共服务、民生环境、文化消费以及20项二级

9、指标，具体的资源型城市转型民生满意度绩效测度指标体系如表l所示。2指标权重的确定资源型城市转型民生满意度绩效测度指标体系是具有有序层次的复杂系统，在研究过程中召开专家评估工作小组会议，采用群决策及AHP方法对指标权重进行确定。1)构造判断矩阵。专家组采用重要程度19标度方法对各指标的重要程度进行确定旺”，则资源型城市转型民生满意度绩效测度指标体系中准则层所有因素K、班、玛、以对目标层因素矿的相对重要程度判断矩阵为乒K；而指标层所有因素K，、对其目标层因素K、坎、玛、圪相对重要程度的判断矩阵依次分别为，、以一、K一心、坎一：2 2 3l1 2 3 矿一Is： 1 u,121 31l3 l3 1f

10、1132342胆亿323似届2但，届腥32胆23323l223l一一=l一矿万方数据1300 自然资源学报 32卷资源型城市转型民生居民生计()满意度(矿)公共服务(K)民生环境(K)文体消费(以)0，409 4 产业结构调整满意度()资源利用满意度(H：)经济收入满意度()居住条件满意度(K。)工作满意度(K，)物价满意度(H。)0289 5 转型施政效率满意度(K。)教育满意度(K：)医疗满意度(K，)社会保障满意度()基础设施满意度(K，)0204 7 污染治理满意度(虬。)生态修复满意度(巧：)公共安全满意度(蚝)社会秩序满意度(K。)人际交往和谐度()0096 4 矿冶文化建设满意度

11、(K。)娱乐休闲满意度()体育服务满意度()0096 50065 5O313 8O160 l0255 00109 l0090 5O181 20257 lO319 0O152 20342 9O196 30260 2O104 60096 0O123 50388 90299 5旅游消费满意度() O188 1K一。1212212131212121211212112l32221，以一t12=11214132121312212113112233112 卦13211122)判断矩阵的规范化处理。对判断矩阵弘形中的元素ag按其所在列进行规范化处理，所得矩阵为才=(瓦)。，其中2口享口，o2 1，2，聆)。3

12、)求解特征向量。将矩阵才中的元素aij按行相加(求每一行元素行和)：5，2蛳=1,2，”)，则元素5，b一：，5。构成矩阵否=函)蒯；分别计算矩阵百中各元素的算术平均值：影=E n；从而形成列向量形=(忉。，刃：，霄。)，对其进行规范化处理：A。=似形)，nw，。f=l5)一致性检验。一致性指标a的计算公式：a=(五一一力一1)，而在计算一致性比率cR时，可利用公式：CR=a彤，其中，彤为平均随机一致性指标瞄1。222，l，111I=眨旧眩一II一万方数据8期 郝祖涛等：基于民生满意度的资源型城市转型绩效测度及群体差异研究6)确定指标权重。经过计算，判断矩阵V-g的特征向量胆(0409 4，0

13、289 5，o2047，0096 4)，最大特征根A一=4121 7，一致性指标C=O040 6，一致性比率CR=0040 6090=o045 1文体消费(玩，431)民生环境(K，4。07)公共服务(既，382)，其万方数据8期 郝祖涛等：基于民生满意度的资源型城市转型绩效测度及群体差异研究 1305一一_-_-_一表5黄石市资源型城市转型民生满意度单项绩效评价的区域特征差异Table 5 Regional difference of singleitem livelihood satisfaction during city transformation in Huangshi一级指标二级

14、指标总体 黄石港区 西塞山区 下陆区一级 二级 一级 二级 一级 二级 一级 二级指标 指标 指标 指标 指标 指标 指标 指标居民生计(H)公共服务(K)民生环境(K)文体消费(醵)产业结构调整满意度(K，) 443 417 429 385 441 406 43l 413资源利用满意度(H：)420 41l 426 423经济收入满意度(VI，)454 438 45 l 435居住条件满意度(。)447 44l 450 441工作满意度(K，) 444 43l 44l 43l物价满意度(。)437 428 443 428转型施政效率满意度(K，) 382 407 409 427 414 43

