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1、关于推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接巩固提升脱贫成果三年行动计划（2020-2022年）实施意见关于推动脱贫攻坚与乡村振兴有机连接巩固提升脱贫成果三年行动安排（20202022年）的实施看法 脱贫攻坚和乡村振兴是党中心立足于实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大战略部署。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标记性指标，是必需完成的重大任务。实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。20202022年，是我市全面巩固脱贫成效、全面推动乡村振兴的交汇期和关键期。为决战决胜脱贫攻坚，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有机连接，以实
2、际行动确保党中心决策部署在郴州落实落地，提出如下看法。 一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推动脱贫攻坚与乡村振兴 （一）学懂弄通做实习近平总书记关于脱贫攻坚和乡村振兴的重要论述。全面实行党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及党中心关于决胜脱贫攻坚和实施乡村振兴战略决策部署，深化实行习近平总书记关于“防止返贫和接着攻坚同样重要”“要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来”等一系列重要指示精神，结合各地实际创建性抓好工作落实。 （二）深刻把握脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系。全力打赢打好脱贫攻坚战，扎实解决肯定贫困问题，为乡村振兴战略的实施奠定坚实基础；全力实施乡村振兴战
3、略，促进城乡社会平衡发展和乡村充分发展，确保贫困人口实现长远发展、脱贫效果得到持续巩固。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动城乡资源要素双向流淌，努力形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互协作、有机连接、深度融合的良好局面。 二、确保如期实现脱贫目标，巩固脱贫成果，提升脱贫质量 （一）决战决胜脱贫攻坚战。聚焦剩余贫困人口，坚持尽锐出战、合力攻坚，到2020年确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。坚持问题导向，强化整改落实，确保“两不愁三保障”问题、易地搬迁和危房改造“两房”质量问题、致贫返贫问题、扶贫小额信贷问题、群众对扶贫工作满足度问题、扶贫领域信访舆情问题“六个清零”。严格执行贫
4、困退出标准和程序，坚决守住不错退、不漏评的底线，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。 （二）严格落实“四个不摘”要求。攻坚期内保持相关扶贫政策稳定，接着加强一线精准帮扶力气，选优配强驻村工作队伍，严格落实“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”，做到力度不减、力气不减、效果不减，推动脱贫责任、政策、工作“三个落实到位”，确保全部的村经得起普查，全部的农户经得起抽查，全部的人经得起座谈，让脱贫攻坚成果经得起历 史和实践检验。 （三）巩固提升脱贫攻坚成效。注意发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，确保产业扶贫持续稳步推动。强化易地搬迁后续措施，确保搬迁一户、稳定
5、脱贫一户。统筹做好贫困户和非贫困户工作，将收入略高于贫困线的农村困难群体的帮扶工作与建档立卡贫困户的帮扶工作同部署同实施，确保“边缘户”得到刚好帮扶。坚持和推广脱贫攻坚中的好阅历好做法好路子，因地制宜谋划好脱贫攻坚与乡村振兴相连接的发展思路。 三、全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有机连接，建立解决相对贫困的长效机制，共享发展成果 （一）以“63”为主要途径，助推产业兴盛。实施“六大强农行动”。推动品牌强农，着力培育特色优质农产品品牌，打造有影响力的区域公用品牌，支持农业龙头企业开展“两品一标”认证。推动特色强农，立足资源禀赋，以品牌为引领，打造粤港澳大湾区优质特色农产品供应基地，推动“一村一品”“一
