深圳新生代农民工生存状况调查报告.docx

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1、深圳新生代农民工生存状况调查报告深圳新生代农夫工生存状况调查报告 本文关键词：新生代，农夫工，深圳，调查报告，生存状况深圳新生代农夫工生存状况调查报告 本文简介：深圳新生代农夫工生存状况调查报告深圳市总工会深圳高校劳动法和社会保障法探讨所2022年07月15日10:57来源：人民网随着中国工业化、城市化进程的快速加快，农夫工作为一个浩大的社会群体进入城市，改革开放后诞生的新生代农夫工已经成为农夫工的主体。2022年中共中心第一号文件明确提出“实行有针对性的措深圳新生代农夫工生存状况调查报告 本文内容：深圳新生代农夫工生存状况调查报告深圳市总工会深圳高校劳动法和社会保障法探讨所2022年07月1

2、5日10:57来源：人民网随着中国工业化、城市化进程的快速加快，农夫工作为一个浩大的社会群体进入城市，改革开放后诞生的新生代农夫工已经成为农夫工的主体。2022年中共中心第一号文件明确提出“实行有针对性的措施，着力解决新生代农夫工问题”，为深化了解新生代农夫工特点、工作状况、生活状况以及利益诉求，更好地发挥工会参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的职能，深圳市总工会于2022年4月至6月开展了“新生代农夫工生存状况调查”专项课题探讨，并托付深圳高校劳动法和社会保障法探讨所联合开展调查。本次调查选择的范围涉及深圳六个行政区，实行区域调查和产业工会调查相结合的方式。本次调查发出问卷5

3、311份，回收5110份。调查方式主要有问卷调查和结构访谈。问卷发放有干脆到企业发放和随机调查两种。第一种在工业区和企业发放问卷。共到深圳六个区167家企业发放问卷，在选择企业时适当考虑企业性质和规模，并兼顾行业类型。除深圳富士康企业集团外，在每个企业抽样数量不超过25份。共在企业发放问卷3350份，回收3280份。其次种是随机抽样调查。共在深圳六个区16个商业繁华区进行抽样调查，发放问卷1961份，回收1830份，以上两种方式调查回收问卷5110份，最终确定有效问卷5000份。本文所引用数据均来自本次调查。一、新生代农夫工的基本特征对新生代农夫工的界定主要是从年龄上进行划分，是指中国改革开放

4、后诞生的80后、90后户籍在农村但到城市务工的人员，其中既包括从小在农村长大进城务工的青年劳动力，亦包含随打工父母在城市中长大的青年劳动人口。经过调查分析，新生代农夫工主要有以下特征：（一）来源广泛，平均年龄23.7岁，一百零一分之七十三为未婚，女性比例高于男性，受教化程度较高新生代农夫工中，男性占46.8%，女性占53.2%。男女比例基本持平，女性比例略高于男性。在男女比例上，新生代与老一代不同，老一代农夫工中男性员工占62.1%，女性员工占37.9%，男性比例明显较高。在深农夫工平均年龄为27.6岁，新生代农夫工平均年龄为23.7岁，其中，年龄在20岁以下的有680人，占21.7%，年龄在

5、20至25岁的有1452人，占46.2%，年龄在25岁至30岁的有1014人，占32%。（见图表1）图在新生代农夫工中，未婚人员较多，占73.5%；已婚占27.8%。新生代农夫工来源广泛，涉及全国27个省市，其中广东省、湖南省、湖北省三省的人数居多，接近60%。在来源结构上，新老农夫工有所不同，老一代主要来源于广东、四川和湖北。新生代中除广东外，来自湖南、湖北的居多，且来自广西的比例有所增加。（见图表2）图表2：新老农夫工来源结构对比表老一代新生代户籍频率有效一百零一分比（%）频率有效一百零一分比（%）广东30124.996330.7四川17314.32247.1湖北14812.334310.

6、9湖南14311.846314.8江西1109.12367.5广西393.22397.6新生代农夫工受教化程度明显高于老一代，他们大部分接受过9年义务教化，受过中学教化的要多于受过初中教化的，小学文化和文盲比例低，受过初中教化的占33.7%，受过中学教化（中专/中技）占44.9%，在老一代中，受过初中教化的有40.4%，其次是受过中学教化的有38.2%，小学文化程度、文盲的比例要多于新生代农夫工。（二）劳动合同签订率高，合同期限短期化，从事制造业、服务业的多，从事建筑业的少，多在民营企业工作，工作岗位偏低、就业稳定性差，职业平安健康存在隐患劳动合同法实施前，劳动合同签订率较低，该法实施后，书面

