关于推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接巩固提升脱贫成果三年行动计划（－）的实施意见.docx

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1、 关于推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接巩固提升脱贫成果三年行动计划（）的实施意见 关于推动脱贫攻坚与乡村振兴有机连接稳固提升脱贫成果三年行动规划（20232023年）的实施意见 脱贫攻坚和乡村振兴是党*立足于实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大战略部署。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是必需完成的重大任务。实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建立社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。20232023年，是我市全面稳固脱贫成效、全面推动乡村振兴的交汇期和关键期。为决战决胜脱贫攻坚，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有机连接，以实际行动确保党*决

2、策部署在郴州落实落地，提出如下意见。 一、坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推动脱贫攻坚与乡村振兴 （一）学懂弄通做实*关于脱贫攻坚和乡村振兴的重要论述。全面贯彻落实党的十九大和*二中、三中、四中*精神以及党*关于决胜脱贫攻坚和实施乡村振兴战略决策部署，深入贯彻落实*关于“防止返贫和连续攻坚同样重要”“要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来”等一系列重要指示精神，结合各地实际制造性抓好工作落实。 （二）深刻把握脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系。全力打赢打好脱贫攻坚战，扎实解决肯定贫困问题，为乡村振兴战略的实施奠定坚实根底；全力实施乡村振兴战略，促进城乡社会平衡进展和乡村充分进展，确

3、保贫困人口实现长远进展、脱贫效果得到持续稳固。建立健全城乡融合进展的体制机制和政策体系，推动城乡资源要素双向流淌，努力形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互协作、有机连接、深度融合的良好局面。 二、确保如期实现脱贫目标，稳固脱贫成果，提升脱贫质量 （一）决战决胜脱贫攻坚战。聚焦剩余贫困人口，坚持尽锐出战、合力攻坚，到2023年确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。坚持问题导向，强化整改落实，确保“两不愁三保障”问题、易地搬迁和危房改造“两房”质量问题、致贫返贫问题、扶贫小额信贷问题、群众对扶贫工作满足度问题、扶贫领域信访舆情问题“六个清零”。严格执行贫困退出标准和程序，坚决守住不错退、不漏评的

4、底线，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。 （二）严格落实“四个不摘”要求。攻坚期内保持相关扶贫政策稳定，连续加强一线精准帮扶力气，选优配强驻村工作队伍，严格落实“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”，做到力度不减、力气不减、效果不减，推动脱贫责任、政策、工作“三个落实到位”，确保全部的村经得起普查，全部的农户经得起抽查，全部的人经得起座谈，让脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。 （三）稳固提升脱贫攻坚成效。注意进展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障缺乏等问题，确保产业扶贫持续稳步推动。强化易地搬迁后续措施，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。统筹做好贫困户和非贫困户工作，将收

5、入略高于贫困线的农村困难群体的帮扶工作与建档立卡贫困户的帮扶工作同部署同实施，确保“边缘户”得到准时帮扶。坚持和推广脱贫攻坚中的好阅历好做法好路子，因地制宜谋划好脱贫攻坚与乡村振兴相连接的进展思路。 三、全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有机连接，建立解决相对贫困的长效机制，共享进展成果 （一）以“63”为主要途径，助推产业兴盛。实施“六大强农行动”。推动品牌强农，着力培育特色优质农产品品牌，打造有影响力的区域公用品牌，支持农业龙头企业开展“两品一标”认证。推动特色强农，立足资源禀赋，以品牌为引领，打造粤港澳大湾区优质特色农产品供给基地，推动“一村一品”“一乡一业”。推动质量强农，坚持农业标准化、绿色

6、化进展方式，建立农产品溯源体系，强化农产品质量安全监管，提升农业高质量进展水平。推动产业融合强农，促进农产品加工业提质升级，培育农业农村新产业新业态，促进农村一二三产业融合进展。推动科技强农，加快国家农业科技园区建立，深入实施创新驱动进展战略，引领支撑农业转型升级和提质增效。推动开放强农，加大平台建立，全链条打造外向型农业产业体系。实施“三大规划”。实施农业产业化龙头企业培育规划，确保村村有龙头企业带动。实施“大效劳小农户”产业平台建立规划，通过“政府龙头企业金融机构合作社农户”，把农夫组织起来、把农业组织起来，确保每个村都有主导产业、每个家庭都有产业掩盖。实施“共享进展、共同致富”规划，完善