6、乡一业”。推动质量强农，坚持农业标准化、绿色化发展方式，建立农产品溯源体系，强化农产品质量平安监管，提升农业高质量发展水平。推动产业融合强农，促进农产品加工业提质升级，培育农业农村新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。推动科技强农，加快国家农业科技园区建设，深化实施创新驱动发展战略，引领支撑农业转型升级和提质增效。推动开放强农，加大平台建设，全链条打造外向型农业产业体系。实施“三大安排”。实施农业产业化龙头企业培育安排，确保村村有龙头企业带动。实施“大服务小农户”产业平台建设安排，通过“政府龙头企业金融机构合作社农户”，把农夫组织起来、把农业组织起来，确保每个村都有主导产业、每个家庭都有产
7、业覆盖。实施“共享发展、共同致富”安排，完善利益联结机制，协调政府、企业、农户利益关系，共享发展成果，有效解决相对贫困，实现共同致富。 （二）以“互联网”为主要平台，促进高质量就业。推动“互联网就业服务”，建设“互联网就业”信息系统，推动聘请与就业意愿、岗位与就业技能精准对接。完善输出地与输入地劳务对接，提高劳务对接的组织化程度和就业质量。完善侵害劳动者合法权益刚好处置机制，保障就业群众合法权益。推动“互联网就业培训”，统筹各类教化培训资源，创新培训方式，加快新型学徒制、新型职业农夫培训，补齐就业技能短板。推动“互联网创新创业”，支持相宜产业向小城镇集聚发展，扶持发展吸纳就业实力强的乡村企业，
8、支持企业在乡村举办生产车间、加工点，增加农夫就地就近就业岗位。支持新业态享受创新创业小额贷款政策，支持农夫返乡创新创业，带动群众就地就近就业。通过政府出资或社会筹资开发防贫公益性岗位，吸纳无业可扶、无法离乡、就业困难群众参加保洁、安保、养老护理等行业。 （三）以国土空间规划体系为主要依托，引领城乡融合发展。坚持城乡一盘棋，科学编制空间规划，推动“多规合一”，统筹城乡基础设施、一二三产业、公共服务、资源能源、生态环保等空间布局，促进城乡要素资源双向流淌、良性互动，实现城乡融合发展。 （四）以“102”为主要内容，补齐基础设施和公共服务短板。以县域为整体推动公共服务向农村延长、社会事业向农村覆盖，
9、推动饮水平安提升、农网改造升级、农村道路提质、信息网络覆盖延长、人居环境整治、医疗卫生保障、教化事业发展、市场体系建设、住房保障提升、公共文化拓展“十大行动”，补齐乡村生产生活短板，推动城乡公共服务均等化、发展权益同等化。建立先建机制后建工程、先组织群众干后政府奖补的“两先两后”工作机制，建立群众自建、自管、自营机制，确保设施建得起、用得上、不废弃、长受益。 （五）以“1X”为主要形式，完善利益联结机制。支持群众以劳动力、土地、技术、管理等方式同等参加产业发展、利益安排，形成土地流转得租金、资金入股得股金、基地务工得薪金、托付经营得酬金、超产经营得奖金、订单种植得售金的“六金”产业联结机制。刚
10、好帮助新增劳动力嵌入产业链条，实现稳定收益。对有劳动实力、发展意愿以及有肯定技术的“边缘户”，供应产业培训，扶持其自主创业；对有部分劳动实力的，扶持其发展力所能及的种养业；对无劳动力的，扶持其入股产业合作社带动发展。 （六）以“四大”服务体系为主要载体，加快农业链式发展。扶持龙头企业围绕产前、产中、产后各环节，建立乡村产业服务平台，开展农技、良种、农资、信息、流通等服务。支持供销、邮政、农业服务公司、合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。支持合作社依据小农户生产发展须要，加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设，将小农户纳入现代农业产业体系。建
11、立农产品加工及冷链物流企业体系，加强“实体经济电子商务现代物流”建设，推动“郴品出郴”。 四、接续加强综合性制度机制建设，有效阻断致贫因子，筑牢防贫“底板” （一）完善综合保障制度。全面实施全民参保安排，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清楚、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，堵住致贫返贫的最终关口。加快完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重医疗保障机制，建立连续参保激励机制，执行缴费年限与待遇享受挂钩规定，不参保不享受医保待遇，接着落实农村困难人员参保个人缴费资助政策；加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，高质量做好家庭医生签约服务。健全覆盖各级各类教化的资助政策体系，实现应助尽助、
