2023年-中新网月日电国务院近日批准设立山西省为国家资源型经济转型综合.docx

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1、中新网12月13日电国务院近日批准设立山西省为国家资源型经济转型综合配套改革 试验区。在今天举行的发布会上，国家发展改革委副主任彭森表示，山西省是目前批准的唯 一一家在全省域、全方位、相关系统性的进行资源型经济转型综合配套改革试验的区域。 用 孝义：三下江南取真经2011-01-01 07:49： 16作者：李全明 来源：山西新闻网 山西经 济日报2010年11月5日，省委书记袁纯清在全省观摩检查总结会上曾指出：“培育一批重点 县，力争十二五时期形成10个以上像孝义这样的强县。”显然，以中国百强县的身份， 孝义已经成为了山西县域经济的名星。但面对国内其他位列百强榜的兄弟县区，面对省内新 一轮转

2、型跨越发展的浪潮，孝义仍旧要“急行军工如何实现在更高基础上的转型跨越，谋划好“十二五”发展规划，孝义在继1996年和 2006年先后两次组织百名领导干部赴江南考察学习的基础上，再下江南取经。从2010年11 月9日至12月1日，市委、市政府组织党政干部120余人，再赴中国县域经济最发达、高 科技产业最集中、城乡居民收入最高的苏南浙北进行考察学习。发展目标高定位 经济竞争赢先机昆山市提出“融入上海、面向世界、服务江苏”的发展定位，坚定不移地实施外向带动 战略，综合经济实力连续六年位居全国县域城市之首，走出了一条率先发展、科学发展、和 谐发展的新时期“昆山之路长兴县提出建设“山水园林型中等工贸城市

3、、区域交通枢纽 和物流中心”的城市定位，创新、开放、实干，创造了全国百强位次一年前移51位的壮举， 震惊了世界。孝义人由此领悟到：要抢抓发展机遇，争取、用足政策，努力把经济社会发展推向“转 型跨越”时代。路径逐渐清晰：利用我省获批为国家经济转型综合配套改革试验区这一重大战略机遇， 只争朝夕地展开政策研究，力争在最短的时间内拿出一揽子政策承接解决方案、措施，确保 在新一轮发展中先觉、先知、先行；用足用好资源型城市转型试点这个招牌，努力扩大政策 效应；按照袁书记指示精神，用足用好支持政策，开拓思路，创新实践，在全省继续保持率 先发展优势；围绕省委、省政府沿汾河两岸延伸拓展的战略部署，主动对接和打造

4、融入太原 都市圈的城际快速通道，接受太原的经济、科技、文化、人才等全方位辐射，加快转型跨越 进程。提高功能布局创新园区建设苏州工业园坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动主要经济指标年均增幅超过30%, 取得了 GDP、上缴各类税收、实际利用外资、注册内资“四个超千亿”的发展业绩，综合发 展指数已经跃居国家级开发区第二位。昆山经济相关技术开发区主动承接上海电子资讯、精 密机械、汽车零部件和高档轻纺等产业转移，吸引54家世界500强投资企业落户，成为全 国首个县办国家开发区。孝义人由此领悟到：要立足区域定位，提高功能布局，努力把孝义经济社会发展推向“园 区经济”时代。路径逐渐清晰：要依托吕梁山丰富

5、的煤铝铁资源、现有的新型焦化及铝工业本次项目和 汽车零部件生产本次项目，规划建设世界一流的千万吨级新型煤化工业园区、全省一流的现 代制造业园区；依托华北最大的生态肉鸭养殖加工企业一一山西铭信禽业公司和全省最大的 肉鸡养殖加工企业一一孝义大象禽业公司，在高阳新区建设全国一流的现代农业园区；依托 孝义乐百利特LED本次项目，在东许新区建设集光电相关技术研发、规模制造、相关技术展 示与产业化推广于一体的全省一流的高科技园区；以沃尔玛超市、汽车4s店等本次项目为 核心，在城北新区建设太原都市圈区域性现代服务业聚集区，全面提高园区的集群化、循环 四提倡、四刹禁”，自觉做到讲党性、重品行、做表率。大力弘扬

6、只争朝夕、敢为人先、攻 关必胜、干则争优的精神，鲜明”无功就是过，平庸就是错，占位必司职，无为就让座”的选 人用人导向，以发展论英雄，靠实绩定岗位，坚持在经济建设的主战场发现干部、甄别干部、 选拔干部、任用干部、淘汰干部，充分调动广大干部推动孝义更好更快发展的积极性和创造 性。化、高端化水平。按照“魅力胜溪湖、北方小苏州”的发展定位，在胜溪湖周边规划建设集 休闲观光、娱乐、购物、金融服务、高档别墅于一体的中央商务区，打造孝义的CBD、小苏 州。着眼人才优势抢占新兴产业发展的优势，从根本上讲是人才的优势。昆山市坚持“引进一个领军人物，聚集一批精 英人才，开发一批科研成果，催生一个新兴产业”理念，

