《釜山宣言》框架下多边教育合作的中国式探索——基于cfit项目的分析-滕珺.pdf

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1、No92017General No332比较教育研究International and Comparative Education2017年第9期(总第332期)釜山宣言框架下多边教育合作的中国式探索基于CFIT项目的分析滕瑁1，陈柳2(i北京师范大学国际与比较教育研究院，北京100875；2北京师范大学职业与成人教育研究所，北京，100875)摘要CFIT项目是中国与联合国教科文组织为促进非洲教师教育发展而共同推行的一项多边教育援助项目，实施至今已有5年。从釜山宣言援助有效性的四项基本原则来看，该项目取得了很多宝贵经验，具体表现为：充分给予受援国国家所有权，扩大了非洲国家的话语权；以结果为导

2、向，重点关注教师教育与培训机构的能力建设；调动各方资源，努力构建包容且广泛的合作伙伴关系；通过信息公开、知识共享和外部评估增强项目的透明度与相互问责。但CFIT项目也存在很多值得改进的地方，比如本土专家的缺失、拨款与采购程序的冗杂、职责划分不明确、联合国教科文组织内部以及援助方相关资源优势没有得到充分发挥等问题。关键词国际发展援助；多边教育合作；CFIT项目；釜山宣言中图分类号：G513 文献标识码：A 文章编号：10037667(2017)09006309国际教育援助是国际发展援助的一个重要组成部分。自20世纪90年代以来，国际援助的重心就开始向包括教育在内的与人力资本开发密切相关的社会部门

3、转移。【11近年来，随着社会经济的快速发展，中国作为一个新兴教育援助国在国际教育发展的舞台上扮演着越来越重要的角色，不仅在传统的双边教育援助中继续投入，而且在多边教育援助上也开启了有益探索。2012年11月22日，中国与联合国教科文组织携手发起了联合国教科文组织一中国援非教育信托基金项目“加强教师培训，缩小非洲教育质量差距”(UNESCOChina FundsinTrustProj ect on“Enhancing Teacher Education forBridging the Education Quality Gap in Africa”，CFIT o中国政府为此出资800万美元，旨在

4、利用信息通信技术(ICT)加强非洲教师教育培训机构的能力建设，以提高非洲国家培养优质教师的能力。t212016年，中国宣布对该项目追加400万美元，这是中国第一个利用多边援助的方式在联合国教科文组织设立教育信托基金进而促进非洲教育发展的旗舰项目，也是南南教育合作的典型范例。CFIT项目开展至今已有5本文系2014年度国家社科基金教育学重点课题“国际组织人才培养和选送研究”(课题批准号：AFAl40007)的阶段性研究成果之一。作者简介：滕瑁，女，北京师范大学国际与比较教育研究院副教授，教育学博士；陈柳，女，北京师范大学职业与成人教育研究所博士研究生。一63万方数据No92017General

5、No332比较教育研究International and Comparative Education2017年第9期(总第332期)年，本文以釜山宣言提出的四大援助有效性原则为分析框架，分析该项目在政策制定与具体实施过程中取得的经验与面临的挑战，以期为未来中国进行多边教育援助提供参考。一、釜山宣言援助有效性的四项原则援助有效性是国际发展援助的一个核心问题，经济合作与发展组织下的发展援助委员会(Development Assistance Committee，简称DAC)一直致力于推广其“有效援助”标准，即双边、多边机构对不发达国家的官方发展援助不仅强调扩大援助的数量，也更加重视提高援助的质量。

6、2000年，在DAC的推动和联合国的大力支持下，各国元首在联合国召开的发展筹资峰会上达成蒙特雷共识，承诺在发达国家和发展中国家之间建立一种新型伙伴关系，增加援助数量，增强援助有效性，全面落实千年发展目标。2005年，“第二届援助有效性高层论坛”在巴黎举行，包括中国在内的61个多边和双边援助方，56个受援国和14个公民社会组织共同签署了关于援助有效性的巴黎宣言(The Paris Declaration on AidEffectiveness)，确定了提升援助有效性的五大原则和12项具体指标，自此援助有效性监督框架正式确立。这五大原则分别是所有权原则(Ownership)、联系原则(Alignm