12、精准资助；接着落实义务教化和学前教化阶段有困难家庭的助学金、免保教费、免学杂费、寄宿生活补助、养分改善安排等政策措施，减轻家庭教化支出负担；接着落实非义务教化阶段国家助学金、中等职业教化免学费、助学贷款、雨露安排等政策措施；普及中学阶段教化。加强农村危房动态监测，完善住房救助实施程序，建立与经济发展水平相适应的住房救助标准，刚好开展住房救助，保障群众住上平安房。推动低保制度城乡统筹发展，健全低保标准和低保对象动态调整机制，发挥低保对“两不愁”的兜底作用。全面落实特困人员救助供给、残疾补贴、优抚、医疗救助制度。做到全覆盖、无遗漏。 （二）充分发挥临时救助制度阻断致贫因子效能。结合实际创建性落实民
13、政部财政部国务院扶贫办关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的看法（民发201987号）。坚持助力脱贫与防止返贫相结合、增加时效与规范管理相结合、政府主导与社会参加相结合、制度救助与群众自我努力相结合，建立救助刚好、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助体系，提高对因病、因学、因灾、因意外等突发性缘由造成基本生活出现困难的家庭进行临时救助的效能，阻断各类致贫因子。对因病支出较大，经医疗保险支付、商业保险报销、民政救助、社会关爱帮扶后自付部分超出家庭承受实力的；对因教化支出较大，经落实有关助学政策后还出现生活困难的；对因发生交通事故、突发性失业、产业失收、住房倒塌等自然灾难和意外事故，导致
14、基本生活出现困难的家庭和个人等，分类制定临时救助方法，明确救助方式和标准，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，确保救助措施精准、资金运用精准、救助成效精准。全面落实县、乡两级审批有关规定，推动在乡镇（街道）建立临时救助备用金制度，合理设定并逐步提高乡镇（街道）临时救助金审批额度。 （三）探究商业保险阻断致贫因子途径。激励各地依据实际，创新发展产业险、健康险、灾难险、金融险等商业防贫保险产品，有序扩大经济薄弱地区涉农保险保障范围。坚持“政府引导、市场运作、投保自愿、保费共担、协同推动”的原则，以县为单位，设置防贫预警线， 激励收入不稳定脱贫人口、城乡低收入家庭等临贫易贫重点人群购买“
15、防贫保”，政府财政对参保对象赐予肯定比例保费补贴，发挥商业保险在阻断因病、因学、因灾、因意外、因产业失收等导致骤贫、返贫因子的作用。 （四）壮大社会帮扶阻断致贫因子。广泛开展“我为人人、人人为我”全民公益活动，大力发展慈善事业，动员企业、社会组织、爱心人士、在外胜利人士开展捐款、捐物和结对助学、助教、助医、助残、助老等志愿服务，形成“亲帮亲、邻帮邻、互帮互助”氛围。加强“互联网社会帮扶”信息平台建设，搭建帮扶资源供需平台，畅通社会各群体沟通交融、互帮互助的渠道，形成与政府救助的有效连接、接续救助。规范引导互联网慈善特殊是网络捐献活动，主动发挥网络救助平台的作用。 （五）提升自我实力阻断贫困因子
16、代际传递。巩固提升易地扶贫搬迁成效，持续为农村人口创建良好的生产生活环境。完善义务教化阶段控辍保学机制，做好因病因残不能随班就读学生送教上门服务。在保障适龄儿童、少年义务教化的基础上，大力发展农村学前教化，实施农村青壮年劳动力职业教化安排，激励农村青年考取专业技术执照、资质、文凭等，主动办好“农夫夜校”等农村业余教化，整体提高农村人口素养，切实转变农村家庭思想观念。 五、有力有效整合资源，增加社会资源参加乡村振兴动力，发挥好政府作用 （一）促进城乡要素双向流通。加快农业转移人口市民化，推动有实力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。落实“林邑聚才”行动安排，畅通智力、技术、管理下乡通道，
17、引导各类人才投身乡村建设。加快推动自然资源“房地一体”农村宅基地、集体建设用地、土地承包经营权、林权等确权登记。主动推动农村集体土地“三权分置”改革，探究农村集体经营性建设用地入市改革、农村土地征收制度改革等，激活乡村资源。探究耕地占补平衡指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标市域内有偿调剂运用政策。 （二）动员社会力气参加。加大农村基础设施和公共服务领域开放力度，引导社会资本投向农村基础设施领域。建立有效激励机制，吸引各类人才通过担当志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村。持续深化推动“万企帮万村”行动，引导民营企业通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式参加
18、乡村振兴。 （三）健全政策支持机制。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，强化制度供应，激活主体、要素和市场。坚持以农业项目为抓手，着重为农业产业项目落地供应优质服务，主动为企业发展排忧解难，完善优先支农的财政支持机制，确保财政投入与乡村振兴须要相适应。加大自然资源、农业开发、农业、水利、林业等涉农资金整合力度，优化财政供应结构。敏捷运用风险补偿、担保贴息、嘉奖补助等政策措施，激励金融机构支持乡村振兴。支持试点发行项目收益和融资自求平衡的专项债券，支持符合条件、有肯定收益的乡村公益性项目建设。 六、建强基层组织，完善乡村治理体系，增加群众自我发展、自我管理实力 （一）加强基层组织建设。强化农村