7、设立亿元优秀人才专项资金，建设 5个区域性人才公寓，先后引入9名中组部“千人计划”专家，全市人才总量超过16万， 居全国之首。形成了以创新创业人才为引领、以科技成果产业化为重点、以企业自主创新为着力点的 科技创新新模式，带动了产业的转型升级，提高了昆山先进制造业的综合竞争力。孝义人由此领悟到：要着眼高端本次项目，瞄准顶尖人才，努力把孝义经济社会发展推 向“人才创业”时代。路径逐渐清晰：在人才引进上，要大胆推进制度创新，实施“十百千万”工程，每年筹 措1亿元资金，力争“十二五”期间，引进10个以上中组部“千人计划”专家或两院院士； 引进1000名以上博士及工程师之类的人才。依托兴安化工、LED照

8、明产业基地及冀中能源 等企业，高标准打造一批院士工作站、国家重点实验室和重点产业研究基地，提高人才和本 次项目的入驻率。在本次项目引进上，主攻世界500强，继续在更大范围、更高层次上招大 商、招强商、招能商，力争每年开工20个30个亿元以上转型本次项目，形成200亿元一 300亿元投资，努力打造“十二五”转型跨越发展的新的经济增长极。在融资整体平台建设 上，聘请资本运作方面的专家学者，为规划、设计适合市情发展的融资模式和整体平台，并 将投融资整体平台逐步与先进发达地区对接，从“学着做、跟着做”到“合着做、领着做”， 逐步打造该市形式多样、实力雄厚、灵活掌握的投融资新整体平台。统筹城乡发展打造现

9、代城市苏州市按照“古城居中、一体两翼、东园西区”的发展模式，科学合理地规划功能分区， 各有所长地精心打造大港口、大工业、大城市的城市品牌，成为全国一流的历史文化与现代 文明相融的文化旅游城市。昆山市以“大城市、现代化、可持续”为总目标，聘请新加坡专 家为城市规划总顾问，形成以主体功能区规划为重点、特色功能区为配套的规划体系，城市 化和城市现代化水平不断提高，入选十大“最佳中国魅力城市二孝义人由此更加悟到：要统筹城乡发展，加快扩容提质，努力把孝义城镇化推向“孝河 一汾河”时代。路径逐渐清晰：“十二五”期间，要通过竞争性招标，邀请国内一流团队，立足大视野、 高品位，对城市重新规划布局。同时，依托清

10、华大学规划设计院、同济大学规划设计院及苏 州市规划设计院，组建孝义市城市规划咨询团队，辅助城市规划决策，力争用十年时间，建 设具备中国气魄、苏州风格、孝义特色的现代化中等城市。到2015年，主城区面积达到57 平方公里，控制区面积达到240平方公里，农民集中居住度达到90%以上，城镇化率达到80% 以上，努力建成山西市域城镇化“人”字结构中“心腹之地”最闪亮的明珠。提高保障水平促进社会和谐强县的根本在于富民，昆山坚持把富民优先作为第一导向，大力实施“人人有技能，个 个有工作，家家有物业”的“三有工程”，建立起以低保、养老保险、医疗保险、拆迁补偿、 征地补偿为主体的农村“五道屏障”，产生了巨大的

11、富民效应，2009年城镇居民人均可支配 收入和农民人均纯收入分别达到27609元和13133元。孝义人由此更加悟到：要立足民生根本，提高保障水平，努力把孝义经济社会发展推向 “民生幸福”时代。路径逐渐清晰：依托产业园区和特色基地，有效增加群众收入，在全省率先实现城乡困 难群众就业全覆盖；加快廉租房、经济适用房建设工程，率先在全省实现困难群众和中低收 入群体有住房；进一步健全社会保障体系，在全省率先实现新型农村养老保险、城镇居民医 疗保险全覆盖；将65岁以上群众全部纳入社会保障序列，在全省率先实现老年人社会保障 全享受，努力建设全省乃至全国最具幸福感的现代化城市。孝义的抱负是，“十二五”期间，按