7、ent)、协调原则(Harmonization)、结果管理原则(Managingfor Re s ultS)和相互问责原则(MUtualAccountability)。31这是多年来国际发展援助经验和教训的总结，成为了各方衡量援助有效性的主要依据。2008年，来自发展中国家的首脑、多边及双边发展机构领导人齐聚“第三届援助有效性高层论坛”，重新审视了关于援助有效性的巴黎宣言的执行情况，并通过了阿克拉行动计划(Accra Agenda for Action o该议程强调要深化受援国在发展援助中的主体地位，明确了民间社会组织、私营部门等发展主体在援助中的重要作用，“发展有效性”问题得到关注。2011

8、年11月29日至12月1日，第四届援-64-助有效性高层论坛在韩国釜山举行。大会通过的有关新的全球合作关系的釜山宣言(Busan Partnership for Effective DevelopmentCooperation，简称釜山宣言)基本延承了关于援助有效性的巴黎宣言和阿拉克行动计划的精神，力图在新的国际环境下构建出援助框架和模式。釜山宣言)提出了援助有效性的四项原则：(1)尊重发展中国家对优先发展行动的所有权，最大限度地迎合受援国的发展需求，让发展中国家自行制定发展战略，基于本国现状自主领导和实施项目活动；(2)注重结果，以援助成果为导向来管理资源和改善决策，确保援助能够在一定程度上

9、消除贫困，减少不平等，促进可持续发展并加强发展中国家的能力建设；(3)构建包容且广泛的合作伙伴关系，使多样化的合作主体参与到国际发展援助中来，合作方之间要持开放、信任、彼此尊重以及相互学习的态度，加强援助协调；(4)透明和相互问责，简化捐赠程序，扩大信息公开，增加援助透明度，避免重复捐赠，援助方与受援方应同时对发展援助的成果负责，相互监督各项指标的完成情况。【41每一项原则又包含了数条具体评价指标(见下页表1)，它们相互作用，形成一个整体，共同保证援助有效性的提升。其中，第一项原则与第二项原则联系紧密，因为若想要实现预期发展成果，就必须保证发展合作举措与受援国的优先发展事项与政策保持高度一致。

10、与此前的宣言相比，釜山宣言强调援助只是解决发展问题的途径之一，要从“援助有效性”过渡到“发展有效性”，把“援助”议题放在“发展”的大框架下。该宣言有三大突破：其一，认识到国际发展援助范式已开始向多样化、复杂化方向发展，发展合作主体呈现多元化趋势，主张突破原有的南北援助范式，将南南合作、多边合作以及其他民间团体、私立部门以及慈善团体参与的发展合作模式都纳入新型的全球发展合作伙伴框架内，为每一种发展合作模式提供支持；其二，将“援助”扩展至“发展合作”，建立了实现发展有效性的框架，并指明其具体行动举措；其三，更加关注发展中国家的万方数据No92017General No332比较教育研究Intern

11、ational and Comparative Education2017年第9期(总第332期)表1援助有效生四项原则具体指标援助有效性四项原则 具体指标尊重发展中国家对优先发展行动的所有权 指标1：以结果为导向，满足发展中国家当前优先发展1 Ownership of development priorities by developing 需求，将成果框架作为衡量绩效的工具；countries 指标6：援助预算应接受议会审查，将援助资金纳入国家预算；指标9：默认采用并着力加强发展中国家自己的公共财注重结果 政管理体制和采购体系；2Focus on results 指标lO：无条件援助，不能

12、对援助物资与服务的来源施加地域限制。指标2：最大限度地发挥民间团体(非政府组织和基构建包容且广泛的合作伙伴关系 金)在促进发展过程中的作用；3 指标3：加大私立部门对发展的参与度和贡献，促进公Inclusive development partnerships 私对话；指标8：性别平等分配与女性赋权，并予以公示。加强数据透明和相互问责 指标4：公示发展合作相关数据；4 指标5：发展合作具有可预测性；Transparency and accountability to each other 指标7：通过全纳性的评述加强合作主体的相互问责。资料来源：OECDMaking Development C