7、利益联结机制，协调政府、企业、农户利益关系，共享进展成果，有效解决相对贫困，实现共同致富。 （二）以“互联网”为主要平台，促进高质量就业。推动“互联网就业效劳”，建立“互联网就业”信息系统，推动聘请与就业意愿、岗位与就业技能精准对接。完善输出地与输入地劳务对接，提高劳务对接的组织化程度和就业质量。完善侵害劳动者合法权益准时处置机制，保障就业群众合法权益。推动“互联网就业培训”，统筹各类教育培训资源，创新培训方式，加快新型学徒制、新型职业农夫培训，补齐就业技能短板。推动“互联网创新创业”，支持相宜产业向小城镇集聚进展，扶持进展吸纳就业力量强的乡村企业，支持企业在乡村举办生产车间、加工点，增加农夫

8、就地就近就业岗位。支持新业态享受创新创业小额贷款政策，支持农夫返乡创新创业，带动群众就地就近就业。通过政府出资或社会筹资开发防贫公益性岗位，吸纳无业可扶、无法离乡、就业困难群众参加保洁、安保、养老护理等行业。 （三）以国土空间规划体系为主要依托，引领城乡融合进展。坚持城乡一盘棋，科学编制空间规划，推动“多规合一”，统筹城乡根底设施、一二三产业、公共效劳、资源能源、生态环保等空间布局，促进城乡要素资源双向流淌、良性互动，实现城乡融合进展。 （四）以“102”为主要内容，补齐根底设施和公共效劳短板。以县域为整体推动公共效劳向农村延长、社会事业向农村掩盖，推动饮水安全提升、农网改造升级、农村道路提质

9、、信息网络掩盖延长、人居环境整治、医疗卫生保障、教育事业进展、市场体系建立、住房保障提升、公共文化拓展“十大行动”，补齐乡村生产生活短板，推动城乡公共效劳均等化、进展权益公平化。建立先建机制后建工程、先组织群众干后政府奖补的“两先两后”工作机制，建立群众自建、自管、自营机制，确保设施建得起、用得上、不废弃、长受益。 （五）以“1X”为主要形式，完善利益联结机制。支持群众以劳动力、土地、技术、治理等方式同等参加产业进展、利益安排，形成土地流转得租金、资金入股得股金、基地务工得薪金、托付经营得酬金、超产经营得奖金、订单种植得售金的“六金”产业联结机制。准时帮忙新增劳动力嵌入产业链条，实现稳定收益。

10、对有劳动力量、进展意愿以及有肯定技术的“边缘户”，供应产业培训，扶持其自主创业；对有局部劳动力量的，扶持其进展力所能及的种养业；对无劳动力的，扶持其入股产业合作社带动进展。 （六）以“四大”效劳体系为主要载体，加快农业链式进展。扶持龙头企业围绕产前、产中、产后各环节，建立乡村产业效劳平台，开展农技、良种、农资、信息、流通等效劳。支持供销、邮政、农业效劳公司、合作社等开展农资供给、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性效劳。支持合作社依据小农户生产进展需要，加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建立，将小农户纳入现代农业产业体系。建立农产品加工及冷链物流企业体系，加强“实体经

11、济电子商务现代物流”建立，推动“郴品出郴”。 四、接续加强综合性制度机制建立，有效阻断致贫因子，筑牢防贫“底板” （一）完善综合保障制度。全面实施全民参保规划，建成掩盖全民、城乡统筹、权责清楚、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，堵住致贫返贫的最终关口。加快完善根本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重医疗保障机制，建立连续参保鼓励机制，执行缴费年限与待遇享受挂钩规定，不参保不享受医保待遇，连续落实农村困难人员参保个人缴费资助政策；加强基层医疗卫生效劳体系和全科医生队伍建立，高质量做好家庭医生签约效劳。健全掩盖各级各类教育的资助政策体系，实现应助尽助、精准资助；连续落实义务教育和学前教育阶段有困

12、难家庭的助学金、免保教费、免学杂费、寄宿生活补助、养分改善规划等政策措施，减轻家庭教育支出负担；连续落实非义务教育阶段国家助学金、中等职业教育免学费、助学贷款、雨露规划等政策措施；普及高中阶段教育。加强农村危房动态监测，完善住房救助实施程序，建立与经济进展水平相适应的住房救助标准，准时开展住房救助，保障群众住上安全房。推动低保制度城乡统筹进展，健全低保标准和低保对象动态调整机制，发挥低保对“两不愁”的兜底作用。全面落实特困人员救助供给、残疾补贴、优抚、医疗救助制度。做到全掩盖、无遗漏。 （二）充分发挥临时救助制度阻断致贫因子效能。结合实际制造性落实民政部财政部国务院扶贫办关于在脱贫攻坚兜底保障

