ilc自考1848公务员制度考试重点复习资料njk.docx

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1、ilc自考1848公务员制度考试重点复习资料njk本文由137191272贡献doc文档可能在WAP端阅读体验不佳。建议您优先选择TXT,或下载源文件到本机查看。公务员制度的产生无论是资本主要的公务员制度还是社会主义的公务员制度，都是市 场经济的产物，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。第一节我国公务员的含义与推行公务员制度的意义一、我国公务员与公务员制度的 含义(07-4)公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的 工作人员。人民团体、如工会机关、共青团机关、妇联机关等则是参照公务员制度进行管理的机 关，其工作人员的称谓则不叫公务员。(07-4)依据我

2、国公务员法的规定，法院院长属于公务员。(08-4)在我国，省政府机关领导、自治 县办公室主任、中国致公党主席属于公务员 职位。其次节我国公务员制度的产生与指导思一、资本主义国家公务员制度首选产生于美 国(08-4)世界上最早建立公务员制度的国家是英国。资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的 产物。1855月，新上台的内阁颁发了密院令，成立文官事务委员会，办理各级公务员的选拔 考试事宜，从而为英国最终形成公务员奠定了基础。(论述)二、我国公务员制度产生的缘由我国公务员制度的产生同发展社会主义的 商品经济与市场经济有着密切的关系。可以形象地说,s社会主义市场经济呼

3、喊公务员制商品经济与市场经济的发展对行政 管理尤其是国家机关的人事管理提出了更高的要求,它要求,它要求我们改革原来不合时 干 部人事制度，加快推行公务员制度。(1)市场经济须要职业化高素养的管理人才。公允交易、同等竞争的条件，要求形成国家调整市场，市场引导企业，使企业成为相 对独立的商品生产者的新格局。市场经济 还要求国家全方位地对外开放，主动参加国际竞争。就需要有各种新型的特地人才和管理人才。为此，建立一套适应社会主义市场经济发展的现代化管理体制，尤其是干部人事制度 己刻不待时。(2)我国原有的干部人事制度不是适应市场经济的须要。我国原有的干部人事制度，是在革命斗争年头形成的。建国以后又依据

4、支配经 济的须要进行了改进，选拔与培育了搭配优秀根部。随着社会主义现代化建设事业的发展，特别是党的十一届三中全会以来改革开发的深 化进行，这种干部人事制度的弊端起先明显地 暴露出来，诸如干部范围过宽，缺乏科学分 类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式缺乏单一陈旧，阻碍人才成长；管 理 制度不健全，科学化、民化、法制化程度不高等等。上述干部人事制度的种种弊端相联系，与社会主义市场经济发展的要求极不适应。因此，必需进行改革，以适应发展社会主义市场经济的须要。在我国，干部人事制度改革的出路是 在发展与完善原根部人 事制度的基础上推行公务 员制度。而我国推行公务员制度10多年的事实证明，这种新

5、型的政府人事管理制度，正适应 了经济管理现代化的要求，已经大 进了社会主义市场经济的发展。因此，我国社会主义市场经济与具有中国特色的公务员制度，是两种相互协调，促进社 会主义事业 发展的经济与政治制度。三、我国公务员制度产生与发展的历史进程 我国公务员制度从酝酿到现阶段，这个 过程可分为五个阶段：1.准备阶段（1984-1986） （05-4）国家公务员暂行条例19 日公布于世，自1993 （07-4）我国公务员法从2023日起施行。四、我国推行公务员制度的指导思想 持正确指导思想是公务员制度的灵魂。第三节我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展（08-4）我国公务员制度从 1993日正式推

6、行。一、我国公务员制度对原 干部人事制度的继承（简答）（07-4）简述我国公务员制 度同西方国家公务员制度相比的特点。1 .坚持党的基本路途，公务员不搞“政治中立”党的基本路途是中国特色社会主义 公务员制度的根本指导原则。2 .坚持党管干部的原则，公务员不搞“两管分途” 3.坚持德才兼备的用人标准，公务 员不单纯追求“才能”标准；德才兼备、任人唯贤，是原根部人事工作的基本原则，是干 部人事管理的核心4.坚持一心一意为人民服务的宗旨，公务员不是独立的“利益集团” 5. 坚持中国特色的分类制度。首先，在我国各级国家机关中，全部公务员不论职务凹凸，都 按党和政府对他们的要 求做人本事。其次，我国公务

7、员的职位分类制度实行以职位设置的科学性为基础，兼有我国传统的 品位因素，即推行职位分类为主，职位分 类与品位分类相结合的模式。二、我国公务员制度对原干部人事制度的发展 实行分类管理体制是针对我国传统的 高度集中的人事观看制度弊端进行的改革。分类管理成为与原干部人事制度相区分的首要特点。实行主动竞争机制是针对我国原干部人事管理长期存在的端“铁饭碗”，而缺乏朝气 和活力所进行的改革。实行勤政廉政保障机制是针对我国原国家机关及 其工作人员中滋生的消极、腐败现象 所进行的改革。实行法制化管理体制是针对原干部人事制度存在着人治弊端所进行的改革。要素。第一节公务员义务权利的含义与意义一、公务员义务与权利的

8、含义公务员在结构上 具有非自主性、规范性和强制性三个要素。务员权利在结构上具有自主性、规范性和保障性三个要素。公务员法中的权利主要是与公务员身份而非公民身份联系的权利。其次节公务员义务的内容（简答）一、规定公务员义务的原则（1）违法必究原则。不论何种职位上的公务员，都必需模范遵守公务员的义务，不 得违反，一旦违反，必 需依法追究，并依据情节轻重和有关程 序，作出相应的纪律处分。同等原则。任何公务员，不因其职务凹凸、党派、社会关系、宗教信仰及年龄、资格等缘由而履 行不同等的义务、任何人不得享有特权。（3）服务与稳定原则。我国对公务员义务规 定的目的，是为了国家机关事务的有效运行，所以，制定公务员