13、ooperation More EffectiveRhttp：effectivecooperationorgwpcontentuploads20 1 60543 1 402 1 epdf20 1 704-1 4发展现状与实际需求，表现出了对受援国的政治以及权力问题的背景关怀，提升了发展行动的针对性和可操作性。由此可见，釜山宣言框架下形成的国际发展援助新格局更为开放和包容，其所提出的援助有效性四大原则适用于更为广泛的国际发展援助形式。CFIT项目是一项南南多边教育援助的尝试，与釜山宣言所倡导的原则不谋而合。二、釜山宣言框架下CFIT项目的中国式经验(一)给予受援国以国家所有权援助方中国、受援方非

14、洲国家以及第三方联合国教科文组织是CFIT项目的三大参与主体。中国向来把其他发展中国家都视为平等的发展伙伴，与非洲国家建立的是一种“政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴”的新型战略伙伴关系，强调国家主权和不附加任何政治条件的不干预政策，双方教育合作与交流主要基于五大原则平等互利、应其所需、量力而行、注重实效、双边为主兼顾多边。口1此外，联合国教科文组织自成立之日起就致力于推动世界各国特别是发展中国家的教育发展，还利用自身组织优势和合作网络为发展中国家提供技术支持。因此，中国与联合国教科文组织的政策导向无疑为CFIT项目在尊重受援国对优先发展行动的所有权方面奠定了深厚的政策基础。CFI

15、T项目中最能体现受援方掌握国家所有权的一点是，让非洲国家自己主导项目实施。基于对中国的对外发展合作政策、联合国教科文组织在撒哈拉沙漠以南非洲的优先国家名单以及在教师质量上存在严重问题的非洲国家等多重考虑，该项目共选取了8个非洲国家作为CFIT项目受益国，分别是科特迪瓦、埃塞俄比亚、纳米比亚、刚果(布)、刚果(金)、利比里亚、乌干达和坦桑尼亚。61CFIT项目要求这些国家找出自身在教师教育方面的差距，并自主决定下一步应该采取的行动方向，还规定这些国家都必须建立一支国家项目团队，专门负责CFIT项目在本国的具体实施，其成员均来自本国教育部、重点教师培训机构以及联合国教科文组织国家委员会等。他们的职

16、责包括三方面：第一，收集来自基层的数据，确定教师教育培训机构的需求并撰写需求评估报告；第二，制定符合其需求的干预策略，组织专家制定、评估和批一65万方数据No92017General No332比较教育研究International and Comparative Education2017年第9期(总第332期)准国家项目文件；第三，根据国家项目文件开展具体活动。同另外，CFIT项目采用的是信托基金的运作方式，这种以联合国教科文组织为中介的多边合作方式可以为援助方和受援方搭建一个开诚布公的平台，使双方具有充分知情权。一方面可以避免援助方利用信息的不对称性而谋取私利，进而剥夺受援国的国家所有权

17、，另一方面则让受援方有机会与援助方站在一个更为平等的立场上进行对话，掌控自己的发展方向，完全投入到自身发展和能力建设中去(具体参见表2)。CFIT项目中方借调专家D女士在谈及双边援助与多边援助时就指出：“双边教育援助常常是把援助直接交给受援方，而资金用在哪里、如何用的都不清楚。多边教育援助不仅可以充分利用联合国教科文组织的专业资源和组织结构，还可以扩大我们的影响力。”来自坦桑尼亚的z女士也有同样的感受，她指出“多边援助要相对中立，而双边援助往往有利益掺杂其中。”。 表2双边合作与多边合作优劣势对比表双边合作 多边合作优势 优势方便快捷，直接明了； 交换信息相对透明；双边对话频繁，关系紧密； 谈