13、中充分发挥临时救助作用的意见（民发202387号）。坚持助力脱贫与防止返贫相结合、增加时效与标准治理相结合、政府主导与社会参加相结合、制度救助与群众自我努力相结合，建立救助准时、标准科学、方式多样、治理标准的临时救助体系，提高对因病、因学、因灾、因意外等突发性缘由造成根本生活消失困难的家庭进展临时救助的效能，阻断各类致贫因子。对因病支出较大，经医疗保险支付、商业保险报销、民政救助、社会关爱帮扶后自付局部超出家庭承受力量的；对因教育支出较大，经落实有关助学政策后还消失生活困难的；对因发生交通事故、突发性失业、产业失收、住房倒塌等自然灾难和意外事故，导致根本生活消失困难的家庭和个人等，分类制定临时

14、救助方法，明确救助方式和标准，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，确保救助措施精准、资金使用精准、救助成效精准。全面落实县、乡两级审批有关规定，推动在乡镇（街道）建立临时救助备用金制度，合理设定并逐步提高乡镇（街道）临时救助金审批额度。 （三）探究商业保险阻断致贫因子途径。鼓舞各地依据实际，创新进展产业险、安康险、灾难险、金融险等商业防贫保险产品，有序扩大经济薄弱地区涉农保险保障范围。坚持“政府引导、市场运作、投保自愿、保费共担、协同推动”的原则，以县为单位，设置防贫预警线，鼓舞收入不稳定脱贫人口、城乡低收入家庭等临贫易贫重点人群购置“防贫保”，政府财政对参保对象赐予肯定比例保费补

15、贴，发挥商业保险在阻断因病、因学、因灾、因意外、因产业失收等导致骤贫、返贫因子的作用。 （四）壮大社会帮扶阻断致贫因子。广泛开展“我为人人、人人为我”全民公益活动，大力进展慈善事业，发动企业、社会组织、爱心人士、在外胜利人士开展捐款、捐物和结对助学、助教、助医、助残、助老等志愿效劳，形成“亲帮亲、邻帮邻、互帮互助”气氛。加强“互联网社会帮扶”信息平台建立，搭建帮扶资源供需平台，畅通社会各群体沟通交融、互帮互助的渠道，形成与政府救助的有效连接、接续救助。标准引导互联网慈善特殊是网络募捐活动，积极发挥网络救助平台的作用。 （五）提升自我力量阻断贫困因子代际传递。稳固提升易地扶贫搬迁成效，持续为农村

16、人口制造良好的生产生活环境。完善义务教育阶段控辍保学机制，做好因病因残不能随班就读学生送教上门效劳。在保障适龄儿童、少年义务教育的根底上，大力进展农村学前教育，实施农村青壮年劳动力职业教育规划，鼓舞农村青年考取专业技术执照、资质、文凭等，积极办好“农夫夜校”等农村业余教育，整体提高农村人口素养，切实转变农村家庭思想观念。 五、有力有效整合资源，增加社会资源参加乡村振兴动力，发挥好政府作用 （一）促进城乡要素双向流通。加快农业转移人口市民化，推动有力量在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。落实“林邑聚才”行动规划，畅通智力、技术、治理下乡通道，引导各类人才投身乡村建立。加快推动自然资源“房

17、地一体”农村宅基地、集体建立用地、土地承包经营权、林权等确权登记。积极推动农村集体土地“三权分置”改革，探究农村集体经营性建立用地入市改革、农村土地征收制度改革等，激活乡村资源。探究耕地占补平衡指标、城乡建立用地增减挂钩节余指标市域内有偿调剂使用政策。 （二）发动社会力气参加。加大农村根底设施和公共效劳领域开放力度，引导社会资本投向农村根底设施领域。建立有效鼓励机制，吸引各类人才通过担当志愿者、投资兴业、包村包工程、行医办学、捐资捐物、法律效劳等方式效劳乡村。持续深入推动“万企帮万村”行动，引导民营企业通过进展产业、对接市场、安置就业等多种方式参加乡村振兴。 （三）健全政策支持机制。以完善产权

18、制度和要素市场化配置为重点，强化制度供应，激活主体、要素和市场。坚持以农业工程为抓手，着重为农业产业工程落地供应优质效劳，积极为企业进展排忧解难，完善优先支农的财政支持机制，确保财政投入与乡村振兴需要相适应。加大自然资源、农业开发、农业、水利、林业等涉农资金整合力度，优化财政供应构造。敏捷运用风险补偿、担保贴息、嘉奖补助等政策措施，鼓励金融机构支持乡村振兴。支持试点发行工程收益和融资自求平衡的专项债券，支持符合条件、有肯定收益的乡村公益性工程建立。 六、建强基层组织，完善乡村治理体系，增加群众自我进展、自我治理力量 （一）加强基层组织建立。强化农村党支部“五化”建立，提高农村基层党组织政治引领