12、照全省和吕梁市的战略部署，实施资源型城市经济 转型和建设区域性中心城市两大战略，做好“背靠吕梁山，融入太原圈，面向环渤海”三篇 文章，强力推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化“四化”进程，实现“三 年打基础、五年新腾飞”目标，争创山西科学发展名牌，争做全省转型跨越排头兵。 借他山之石，谋自身跨越，孝义在发展的大道上跑得将更有信心。继续解放思想，推动科学发展，是党的十七大提出的新要求，也是我国当前经济社会不断发 展的客观需要和根本途径。面对新的形势要求和发展中不断出现的新相关问题，要在新起点 上实现经济社会新的发展，必须始终以解放思想为先导，大胆创新实践，坚决消除阻碍科学 发展的思

13、想意识，冲破阻碍科学发展的思维定势和观念束缚，把解放思想作为突破口，破解 改革发展难题，在科学发展观引领下，继续寻求经济社会发展新跨越。一、坚持从更广的领域、以更大的力度进一步解放思想，为向着更大目标奋进鼓足干劲 在改革开放三十年的历史征程中，孝义的大跨越、大发展、经济社会发展取得的巨大成 就，无不来自于一次次的思想大解放、一次次的抢抓机遇、一次次更高层次奋斗目标的激励， 促使孝义的发展始终保持在向更高、更快、更强、更好目标冲刺的状态上，打破常规搞建设、 敢于争先求发展，从而推动了经济社会不断发展，实现跨越。1998年在全省率先实施产业 结构战略性调整，拉开招商引资，大上本次项目、上大本次项目

14、、上好本次项目的帷幕；在 全省率先实施经营城市战略，开创山西“北学怀仁、南学孝义”的先进模式；从“吕梁领先”、 “三晋一流”到“全国百强。取得了经济社会发展的超常规、跨越式发展；在全省率先实 施资源型城市经济转型战略，推动经济社会科学可持续发展。孝义的发展轨迹，就是不断解 放思想、创新观念、向着新的目标不断奋进的历史。但是解放思想不是一劳永逸。尤其是在当前孝义经济社会发展面临新的重大转折时期, 面对资源型城市经济转型的重大战略任务，面对国际国内变幻莫测的市场环境，面对全球金 融危机给孝义外向型经济带来的巨大影响和严峻考验，面对新发展中遇到的诸多困难和重重 阻力，我们唯一的出路就是坚定不移地继续

15、解放思想，认真研究新情况，探讨新方式方法, 寻求新途径，实现新突破，更好地巩固和发展已经取得的成果，更好地推动经济社会科学和 谐发展。解放思想应当是全社会的思想大解放。在孝义经济社会面临重大转折和寻求新的出路的 时候，我们在全市组织开展了 “科学发展建言献策”活动，向全社会征集意见建议，围绕目 前发展相关问题、如何加快资源型城市经济转型、如何进一步改善民生、如何进一步发展各 项社会事业、如何改进政府工作、如何推动孝义转型发展、安全发展、科学发展等等事关孝 义平稳较快发展大局的重大相关问题，由政府主导，问政于民、问需于民、问计于民，努力 在全市营造人人关心发展、全民参与发展的热烈氛围，掀起一场全

16、民参与的发展大讨论，进 而掀起加快推进科学发展的新高潮。二、坚持以解放思想为先导，创新发展理念，破解发展难题，转变发展方式，加快科学 发展近年来，孝义经济社会保持了持续快速发展的强劲势头，综合实力显著增强，城乡面貌 明显改观，各项事业全面繁荣，生态环境明显改善，人民生活水平和质量显著提高。在2008 年7月份公布的第八届县域经济基本竞争力和科学发展评价中，孝义市由全国百强96位前 移至88位。但是和吕梁其它县市一样，产业结构不尽合理、经济效益有待提高、生态环境 质量不高、发展方式仍较落后的局面，还未能得到根本改变。解决这些相关问题的根本方式方法是进一步转变经济发展方式，关键是在更深程度、从 更

17、高层次解放思想。要进一步认清形势，科学把握和运用经济发展规律，实现科学发展。在 这一过程中，有力地破除过去单一地依赖资源、紧靠资源发展的观念是关键所在。“依托资 源积累起步，逐步甩开资源跨越发展”成为我们新阶段科学发展的核心和指导。以此为指导， 2008年初我们全面部署了实施资源型城市转型战略，在继续大力改造提高煤焦铝铁等传统 工业产业的同时，尤其注重大力发展现代服务业，促进服务业和工业融合，以服务业为中心 将价值链的各个环节串联起来，实现产业结构的进一步升级和发展阶段的转型。积极用政策 体制保护促动，先后制定出台了一系列针对服务业的优惠、鼓励性政策文件。用科学规划规 范发展，聘请国家商务部中