18、判交涉成本低；协调简单，容易调动积极性； 违约成本高；效率高 援助方和受援方关系对等；国际社会认同，提升公信力；资源丰富，有强大号召力；程序严密，质量较高劣势 劣势交换信息容易不对称； 部门繁多，程序冗杂，耗时长；谈判交涉成本高； 存在中介双边无法直接对违约成本低； 话；援助力与受援方关系不对等； 利益相关者太多，协调困难引起非议，遭受误解；资源有限，影响力不大；资金使用缺乏监管，公信力缺失资料来源：由作者依据所收集的资料编制而成。(-)以结果为导向1聚焦目标，找准定位很多发展中国家面临的挑战往往不是个人一66一能力的缺乏，而是机构和组织上的问题，因此，要应对非洲合格教师缺乏这一问题，亟需加强

19、教师教育培训机构的能力建设。CFIT项目中方借调专家D女士指出：“CFIT项目的重点不在于提供设备，而在于培养能力。如果只提供设备而不使教师具备使用它的能力的话，只能浪费资源，使设备闲置而得不到充分利用。物质的诉求是无法填满的，真正具备了能力等于拥有了无穷无尽的资源。”基于此，CFIT项目旨在利用ICT解决四大关键问题：其一，提高重点教师培训机构为教师提供优质培训项目的能力，以培养出更多优秀的师资；其二，加强重点教师培训机构的能力建设，帮助教师利用ICT提高教学质量；其三，在教师培训机构之间构建知识共享网络联盟，促进政策制定者、机构领导者以及其他利益相关者就策略与实践的有效性问题进行充分交流和

20、沟通；其四，加强重点教师培训机构在促进教师专业发展方面的能力。为推进这些目标的实现，CFIT项目通过组织能力建设研讨会、培训、学习之旅、地区性会议以及提供技术设备与服务来开展活动。具体活动内容包括：开发学习材料，提高教师培训教材与课程的质量；开展国家层面的教师培训活动和研讨会，使用更新之后的或新开发出来的学习材料对教师教育者、实习教师以及在职教师进行培训；购置设施设备，包括笔记本电脑、打印机、投影仪、移动设备等，利用现代技术设备促进培训；在地方层面实施监测与报告，以保证项目能够有效并顺利地运行。【8】2充分准备，击中要害要保证项目顺利实施，必须先明确各项目参与国的重要教师教育培训机构在培养足够

21、合格教师方面的优先领域、具体需求和挑战。需求评估报告撰写完成后，各国家项目团队在联合国教科文组织的技术支持下进行国家项目设计，明确项目优先干预事项，并就最佳实施方式提供指导意见。随后，各国专家与联合国教科文组织人员同步展开独立评估。CFIT项目M专家表示，“外部评估团队曾经质疑我们在前期准备上投人太多是否合理，包括时间、人员、经费。当时我们就回应说这是必要的，因为非洲国家还缺乏相应万方数据No-92017General No332比较教育研究International and Comparative Education2017年第9期(总第332期)的能力，我们必须对他们进行前期调研和需求评估

22、，这是项目的一个重要组成部分。事实也证明我们当时的坚持是对的”。正因为有了充足的前期准备，CFIT项目所采取的举措才能够“击中要害”，为各非洲国家提供急需的支持。3方法适切，事半功倍CFIT项目根据受援方的现实情况采取了两种具体援助方式：(1)TTT模式(Train TheTrainer)，即对“教师的教师”进行培训，再由教师教育者和骨干教师通过培训一层一层将培训内容转达至基层教师，扩大培训的辐射面积，增强项目效力和影响力；(2)ICT元素，CFIT项目的一大亮点就在于将ICT元素融入其中，既教教师如何使用ICT，又通过ICT开展教师培训活动。其预期的行动计划包括：提供优质的职前培训计划，通过

23、运用ICT开展远程培训等手段增加合格教师的数量；以ICT为支撑，支持在职教师的继续教育与职业发展；培训师资培训者和教师，使他们具备使用ICT的能力，以改善教学质量。ICT的介入使教师教育与培训突破时间与空间的壁垒，促进教育资源的介入以及教育公平与教育平等，这正是CFIT项目想要在非洲国家教师发展领域努力实现的目标之一。(三)构建包容且广泛的合作伙伴关系作为CFIT项目的三大参与主体，联合国教科文组织、中国和非洲国家在项目启动、项目设计、项目发展、项目实施等阶段都保持着密切合作，项目中做出的任何决策都以三方达成高度共识为前提。这三大主体的职责划分见表3。(1)联合国教科文组织全程参与项目运行，为