19、、促推进展、基层治理和效劳群众力量。加强村党组织带头人队伍建立，实行村级后备干部公开选拔培育机制。以乡镇（街道）党（工）委为主体，建立发觉、培育、治理、使用乡村人才工作机制。理顺市县乡村四级治理体制，逐村建立村级工作清单，明确村级依法履职和帮助政府工作事项，给予乡村一级更多的自主权。出台扶持壮大村级集体经济优待政策，引导村集体领办创办效劳实体。 （二）完善自治法治德治乡村治理体系。完善村党组织领导下的村民自治机制，落实村级重大事项“四议两公开”议事决策机制，完善“村民说事”“农家夜话”等议事协商制度，发动群众参加微治理、微建立、微效劳。建立完善村规民约，将提倡勤劳致富、移风易俗和整治懒汉思想、

20、陈规陋俗等纳入村规民约内容，引导群众增加自我治理力量。对婚丧嫁娶红白喜事大操大办讲排场、搞盲目攀比，索要高额彩礼等陋俗，要坚决遏制。加大乡村法治宣传教育，学习借鉴新时代“枫桥阅历”，持续推动平安乡村、法治乡村建立。推动宣讲家训家风、进展乡贤文化、创立文明村组等乡风文明培育行动。大力推广花垣县“互助五兴”、汝城县“互助会”基层治理模式，支持多方主体参加乡村治理。 （三）激发群众内生动力。积极开展文明乡村建立，坚持用身边人、身边事示范带动，引导群众树立勤劳致富荣耀思想和主体意识。坚持扶志扶智结合激发内生动力，做好重点人群帮教工作，提升自我奋斗、自我进展意识。开展以奖代补、事后奖补、生产奖补、劳务补

21、助等产业就业奖补帮扶方式，推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”。 （四）健全信用评价和失信行为联合惩戒机制。将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严峻违反公序良俗等行为人列入失信名单，表扬诚信、惩戒失信。 七、全面落实责任，提高工作精准性有效性，严格督查、严厉追责问责 （一）层层压实责任。严格落实“市县抓落实”的工作机制和“党政一把手负总责、五级书记一起抓”的责任制。县委书记要把主要精力放在农村工作上，集中精力统筹抓好脱贫攻坚和乡村振兴工作。各级各部门要根据职责分工，建立详细抓落实的工作机制，强化部门联动、条块联动，形成工作合力。 （二）建立防贫监测治理平台。完善动态预警和治理机制，

22、利用现有平台建立防贫监测治理平台，实施关口前移，确保致贫“因子”监测、预警、处置精准有效。 （三）落实“八个精准”。动态监测治理收入偏低家庭和致贫“因子”，做到致贫风险发觉精准。立足于乡村振兴，统筹、整合、完善脱贫攻坚期内相关政策，确保政策制定精准。建立涉农资金统筹整合的长效机制，盘活存量资金、用好增量资金，确保资金使用精准。基于资源禀赋优势，培育“一乡一业”“一村一品”“一户一联结”“一户一产业工人”，确保进展产业、促进就业精准。推动根底设施和根本公共效劳均等化，规划先行，有序建立，补短板、强弱项、提水平，做到工程实施精准。坚持问题导向，强化因村因户因致贫“因子”施策，确保措施精准。深化脱贫

23、攻坚期间下派“第一书记”“驻村帮扶队”等做法，强化乡村振兴工作力气，确保因村派人精准。注意实际实效，实行政策制定、工作部署、培训指导、绩效评估、工作督导、监视问责“六步工作法”，做到实施效果精准。 （四）强化督查考核。各县市区党委、政府要定期向市委报告统筹推动脱贫攻坚和乡村振兴工作状况。要将统筹抓好脱贫攻坚和乡村振兴列入重点工作绩效评估重要内容，考核结果作为各级党政干部年度考核和选拔任用领导干部的重要依据。要强化督查指导、跟踪问效，加大对作风不实、举措不实、效果不实的人和事追责问责力度。 县、乡、村各级要结合本地实际，制定与进展阶段相适应的推动脱贫攻坚与乡村振兴有机连接的防贫详细措施和方法。