18、商流通生产力促进中心专家编制了孝义市20082020年服务 业发展规划和孝义市城市商业网点规划。按照“整合要素，聚集发展，逐步带动，全 面繁荣”的思路，以优化环境为前提，以扩大商贸流通为基础，逐步带动资金、人才、相关 技术、信息等要素集聚发展，实现服务业发展壮大、上档升级。与此同时，痛下决心关闭了不符合国家政策规定的63座煤矿，对剩余的37座煤矿实施 资源整合，逐步与汾西矿业集团实施兼并重组，使全市煤炭资源整合一步到位。同时多年以 来屡禁不止的私采铝铁帽口全部彻底取缔。通过对原始资源企业的坚决取缔和积极整合，有 效引导和推动广大干部群众进一步树立和坚持科学的发展观，进一步坚定甩开资源追求新发

19、展、实现新跨越的信心和决心。三、进一步发挥解放思想的成果，促进全市更大规模、更大力度、更深层次的改革开放 在以思想的新解放引领改革的新突破、发展的新跨越中，必须着力于科学发展，进一步 创新理念、创新机制、创新环境，真正转入科学发展轨道。在科学发展理念的指导下，探索 孝义发展的新思路，完成资源型城市经济战略转型，实现新的更大跨越，必须坚持不懈地加 快改革开放。要坚持深化经济结构调整战略，进一步丰富和优化其内涵，紧紧抓住并切实抓好“上大 本次项目、上新本次项目”工作。所谓“大”，不是一味地追求规模，而是指带动力强、有 利于相关产业发展，民生度高、有利于促进就业及民生改善的“大”；所谓“新”，不是孝

20、义 没有的产业、新兴起的产业照单全收，而是指符合科学发展观新要求、符合孝义发展新实际、 能促进孝义资源型城市经济转型的“新工通过一批“大”、“新”本次项目的大力引进带动， 加快淘汰落后产能，为市域经济发展注入更新更强活力，从而加快推动孝义科学发展进程。要千方百计大招商、大引资，以更大力度推进招商引资引项工作。充分借鉴先进地区的 成功经验，充分发挥各级各部门的主观能动性，调动全社会的积极性，在招商引资理念、措 施、方式方法及考核上有一个大的突破。科学选择、结合实际、统筹规划，把更大的精力放 在引进新本次项目、突破大本次项目、储备好本次项目上。突出本次项目的特色化、品牌化， 在做精做细、做出品牌上

21、下功夫，真正促进产业层次提高，进而形成市场竞争力，创造出更 大的效益。只要我们始终坚持解放思想和科学发展的辩证统一，在解放思想过程中用科学发展观统 一思想，在科学发展实践中不断推动解放思想的深入，就一定能够不断开拓解放思想的新境 界、实现科学发展的新跨越。一个大思路一一实施资源型城市经济转型、建设区域中心城市两大战略，做好“背靠吕梁山， 融入太原圈，面向环渤海”三篇文章。一个新坐标一一“十二五”末，GDP努力达到720亿元，财政收入力争实现150亿元。 主要经济指标五年间年均增长25%以上。这就是孝义未来五年的发展蓝图。事实上，资源型城市孝义从“吕梁领先”到“三晋一流”再到“中国百强”的十多年

22、来， 总是超前规划，放胆前行。刚刚过去的“十一五”，他们交出了财政收入50亿元，城镇居民 人均可支配收入16642元，农民人均纯收入7686元的满意答卷。面对全省转型跨越发展的大好机遇，孝河46万儿女变压力为动力，又阔步踏上了新的 征程。转型之魂一一在思想三下江南，登高望远谋跨越。打破条条框框，突破思维定式。随之而来的是政府部门工 作作风大转变，效果大提高。2010年n月9日，中国“百强”第一名一一美丽的江苏小城昆山，迎来了 120名来自 山西孝义的“取经”团队。此后一个多月时间里，他们无心游历美景，无暇品味美食，整日里穿梭在中国县域经济 最发达、高科技产业最集中、城乡居民收入最高的苏南浙北，

23、或实地观摩，或参加培训，或 交流座谈。“十一五”收官，“十二五”启动。面对全省转型跨越发展，再造一个新山西的目标， 作为山西唯一的全国百强县，孝义如何在发展方式和品位上走向更新、更高、更远？寻找差 距、准确定位、科学谋划是他们此行的目的。眼界决定高度。事实上，早在1996年和2006年，孝义市就曾经先后两次组织百余名领 导干部赴江南考察学习。随后的1998年孝义率先在全省举起经济结构调整大旗，实现了 “三 晋一流”的发展目标；2006年“断臂治污”后，提高传统产业，发展新兴产业，赢得了 “中 国百强”的称号。三次江南之行后，干部群众逐步认识到，过分依赖资源，绝不会获得长远的、持续的发 展，更不