15、5 4，04 422教育满意度(K：) 3。70 382 39l 3。85医疗满意度() 367 376 376 363社会保障满意度(比) 38l 431 438 4，28基础设施满意度(坎，)411 441 4，45 437污染治理满意度(玎)407 418 374 352 418 419 402 4，03生态修复满意度(虬：) 408 356 412 4，叭公共安全满意度(K，) 382 392 408 3，9l社会秩序满意度(氏) 415 403 429 412人际交往和谐度(K；)421 406 438 421矿冶文化建设满意度(V4)431 434 402 403 439 401

16、4，21 4Ol娱乐休闲满意度(乃：) 441 401 449 427体育服务满意度(儿) 428 402 445 4，19旅游消费满意度(K) 415 403 433 423一级指标二级指标铁山区 经济技术开发区 大冶市 阳新县一级 二级 一级 二级 一级 二级 一级 二级指标 指标 指标 指标 指标 指标 指标 指标居民生计(K)公共服务(K)民生环境(以)文体消费(蜗)产业结构调整满意度(K。)458 441资源利用满意度(：)449经济收人满意度(“，) 465居住条件满意度(K。)468工作满意度(“，) 456物价满意度(K。)45l转型施政效率满意度(K，)445 468教育满意

17、度(K：)415医疗满意度(K，)429社会保障满意度(如) 458基础设施满意度(K，)465污染治理满意度(玛) 435 432生态修复满意度(K：) 433公共安全满意度()437社会秩序满意度(如)438人际交往和谐度(K，) 441矿冶文化建设满意度(K，)454 472娱乐休阿满意度(以：)458体育服务满意度(职，) 454旅游消费满意度(玩) 435455 419 427 443 413 40744246446245745244l420439415438403 4194253614，14412492 49449649l483486486 48948848747636837l40

18、34094r3l4044294J742235233138234134640240541l362 326331401387削粥慰肿舰忽Mm筋烈胁舶m伪433444444444443O6222444万方数据自然资源学报 32卷中，只有公共服务指标绩效等级处于良好，而其他3项指标绩效均处于优秀等级范围。在20项二级指标中，共有16项指标的绩效评价赋值处于“优秀”水平，其中，经济收人满意度获得了最高的绩效评价值(454)。而仅有4项指标绩效评价值则处于“良好”水平，分别为：医疗满意度(，367)、教育满意度(坎：，370)、社会保障满意度(坎。，381)、公共安全满意度(，382)。从各级指标的单项绩

19、效测度值可以看出，黄石市“十二五”规划所确立的“竞进提质、升级增效”工作总基调取得明显成效，全市经济发展呈现良好态势，居民经济收入快速增长，对于生计的满意度高。而在包含医疗、教育、社会保障及公共安全的公共服务与民生环境领域仍然面临诸多困难与挑战，是今后转型工作需要突破的重点和方向。对于一级指标绩效的区域差异(图1)，黄石市所辖4个城区：黄石港区、西塞山494745理43越；齄羹。393735雾巳 霉1-匿 1例藩 弱勃 i港 区 蛰经济 拇 ：爿 酉I 塞山 区 开发 昼E FF 击区 大冶 芹 f 麦L U区 盈阳额 宴 ?_雾 霪_ |ii_ 冀艮二蓁萋 弱l 蓁 蕈一 鬻 兰一Ji一 0