24、附件：1.关于科学编制乡村规划激活乡村资源要素有效推动乡村振兴的指导意见 2.关于完善乡村根底设施实现城乡公共效劳均等化的实施方案 3.关于推动乡村产业振兴稳固脱贫成效的实施方案 4.关于促进就业稳固脱贫成效的实施方案 5.关于做好疾病预防和医疗保障稳固脱贫成效的实施方案 6.关于加强乡村治理力量建立稳固脱贫成效的实施方案 7.关于建立联合诚信体系稳固脱贫成效的实施方案 8.关于做好兜底保障工作稳固脱贫成效的实施方案 9.关于建立防贫监测治理信息平台稳固脱贫成效的实施方案 （此件发至乡镇） 附件1 关于科学编制乡村规划激活乡村资源要素 有效推动乡村振兴的指导意见 为科学编制乡村规划，统筹城乡空

25、间资源要素，稳固提升脱贫攻坚成效，有力推动乡村振兴，提出以下指导意见。 一、增加规划引领，助力乡村振兴实施 1.科学有序编制国土空间规划。科学编制国土空间规划，加快建立“市、县、乡三级三类”规划体系，加强纵向与横向的规划统筹，推动“多规融合”，促进根底设施互联互通、资源共享。因地制宜探究各具特色的乡村振兴实施路径，着力打造特色产业、特色文化、特色生态、特色村落，实现乡村的差异化、特色化进展，有效指导乡村振兴各类进展用地。（责任单位：市自然资源和规划局，各县市区） 2.统筹规划引领做好分类布局。以县为单位开展村庄分类与布局讨论，具体摸清各村庄自然资源禀赋和社会人文特征。综合确定各村在整个县域范围

26、内的功能分区，找准各村战略定位和进展方向。通盘考虑土地利用、产业进展、居民点建立、生态爱护等需求，根据集聚提升、融入城镇、特色爱护、搬迁撤并等不同思路，明确村庄分类与布局，为科学编制村庄规划奠定根底。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局，各县市区） 3.突出多规融合做到村规应编尽编。高度重视村庄规划编制，根据深入调研、试点先行、正面总结阅历，反面举出问题的方法，先开展试点工作，形成阅历后以点带面，逐步全面推动村庄规划应编尽编，统筹融合规划区域内土地利用、村庄建立、设施配套、环境爱护、一二三产业进展、灾难防治、古村落爱护等各专项规划，因地制宜划定生态爱护红线、永久根本农田、城镇开发边界三

27、条掌握线，有效落实农村生产、生活、生态三大空间用地布局和时序，作为农村集体土地用途管制的依据。责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市住建局（市人防办）、市生态环境局、市发改委、市交通运输局、市水利局、市应急治理局、市文旅广体局，各县市区 4.合理安排城乡规划用地指标。城镇指标实行减量化掌握，倒逼城镇进展走内涵挖潜之路；下移建立用地指标，切出肯定比例的新增建立用地指标到乡村，合理保障乡村建立用地需求。探究规划“留白”机制，在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5的建立用地机动指标，用于村民居住、农村公共公益设施、乡村文旅设施及农村新产业新业态等建立。（责任单位：市自然资源和规划局，各县

28、市区） 二、坚持爱护为重，打造生态宜居漂亮乡村 5.新理念推动国土综合整治。鼓舞各地统筹山水林田湖草系统治理，根据宜耕则耕、宜林则林、宜建则建思路，大力实施农村土地综合整治。根据适度规模经营和现代农业生产需要，推动“土地整治现代农业”“土地整治农村旅游”“土地整治生态建立”“土地整治绿色矿山”“土地整治乡风建立”等产业进展。探究耕地占补平衡指标、城乡建立用地增减挂钩节余指标等各类用地指标市域内有偿调剂使用政策，调剂收益用于支持乡村振兴战略实施。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市水利局、市林业局、市文旅广体局，各县市区） 6.建立地质灾难综合防治体系。加快推动农村地质灾难调查评价、

29、监测预警、搬迁避让、工程治理和力量建立五大工程。以县域为单位开展地质灾难危急性普查，完善大比例尺地质灾难风险区划，严格掌握乡村切坡建房，以村为单位开展地质灾难危急性评估，加快贫困地区受地质灾难威逼群众搬迁治理，为乡村振兴供应安全稳定的地质环境。（责任单位：市应急治理局、市自然资源和规划局，各县市区） 7.积极推动绿色矿业进展示范区建立。发挥政府引导作用，推动技术创新、治理创新和制度创新，推动行政辖区内的绿色矿山建立。将化解过剩产能与推动资源整合、企业兼并重组和解决失去生存进展条件的矿山企业亲密结合起来，推动矿业规模化、集约化、基地化进展，引导形成以大型集团为主体，大中小型矿山、上下游产业协调进