7、签订合怜悯况有了较大改善，在新生代农夫工中，签订劳动合同的为78.8%。在签订的合同类型上，大部分为固定期限的劳动合同，占93.2%，其中短期合同居多，中长期合同较少。劳动合同期限在两年以下的有54.9%，劳动合同期限为3年的有42.7%，劳动合同期限在3年以上的有2.4%，无固定期限劳动合同有5.5%。已经签订劳动合同的，合同持有率较高，达到85.1%。尽管新老两代农夫工大部分从事的是劳动密集型工作，但就业结构有所变更，新生代农夫工从事加工制造业的居多，占50.6%，其次是从事第三产业的较多，包括从事零售批发商业、IT服务业和宾馆餐饮消遣业，共有35%。从事建筑业的较少，只有3.9%左右，而

8、老一代从事建筑业的比例有16.7%，新生代从事建筑业的比例明显低于老一代，但从事第三服务行业的较多。（见图表3）从新生代农夫工就业分布单位来看，在民营企业工作的较多，占48.1%。除此之外，在港资企业、国有企业、台资企业工作的也比较多。在港资企业工作的有13.7%，在国有企业工作的有11.4%，在台资企业工作的有10.2%，在欧美企业工作的有3.8%，在日韩企业工作的有4.8%。虽然新生代农夫工教化程度较高，但从事基层工作的比例高于老一代。老一代从事普工或者服务员的有34.8%，而新生代从事普工和服务员的占52.4%，技术人员有14.9%，办公室文员有10.4%,从事生产线管理人员的有8.1%

9、，从事部门经理以上的有5.8%。老一代从事管理类工作的比例要高于新生代，这与老一代工作时间长、资格深有关，但从另一个方面也说明新生代面临着更为惊慌的就业环境。关于就业稳定性差，可以从新老两代农夫工对比的两个数据进行反映。（1）最长工作年限对比。老一代农夫工在一个单位最长工作年限的平均值为7年，新生代在一个单位工作年限的平均值为3年。（2）更换工作的频率对比。新生代每年平均更换工作0.63次，老一代平均每年更换工作0.26次，可见新生代更换工作更加频繁。有的新生代认为“守一家，不如跳三家”，在不同的公司之间可以多学些技术，通过跳槽不断地学习很多好用的东西。依据调查发觉，有的工作场所仍存在着不同程

10、度的职业危害因素，危害因素最大的是噪音过大或者振动，占34.4%；其次是高温或者低温环境作业，占24.3%；粉尘是职业危害因素的第三位，占16.9%；有毒化学物质的职业危害因素为第四位，占15.5%。职业危害比较突出的行业是加工制造业和建筑行业。经实地调查，在工作环境存在着机器设备落后、通风不足、运用有毒化学品等。许多劳动者职业风险意识明显不足，没有实行必备的平安防护措施，对所用化学品毒性不了解，存在着不戴口罩、干脆用手接触化学品的现象。（三）新生代农夫工仍旧属于吃苦耐劳型，收入和消费均低于老一代农夫工，一半以上有储蓄习惯，具有剧烈的家庭责任感在新生代农夫工中，普遍存在着加班现象，除了有10.

11、8%劳动者不用加班外，有89.2%人须要加班。每周加班时间在9个小时以下的占33.2%，加班9至12个小时的占16%，加班12个小时至18个小时的占17.3%，加班18个小时至24个小时的，占15.8%，加班超过24个小时的，占6.9%。加班已经成为了新生代工作中的常态，有56%的人加班时间超过法定时间。尽管新生代农夫工受教化程度高，但收入不如老一代，老一代月平均收入有2073元，收入高于1800元以上的有58.3%。新生代月平均收入有1838.6元，收入高于1800元的有36.7%。（见图表4）调查中，让新生代农夫工对自己合理月收入、志向月收入进行了自我评估。合理月收入是劳动者依据自己的实力

12、进行评判认为应当得到多少酬劳的估算值，估算平均值为2678.8元，实际月平均收入与合理月收入之间相差842.2元。（见图表5）图表5：合理月收入频率有效一百零一分比(%)1010元以下的481.61011元2000元135844.72001元3000元108435.63001元4000元2769.04001元6000元1956.56001元8000元351.28001元10100元230.710101元以上100.3志向月收入是劳动者将自己在深圳生活、安家、哺育子女等因素考虑在内所设想的酬劳估算值。新生代农夫工的志向月收入平均值为4200.4元，新生代的实际平均月收入与志向月收入相差2363.