19、党支部“五化”建设，提高农村基层党组织政治引领、促推发展、基层治理和服务群众实力。加强村党组织带头人队伍建设，实行村级后备干部公开选拔培育机制。以乡镇（街道）党（工）委为主体，建立发觉、培育、管理、运用乡村人才工作机制。理顺市县乡村四级管理体制，逐村建立村级工作清单，明确村级依法履职和帮助政府工作事项，给予乡村一级更多的自主权。出台扶持壮大村级集体经济实惠政策，引导村集体领办创办服务实体。 （二）完善自治法治德治乡村治理体系。完善村党组织领导下的村民自治机制，落实村级重大事项“四议两公开”议事决策机制，完善“村民说事”“农家夜话”等议事协商制度，发动群众参加微治理、微建设、微服务。建立完善村规
20、民约，将提倡勤劳致富、移风易俗和整治懒汉思想、陈规陋俗等纳入村规民约内容，引导群众增加自我管理实力。对婚丧嫁娶红白喜事大操大办讲排场、搞盲目攀比，索要高额彩礼等陋俗，要坚决遏制。加大乡村法治宣扬教化，学习借鉴新时代“枫桥阅历”，持续推动平安乡村、法治乡村建设。推动宣讲家训家风、发展乡贤文化、创建文明村组等乡风文明培育行动。大力推广花垣县“互助五兴”、汝城县“互助会”基层治理模式，支持多方主 体参加乡村治理。 （三）激发群众内生动力。主动开展文明乡村建设，坚持用身边人、身边事示范带动，引导群众树立勤劳致富光荣思想和主体意识。坚持扶志扶智结合激发内生动力，做好重点人群帮教工作，提升自我奋斗、自我发
21、展意识。开展以奖代补、事后奖补、生产奖补、劳务补助等产业就业奖补帮扶方式，推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”。 （四）健全信用评价和失信行为联合惩戒机制。将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严峻违反公序良俗等行为人列入失信名单，褒扬诚信、惩戒失信。 七、全面落实责任，提高工作精准性有效性，严格督查、肃穆追责问责 （一）层层压实责任。严格落实“市县抓落实”的工作机制和“党政一把手负总责、五级书记一起抓”的责任制。县委书记要把主要精力放在农村工作上，集中精力统筹抓好脱贫攻坚和乡村振兴工作。各级各部门要根据职责分工，建立详细抓落实的工作机制，强化部门联动、条块联动，形成工作合力。 （二
22、）建立防贫监测管理平台。完善动态预警和管理机制，利用现有平台建设防贫监测管理平台，实施关口前移，确保致贫“因子”监测、预警、处置精准有效。 （三）落实“八个精准”。动态监测管理收入偏低家庭和致贫“因子”，做到致贫风险发觉精准。立足于乡村振兴，统筹、整合、完善脱贫攻坚期内相关政策，确保政策制定精准。建立涉农资金统筹整合的长效机制，盘活存量资金、用好增量资金，确保资金运用精准。基于资源禀赋优势，培育“一乡一业”“一村一品”“一户一联结”“一户一产业工人”，确保发展产业、促进就业精准。推动基础设施和基本公共服务均等化，规划先行，有序建设，补短板、强弱项、提水平，做到项目实施精准。坚持问题导向，强化因
23、村因户因致贫“因子”施策，确保措施精准。深化脱贫攻坚期间下派“第一书记”“驻村帮扶队”等做法，强化乡村振兴工作力气，确保因村派人精准。注意实际实效，实行 政策制定、工作部署、培训指导、绩效评估、工作督导、监督问责“六步工作法”，做到实施效果精准。 （四）强化督查考核。各县市区党委、政府要定期向市委报告统筹推动脱贫攻坚和乡村振兴工作状况。要将统筹抓好脱贫攻坚和乡村振兴列入重点工作绩效评估重要内容，考核结果作为各级党政干部年度考核和选拔任用领导干部的重要依据。要强化督查指导、跟踪问效，加大对作风不实、举措不实、效果不实的人和事追责问责力度。 县、乡、村各级要结合本地实际，制定与发展阶段相适应的推动
24、脱贫攻坚与乡村振兴有机连接的防贫详细措施和方法。 附件：1.关于科学编制乡村规划激活乡村资源要素有效推动乡村振兴的指导看法 2.关于完善乡村基础设施实现城乡公共服务均等化的实施方案 3.关于推动乡村产业振兴巩固脱贫成效的实施方案 4.关于促进就业巩固脱贫成效的实施方案 5.关于做好疾病预防和医疗保障巩固脱贫成效的实施方案 6.关于加强乡村治理实力建设巩固脱贫成效的实施方案 7.关于建设联合诚信体系巩固脱贫成效的实施方案 8.关于做好兜底保障工作巩固脱贫成效的实施方案 9.关于建设防贫监测管理信息平台巩固脱贫成效的实施方案 （此件发至乡镇） 附件1 关于科学编制乡村规划激活乡村资源要素 有效推动