30、展的资源开发格局。推广应用先进技术方法，推动综合勘查、综合评价、综合开发和综合利用，大幅降低矿山企业能耗、地耗和水耗强度，提升资源利用效率。探究矿地和谐进展新途径。讨论完善资源开发利益安排机制，维护矿山企业合法权益和矿区居民利益，准时妥当解决各类冲突，使政府、企业、矿区群众共享资源开发收益和进展成果，促进矿地良性互动。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急治理局，各县市区） 8.统筹做好生态修复工作。以“两统一”为核心，从生态功能、生态构造、人文特色、可持续性等方面，探究生态系统的反抗力量和生态系统自我修复力量。重点讨论受损农地再利用、废弃矿井资源再开发、矿山闭坑复绿、合理开发和

31、爱护未利用废弃地、地质灾难防治、生态景观建立等生态修复工程。推动郴州地区八大矿区的生态修复，解决历史遗留矿山地质环境问题，消退因采矿活动而造成的地面塌陷、废石流等，爱护人民群众生命财产安全。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局、市水利局，各县市区） 三、加快明晰产权，充分激活乡村资源要素 9.查清资源家底强化根底支撑。高质量完成第三次全国国土调查以及各类自然资源专项调查评价工作，全面调查高标准农田建立、农村建立用地复垦、宜耕土地后备资源开发、耕地质量提升等土地后备资源潜力，以县市区为单位建立完善工程储藏库。把握各类资源的权属、数量、分布和利用等状况，为科学编制国土空间规划供应

32、根底支撑。（责任单位：市自然资源和规划局，各县市区） 10.加快确权登记明晰产权归属。结合第三次全国国土调查、农村集体土地全部权确权登记、农村集体清产核资等成果，加快推动自然资源“房地一体”农村宅基地、集体建立用地、土地承包经营权、林权等确权登记工作，进一步明晰产权，厘清全民、集体全部资源资产权利边界，为农村土地制度改革及集体产权制度改革奠定根底。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局，各县市区） 11.立足改革创新激活资源要素。在完成农村集体资产清产核资工作的根底上，探究集体资产折股量化、确权到户、收益分红改革，扩大农村集体和农夫财产性收入；探究集体经营性建立用地入市改革，实行公开交易

33、，与国有建立用地同权同价，在增加农村集体收益的同时，为产业进展供应多元用地保障；探究宅基地“三权分置”改革，打破村组土地界限和土地权属，适度放活宅基地使用权流转，有效盘活农村闲置宅基地和农房，探究宅基地抵押融资及处置渠道，给予农夫更多财产权利；推动土地承包经营权“三权分置”改革，鼓舞经营权流转，推动规模经营，探究承包经营权抵押融资及处置渠道；探究农村土地征收制度改革，严格界定公共利益工程用地类型，结合集体经营性建立用地入市，缩小征地范围，缩减征地规模，通过建立健全风险评估、纠纷调处和被征地农夫社会保障机制，标准征收程序，维护被征地农村集体和农夫的合法权益。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和

34、规划局，各县市区） 12.完善配套机制夯实改革根底。完善农村资源资产交易市场、信息治理平台以及农村资源资产价值价格体系、收益安排调整机制、抵押融资及处置方法等配套机制。（责任单位：市自然资源和规划局，各县市区） 四、强化政策支撑，推动农村产业融合进展 13.统筹保障年度规划指标。各地要依据国家产业政策、国土空间规划和当地产业进展状况，统筹使用新增和存量建立用地，合理安排年度规划指标，重点向医疗、养老、教育、文化、体育等产业领域及符合规划建立的小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等倾斜。每年安排5左右的新增建立用地规划，用于保障农村根底设施建立、公共效劳设施建立、村民建房等合理用地需求，鼓

35、舞增减挂钩指标优先用于农产品加工、物流仓储、产地批发市场或小微创业园、休闲旅游康养等一二三产业融合进展。（责任单位：市自然资源和规划局，各县市区） 14.鼓舞使用集体建立用地支持产业进展。鼓舞乡村产业进展使用集体建立用地，支持养老机构使用农村集体建立用地进展养老效劳设施。在符合农村宅基地治理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农夫合作改建自住房。在充分保障农夫宅基地用益物权、防止外部资本侵占掌握的前提下，探究农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，根据规划要求和用地标准，改造建立民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。重点支持规模化生猪养殖，

36、允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡，增加生猪养殖附属设施用地规模，取消原15亩上限规定，鼓舞利用废弃工矿用地进展生猪养殖，地类仍按原工矿用地治理。鼓舞各地开展农村废弃、低效、闲置土地清理与利用，对利用存量建立用地进展农村一二三产业的，享受按原用地性质治理的5年过渡期政策。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局，各县市区） 15.优先保障乡村旅游用地。鼓舞农村集体经济组织依法使用建立用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待效劳企业，共同参加乡村旅游根底设施建立。鼓舞通过流转等方式取得属于文物建筑的农夫房屋及宅基地使用