13、8元。（见图表6）图表6：志向月收入频率有效一百零一分比1010元以下的160.5%1010元2000元65121.4%2000元4000元137945.3%4000元6000元61420.26000元8000元146488000元10100元1685.610100元20000元541.820000元以上130.4在消费支出上，新生代月平均消费低于老一代，老一代月平均消费1317.2元，新生代月平均消费1211.9元，其中吃饭、房租水电、挚友交往为主要的生活开支，吃穿住行的费用共有812.6元，加上通讯和医疗费用这些必要开支，新生代日常生活开支占生活总开支的79%。在消费开支项目上，新生代在吃

14、饭、房租水电、医疗费用开支上要低于老一代，而个人培训、上网、日用品开支项目上要高于老一代。（见图表7）新生代农夫工有56.9%的人有储蓄习惯，平均每月储蓄452.5元。新生代储蓄的目的主要有子女教化、回家盖房、自己学习培训和买东西。其中用于子女教化的有37.7%，回家盖房的有37.4%，自己学习培训的有34.2%。（见图表8）尽管新生代普遍比较年轻，但同样具有剧烈的家庭责任感。有86.9%的人寄钱回家，每年寄回家乡平均费用为4244.2元，占其总收入的19.2%。新生代平均1.24年回乡一次，一年回去一次的最多，占73%，平均每次回乡费用2504.2元，占其总收入的11.4%。在城市中打工原来

15、挣得不算多的状况下，新生代仍将平常生活中省吃俭用的钱积攒下来用于家庭，在储蓄目的调查中，新生代农夫工中有10.8%的人储蓄目的是为了自己的兄弟姐妹读书，说明新生代出外打工不仅是为了自己，而且还主动担当家庭责任。（四）将近一半居住在集体宿舍，社会交往乡缘业缘化，网络成为业余生活的主要部分，恋爱观念传统，恋爱方式更加自由调查中发觉，用人单位可以为农夫工供应免费住房的，有54.8%，新生代农夫工中，有46.8%的人居住在公司集体宿舍，每间宿舍平均入住6.4人，人均住房面积为3.7平方米。还有的公司供应住房，但要交纳肯定的房租和水电费用，收取费用平均值为80.2元。新生代农夫工业余生活主要有上网、看电

16、视录像、逛街、与挚友闲聊等，与老一代相比，他们在上网、培训学习、逛街的比例高于老一代，看电视录像的比例低于老一代。新生代业余生活上网的有57.1%，上网比例比老一代高出22个一百零一分点。（见图表9）说明网络已成为新生代信息来源的主要工具，有的新生代表示：“离不开网络，是因为要依靠它传达的信息”，网络也使他们从农村闲暇生活方式中脱离出来，有更多的机会接触到最新的信息和价值观，他们的思想观念、人生价值更多地受到网络影响。新生代农夫工中有57%的人有固定的社会交往网络，有43%的人没有固定的社交圈，在有固定社交圈中，与工友或同事交往的有60.6%，与老乡交往的有32.3%，与亲友交往的有18%，与

17、同学交往的有17%。尽管上网是新生代农夫工的主要业余生活，但只有3%的人选择网友为主要的社会交往对象。新生代择偶观既有传统的因素，又有不同于老一代农夫工的特征。老一代择偶的标准依次有人品好、勤劳醇厚、有共同语言、性格脾气好、能过日子。新生代择偶标准有所不同，除了将对方的人品好放在了首选位置外，依次是有共同语言、性格脾气好、勤劳醇厚和有发展前途。其中，人品好占63.5%，有共同的语言占52.9%，性格脾气好占49.8%，勤劳醇厚占39.3%，有发展前途占35.6%，能过日子占23%，有钱占5.6%，有家庭背景占4.3%，有地位占2.8%。新生代择偶观的变更说明他们在选择对方时不仅仅局限于能过日子

18、的标准，更多地考虑志趣相投、有共同语言，同时也将对方是否有发展前途作为重要的考虑因素。在恋爱方式上，老一代农夫工有52.7%是自己相识的，有42.7%是通过挚友家人介绍的，而新生代农夫工主见自由恋爱，有75.9%是自己相识，恋爱方式已与老一代发生了重大的改变。新生代在强调自由恋爱的同时，也不反对挚友家人介绍，介绍的有20%。另外，新生代在婚恋方面遇到了一些实际问题，29.8%的新生代认为漂泊生活、知音难觅，25.7%的新生代的感情处在不稳定状态。（五）打工目的是经济型和发展型兼有，更注意将来发展，具有剧烈的创业意识，渴求多方面的培训在打工缘由的调查上，两代农夫工有很大的不同。老一代农夫工打工目