25、乡村振兴的指导看法 为科学编制乡村规划，统筹城乡空间资源要素，巩固提升脱贫攻坚成效，有力推动乡村振兴，提出以下指导看法。 一、增加规划引领，助力乡村振兴实施 1.科学有序编制国土空间规划。科学编制国土空间规划，加快建立“市、县、乡三级三类”规划体系，加强纵向与横向的规划统筹，推动“多规融合”，促进基础设施互联互通、资源共享。因地制宜探究各具特色的乡村振兴实施路径，着力打造特色产业、特色文化、特色生态、特色村落，实现乡村的差异化、特色化发展，有效指导乡村振兴各类发展用地。（责任单位：市自然资源和规划局，各县市区） 2.统筹规划引领做好分类布局。以县为单位开展村庄分类与布局探讨，具体摸清各村庄自然
26、资源禀赋和社会人文特征。综合确定各村在整个县域范围内的功能分区，找准各村战略定位和发展方向。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、生态爱护等需求，根据集聚提升、融入城镇、特色爱护、搬迁撤并等不同思路，明确村庄分类与布局，为科学编制村庄规划奠定基础。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局，各县市区） 3.突出多规融合做到村规应编尽编。高度重视村庄规划编制，根据深化调研、试点先行、正面总结阅历，反面举出问题的方法，先开展试点工作，形成阅历后以点带面，逐步全面推动村庄规划应编尽编，统筹融合规划区域内土地利用、村庄建设、设施配套、环境爱护、一二三产业发展、灾难防治、古村落爱护等各专项规划，因地
27、制宜划定生态爱护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条限制线，有效落实农村生产、生活、生态三大空间用地布局和时序，作为农村集体土地用途管制的依据。责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市住建局（市人防办）、市生态环境局、市发改委、市交通运输局、市水利局、市应急管理局、市文旅广体局，各县市区 4.合理安排城乡规划用地指标。城镇指标实行减量化限制，倒逼城镇发展走内涵挖潜之路；下移建设用地指标，切出肯定比例的新增建设用地指标到乡村，合理保障乡村建设用地需求。探究规划“留白”机制，在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5的建设用地机动指标，用于村民居住、农村公共公益设施、乡村文旅设施及农村新产业
28、新业态等建设。（责任单位：市自然资源和规划局，各县市区） 二、坚持爱护为重，打造生态宜居漂亮乡村 5.新理念推动国土综合整治。激励各地统筹山水林田湖草系统治理，根据宜耕则耕、宜林则林、宜建则建思路，大力实施农村土地综合整治。根据适度规模经营和现代农业生产须要，推动“土地整治现代农业”“土地整治农村旅游”“土地整治生态建设”“土地整治绿色矿山”“土地整治乡风建设”等产业发展。探究耕地占补平衡指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标等各类用地指标市域内有偿调剂运用政策，调剂收益用于支持乡村振兴战略实施。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市水利局、市林业局、市文旅广体局，各县市区） 6.建设地
29、质灾难综合防治体系。加快推动农村地质灾难调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理和实力建设五大工程。以县域为单位开展地质灾难危急性普查，完善大比例尺地质灾难风险区划，严格限制乡村切坡建房，以村为单位开展地质灾难危急性评估，加快贫困地区受地质灾难威逼群众搬迁治理，为乡村振兴供应平安稳定的地质环境。（责任单位：市应急管理局、市自然资源和规划局，各县市区） 7.主动推动绿色矿业发展示范区建设。发挥政府引导作用，推动技术创新、管理创新和制度创新，推动行政辖区内的绿色矿山建设。将化解过剩产能与推动资源整合、企业兼并重组和解决失去生存发展条件的矿山企业亲密结合起来，推动矿业规模化、集约化、基地化发展，引导形
30、成以大型集团为主体， 大中小型矿山、上下游产业协调发展的资源开发格局。推广应用先进技术方法，推动综合勘查、综合评价、综合开发和综合利用，大幅降低矿山企业能耗、地耗和水耗强度，提升资源利用效率。探究矿地和谐发展新途径。探讨完善资源开发利益安排机制，维护矿山企业合法权益和矿区居民利益，刚好妥当解决各类冲突，使政府、企业、矿区群众共享资源开发收益和发展成果，促进矿地良性互动。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局，各县市区） 8.统筹做好生态修复工作。以“两统一”为核心，从生态功能、生态结构、人文特色、可持续性等方面，探究生态系统的反抗实力和生态系统自我修复实力。重点探讨受损农地