37、权，统一爱护开发利用。农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营权流转的方式，使用农夫集体全部的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。旅游工程中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途治理。利用现有文化遗产、历史文化名村、工矿企业、大型农场、大型林场等开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不转变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途。对自驾车旅居车营地的特定功能区，使用未利用地的，在不转变土地用途、不固化地面的前提下，可按原地类治理。选址在土地利用总体规划确定的城镇

38、规划区外的自驾车旅居车营地，其公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业效劳区、车辆设备修理及医疗效劳保障区、废弃物收纳与处理区等功能区可与农村公益事业合并实施，依法使用集体建立用地。积极探究重点旅游工程点状用地改革。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市文旅广体局，各县市区） 16.充分利用特色资源培育优势产业。科学引导各地差异化进展生态农业、旅游观光、安康养生、边界贸易、中医药种植等特色产业，避开同质化竞争，形成市、县、镇（乡）层级分工明显、功能有机连接的产业格局。支持“资兴东江湖蜜桔、东江鱼、永兴冰糖橙、临武鸭、桂东玲珑茶、苏仙茶油、金朵高山菊、栖凤渡鱼粉”等我市知名特色农业品牌

39、进展，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，打造郴州特色名片，建立“一村一品”示范村镇。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市工信局） 五、建立健全保障机制，维护农村资源治理秩序 17.加强组织领导，建立健全工作机制。村庄规划由乡镇政府组织编制，报上一级政府审批。各县市区人民政府强化对村庄规划工作的领导，建立政府领导、自然资源主管部门牵头、多部门协同、村民参加、专业力气支撑的工作机制，充分保障规划工作经费。自然资源主管部门做好技术指导、业务培训、根底数据和资料供应等工作，推动测绘“一村一图”“一乡一图”，构建“多规合一”的村庄规划数字化治理系统。鼓舞各地探究讨论村民自治监视机制，实施村民对

40、规划编制、审批、实施全过程监视。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局，各县市区） 18.严格用途管制，优化审批流程。村庄规划一经批准，必需严格执行。乡村建立等各类空间开发建立活动，必需根据法定村庄规划实施乡村建立规划许可治理。确需占用农用地的，应统筹农用地转用审批和规划许可，削减申请环节，优化办理流程。确需修改规划的，严格按程序报原规划审批机关批准。（责任单位：市农业农村局，各县市区） 19.强化执法监察，严峻打击违法违规行为。加大对乡村振兴工程用地监管力度，尤其是对设施农用地及新产业新业态用地监管力度。综合运用动态巡查系统、设施农用地备案系统、土地利用监测监管系统等，实行人员和科技相

41、结合的手段，日常巡查、定期检查和不定期抽查相结合的方式，准时发觉并制止违法违规行为。坚决依法查处以乡村旅游、“农家乐”、设施农业等为名，非法占用耕地、根本农田进展非农建立行为，不断标准农村土地治理秩序。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局，各县市区） 附件2 关于完善乡村根底设施实现城乡公共效劳 均等化的实施方案 为推动农村根底设施和公共效劳扩面提质，让广阔农夫与城市居民共享同等水平和质量的根底设施和公共效劳，进一步稳定稳固脱贫攻坚成果，补齐郴州经济社会进展短板，制定本方案。 一、目标任务 加快补齐以水、电、路、房、讯为重点的农村根底设施和以教育、医疗、卫生、文化为重点的根本公共效劳短

42、板，根本建成全域掩盖、普惠共享、城乡一体的根底设施和公共效劳体系，推动郴州经济社会更实更好更加公正更加协调更可持续进展。到2023年，农村集中供水比例到达90以上，农村电网“两率一户”到达国家标准，全面完成25户100人以上自然村通水泥路建立和农村大路窄路加宽工程，建制村通客车比率100，60的自然村（20户以上村民小组或聚居寨）实现光纤网络通达，全面完成农村生活垃圾治理任务，根本完成农村户用和公共厕所无害化改造，行政村污水处理率50以上，义务教育稳固率达以上，行政村卫生室标准化建立达标率95以上，行政村卫生室公有产权达80以上，村（社区）综合文化效劳中心设置率为100。 二、重点工作 （一）