19、的第一是提高收入，其次是出来闯一番事业，打工仍属经济型。新生代农夫工打工目的第一是出来闯一番事业，其次是提高收入，打工目的已经不仅仅是满意提高收入，更重要的是为了自己事业的发展，是抱着干事业、开阔眼界的志向进入城市的，他们不仅要解决生存问题，更重要的是追求城市的现代化生活方式，打工目的是兼有经济型和发展型。新生代年轻、受教化程度高，所以更注意自己将来的发展。可以通过以下两个方面进行说明：（1）求职时所关切的内容。新生代农夫工除了与老一代农夫工一样注意工资和福利待遇外，在求职因素排序里，排在其次、第三位的分别为是否有发展前景、是否有职业培训，而老一代农夫工更注意保障的因素，在选择工作考虑因素的排

20、序中，社会保险为其次，劳动合同期限为第四，将是否有发展前景排在了第三位、将是否有职业培训排在了第八位。（2）在更换工作缘由调查中，新生代换工作的缘由，除了与老一代一样是由于工资低、希望找到一份更好工作外，选择没有发展机会的比例要高于老一代农夫工15个一百零一分点。充分说明新生代农夫工将工作与将来发展结合在一起，更注意工作的前景。（见图表10）图表10：新老两代求职因素排序关注事项新生代老一代排序差异工资和福利待遇80.6%190.7%10是否有发展前景47.5%233.2%31职业培训（能学到东西）33.4%317.4%85工作时间和休息休假28.5%427.7%40社会保险19.6%540.

21、7%23劳动平安与卫生17.7%620.4%60是否能够得到敬重15.3%718.9%70劳动合同期限12.8%820.9%53工作内容和工作地点11.9%97.9%90能和老乡挚友在一起2.2%104%100“打工只是短暂的，我的目标是做老板”，反映了许多新生代农夫工的心声。在调查中发觉他们有着深厚的创业意识，从几个方面反映了这种意识：（1）有38.2%的新生代农夫工希望在将来一年中能够创业当老板，高于老一代农夫工27.5%的比例。（2）在所须要的培训中，有55.9%的新生代希望获得创业学问的培训，高于老一代41.7%的比例。（3）在对自己将来预期上，新生代希望回家乡创业有37.6%，老一代

22、希望回家乡创业有34.2%，可见新生代创业的欲望更强。新生代在将来一年准备中，有32%希望参与培训获得证书，高于老一代22.7%的比例，在培训内容上，新生代有73.8%须要职业技能培训，有55.9%须要创业学问培训，有48.7%须要学历提升培训。除了这些有关职业技能的培训外，他们的法律意识较强，有38%的人须要劳动法等法律学问的培训。另外须要职业平安卫生学问培训有15.9%，须要人文学问培训有15.6%，须要生活学问培训有11.6%。（见图表11）图表11：最须要的免费培训项目项目回应次数次数一百零一分比个案一百零一分比职业技能培训228728.3%73.6%创业学问培训173621.5%55

23、.9%学历提升培训151318.7%48.7%劳动法等法律学问培训118214.6%38.0%生活学问培训3604.5%11.6%人文学问培训4856.0%15.6%职业平安卫生学问培训4936.1%15.9%在所须要的培训项目上，男性与女性的需求有所不同，男性对职业技能培训、创业学问培训的比例要高于女性，女性在学历提升培训、劳动法等法律学问培训、生活学问培训、人文学问培训的要求要高于男性，说明男性更须要干脆与工作有关的培训，尤其是创业学问的培训，而女性更须要基础学问上的培训。除了对一些应用性的学问有须要外，有的新生代农夫工还希望获得人文学问的培训，他们在学问结构上有更高层次的要求。（六）大多

24、数没有务农经验，渴望城市生活，对将来充溢信念，希望获得同等的政治权利，认可工会的主动作用，对政府充溢期盼新生代农夫工中，有的在城市中长大，有的虽然在农村长大，但在初中或者中学毕业后没有专职务农而干脆到城市务工，经调查发觉新生代农夫工中有务农经验的占14.6%，没有务农经验的占85.4%。可以说他们是没有务农常识和阅历的中国式农夫，仅在户籍上保持了农夫的身份。（见图表12）深圳是个移民城市，有43.8%的人表示喜爱深圳，认为深圳充溢活力，明确表示想长期留下来。对将来工作地的选择上，有30.5%的新生代情愿到离家乡比较近的城市打工，有8.9%情愿到珠江三角洲其他地方工作，有2.2%情愿到长三角洲其

25、他城市工作。新生代情愿留在城市的愿望比老一代强，且只有1%情愿回农村务农，低于老一代情愿回乡务农4.3%的比例。“我信任：一切会越来越好，只要我们努力争取和进取”，一个新生代农夫工表达了这样的心声。调查发觉，新生代对将来生活比较乐观，有83.3%的人认为将来越来越好，有11.8%的人认为前途渺茫，没什么希望，有4.9%的人对将来持有无所谓的看法，过一天算一天。对是否可以在城市买房安居，新生代农夫工中有56.2%的人对是否可以能够买房持不确定的看法，有18%的人认为在城市买房完全不行能，有25.8%的人认为在城市买房是完全有可能的。说明新生代农夫工对将来城市生活充溢了期盼，只要条件允许，他们情愿