31、再利用、废弃矿井资源再开发、矿山闭坑复绿、合理开发和爱护未利用废弃地、地质灾难防治、生态景观建设等生态修复工程。推动郴州地区八大矿区的生态修复，解决历史遗留矿山地质环境问题，消退因采矿活动而造成的地面塌陷、废石流等，爱护人民群众生命财产平安。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局、市水利局，各县市区） 三、加快明晰产权，充分激活乡村资源要素 9.查清资源家底强化基础支撑。高质量完成第三次全国国土调查以及各类自然资源专项调查评价工作，全面调查高标准农田建设、农村建设用地复垦、宜耕土地后备资源开发、耕地质量提升等土地后备资源潜力，以县市区为单位建立完善项目储备库。驾驭各类资源的权属
32、、数量、分布和利用等状况，为科学编制国土空间规划供应基础支撑。（责任单位：市自然资源和规划局，各县市区） 10.加快确权登记明晰产权归属。结合第三次全国国土调查、农村集体土地全部权确权登记、农村集体清产核资等成果，加快推动自然资源“房地一体”农村宅基地、集体建设用地、土地承包经营权、林权等确权登记工作，进一步明晰产权，厘清全民、集体全部资源资产权利边界，为农村土地制度改革及集体产权制度改革奠定基础。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局，各县市区） 11.立足改革创新激活资源要素。在完成农村集体资产清产核资工作的基础上，探究集体资产折股量化、确权到户、收益分红改革，扩大农村集体和农夫财产
33、性收入；探究集体经营性建设用地入市改革，实行公开交易，与国有建设用地同权同价，在增加农村集体收益的同时，为产业发展供应多元用地保障；探究宅基地“三权分置”改革，打破村组土地界线和土地权属，适度放活宅基地运用权流转，有效盘活农村闲置宅基地和农房，探究宅基地抵押融资及处置渠道，给予农夫更多财产权利；推动土地承包经营权“三权分置”改革，激励经营权流转，推动规模经营，探究承包经营权抵押融资及处置渠道；探究农村土地征收制度改革，严格界定公共利益项目用地类型，结合集体经营性建设用地入市，缩小征地范围，缩减征地规模，通过建立健全风险评估、纠纷调处和被征地农夫社会保障机制，规范征收程序，维护被征地农村集体和农
34、夫的合法权益。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局，各县市区） 12.完善配套机制夯实改革基础。完善农村资源资产交易市场、信息管理平台以及农村资源资产价值价格体系、收益安排调整机制、抵押融资及处置方法等配套机制。（责任单位：市自然资源和规划局，各县市区） 四、强化政策支撑，推动农村产业融合发展 13.统筹保障年度安排指标。各地要依据国家产业政策、国土空间规划和当地产业发展状况，统筹运用新增和存量建设用地，合理支配年度安排指标，重点向医疗、养老、教化、文化、体育等产业领域及符合规划建设的小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等倾斜。每年支配5左右的新增建设用地安排，用于保障农村基础设
35、施建设、公共服务设施建设、村民建房等合理用地需求，激励增减挂钩指标优先用于农产品加工、物流仓储、产地批发市场或小微创业园、休闲旅游康养等一二三产业融合发展。（责任单位：市自然资源和规划局，各县市区） 14.激励运用集体建设用地支持产业发展。激励乡村产业发展运用集体建设用地，支持养老机构运用农村集体建设用地发展养老服务设施。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农夫合作改建自住房。在充分保障农夫宅基地用益物权、防止外部资本侵占限制的前提下，探究农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，根据规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村
36、旅游 等农业农村体验活动场所。重点支持规模化生猪养殖，允许生猪养殖用地运用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡，增加生猪养殖附属设施用地规模，取消原15亩上限规定，激励利用废弃工矿用地进行生猪养殖，地类仍按原工矿用地管理。激励各地开展农村废弃、低效、闲置土地清理与利用，对利用存量建设用地发展农村一二三产业的，享受按原用地性质管理的5年过渡期政策。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局，各县市区） 15.优先保障乡村旅游用地。激励农村集体经济组织依法运用建设用地自办或以土地运用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业，共同参加乡村旅游基础设施建设。激
37、励通过流转等方式取得属于文物建筑的农夫房屋及宅基地运用权，统一爱护开发利用。农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营权流转的方式，运用农夫集体全部的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理。利用现有文化遗产、历史文化名村、工矿企业、大型农场、大型林场等开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不变更土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途。对自驾车旅居车营地的特定功能区，运用未利用地的，在不变更土地用途、不固化地面的前
