《广州市公共信用信息管理规定（修订稿）》的起草说明.docx

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1、附件2关于广州市公共信用信息管理规定（修订征求意见稿）的起草说明为了科学界定公共信用信息纳入范围和程序，规范公共信用 信息管理，保障公共信用信息安全，保护自然人、法人和非法人 组织等信用主体合法权益，优化营商环境，营造诚实守信的社会 环境，广州市发展改革委组织对广州市公共信用信息管理规定 （以下简称规定）进行修订。现将规定有关情况说明如 下：一、修订的背景与必要性（一）深入贯彻落实上位法，对标国家社会信用工作最新要 求的需要党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作，近年来， 中央层面出台了一系列制度框架，擘画了社会信用体系建设高质 量发展蓝图。2020年12月，国务院办公厅关于进一步完善失

2、信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见强调，提高社会 信用体系建设法治化、规范化水平。2021年12月，国家发展改 革委、人民银行联合印发全国公共信用信息基础目录（2021 年版）以及全国失信惩戒措施基础清单（2021年版）， 进一步明确公共信用信息纳入范围，规范失信惩戒措施，为提高 社会信用体系建设法治化、规范化水平奠定坚实基础。2022年3 月29日，中力、国办印发的关于推进社会信用体系建设高质 量发展促进形成新发展格局的意见明确提出，推进社会信用体 系建设高质量发展，促进形成新发展格局，并强调“鼓励各地结 合实际在立法权限内制定社会信用相关地方性法规” O党中央、国务院对社会信用法治化

3、的要求为广州高水平推进 社会信用体系建设提供了根本遵循，为修订规定提供了基本 框架和实施路径。修订规定是贯彻落实党中央、国务院关于 推进社会信用体系建设重大决策，以及省委、省政府和市委、市 政府有关要求的具体体现，也是广州市进一步落实和细化广东 省社会信用条例的具体要求，有利于我市依法推进社会信用体 系建设高质量发展。（二）顺应广州市优化营商环境的形势需求党的二十大报告明确提出，社会信用是市场经济的一项基础 制度。社会信用制度是完善社会主义市场经济、推进政府职能转 变和促进“放管服”改革的重要手段，更是实现治理体系和治理 能力现代化的重要举措。近年来，广州市在全面加强社会信用体 系建设，积极构

4、建以信用为基础的新型监管机制，充分发挥信用 在深化“放管服”改革、支持实体经济发展、提升社会治理现代 化水平等方面的重要作用，积极营造守信践诺社会新风尚，社会 信用体系各项工作取得长足进步，社会信用体系建设在优化营商 环境中的支撑保障作用日益凸显。近年来，先后制定实施广州 市全面推进社会信用体系建设实施意见深化重点领域信用建 设+构建完善以信用为基础的新型监管机制实施方案等系列政 策措施，加快推进信用信息共享应用促进中小微企业融资，广泛 开展信用惠企便民，为推动广州地区经济社会高质量发展、实现 老城市新活力、“四个出新出彩”提供了有力支撑。作为全国首批营商环境创新试点城市，广州修订规定不 仅能

5、与营商环境创新试点工作进行深度衔接，还有利于发挥信用 在创新监管机制、优化营商环境的基础性作用，有利于做到法治 统一、上下衔接，有利于提高广州市社会信用体系建设的法治化、 规范化水平，加快促进形成便捷高效、诚实守信的国际一流营商 环境。（三）破解广州市社会信用体系建设痛点、难点的现实需要 近年来，广州市信用建设持续走在全国前列，成绩有目共睹。 2021年，广州成功入选第三批全国社会信用体系建设示范区。 高水平建设全国信用体系建设示范区对法治提出了新的要求，而 2019年版的规定适用范围有限，部分条款已不能满足解决 信息分散封闭、信息共享不充分、奖惩机制不健全、协同机制动 力不足、信用信息应用不

6、充分等新形势下的新情况新问题的需 要。修订规定，可有效解决信用工作的难点和堵点，为依法 依规推进信用工作扫清制度障碍，为推进广州市社会信用体系建 设高质量发展保驾护航。（四）先进省市的做法为修订工作提供了经验借鉴兄弟省市的立法成果为修订规定提供了参考范本。截至 2023年3月底，全国已有24个省区市出台了省级社会信用地方 性法规；已有包括无锡、泰州、宿迁、厦门、南京、哈尔滨、大 连、四平、汕尾、杭州、深圳、宁波等12个城市出台地方性法 规。修订规定在立足广州市实践的同时，充分借鉴了兄弟省 市先进经验，确保立法更加系统和完善，为全面提升广州市信用 建设水平奠定坚实基础。二、规定的基本结构和章节规

7、定共七章、三十九条，包括总则，公共信用信息的归 集，公共信用信息的公开、查询、共享，公共信用信息的应用， 信息安全和权益保障，法律责任以及附则。（一）总则。明确开展公共信用信息管理的目的、名词定义、 适用范围、基本原则、政府和部门职责分工、系统平台建设等内 容，并提出公共信用信息应用、跨区域互通等工作要求。（二）公共信用信息的归集。明确公共信用信息目录制管理, 统一社会信用代码制度、公共信用信息范围、重点领域从业人员 信用信息等内容，规范公共信用信息报送、比对、核实等归集程 序，同时，明确要按照全国公共信用信息基础目录和广东省公共 信用信息补充目录，制定市公共信用信息资源数据目录。（三）公共信