24、各国提供技术和智力支持，把控项目运行的总体方向。其中主要参与者包括联合国教科文组织地区办事处、专门研究机构(瑞士日内瓦的国际教育局IBE、法国巴黎的国际教育规划研究所IIEP和埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴的国际非洲能力建设研究所IICBA)以及教师发展和高等教育部门(Division for TeacherDevelopment and Higher Education，EDTHE)，它们共同负责项目的统筹协调、地区会议的召开与宣传以及对项目进行监测、报告与评估。(2)受援方非洲国家主要负责项目在本国的具体实施，具体职责与上述国家项目团队的职责一致，这里不再赘述。(3)援助国中国虽不参与项目的具体执

25、行，但在项目设计、准备、监测与评估阶段扮演重要角色，尤其是驻联合国教科文组织的中国借调专家会全程跟进项目，并就项目相关内容与中国进行实时沟通，确保项目活动在中非教育合作框架下运行。中国、联合国教科文组织与非洲国家三大主体间的沟通协作是否顺利会严重影响到项目的运行质量和有效性。表3CFIT项目三大主体职责划分相关机构和组织 准备 实施 质量监测 综合管理 沟通与咨询 评估国家政府部门 非洲项目参与国国家项目团队 总部(EDTHE) 联合国教科文组织 地区办事处 专门研究机构 援助方一中国(借调专家) 资料来源：UNESCOProject Proposal Submitted to the Peo

26、pleS Republic of ChinaZParis，20 1 2除了项目的三大参与主体，其它非政府组织、政府间组织、民间团体以及中国使馆作为合作伙伴也为项目贡献力量。比如在埃塞俄比亚实施的CFIT，同时得到了全民教育能力构建计划(CapEFA)、女童与妇女教育海航项目的支持。【10167万方数据No92017General No332比较教育研究International and Comparative Education2017年第9期(总第332期)(四)增强透明度和相互问责信托基金属于预算外经费，利用信托基金开展活动是联合国系统各组织普遍采用的成熟做法，【111这种方式不仅使管理有

27、序、协调、高效，有益于进行风险评估和整体把控，还因其中立性减少了信托外部关系中的利益冲突，推动各利益相关者之间积极展开对话。1信息公开为了实现信息对称和透明，联合国教科文组织专门为CFIT项目建立了一个网络平台，内容包括背景介绍、战略目标、合作伙伴、8个非洲国家的相关文件、新闻、活动日程、会议、发表物、时事通讯以及联系方式等相关信息。n刁项目各利益相关者可以通过此网站快速地获取到各国需求评估报告、综合报告、会议文件等与项目相关的实时信息，目标的具体设定依据是什么、需求在哪里、有什么重要发现以及项目运行进展都可一目了然。【1剐2风险控制为了加强可预测性，CFIT项目在一开始就对可能存在的风险进行

28、了分析。就整个项目来说，存在两大隐患。第一，项目参与国政局动荡与政府更替势必会影响项目的实施进展。为了将政权更迭与政治不稳定所造成的风险降到最小，CFIT项目所采取的干预举措应被纳入国家教育发展框架，在征求各相关利益方的意见之后，由选定的教师教育培训机构负责项目设计和实施。第二，要注意不能仅仅停留在浅层次地捐赠设施而忽视教师的技能发展，如果教师连最基本的ICT技能都不具备，就更不用说通过应用ICT来提高教学质量了。就具体的项目活动来说，每一项干预举措都隐藏着相应的风险(见表4)。表4CFIT项目具体干预举措存在的风险要素项目干预举措 相应的风险要培养大量教学设计人员，就必须提供充足的设施设备；