38、提下，可按原地类管理。选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区外的自驾车旅居车营地，其公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业服务区、车辆设备修理及医疗服务保障区、废弃物收纳与处理区等功能区可与农村公益事业合并实施，依法运用集体建设用地。主动探究重点旅游项目点状用地改革。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市文旅广体局，各县市区） 16.充分利用特色资源培育优势产业。科学引导各地差别化发展生态农业、旅游观光、健康养生、边界贸易、中医药种植等特色产业，避开同质化竞争，形成市、县、镇（乡）层级分工明显、功能有机连接的产业格局。支持“资兴东江湖蜜桔、东江鱼、永兴冰糖橙、临武鸭、桂东玲珑茶、苏
39、仙茶油、金朵高山菊、栖凤渡鱼粉”等我市知名特色农业品牌发展，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，打造郴州特色名片，建设“一村一品”示范村镇。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市工信局） 五、建立健全保障机制，维护农村资源管理秩序 17.加强组织领导，建立健全工作机制。村庄规划由乡镇政府组织编制，报上一级政府审批。各县市区人民政府强化对村庄规划工作的领导，建立政府领导、自然资源主管部门牵头、多部门协同、村民参加、专业力气支撑的工作机制，充分保障规划工作经费。自然资源主管部门做好技术指导、业务培训、基础数据和资料供应等工作，推动测绘“一村一图”“一乡一图”，构建“多规合一”的村庄规划数字化
40、管理系统。激励各地探究探讨村民自治监督机制，实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局，各县市区） 18.严格用途管制，优化审批流程。村庄规划一经批准，必需严格执行。乡村建设等各类空间开发建设活动，必需根据法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理。确需占用农用地的，应统筹农用地转用审批和规划许可，削减申请环节，优化办理流程。确需修改规划的，严格按程序报原规划审批机关批准。（责任单位：市农业农村局，各县市区） 19.强化执法监察，严厉打击违法违规行为。加大对乡村振兴项目用地监管力度，尤其是对设施农用地及新产业新业态用地监管力度。综合运用动态巡查系统、设施农
41、用地备案系统、土地利用监测监管系统等，实行人员和科技相结合的手段，日常巡查、定期检查和不定期抽查相结合的方式，刚好发觉并制止违法违规行为。坚决依法查处以乡村旅游、“农家乐”、设施农业等为名，非法占用耕地、基本农田进行非农建设行为，不断规范农村土地管理秩序。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局，各县市区） 附件2 关于完善乡村基础设施实现城乡公共服务 均等化的实施方案 为推动农村基础设施和公共服务扩面提质，让广阔农夫与城市居民共享同等水平和质量的基础设施和公共服务，进一步稳定巩固脱贫攻坚成果，补齐郴州经济社会发展短板，制定本方案。 一、目标任务 加快补齐以水、电、路、房、讯为重点的农村基
42、础设施和以教化、医疗、卫生、文化为重点的基本公共服务短板，基本建成全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务体系，推动郴州经济社会更实更好更加公允更加协调更可持续发展。到2022年，农村集中供水比例达到90以上，农村电网“两率一户”达到国家标准，全面完成25户100人以上自然村通水泥路建设和农村马路窄路加宽工程，建制村通客车比率100，60的自然村（20户以上村民小组或聚居寨）实现光纤网络通达，全面完成农村生活垃圾治理任务，基本完成农村户用和公共厕所无害化改造，行政村污水处理率50以上，义务教化巩固率达98.5以上，行政村卫生室标准化建设达标率95以上，行政村卫生室公有产权达80以上，村
43、（社区）综合文化服务中心设置率为100。 二、重点工作 （一）饮水平安提升行动。坚持“水质优先、集中为主”原则，激励有条件区域推行城镇供水管网延长农村或建设一批“以大代小、以大并小、小小联合”跨乡联村供水工程，重点加快推动郴资桂和桂东县城乡供水一体化、莽山水库、桃源水库、杨洞水库、半垅水库、茶安水库、长河水库、柏太供水等一批重大供水工程。开展以“水质达标、水量足够、水压稳定、制度健全、运转正常、环境美丽”示范达标水厂创建活动，走出一条“优质水源规模化、建设管理专业化、资金筹措多元化、用水管护群众化”新路子。（责任单位：市水利局、市发改委、市财政局、市卫生健康委、市生态环境局，各县市区） （二）