20、：j_-弱匡二：盘区、下陆区、铁山区及国家级开发区黄石经济技术开发区在居民生计以及公共服务上的满意度绩效表现优于所辖县、市，即在经济发展及公共服务评价上，存在明显的城乡差异；而在民生环境指标方面，铁山区和大冶市是黄石市主要的矿冶基地，是环境治理与生态修复工作开展的重点地区，因此，两地民众对于民生环境满意度的评价高于其他地区；在文体消费方面，作为农业人口居多的阳新县，文体消费的观念滞后于经济发展，因此，阳新居民对于文体消费的满意度最低。对于二级指标的绩效，在经济收入、工作、施政效率、医疗、社会保障、基础设施方面呈现明显的城区优势，但有趣的是，社会关注焦点之一的教育问题，并未出现常见的城乡差异问题

21、，甚至于出现了县、市满意度高于城区的现象，这说明黄石市大力推进的“教育精准扶贫1+7行动计划”取得了阶段性成效，教育资源向农村倾斜的战略政策效应已逐步显现。4满意度绩效与物质产出绩效的关联性分析以2015年度各项指标相较于2014年度绩效的综合提升率作为物质产出绩效，黄石市2015年度资源型城市转型总体绩效测度值为473。”，处于优秀等级范围，与本文研究结论保持一致。而在经济发展方面，2015年度黄石市经济增长趋势明显，按照可比价格计算，地区生产总值为1 2281亿元，比2014年增长53，居民收入稳步增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27 536、12 004元，年均分别增长106、

22、133口”。经万方数据8期 郝祖涛等：基于民生满意度的资源型城市转型绩效测度及群体差异研究济的快速发展使得其物质产出绩效显著，居民生计的质量和水平提升，直接影响居民对于生计满意度的赋值。因此，经济发展指标的物质产出绩效与居民生计满意度绩效具有同步性，两者绩效测度赋值均处于所有一级指标之首。而在改善民生及环境治理方面，虽然部分指标名称及内容构成存在差异，但总体而言，相似指标在物质产出绩效与主观感知绩效一满意度赋值上仍然存在着一致性。在绩效测度的区域差异特征方面，从铁山区来看，作为国家独立工矿区，2015年获得中央预算内补助资金6 248万元并享有多项政策支持，极大地促进了转型工作的开展。“十二五

23、”期间，铁山区经济社会发展取得令人瞩目的成就，地区生产总值年均增长134，地方公共预算收入年均增长19；人均公共绿地面积从不足9 m2增加到12 m2，连续7 a,b3E为黄石最干净城区。同样作为矿业基地的大冶市，在转型工作开展过程中，积极向上争取资金和政策支持，仅2015年争取资金就高达852L元，在2016年度省发改委工业处第一批10个专项建设基金项目中，大冶市独占4个；在黄石市获批的11个项目中，大冶市独占6个。在一系列资金和政策支持下，大冶市转型发展成果斐然，是湖北省唯一百强县市，四度蝉联全国县域经济百强，且连年进位。铁山区和大冶市在黄石市资源型城市转型过程中物质产出绩效显著，因而两地

24、民众对于民生满意度绩效的评价也高居所有县市区的第一位和第二位。而从老城区(黄石港区、西塞山区、下陆区)来看，作为棚户区的主要集中地，老城区棚户改造是城市发展“老大难”问题，目前已改造80多万m2，但仍有170多万m2的棚户区亟需改造，资金缺口大。另一方面，虽然下岗失业人员已下降到6万左右，但数量仍然庞大，老城区面临旧城改造及企业改制、职工安置的双重压力，这些历史遗留问题所产生的影响效应直接影响民众对于转型满意度的评价。因此，老城区转型绩效测度赋值低于铁山区和大冶市，但仍高于阳新县，而这一点，则主要由公共服务所固有的城乡差异所导致，研究结论与现实情况相吻合。因此，资源型城市转型的物质产出绩效仍然