8、用信息的公开、查询、共享。明确公共信用信 息公开规则、查询机制和权限、共享机制、公开期限等，对公共 信用信息开放的程序和开放过程中隐私保护等进行规范，提出在 统一公共数据开放机制下，依法有序向社会开放公共信用信息， 优化信用服务行业发展环境。（四）公共信用信息的应用。明确公共信用信息在行政事务、 信用激励和惩戒、信用融资、信用分级分类监管、社会治理领域 等方面应用的要求，明确守信激励失信惩戒制度实施清单制管 理，建立公益性融资综合信用服务平台、市场主体公共信用综合 评价体系，建立重点关注对象名单制度等措施。（五）信息安全和权益保障。明确公共信用信息安全保障和 危害信息安全的禁止性条款，规范信用

9、主体知情权、荣誉信息删 除权、申请停止公开或移除、异议权、信用修复等权益保障措施。（六）法律责任和附则。明确相关主体的法律责任以及本办 法的实施时间。三、规定主要创新点与特色（一）突出公共信用信息应用。一是明确政务应用要求。明 确在行政许可、资质等级评定、市场准入、资质审核、政府采购、 政府投资工程招投标、财政资金补助、日常监督管理、表彰奖励、 国家工作人员招录等工作中应用公共信用信息，同时，探索应用 公共信用信息报告代替无违法违规证明等证明材料，便利企业群 众办事创业。二是突出信用融资应用。新增建立公益性融资综合 信用服务平台、加强公共信用信息与金融信息的整合应用等相关 条款，为广州高水平开

10、展信用信息融资应用奠定法律基础。三是 突出信用分级分类监管应用。鼓励有关行政管理部门以公共信用 综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，充分应用公共信用 信息实施差异化管理。允许行政管理部门根据监管需要，建立重 点关注对象名单制度。四是引导社会应用。鼓励在开展市场交易、 企业管理、行业治理、融资贷款、社会公益等活动中查询、使用 公共信用信息。（二）规范公共信用信息归集和信用奖惩。一是根据国办发 （2020） 49号要求，明确公共信用信息实行目录管理，信息归 集范围应当从十三类信息中确定，并规范市公共信用信息资源数 据目录编制程序。二是根据国务院关于开展营商环境创新试点 工作的意见要求，明确对公

11、务员、律师、教师、医师等重点领 域建立从业人员信用档案，完善重点领域从业人员信用约束机 制。三是根据全国失信惩戒措施基础清单（2022年版）广 东省社会信用条例等规定，将原第二十六条至第三十条关于守 信激励与失信惩戒等规定做删减和调整，明确禁止在失信惩戒措 施清单外违法违规实施惩戒措施，防止失信行为认定和信用惩戒 的泛化、扩大化。（三）强化保护信用主体合法权益。一是规定第五章专 章提出信用主体知情权、荣誉信息删除权、申请停止公开或移除、 异议权、信用修复等权益保障措施，同时，将个人隐私保护、信 用主体授权等贯穿于规定的始终，有力保障信用信息权益。 二是充分吸收了失信行为纠正后的信用信息修复管理

12、办法（试 行）广东省社会信用条例对失信信息公示期限的要求，明 确公共信用信息中的失信信息最长公开期限为三年，维护信用主 体合法权益。三是增设申请停止公示或移除公共信用的情形，对 已经履行完毕相关义务或履行相应程序事项的信用主体，赋予其 申请提出停止公开或移除的权利。（四）明确公共信用信息管理服务机构职能职责以及信息系 统功能。一是明确市、区发展改革部门是公共信用信息工作主管 部门，负责统筹规划、综合协调、监督指导行政区域内公共信用 信息的归集、公开、查询、共享和应用等活动。二是明确市政务 服务数据管理部门组织归集公共信用信息，为市公共信用信息管 理系统提供数据支撑。三是明确承担市公共信用信息服

13、务职能机 构的职能职责，具体负责市公共信用信息管理系统的建设维护， 以及履行公共信用信息归集、公开、查询、共享和应用等职能。 四是明确市公共信用信息管理系统功能要素，以及省、市、区信 息系统、平台的联通对接要求。（五）引导公共信用信息与信息技术、数字经济、区域协调 的融合应用。一是强调运用大数据、人工智能、云计算、区块链 等技术，将公共信用信息分析应用嵌入公共服务、行政管理、社 会治理等领域，推动信用与数字经济发展深度融合，在提高政务 服务效能的同时，提升优化市场资源配置。二是建立和完善跨区 域公共信用信息互通应用机制，推进信用产品互认、信用经济发 展、信用规则衔接。三是增设关于支持南沙在市场主体登记、商 品溯源、跨境信用等方面探索应用公共信用信息，提升信用服务 能力。