44、农网改造升级行动。大力推动莽山水电站、青山垅水电站等51个未完成改革的自供区电网移交国网郴州供电分公司或郴电国际，完成改造升级。进一步加强汝城县、桂东县、安仁县等偏远山区、少数民族地区电网相对薄弱地区农网改造升级，消退农村电网存在的短板，实现农村地区稳定牢靠的供电服务全覆盖，供电实力和服务水平明显提升，农村电网供电牢靠率达到99.8，综合电压合格率达到97.9，户均配变容量不低于2千伏安。接着争取中心预算内资金、国网湖南省电力有限公司资金用于我市11个县市区35千伏及以下农村电网改造升级，建成“平安牢靠、坚实耐用”的农村电网。（责任单位：市发改委、国网郴州供电分公司、郴电国际，各县市区） （三
45、）农村道路提质行动。接着推动自然村通水泥路建设和农村马路窄路加宽工程，25户100人以上自然村全部通水泥路；以服务农村产业发展为重点，推动农村资源产业路建设，加快完善农村马路路网，主动推动农村马路生命防护工程，提高路网服务实力和水平。主动争取乡村旅游马路、农村扶贫马路中心预算内资金支持，推动安仁、宜章、汝城等罗霄山集中连片特困县4A景区马路项目建设，加大联通桂东、汝城、资兴大型易地扶贫搬迁安置点的马路项目争取力度。开展“四好农村路”示范县（乡镇、路）创建活动，高质量推动“四好农村路”建设。推动城乡客运一体化，形成城市、城际、城乡、镇村以及其他客运服务有机连接、协调融合的城乡客运服务体系，全市客
46、运车辆公交化率 60以上，客运线路沿途建制村100建成招呼站。（责任单位：市交通运输局，各县市区） （四）网络覆盖延长行动。激励通信企业在每个行政村通光纤的基础上，加快推动光纤网络向自然村、村民小组延长，郴州大道沿线领先实现“百兆光纤进家庭”。以新一轮电信普遍服务试点为契机，着力解决4G网络在农村覆盖广度不够的短板，提升自然村4G信号覆盖率。编制郴州市通信基站专项规划（5G规划），加快推动全市重点中心城镇的5G网络建设和应用进程。引导通信企业降低农村地区宽带用户接入资费，提升农村地区宽带用户普及率。到2022年底，全市60自然村（20户以上村民小组或聚居寨）实现光纤网络通达，50户以上自然村光
47、纤网络基本通达，农村90以上宽带用户接入实力达到100Mbps以上，50宽带用户的接入速率达到100Mbps以上。责任单位：市工信局、市住建局（市人防办）、市广播电视台，中国电信郴州分公司、中国移动郴州分公司、中国联通郴州分公司、中国铁塔郴州市分公司、郴州市通信发展管理办公室 （五）人居环境整治行动。重点抓好北湖区、苏仙区中心预算内农村人居环境整治整县推动项目建设，主动争取其他县市区农村人居环境整治项目中心预算内资金支持。市财政支配农村人居环境整治垃圾中转处理设施建设专项资金，加快北湖、苏仙、临武、永兴等县市区垃圾中转站和垃圾终端处理设施建设，完成并运行嘉禾县焚烧发电项目建设。开展村庄清洁行动
48、，推动“三清一改”。实施“农村公共空间整治工程”，以城乡增减挂钩和土地综合整治为抓手，整治村庄公共空间和庭院环境，开展“空心房”整治。实施 “湘南农夫新居工程”“传统村落爱护工程”“农村美化绿化气化工程”，全市70以上村庄达到绿色村庄标准，历史文化名镇名村得到有效爱护。深化推动“十城百镇千村”新农村建设工程，到2022年底，建成省级漂亮乡村示范村75个以上，市级漂亮乡村示范村280个以上。开展厕所革命及粪污治理，合理选择改厕模式，到2022年基本歼灭农村旱厕，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，合理布局农村公厕，有安排推动农村公厕建设。实施“农村生活垃圾治理工程”“农村生活污水治理工程”，到20
49、22年，对全市行政村垃圾处理全覆盖，对污水进行处理的行政村比例达50以上。坚持以农田水利为重点，持续推动高标准农田建设，合理支配浇灌与排水、田间道路、土地平整、科技服务、农田管护、生态环境爱护、建后管护等建设内容。责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局（市人防办）、市卫生健康委、市林业局，各县市区 （六）医疗卫生保障行动。持续加强乡镇卫生院标准化建设，落实乡镇卫生院公益一类财政保障政策。2022年，全市乡镇卫生院标准化建设达标率95以上，每个乡镇卫生院至少配有1名及以上合格全科（助理）医生，全部建制乡镇卫生院达到基本标准 ，每个县市区至少有1家卫生院达到举荐标准，宜章县至少有5家卫生院达到举荐标准。推动村卫生室标准化、公有化建设力度，全面实现“消退行政村卫生室空白村”目标，
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