9、 义务时，即对公务员提出政 治要求，又提出服务规则，以使公务员有效地为国家机关服务, 并通过这种服务，使国家呈 现安定团结的局面，以保持社会的和谐与稳定。二、我国公务员的义务1 .忠于宪法的义务；”模范地遵守宪法和法律”的核心内容 在于对宪法的忠诚。3 .依法履职的义务；3 .为民服务的义务；4 .忠于国家的义务；5 .听从叮嘱的义务; （简答）简述公务员听从叮嘱义务的要求。这项义务包括了 “忠于职守”和“听从叮嘱”两项基本邀请，这两项要求是科层制组 织 固有本性的表现，是宪法规定“实行工 作责任制”的具体要求。“忠于职守”的义务要 求公务员在执行职务时，应当专心于职务工作，尽职尽责地完 成本

10、职工作，换句话说，公务员必需把全 部工作时间和职务上的全部留意力用于职务的完 成。“听从叮嘱”的义务要求 公务员在执行职务的过程中，必需遵从上级依法作出的确定、 决议、指示（令）、通告（知）等一般性 公务员义务与权利公务员的义务和权利通常会 以明确的法律条予以规定，它构成了公务员法律规范的核心内容，是公务员法律关系不行 缺少的基本叮嘱和针对特定公务员的个别性叮嘱，以保证行政事务执行的统一性和效率性。上级的叮嘱应当具有合法性，具体来讲有三个方面的要求：第一，权限要合法；其次，内容要合法；第 三，程序要合法。6 .保守隐私的义务；国家在通过法律为公务员设定保守隐私的义务时，须要正确处 理以下两对冲

11、突：一是公务员保守隐私的义务和公民享有知情权之间的冲突；是公务员保守隐私和依法 作证两个义务之间的冲突。7,保持操行的义务；8.公正清廉的义9.其他法定的义务。三、公务员的法律责任（08-4）当公务员不依法履行法定义务时，必需担当的法律责 任主要有：（1）身份处分、（2）行政处分、（3）赔偿责任 刑事责任。第三节公务员权利的内容一、规定公务员权利的原则（1）爱惜原则；民主原则， （3）权利可放弃与不行放弃原则。二、我国公务员的权利1.获得工作条件权；2 .身份保障权；身份保障权，又称职务 保障权，也就是说，国家的任命行为一经产生，公务员的职务或身分就受到国家法律的保 障，非因法定事由和非经法定

12、程序不受职务或身份处分（撤职、降职、辞退、处分）3. 获得酬劳权；4.参加培训权；5.指责建议权；6.申诉 控告权；7.申请辞职权；8.其他 法定全。（简答）（08-4）公务员权利的法律保障。行政复议。公务员如对涉及本人的人事行政处理不服，在接到确定的确定期限内可向原处理机关 申请复议。或者公务员或其家属认为国家机关违法要求履行义务的，家属认为没有依法 发给抚恤 金的，均可提出行政复议。申诉。公务员对涉及本人的人事出来确定不服，可在接到确定的确定期限内，向同级国家机 关人事部门提出申诉。（3）控告。公务员对国家机关及其领导人侵扰其合法权益的行为，可以向上级监察机关等提出控 告。（4）诉讼权。公

13、务员还可以通过司法诉讼的方式维护自己的合法权益。第一节公务员职务与级别 公务员职务级别的含义与设置目的一、公务员职务级别的 含义职务是公务员所担当的应当完成的任务，是机关对公务员职权、职责的托付。级别是反映公务员职务、实力、业绩、资格的综合标记。(简答)二、我国设置公务员职务级别的目的1.为公务员管理供应科学的管理基础;职务是机关与公务员之间产生权利义务关系的主要依据。职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础。2.增加 职务与级别的激励作用；3.便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。(论述)试述职位 分类与品位分类的特点及国外分类制度赐予我们的启示。(07-4)(05-4)职位分类与品位分类两

14、种分类方式各有长短。品位分类是以“人”为中心的分类，侧重人的资格条件。职位分类 是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。品位分类相对简洁，对于吸取教化程度较高的优秀人才，便于公务员流淌；缺陷是不 利于公务员的专业化发展。职位分类按职位的要求择人，利于公务员的专业化发展；缺陷是灵敏性不足，不利于 人才流淌。两种分类方式近年来有相互兼容的发展趋势。以英国为代 表的品位分类，起先重视公务员的专业化建设。以美国为代表的职位分类，起先重视通才的培育与流淌。从对国外分类制度的考察中赐予我们的启示：一是职位分类制度与品位分类制度正在走向融合，而不是走向两个极端的“分流”二 是在两种类型的分类制度

15、中，类别划分的标准可能各异，却都划分公务员类别。三是在两种类型的分类制度中，公务员的职务列都是依据类别设置的。四是职务与级别的功能是有区分的。在职位分类制度下，职务一般解决领导指挥关系，级别一般解决经济 待遇。(06-4)在人事分类中，职位分类强调的是以“事”为中心。其次节 公务员的职位分类一、职位分类的作用(06-4)(04-4)构 成公务员职位分类的因素有：工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件。(08-4)(03-4)我国公务员的分类是一种以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。职位分类制度的作用在于：(1)为职务设置供应基础；(2)为各项管理供应依据。二、公务员职位类别的标准与类别的划分日本1950年以一般职员酬劳法替代 了国家公务员职阶，以工资分类表代替了职位类别的划分。我国公务员职位类别划分：L专业技术职2.行政执法类职位；行政执法类职位主要集中在公安