26、在城市生活，处在想留下，又有现实逆境的状态。新生代已经起先意识到要提高自己群体的社会地位须要相应的政治权利，有46%的人希望选出更多的农夫工人大代表，能够有更多的话语权。有28.6%的人希望在工作地有参选资格，他们要求参政、议政的意识比老一代要强。新生代农夫工比较认可工会的主动作用，认为工会能代表工人利益、可以帮助解决问题的有57.9%，但有23.9%的新生代对用人单位是否有工会组织不清晰，有34.4%的人明确表示对工会不了解。工会组建率较高的企业类型是日资企业、港资企业和国有企业，分别是73.1%、69%和67%，工会组建率较低的企业类型有民营企业，只有31%。从对工会的了解程度上、参与工会

27、比例上以及对工会作用的相识上，新生代农夫工对工会的认知程度要低于老一代。老一代农夫工参与工会的有32.1%，而新生代参与工会的只有20.1%，老一代认为工会能代表工人利益和可以帮助解决问题的有66.7%，而新生代则有57.6%，老一代中对工会不了解的有24.8%，而新生代则有35.6%，说明新生代农夫工更不了解工会。（见图表13）图表13：新老两代对工会认知的比较三十岁以上三十岁以下对工会的看法频率有效一百零一分比（%）频率有效一百零一分比（%）工会能代表工人的利益37334.987329.6工会可以帮助解决问题33831.882228.0工会对维护职工权益根本没用918.62016.8对工会

28、不了解26424.8104635.6在如何提高农夫工的社会地位上，新老两代农夫工都对政府寄予了很大希望，一是希望政府将城乡居民同等对待。有76.9%的新生代希望政府赐予与城市户籍市民公允的公共服务和公共福利，有33.9%希望取消户籍制度。老一代农夫工在城市生活时间长，对户籍制度造成的障碍更有体会，有43.9%的人认为应当取消户籍制度。二是希望政府通过严格执行劳动法，爱护农夫工合法权益不受侵扰。除此之外，新生代还比较信任媒体，有20.7%的人希望通过媒体加强新闻舆论监督，提高农夫工的社会地位。二、新生代农夫工面临的主要问题中国社会正处在一个经济社会转型阶段，在转型过程中，原有的社会结构体制被打破

29、，新的社会结构体系尚未建立，在这个转型阶段会有种种的困难性、不确定性。新生代农夫工身处转型期，经验着乡土特质和城市特质的不断冲击，他们比任何一个阶层都更为剧烈地感受到社会急剧改变的不适应和原有制度结构上的不适应，使他们在生存上面临着一系列的问题。（一）工资待遇低，面临着生存逆境工资是对进入生产领域的劳动力所供应的对价，正常的工资是维持劳动者生产和再生产的基本保障，但目前普遍存在着新生代农夫工工资待遇偏低的问题，使他们面临着不少生存上的逆境。生存逆境之一是温饱层次的生活水平，将就式的生活方式。调查显示，许多企业根据当地最低工资标准支付工资，劳动者为了增加收入只有通过大量超时加班，形成了劳动者表面

30、上主动情愿加班的现象，其实加班的根本缘由就是工资太低。2022年新生代农夫工即使通过加班获得的月平均工资也只有1838.6元，大约为2022年深圳市在岗职工月平均工资的47%，新生代每月所得仅能够维持其本人最低生活水平，大多数的农夫工只能精打细算、节俭度日。生存逆境之二是缺乏正常的社会和家庭生活。农夫工作为成年人应有独立的生活空间，但有46.8%的新生代仍旧生活在集体空间内，生活空间狭小，缺少正常的社会交往和生活。混合性、生存式的劳动力生产和再生产模式，使农夫工没有足够的经济实力与自己的家庭生活在一起，长期出外打工，也影响了婚姻生活的稳定，有19.3%的已婚人员因打工造成了对婚姻的不利影响。在

31、已婚有孩子的家庭中，有69.9%的孩子不能随父母一起生活，形成大量新的留守儿童。留守儿童长期缺乏父爱或母爱及相关的教化，会形成家庭情感沟通功能的弱化、心理抑郁焦虑等心理健康问题，而留守儿童的经验对他们今后的社会认知、心理及行为都会产生不行忽视的影响，造成更多的社会问题。生存逆境之三是始终奔波在城乡之间。在城市中工作，又不能在城市中安家居住，拆分式的生活方式虽然使企业支付了较低的工资，但另一方面又使新生代农夫工保留了对城市和工厂、农村和土地的二元忠诚，使农夫工成为一个独立的、流淌的群体。他们长期在城乡之间奔波，始终处在城乡的摇摆之间，无法形成娴熟的技术工人阶层，影响了企业长远发展和产业升级，同时