24、会实现科学发展。2011年新年伊始，在孝义市干部大会上，市委书记张旭光响亮 提出：利用我省获批国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大战略机遇，先行先试, 放胆前行。思想大解放带来的是政府职能大转变。首先提高的是政府的公信力。各级政府无论作决策、上本次项目，还是搞服务、抓民生， 都力争做到言必信、行必果。市政府先后出台了关于鼓励投资和加快经济转型的优惠政策 等一系列政策性文件，对转型本次项目在土地、税收、融资等方面给予大力扶持。实行重大 民生事项财政支出跟踪审计制度。健全完善重大事项社会公示制度。利用政府网站，“市长 信箱”和市级主要领导接待日，畅通社情民意反映渠道，对群众反映的焦点、热点，

25、跟踪督 办，公示结果。全面引深村务、政务公开，以公开促落实，以公开树诚信。其次转变的是干部的工作作风，提高的是政府的执行力。“5加2” “白加黑”的工作状 态，为企业和百姓提供了全年365天不分昼夜的服务。新近设立的8个招商局，为的就是抓 本次项目落地。除分管本次项目领导总协调外，相关职能部门一律高效果办事。“谁破坏招 商本次项目，就砸谁的饭碗”在当地这是铁律。政府市长郭保平强调，孝义要实现跨越发展，政府部门就必须一切围绕本次项目转，一 切围绕执行办，一切围绕落实干。记者在山西天浩化工股份有限公司采访时，董事长尹明德感慨地说：“不管是公事还是 私事，只要我们提出来，没有不办的，简直就是保姆式的

26、服务。”该公司是由山东兖矿集团 投资兴建，年产30万吨甲醇的化工本次项目。正是有了优惠的政策环境、优良的服务环境和稳定的社会环境，使得山东兖矿、大连机 床、冀中能源集团、法国欧罗福、肯德基、沃尔玛超市等大企业纷纷落户孝义，并不断追加 投资。转型之重在产业三步走战略，前景一片光明。从“依赖资源立市”到“依托资源创业”再到“超越资源发展”，孝义在资源型城市转型发展中踏实前行“孝义经济社会发展要更好些、更快些，在全省要率先发展。”去年6月10日，省委书 记袁纯清视察孝义时激励的话语犹在耳边。7月1日，投资3.5亿元的中兴水泥120万吨技改本次项目奠基；7月15日，世界500强企业沃尔玛落户；7月18

27、日，投资50亿元的乐百利特LED本次项目开工建设；9月3日，投资2亿元的全国首家县级丰田4s店入驻；10月19日，投资1.33亿元的山西烟草孝义卷烟物流中心本次项目奠基开工；在6个月时间里，孝义市启动实施了 “转型本次项目大攻坚”。在16个乡镇上马了 22 个亿元以上转型本次项目，总投资近200亿元，接近“十一五”前四年本次项目投资总额, 平均每周都有一个亿元以上本次项目奠基开工。“十二五”期间，全市重点规划的转型本次 项目281个，总投资1093. 58亿元。这些低碳、环保、循环本次项目将是支撑孝义经济腾飞的新生力量，是孝义实施转型跨 越发展的动力源泉。“三年打基础”铺开的摊子，令全市上下振

28、奋。“五年新腾飞”展示的新愿景，令百姓 期待。然而，孝义的今天以至未来，经历了一个个艰难的抉择。众所周知，以煤立市，依赖遍城的“乌金”，该市的各项经济指标在吕梁市始终名列前 茅。但是，“一煤独大”的畸形发展，造成的是经济结构深层次矛盾，损毁的是本就脆弱的 生态环境。10年前，当单纯依赖资源发展风光不在时，孝义市率先在全省启动了经济结构调整战 略。“大上本次项目、上大本次项目”，同时确立了煤焦化，煤电铝两大产业链，组建了煤电、 焦化、铝工业三大产业集团，建设机焦、耐材、煤化工、农副产品加工四大基地。此后，孝 义开始了依托资源创业的历史进程。明确提出并加以实施资源型城市转型发展战略是在2008年。

29、此时，提高传统产业，发 展新兴产业，本次项目建设依然是转型发展的总抓手。“十一五”期间，全市规划实施重点转型本次项目362项，总投资988亿元，完成投资 485亿元，197个本次项目建成投产。煤焦化、煤电铝、煤铁钢三大循环经济产业链条深度 延伸。随着现代农业、现代服务业的蓬勃兴起，目前当地经济发展呈现五大产业支撑：煤炭产业发展上，与国有大型企业携手，完成了 12座煤矿兼并重组整合，单井平均产 能提高到97. 5万吨，正在着力打造全省一流的现代化煤炭生产基地。焦化产业发展上，正在规划建设的200万吨规模以上的大机焦集团，瞄准的是具有世界 先进水平的千万吨级的焦化工业基地。铝工业发展上，规划实施了