29、学习材料的开发地区复杂性、敏感性的缺失和教师培训人员的惰性会阻碍学习材料的制度化过程。国家层面研讨会与培训活动 网络断连和供电不稳定会削减教师参与机会；的开展 研讨会和培训内容仅局限于基本ICT技能的传授，而没有设法利用ICT推动教学。设备采购 采购设备之前必须考虑购置成本，能力发展、网络连接以及设备维护都会增加购置成本。地区会议与宣传活动的召开 语言障碍为首要问题，签证办理和交通问题也会阻碍地区会议和宣传活动的实时召开。监测、报告与评估 为了加强项目相关性，必须让关键利益相关者参与到项目实施过程中。资料来源：UNESCOEvaluation ofUNESCOChina Funds-inTru

30、st(CFIT)ProjectR201602：223经验共享经验共享和互相学习是CFIT项目着力倡导的理念。在CFIT项目框架下，联合国教科文组织、中国和非洲国家三方参与主体都积极开展了很多推进经验共享的活动，其中在线平台的设立、学习之旅(Study Tour)的组织以及ICT国际会议的召开被认为是最有效的途径。141为了满足第二批5个非洲国家学习先前项目运行经验的需求，作为首批项目参与国之一的科特迪瓦于2015年5月6日至8日组织了一场“学习之旅”来促进项目参与国之间的同辈学习，重点学习了在线培训材料以及平台开发过程。来自埃塞俄比亚、纳米比亚、刚果(布)、刚果一68一(金)、坦桑尼亚和乌干达

31、的项目代表参加了此次活动，不仅学习到了科特迪瓦的项目实施经验，而且对该国整个的教育体系、教师培训机构和学校发展情况都有所了解。此外，“中国政府长城奖学金”(The Great Wall Fellowship)是中国教育部向联合国教科文组织提供的全额奖学金项目。该项目针对CFIT项目参与国教育部和教师教育机构的教师教育者提供了量身定制的高级培训课程，以为非洲8国的教师教育者提供学习中国经验的机会。【1514外部评估2016年年初，CFIT项目对第一阶段前三个国家的项目实施情况进行了监测与评估，评估万方数据No92017General No332比较教育研究International and Co

32、mparative Education2017年第9期(总第332期)考察团采用案头调研、数据挖掘、访谈和问卷调查等方法，围绕项目相关性、合作关系、有效性、效率以及可持续性等方面展开调研，获得了很多有价值的经验，提出了诸多建议，为项目下一阶段的运行提供了前进方向和改进举措。另外，驻联合国教科文组织地区办事处的项目协调人每年都需要向联合国教科文组织提交常规进展报告，再由联合国教科文组织报告给援助方中国，保证了对项目13常运行的实施监督和考评。评估结果显示，CFIT项目取得了可喜的成绩。截至2015年年底，CFIT项目利用209万美元的有限资金在首批三个非洲国家实现了多项预期成果，具体包括开发或修

33、订了30多个教师培训模块；2000多名教育部门人员、教师教育者、在职或职前受训教师接受了培训；安装了1200件供培训使用的仪器设备；在三个国家分别建立了在线平台；组织了3次“学习之旅”来加强同辈学习。【161三、釜山宣言框架下CFIT项目的中国式挑战(一)本土专家的缺失和冗杂低效的管理机制在一定程度上限制了受援国的主动权除了由联合国教科文组织一方提供的专家学者，不管是中国还是非洲，其有能力指导项目运作并提出实践性指导的国际专家少之又少。据驻联合国教科文组织的CFIT项目中方借调专家称，“CFIT项目曾经尝试邀请很多国内专家，但是结果总是不能令人满意，因为国内专家大部分更注重理论的引入和开发，而

34、不太注重与实践的结合，因此在项目运行方面很难发出自己的声音，并对项目运行不能产生实际影响，进而无法很好地传播我们成功的经验和故事，失去了宝贵的机会。”本土专家的缺失势必迫使项目招募来自第三方国家的专家团队，这不仅会大大增加项目额外成本，不能把更多的援助真正投入到非洲教育中去，对援助国和受援国来说也失去了增强自身能力建设的好机会，这对实现援助有效性来说确实是“急症”。此外，多边援助拨款和采购程序太过冗杂、存在滞后性，非洲国家内部对此存在诸多抱怨。CFIT项目本身就是一项信托业务，联合国教科文组织作为“受托人”拥有信托财产的所有权，全权负责项目资金的管理。因此，援助拨款的程序必须严格按照联合国教科