32、也带来了其他的社会问题。他们平均1.24年回乡一次，尤其是选择春节回家，造成春运惊慌、半城市化等社会问题。生存逆境之四是更重视现实利益，而缺乏精神高度。新生代农夫工面临着生存上的压力，价值观上更加现实，物质生活的贫乏也使新生代农夫工不敢奢望爱情。他们正处于恋爱和结婚时间不长的阶段，但调查发觉，他们并没有将婚姻、爱情放在人生中比较重要的位置，这与他们现实的生存状态有关，他们认为有钱比婚姻更重要，有地位比爱情更重要。（二）制度性卑视，形成发展逆境从上个世纪50年头以来，我国通过实行户籍制度将人口划分为城镇居民与农村居民两大类，成为享受不同权利、担当不同义务的社会人群，形成了“城乡分治，一国两策”的

33、格局。户籍制度本身并不困难，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益安排格局却是错综困难，户籍不仅确定了一个人的居住地，还确定了一个人的整个生活变迁和资源获得实力。农夫工在就业、养老、医疗保障、子女教化、文化设施和享受社会公共服务等方面不能获得同等的权益保障，造成了他们诸多的逆境。发展逆境之一社会保障制度的排斥。在社会保障制度上，存在着严峻的制度性断裂。现有社会保障制度建立在户籍制度基础之上，在养老保险、医疗保险方面，实行的是城镇居民与农夫工不同的保险制度，在失业保险、生育保险上更是以户籍为由将农夫工排斥在外。发展逆境之二是子女教化权的不同等。现行的教化制度及教化资源安排也

34、建立在户籍制度之上，将城镇户籍和农村户籍实行等级制，区分对待，使农夫工子女难以享受到与城市户籍子女同等的受教化权。发展逆境之三是公共服务等权益上的不同等。作为政府，应合理配置公共资源，为所在地居民供应同等的公共福利，创建公允的发展环境，但地方政府过多地考虑地方利益，在供应公共服务上，如社会救济、经济适用房、廉租房等方面以本地户籍作为申请的基本条件，排斥外地农夫工共享当地经济发展成果。（三）身份认同危机，将来无方向感身份是一个人或一个群体在现代生活生存的首要问题，农夫工从乡村迁往城市，从一种生活方式转向另一种生活方式，所面对的不仅是居住环境、工作等详细的实际问题，而且还要面对身份转换和认同的问题

35、，但新生代却在身份认同上产生了迷失，遇到了与比老一代农夫工更大的困惑。他们长时间脱离家乡的社会环境，对乡村产生了一种距离感和生疏感。尽管许多新生代每年都回家一次，但更多的是遵守中国传统礼仪，回家多数是与父母团聚，他们对农村生活已经失去了爱好，对他们来讲，土地不再是最终的保障，家乡也不是最终的归宿，他们希望摆脱对土地的依靠，所以对农夫身份的认同变得模糊甚至不认同这一身份。新生代农夫工也不是真正的产业工人，产业工人可以通过劳动在城市中居住生活，但新生代虽然工作在城市，拥有的却是残缺的生活，社会地位处在城市社会分层结构的最下层，他们被边缘化并被解除在城市的政治、社会、经济和文化生活之外。对老一代农夫

36、工而言，外出打工不过是增加家庭收入的手段，而非变更身份的途径，即使在城市中遭受挫折或是失败，还有家庭和土地作为退路，土地为他们解除了后顾之忧、化解了外出的社会风险，所以在经济上对城市没有产生依靠，在心理上对城市没有归属感，比较认同他们的农夫身份。相反，务农经验越少，对农村规则、乡土观念的认同不那么剧烈的新生代，已经接受和习惯了城市的生活方式，希望在城市中生活的愿望要比老一代清楚明确，但面临的现实问题是他们在户籍上依旧是农夫，面对着既不能融入城市社会，又难以回来农村社会的现状，他们处在“农夫”与“市民”之间的尴尬境况。有的新生代表示出了无奈的心情：“城市的旺盛有我们的功劳，却没能留下我们的脚步，