30、 “一大四小”新型铝工业本次项目。新型铝工业将形成该市 继煤焦化之后的又一个产值超过百亿元的新兴产业支撑。现代服务业基地建设上，沃尔玛超市综合商务区、丰田4S店、东兴五星级酒店等19 个本次项目的开工建设，使一批产业档次高、建设规模大、辐射带动相关能力强的现代服务 业本次项目迅速兴起。现代农业基地建设上，以龙头企业带动，加快农业产业化发展。高阳农业园区，5年投 资10亿元，已开发各类农产品130项。五大产业基地，正在形成新的产业园区，新的园区必将加速当地经济社会大发展。转型之根一一在民生三大指数攀升，彰显社会和谐。大办交通、大办教育、大办卫生等促进了当地社会各项 事业的发展。“普惠率”“共享率

31、”“幸福指数”不断提高，城乡百姓沐浴着公共财政的阳光， 共享改革发展的成果。“过去我是种地的农民，今天住在这水、电、暖、气齐全的楼房里，感觉自己和市民已 没什么区别J这是虎年腊月一个寒冷的冬日，记者坐在封家峪村“农民”付正光家温暖的 3居室客厅里听到的话语。同时，幸福的表情洋溢在他的脸上。封家峪村一一孝义市典型的城中村。如今随着城市大规模的规划建设，原来的村子已不 复存在，土地置换后，21栋清一色的7层小楼，容纳了村中1600 口幸福的村民。村里规划 建设并投入运营的大市场为每家每户的生计做好了打算。这是孝义市城镇化发展的一个缩影，也是该市全力打造的5个都市社区化农民新区中的 一个。强市的根本

32、在于富民。随着经济的快速发展，孝义坚持把富民优先作为第一导向。新增 财力优先考虑提高工资、优先强化社会保障、优先救助弱势群体，构筑起了低保、养老、医 保三道屏障，这一发展理念产生了巨大的富民效应。截至2010年底，该市城镇居民人均可 支配收入16642元，农民人均纯收入7686元。强市的目标在于民享。数年坚持不懈“大办交通”“大办教育”“大办卫生5年间， 市乡公路里程由168公里增加到1666公里，城乡路网大幅完善，等级标准大幅提高，交通 承载相关能力显著增强；投资15亿元，新建扩建农村学校170余所、城区中小学校13所, 高中教育全部进城;投资2亿元，改扩建了市乡村三级医疗机构，有效解决了百

33、姓看病难 仅2010年全年，市财政直接用于民生的投入就达到1. 5亿元。这一项项具体的、看得见、摸得着的民生工程，使当地百姓的生活发生了质的变化。随 着“普惠率”“共享率”的大幅提高，百姓的笑脸多了，烦恼少了，幸福感强了，失落感少 To如今的孝河人脸上“写满”自豪。迈向“十二五”，百强孝义的视角在关注经济、关注百姓钱袋子的同时，更加关注百姓 的生活质量、关注群众的幸福指数。未来5年，孝义将凭借其强大的经济实力，依托产业园区和特色基地，吸纳解决近10 万人就业，更加有效增加群众收入，在全省率先实现城乡困难群众就业全覆盖；率先实现困 难群众和中低收入群体有住房；率先实现新型农村养老保险、城镇居民医

34、疗保险全覆盖。全面实施“孝义”文化战略。每年投入不少于2亿元，用于教育设施建设，着力提高 当地的教育水平；投资13亿元，高标准打造“科教文体园区”，全面提高孝河儿女的文化素 养。立足民生根本，提高保障水平，实现民生改善与经济发展良性互动、幸福指数与发展指 数同步提高，孝义经济社会发展正在走向“民生幸福”时代。转型之梦一一在生态三张牌出手，环境走向友好。由区域限批的“警告黄牌”到全省环保模范城市的“金 字招牌”，孝义城乡的生态环境发生了历史性转变。“壮士断腕”治污、大手笔“泼绿”、综 合整治“创模二一座资源型城市正在实现着自我救赎。环境污染曾是孝义的代名词。当地百姓也曾这样说，咱这城市够灰、够脏