25、是民众主观感知绩效评价的基础和依据，两者之间相互关联，具有一致性。而制定有效策略提高物质产出绩效仍然是提升资源型城市转型民生满意度绩效的重要途径。5研究结论与启示本文以民生满意度为视角构建资源型城市转型绩效测度指标体系，运用AHP方法确定指标权重，利用CSI评价法对黄石市资源型城市转型绩效进行测度并进一步分析各群体和区域差异特征。研究结果显示：1)黄石市资源型城市转型民生满意度绩效值为417，介于4150之间，总体上处于“优秀”等级水平，但在某些局部指标上仍略显不足。2)黄石市资源型城市转型民生满意度绩效值存在由被调查者特征而引起的群体和区域差异，不同性别、年龄、文化程度、职业类别、家庭年经济

26、收入群体、所在区域对转型绩效民生满意度评价不同，并呈现一定的规律。3)黄石市资源型城市转型的民众主观感知绩效民生满意度赋值与其物质产出绩效相互关联，具有一致|生。本文的研究有如下启示：1)资源型城市以入围国家资源枯竭城市转型试点为契机，从依赖资源立市向依托资源创业、超越资源发展转变，取得了良好的转型绩效，民生得以保障，但仍有改善空万方数据自然资源学报 32卷问。尤其是在医疗、教育、社会保障、公共安全等绩效薄弱指标上，应以绩效值排序而确定今后优先及重点工作方向，并作出相适应的制度性安排，加大公共服务和民生环境领域的支持力度，保持国民经济与公共服务、民生环境的适应性发展。2)资源型城市应以改善民生

27、为出发点，在强化资源型城市转型内涵的同时，采取多种手段在全社会营造一种热烈的转型氛围、推动全民热情积极地参与转型，分享转型成果，提升各特征群体对于转型绩效的主观感知，缩小群体间的满意度差异。3)政府应合理配置资源，统筹城乡发展，统筹区域发展，实现全市各区域、各指标转型绩效的均衡化。对于铁山和大冶等传统老矿区，在实施生态修复与环境治理工程的同时，积极引进节能环保产业，走内涵发展之路，逐步摆脱资源依赖、国家政策扶持依赖，增强工业经济发展后劲；对于经济技术开发区，应实施“产业高端化”战略，发展优势主导产业，培育发展战略性新兴产业，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业体系；对于黄石港区

28、、西塞山区、下陆区等中心城区，应积极培育新能源、新医药、新装备制造等产业作为接续替代产业，着力发展服务业，并积极有序推进城区老工业区搬迁改造工作，优化城市空间布局，提高居民生活的舒适性与便利性，打造城市山林融为一体、人与自然和谐的环境；对于以阳新县为代表的农村建设，应积极完善基础设施，努力提高农村公共服务水平，逐步缩小城乡区域问包含文化服务在内的各项基本公共服务差距，发展现代农业，提高政府保障能力和农业生产能力，以促进农民增收为目标，改善农村民生，大力践行生态修复工程、推进美丽乡村建设。4)物质产出绩效是资源型城市转型满意度绩效评价的基础和依据，政府应将着力点聚焦于综合运用经济、法律和行政手段

29、努力提高资源型城市转型的物质产出绩效，从而提升民众对于民生改善的主观感知及满意度评价。参考文献(References)：1】余建辉，张文忠，王岱，等资源枯竭城市转型成效测度研究J资源科学，2013，35(9)：18121820Yu J H，ZHANGw z，WANG D，et a1The effect ofresourceexhausted city transformationResources Science，2013，35(9)：18121 820】2刘辉，张志贺，税伟，等资源枯竭型城市增长边界划定研究以淮北市为例【J】自然资源学报，2017，32(3)：391405“LIU H，ZHA

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47、on of Resource-based CitiesBased on Livelihood Satisfaction_=4 Case Study of Huangshi City in Hubei ProvinceHAO Zuta01，FENG Bin91，XIE Xiongbia02，FENG Zhonglei2，WANG Yin92(1School ofManagement，Wuhan Institute ofTechnology,Wuhan 430205，China；2School ofEconomics and Management，China University ofGeosciences(Wuhan)，Wuhan 430074，China)Abstract：Peoples 1ivelihood satisf