37、我们只是无奈的打工一族。”（四）劳资关系失衡，没有话语权改革开放之后的工业化和市场经济，形成了大量的三资企业和民营企业，农夫工大部分干脆进入的是这些企业，面对的是比较典型的市场经济下的劳资关系，严密限制的劳动过程、高强度的工作方式、低工资制度使个体劳动者处在极其弱势的地位，同时在法律上又缺乏相应的权利，不能实行市场经济下充分的劳资博弈，造成了劳资关系严峻失衡的局面，形成了劳动关系领域中的一系列问题：问题之一是劳动者的工资长期普遍偏低。长期以来劳动者工资增长缓慢，安排结构得不到变更，工资处在低水平状态，劳动者在国民收入中安排比例呈不断下降的趋势。问题之二是职工民主参加程度低。职工民主参加是劳动者

38、参加企业经济活动和管理活动，实施监督，促进企业决策民主和保障实现劳动者民主权利的重要制度。即使是法律明确规定劳动者在制定企业规章制度时可以民主参加，但该权利也不能得到保障。问题之三是职业平安形势依旧严峻。职业平安健康权是劳动者依法所享有的在劳动过程中不受职场危急因素侵害的权利，企业为了追求利润最大化，降低生产成本，不对工人进行必要的平安培训，影响劳动者的生命平安。问题之四是企业内部缺少畅通的沟通渠道。一个良好的沟通机制是保持企业活力、促进劳资关系和谐、削减劳动争议的有效机制，调查发觉，许多企业忽视员工利益，员工长时期心理、精神需求被忽视，缺乏正常的沟通机制和舒缓渠道。三、解决新生代问题的政策建

39、议目前新生代农夫工已构成农夫工群体的主要组成部分，他们正在向产业工人阶级转变，政府应通过产业制度、福利制度、就业保障制度的支配，甚至可以通过干脆治理手段，切实解决新生代农夫工在工作和生活中的问题。（一）提高工资福利待遇，变更生存逆境工资是赐予一个进入社会的劳动者有尊严有风光生活的前提保障，目前企业并不是根据一个产业工人工资的标准支付给劳动者，虽然低工资削减了城市化的压力，但工业化、城市化是历史发展的必定，面对新生代渴望城市生活的诉求，应通过一系列的制度切实提高劳动者的工资待遇。1进行最低工资立法最低工资制度可以保障劳动者最低生活须要、防止不公允竞争和贫困。原来最低工资标准仅适用于少部分劳动者，

40、但目前中国劳动关系严峻失衡，最低工资事实上成为许多企业的标准工资，在集体劳动关系不发达，国民收入安排不合理、劳动收入比例过低的背景下、最低工资标准的确定尤其重要。虽然目前深圳市员工工资支付条例设专章规定了最低工资制度，但条文内容过于简洁，存在标精确定不合理、制定程序不公开、缺乏公众参加等问题，为促进最低工资标准的科学性、公正性和有效性，应通过立法形式将制定的标准、程序等问题明确规定，建议对最低工资制度进行特地立法或修订现有立法。2加快集体谈判立法集体谈判是市场经济国家行之有效的一种调整劳资关系和处理劳资冲突的手段，通过集体谈判制度，劳资双方之间可以开展充分博弈，达到劳资自治的功能。但目前我国并

41、无真正的集体谈判立法，深圳作为一个国内市场经济相对发达的地区，可以领先利用地方立法权，在现行国家法律的框架内进行集体谈判地方立法，对集体谈判代表的产生、谈判过程中的信息披露、谈判的详细程序、谈判争议解决等详细操作性问题作出规定。（二）充分发挥工会作用，变更劳资关系失衡局面农夫工是一个数量浩大却又处于社会弱势的群体，迫切须要代表其利益的工会组织的支持，在社会转型阶段，应充分发挥工会保障劳动者权益的职能作用，变更劳资关系的现状。1加大工会宣扬力度，加强基层工会建设调查显示新生代农夫工普遍存在着对工会不了解的现状，对工会主动作用的认知程度低于老一代，对工会的作用、地位和职能了解地较少，这与农夫工缺乏

42、肯定的法律学问有关，但也与工会平常的宣扬力度、作用发挥有限有关。所以加大工会宣扬力度，通过多种形式让农夫工了解工会，在新生代农夫工中主动发展新会员，充分发挥工会组织化维权优势保障劳动者权益。基层工会干部兼职化影响了基层工会组织作用的发挥，目前深圳市已经赐予基层工会干部发放工作津贴，在工会主席专职化上作出了有益尝试，为了充分发挥基层工会组织的作用，应进一步推行基层工会主席和委员的专职化制度。详细做法可以从具有基层工会组织工作阅历的现有工会干部中进行选调和培训，实行岗位轮换和派驻形式，解决基层工会干部不会维权和不敢维权的问题。2制定企业民主管理条例劳动合同法虽然规定企业规章制度制定要经过民主程序，