35、的，经常看不 到蓝天白云。其实，不仅仅于此，这是资源型城市的共性。如今，以一条绿色的“飘带”穿过城市东西为标志，孝义的天蓝了、地绿了、水清了。 站在1500亩大的胜溪湖森林公园的景观桥上，一眼望去的绿和波光粼粼的水。让人无论如 何想不到，曾经的这里，垃圾遍地、污水横流、乱石成堆。也就是两三年时间，这个绿化面 积达1200亩的森林公园不仅净化了城市空气，还为广大市民提供了休闲、游览、健身的最 佳场所，更开创了孝义市“一湖两岸”的城市发展全新格局，城市魅力就此提高。同时，5年累计筹资6亿元，带动社会投资10亿元用于生态环境建设。大手笔“泼绿”， 构筑了该市新的生态环境：森林覆盖率30.7%,造林绿

36、化率35%,城市绿化覆盖率43%,人 均公共绿地面积15平方米。加大节能减排力度，城市空气质量逐年向好，到2010年底，全 市二级以上天数达到354天。初步实现了污染大市向环保宜居生态园林城市的历史性转变。2010年底，当“创模”之路让整个城市从内涵到外延都发生了新的变化后，孝义人捧 回了全省环保模范城市的“金字招牌二全市上下异常激动。这一荣誉来之不易，这一“金 牌”含金量十足。4年前，“区域限批”的尴尬，他们记忆犹新。4年来，“壮士断腕”亮剑治污，他们坚 定地走过。其间，以焦化行业专项整治为突破口，损失固定资产50亿元，财政收入近10 亿元，炸毁取缔各类污染企业烟囱，推倒焦炉、倒烟窑，关停涉

37、污企业465户，彻底结束了 污染企业生产历史。生态环境的历史性转变，使孝义上下建设区域性中心城市的信心更足。孝义目前的城市框架是七纵八横，城市规划面积50平方公里，建成区面积17平方公里， 城市人口将近20万人。而未来5年的目标：建成区面积50平方公里，城镇人口近40万人， 建成太原以南，临汾以北的区域性中心城市。区域性中心城市框架已搭起，利用过去10年间“经营城市”带来的收益和带动的社会 投资，孝义先后建成了 一批市政基础设施。目前，城市综合承载相关能力得到有效提高，城 市功能日臻完善，城市品位不断提高。依托吕梁山丰富的资源，主动融入太原大都市圈，面向环渤海置身全国发展大局中加速 前行，在此

38、，生态宜居正由梦想变成现实。放眼孝河大地，升腾着新的希望。走近孝河儿女，感受着澎湃的激情。考察学习榆林，不仅仅是激动和震撼。榆林大发展，孝义怎么办？ ”答案只有一个，就是要 坚定不移地按照省委袁纯清书记要求孝义”更好更快发展”的指示精神，紧紧围绕建设区域性 中心城市战略，实现三年打基础、五年新腾飞”目标，用五年时间，把孝义打造成山西科学 发展的品牌。孝义要实现更好更快发展，必须立足思想大解放、观念大转变，全面激发发展的活力和潜 力。站在全国百强的新起点上，我们将以科学发展观为统领，以资源型城市经济转型为动力， 强力推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化，努力推动经济社会更好更快 发

39、展。到2015年，全市GDP突破500亿元，财政总收入超过100亿元，实现翻番目标。 建成享誉全国、辐射全球的煤化工产业基地和全国一流的新型铝工业基地，建成辐射华北、 陕北的现代化综合服务中心和全国一流的现代化文化艺术中心，建成全省公认最好的现代化 幸福宜居城市。孝义要实现更好更快发展，必须立足产业大转型、园区大布局，加快新型工业化进程，加 快建设新型能源化工基地。把循环经济作为产业发展的基本模式和准入标准，大力发展一批 低碳、循环本次项目，打造山西循环经济发展典范。组建孝义焦化集团，着力推进五个200 万吨以上大型焦化本次项目建设，年内在全省县级率先开工建设；深度延伸焦化产业链条, 加快建设

40、金晖100万吨甲醇、离柳集团30万吨合成氨、52万吨尿素等重点本次项目。扶持 兴安化工等“一大四小”铝工业企业整合，打造孝义“铝业航母，向铝工业高端产品迈进。加 快促成太钢集团与城财集团合作，启动500万吨普钢基地建设。加快构建高端产业支撑。整 合布局2-3个百亿元产值的大园区、大基地。大力扶持一批战略性新兴产业，支持超高分子 聚乙烯管材、贮氢合金粉、轻质莫来石等高新相关技术本次项目做大做强，加快建设具有世 界先进水平的乐百利特LED新光源本次项目，以此为带动打造高新相关技术产业园区。引进 沃尔玛、家乐福等国内外知名企业，整合建设现代化专业市场，建成辐射华北、陕北的现代 化综合服务中心。加快重