35、文组织的既有机制来运行，比如在提供专家雇佣费用与报销差旅费用时，只有在活动实施之后才能获得拨款，拨款决议还需要通过援助方中国的监督审查。这样一来，国家项目团队就必须提前制定计划并起草预算报告，从款项申请到款项到位需要历经很长一段时间。就职于联合国教科文组织的F女士也说到了这一点：“拨款额度越大，审批时间就越长，受援国需要对拨款申请予以证明，还需要征求援助国的同意，这其中涉及众多利益相关者，中间必然会存在诸多程序和步骤。”虽然这一拨款机制有效保证了项目拨款的规范性，但也容易延误项目运行，打击受援方组织活动的积极性。拨款滞后与采购程序繁杂不仅使项目实施无法按期完成，还将进一步降低项目运行的灵活性，

36、致使受援国家没有充足的自由空间来适度调整预算和活动方向。(二)职责划分不明确和多方合作机制的缺失在一定程度上限制了组织资源优势的发挥通过对首批前三个非洲国家进行外部评估后发现，除非洲能力建设国际研究所因其处于埃塞俄比亚境内较为深入地参与了CFIT项目的具体实施以外，联合国教科文组织其他组织机构并没有真正参与到项目中，发挥的作用也极为有限。不仅如此，CFIT项目也没有充分调动援助方中国位于非洲的私立部门的力量。因此，充分调动联合国教科文组织的内部、外部合作资源是当务之急。CFIT项目咨询专家M博士就表示，“中国对非的教育援助和其他援助相比更加需要顶层设计。比如说，中国在非洲有华为、中兴这些通讯公

37、司，如果能把教育资源和这些公司的业务结合起来，在已有的校园建设情况下，帮助非洲开展ICT教育，是很好的一个切入点。”CFIT项目本身就是想要通过ICT来提高非洲国家教育部以及主要的教师培训机构在岗前教师培训和教师继续教育领域的能力，因此，与通讯公司的合作不仅能够响应中国“走出去”的发展战略，对非洲国家教育信息化的发展也将起到极大的推动作用。可见，在未来的一69万方数据No92017General No332比较教育研究International and Comparative Education2017年第9期(总第332期)项目实施过程中，CFIT项目还有待于更深层次地挖掘各方力量和资源。C

38、FIT项目为多边合作项目，合作伙伴的多样化无疑将有利于加强项目的支持力量，加速项目目标的实现进程，但同时也使得项目之间的协调任务变得更为艰巨。如不同合作伙伴的职责如何划分?有没有很好的沟通机制?出现分歧谁负责协调?CFIT项目中联合国教科文组织的参与成为了增加项目透明度的可靠保证，但除了综合管理和实施两项职责外，中国、非洲和联合国教科文组织三方主体都会同时介入项目的准备、实施、质量检测、沟通咨询和评估阶段。但是在每个阶段，对谁负责哪一部分没有进行明确阐释，具体问责难以落实到位。另外，如何保证项目成效的可持续性也是CFIT项目以及其他国际发展援助共同面临的难题，如项目阶段性评估、期末评估之后的改

39、进工作如何推进?项目完成之后怎样保证其能够可持续发展?后续资金从何而来?这些问题都是应该考虑的范畴。综上所述，CFIT项目作为中国参与国际发展援助的一次全新尝试取得了多方面的突破和进展，从项目设计、准备、具体实施与评估各个阶段都严格遵循了釜山宣言提出的四大援助有效性原则，得到了很多颇具有借鉴价值的经验，但同时也存在很多值得反思的地方。随着“一带一路”倡议的提出以及亚洲基础设施投资银行(AIIB)和金砖国家新开发银行(NDB)的建立，中国逐步成为国际发展舞台上冉冉升起的“明星”。只有理性总结CFIT项目的经验，积极面对其中的挑战，中国才能真正成为有实力的、让人信服的新兴教育援助国。参考文献：【1

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