43、但如何履行民主程序、非公企业的职工代表大会如何组成以及如何发挥作用等问题，法律仍没有相应的规定。为充分发挥职工依法行使民主选举、民主决策、民主监督的权利，切实保障职工的知情权、参加权、表达权、监督权，工会可以建议人大通过地方立法的形式规范企业民主管理的制度和程序，促进企业民主管理工作的制度化和规范化。3大力推行集体谈判和集体协商制度目前个体劳动争议案件居高不下，集体劳资冲突时有发生，但这些争议主要还是劳动者的合法权益得不到保障所致。作为代表劳动者利益的工会组织，可以在现行的法律框架内，大力切实有效推行集体谈判和集体协商机制，将劳资冲突在制度框架内进行解决，从源头上预防和化解劳资冲突。4提高劳动

44、者素养，建立多层次的培训体系新生代农夫工的职业技能、学问水平、人才素养是确定是否具有择业优势的关键，也是融入城市的路径。目前劳动力供应的总体状况是“总量过剩，结构性短缺”，虽然政府高度重视农夫工的培训工作，但存在接受培训的人员少，培训内容单一过时，培训缺乏针对性的问题，与农夫工的就业实践和个人爱好相脱节，所以应依据新生代农夫工的需求开展有针对性的培训。在培训的内容上，依据农夫工已经起先分层的现状，供应特性化的教化和培训；在培训的层次上，建立完善的初级、中级和高级和接着教化体系；在培训的形式上，可以采纳多元化、菜单式的培训，让农夫工自由选择；在培训的地点上应便利农夫工，在农夫工比较集中的社区、工

45、业区、生活区开展培训。调查中发觉新生代农夫工有一种深厚的创业情结，但对如何创业具有肯定的盲目性。针对这种需求和现象，建议对农夫工开展创业指导、经营管理、市场营销、财务会计、法律学问等专项学问培训和职业生涯规划，为他们能够实现人生志向进行针对性地指导。（三）消退制度性障碍，赐予农夫工同等的公民权城市化、工业化是历史发展的潮流，目前我国城市化的步骤滞后于工业化，原有的户籍、用工、福利等社会制度形成了一种结构性壁垒，导致新生代农夫工在城市处于移而不入的状态，长期畸形发展会影响到社会的和谐稳定，作为地方政府有责任有义务为他们供应清楚公正的制度，消退政策性卑视和排斥，为农夫工的市民化供应条件，详细可以有

46、以下的举措：1实行农夫工积分入户制度2022年6月7日，广东省人民政府办公厅颁布了关于开展农夫工积分制入户城镇工作的指导看法（试行），让具有广东省户籍的农夫工可以通过积分制的方式拥有城市户籍。深圳作为改革开放的城市应主动响应广东省政府的指导看法，进行更为主动的农夫工积分入户政策。在积分制度设计上应抛弃唯学历论、唯技能论、唯社保论的倾向，建议在原有暂住证和现有居住证的基础上，将办理两证的年限累计作为积分标准。在制定政策的程序上，让社会公众广泛参加政策的探讨，绽开多层面的听证会、探讨会，并且要多听农夫工自己的声音，做到决策前的充分论证，决策出台后的充分执行。2接着扩大社会保险参保率，实行统一的医疗

47、保险制度，扩大失业保险覆盖范围，建立生育保险制度调查发觉用人单位不为劳动者参与法定的社会保险、没有足额参与社会保险或者参与社会保险险种不足的现象比较严峻。虽然与全国相比，深圳参保率较高，但仍有不少新生代没有相应的社会保险，今后应接着提高参保率，为他们构建一个平安的社会保障体系。目前深圳医疗保险有综合医疗保险、住院医疗保险、农夫工医疗保险等多种形式，即使是农夫工，也由于所在单位性质的不同参与不同的医疗保险，且农夫工医疗保险保障水平过低，远远不能满意农夫工的正常需求。这种依户籍、身份的碎片化医疗保险模式，人为造成不同等，影响社会公允和稳定，不利于农夫工权益的保障，建议借鉴国外先进的管理阅历和社会制度，在全市范围内实行统一的医疗保险制度。新生代农夫工与老一代最大的不同就是他们情愿在城市中生活和工作，一旦失业意味着失去基本的生存保障，不愿回农村就会接着留在城市过着流淌的生活，所以更须要失业保险保障，目前深圳的失业保险制度仅适用于深圳户籍的人员，应扩大失业保险覆盖范围，为农夫工构建起一个平安的生存保障体系，避开他们沦落为游民或成为问题民工。生育保险制度是指在生育期间赐予收入补偿、医疗服务和生育休假的社会保障制度，建立和完善生育保险制度可以有效地化解企