41、大本次项目招商建设步伐，树立”发现即发展”的理念，重点引进和 扶持一批对市域经济具有强大引领力的百亿元甚至千亿元本次项目。在此基础上，三年内确 保140项转型骨干本次项目全部达产达效，确保一批新的重大本次项目纳入后续本次项目库, 并力争半数以上开工建设。孝义要实现更好更快发展，必须立足全域城镇化、城乡一体化，加快推进特色城镇化进程。 围绕在全省率先实现城镇化目标，加快全域城市化进程。力争到2015年，城市建成区面积 达到50平方公里，城镇人口达到39万，城镇化率达到80%以上，人口集中居住度超过90%, 建成太原以南、临汾以北的区域性中心城市。优化城镇空间布局，组建市级城乡一体化发展 委员会，

42、市财政每年安排不低于5000万元资金用于城镇化建设奖补。启动“820”工程，即： 打造一流主城区、提高8个中心镇、建设20个社区化中心村。以主城区为城镇化龙头，大 力引导各类优势要素向城区集聚，力争到2015年，城市人口达到29万，建成全省一流的现 代化中等城市。以中心镇为城镇化支点，科学确定发展方向和发展模式，形成产业特色、文 化特色、景观特色相互融合的城镇组团。按照城市社区标准，打造20个新型农民集中居住 区，进一步加快农村城市化、农民市民化步伐。提高城市文化品位，围绕建设“一河两岸” 生态滨河城市，把历史感、生态性、文化味有机结合起来，进一步丰富城市生态文明内涵。 坚持环境艺术与特色建筑

43、兼收并蓄，历史传统与现代风貌相得益彰，自然风光与人工塑造珠 联璧合，深度挖掘“孝“与“义”的深厚文化底蕴，让建筑有内涵，让城市有特色。孝义要实现 更好更快发展，必须立足大龙头、大基地建设，加快农业产业化进程。以集群化带动农副产 品加工业发展。五年筹资4亿元，打造全国一流的国家级高阳农业示范园区，到2015年， 产值突破100亿元，利税达到4亿元。以此为载体，大力开发小杂粮、山药、玉米等特色产 业，打造一批全省、全国知名的农副产品加工品牌。以产业化牵动畜牧养殖加工业发展。重 点支持壮大铭信、大象等一批千万只禽类和十万头生猪屠宰加工龙头企业，推动养殖业规模 化、健康化发展。以规模化推动核桃种植加工

44、业发展。重点打造30万亩核桃产业基地，高 起点推动核桃加工业发展。到2015年，农民人均核桃收入突破5000元，建成全国重要的核 桃加工销售基地。孝义要实现更好更快发展，必须立足大投入、大造林不动摇，加快市域生态化进程。牢固 树立生态立市”理念，坚持一年投入1亿元不动摇，力争森林覆盖率每年提高1个百分点以 o重点打造国家级张家庄水库湿地公园和孝河综合整治工程，着力将湿地公园和孝河的水 系、绿脉向城南、城北延伸，建设生态滨河城市。坚持生态林和经济林建设齐头并进，完善 “以煤补林”生态补偿机制，扩大碳汇造林覆盖面，努力实现城区园林化、城郊森林化、通道 林荫化、单位花园化、乡村林果化的市域生态化目标

45、。至十二五”末，全市绿化覆盖率达到 46%以上，森林覆盖率达到36%以上。孝义要实现更好更快发展，必须立足民生优先、和谐为本的原则，着力提高发展成果”普 惠率“、共享率;全面推进教育现代化。每年投入不低于2亿元用于教育设施建设，构筑 城市发展的人才培养高地。高标准推进吕梁市职业相关技术学院建设，吸引2-3所全国品牌 高校分校落户孝义市，将孝义打造成辐射周边乃至全省的高等院校集中区。全面实施孝义 ”文化品牌战略。投资13亿元建设孝义科教文体园区。扩大”中国民间艺术之乡“、“中国皮 影木偶之乡”的知名度和影响力。延伸历史文脉，发展特色旅游，使孝义人文特色旅游及生 态自然旅游成为晋商文化游的重要单元。全面提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多 层次、可持续的方针，力争在全省率先实现新型农村养老保险、城镇居民医疗保险全覆盖， 失地农民全部纳入保障体系。全面推进安全发展。创建本质安全型矿井、本质安全型企业。 坚决杜绝重特大事故发生，推动全市安全形势根本好转。深入推进打黑除恶专项斗争，全 力营造平安和谐的大环境。孝义要实现更好更快发展，必须立足提高驾驭科学发展的相关能力和水平，打造一支百姓 为先、事业为重的创业型、创新型、实干型干部队伍。引导全市各级各部门和领导干部带头 转变观念，带头转变作风，大力提倡“四种风气”和“白+黑”、“5 + 2”拼搏精神，努力做到”