43、饮水安全提升行动。坚持“水质优先、集中为主”原则，鼓舞有条件区域推行城镇供水管网延长农村或建立一批“以大代小、以大并小、小小联合”跨乡联村供水工程，重点加快推动郴资桂和桂东县城乡供水一体化、莽山水库、桃源水库、杨洞水库、半垅水库、茶安水库、长河水库、柏太供水等一批重大供水工程。开展以“水质达标、水量充分、水压稳定、制度健全、运转正常、环境美丽”示范达标水厂创立活动，走出一条“优质水源规模化、建立治理专业化、资金筹措多元化、用水管护群众化”新路子。（责任单位：市水利局、市发改委、市财政局、市卫生安康委、市生态环境局，各县市区） （二）农网改造升级行动。大力推动莽山水电站、青山垅水电站等51个未完

44、成改革的自供区电网移交国网郴州供电分公司或郴电国际，完成改造升级。进一步加强汝城县、桂东县、安仁县等偏远山区、少数民族地区电网相对薄弱地区农网改造升级，消退农村电网存在的短板，实现农村地区稳定牢靠的供电效劳全掩盖，供电力量和效劳水平明显提升，农村电网供电牢靠率到达，综合电压合格率到达，户均配变容量不低于2千伏安。连续争取*预算内资金、国网湖南省电力有限公司资金用于我市11个县市区35千伏及以下农村电网改造升级，建成“安全牢靠、结实耐用”的农村电网。（责任单位：市发改委、国网郴州供电分公司、郴电国际，各县市区） （三）农村道路提质行动。连续推动自然村通水泥路建立和农村大路窄路加宽工程，25户10

45、0人以上自然村全部通水泥路；以效劳农村产业进展为重点，推动农村资源产业路建立，加快完善农村大路路网，积极推动农村大路生命防护工程，提高路网效劳力量和水平。积极争取乡村旅游大路、农村扶贫大路*预算内资金支持，推动安仁、宜章、汝城等罗霄山集中连片特困县4A景区大路工程建立，加大联通桂东、汝城、资兴大型易地扶贫搬迁安置点的大路工程争取力度。开展“四好农村路”示范县（乡镇、路）创立活动，高质量推动“四好农村路”建立。推动城乡客运一体化，形成城市、城际、城乡、镇村以及其他客运效劳有机连接、协调融合的城乡客运效劳体系，全市客运车辆公交化率60以上，客运线路沿途建制村100建成招呼站。（责任单位：市交通运输

46、局，各县市区） （四）网络掩盖延长行动。鼓舞通信企业在每个行政村通光纤的根底上，加快推动光纤网络向自然村、村民小组延长，郴州大道沿线领先实现“百兆光纤进家庭”。以新一轮电信普遍效劳试点为契机，着力解决4G网络在农村掩盖广度不够的短板，提升自然村4G信号掩盖率。编制郴州市通信基站专项规划（5G规划），加快推动全市重点中心城镇的5G网络建立和应用进程。引导通信企业降低农村地区宽带用户接入资费，提升农村地区宽带用户普及率。到2023年底，全市60自然村（20户以上村民小组或聚居寨）实现光纤网络通达，50户以上自然村光纤网络根本通达，农村90以上宽带用户接入力量到达100Mbps以上，50宽带用户的接

47、入速率到达100Mbps以上。责任单位：市工信局、市住建局（市人防办）、市播送电视台，中国电信郴州分公司、中国移动郴州分公司、中国联通郴州分公司、中国铁塔郴州市分公司、郴州市通信进展治理办公室 （五）人居环境整治行动。重点抓好北湖区、苏仙区*预算内农村人居环境整治整县推动工程建立，积极争取其他县市区农村人居环境整治工程*预算内资金支持。市财政安排农村人居环境整治垃圾中转处理设施建立专项资金，加快北湖、苏仙、临武、永兴等县市区垃圾中转站和垃圾终端处理设施建立，完成并运行嘉禾县燃烧发电工程建立。开展村庄清洁行动，推动“三清一改”。实施“农村公共空间整治工程”，以城乡增减挂钩和土地综合整治为抓手，整治村庄公共空间和庭院环境，开展“空心房”整治。实施“湘南农夫新居工程”“传统村落爱护工程”“农村美化绿化气化工程”，全市70以上村庄到达绿色村庄标准，历史文化名镇名村得到有效爱护。深入推动“十城百镇千村”新农村建立工程，到2023年底，建成省级漂亮乡村示范村75个以上，市级漂亮乡村示范村280个以上。开展厕所革命及粪污治理，合理选择改厕模式，到2023年根本毁灭农村旱厕，厕所粪污根本得处处理或资源化利用，合理布局农村公厕，有规划推动农村公厕建立。实施“