2023年新生代农民工调查报告.docx

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1、2023年新生代农民工调查报告农夫工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力气。近年来，农夫工中的新生代群体越来越受到党和政府以及社会各界的广泛关注。XX年中心一号文件关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干看法明确要求，实行有针对性的措施，着力解决新生代农夫工问题。为仔细探讨新生代农夫工问题，并为解决好他们的实际问题提出切实可行的看法和建议，全国总工会成立了由中国工运探讨所、全国总工会探讨室、基层组织建设部、保障工作部等部门参与的新生代农夫工问题探讨课题组。今年3月至5月，课题组先后赴辽宁、广东、福建、山东、四川等省的10余个城

2、市，就新生代农夫工问题进行深化调研，并在广泛收集文献资料的基础上，形成此探讨报告。在本报告中，新生代农夫工系指：诞生于20世纪80年头以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。本报告所用数据资料，大部分来自国家各部委公布的统计数据，另有一部分来自当前关于新生代农夫工问题探讨的调查数据。一、新生代农夫工概况与基本特征(一)新生代农夫工问题是传统农夫工问题的持续和发展农夫工问题是我国城镇化、工业化和城乡二元经济社会结构下，政治、经济、社会体制等多种因素的综合性产物，是与农夫工现象相伴生并不断凸显的社会问题。新生代农夫工是在改革开放下成长起来的新一代群体，新生代农夫工问题是传统农夫

3、工问题在新阶段的持续、体现和发展。随着改革开放以来我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度的不断提高，他们的就业和生活环境相对传统农夫工有了很大改善，对工作和生活有更高的、不同的要求;但在城乡二元社会体制没有彻底打破之前，在劳动力市场供大于求的就业结构下，他们与传统农夫工有着类似的社会境遇，面临一些共同的基本社会问题。总之，这个群体的出现对我们解决农夫工问题提出了与时俱进的新要求。(二)新生代农夫工的概况1.新生代农夫工占外出农夫工的六成以上，在经济社会发展中日益发挥主力军的作用。据国家统计局公布的数据：XX年，全国农夫工总量为2.3亿人，外出农夫工数量为1.5亿人，其中，16岁-30岁

4、的占61.6%1。据此推算，XX年外出新生代农夫工数量在8900万左右，假如将8445万就地转移农夫工中的新生代群体考虑进来，我国现阶段新生代农夫工总数约在1亿人左右。这表明，新生代农夫工在我国2.3亿(XX年为2.25亿)职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会发展中日益发挥主力军的作用。2.平均年龄23岁左右，初次外出务工岁数基本上为初中刚毕业年龄。依据当前三项规模相对较大的新生代农夫工调查数据(一项为中国人民高校XX年对全国28个省、自治区、直辖市共1595名新生代农夫工的调查，一项为珠三角新生代农夫工的调查数据，另一项为全国总工会探讨室XX年组织对千家已建工会企业的问卷调查)，新生代

5、农夫工的平均年龄为23岁左右，这要求我们在相识新生代农夫工时，必需关注与其所处特定年龄阶段相关的一系列特征和问题。同时，新生代农夫工的初次外出务工年龄更低，基本上是一离开中学校门就起先外出务工。一项调查显示，在珠三角，传统农夫工初次外出务工的平均年龄为26岁，而在新生代农夫工中，80后平均为18岁，90后平均只有16岁2。16岁、18岁的年龄，基本上意味着新生代农夫工一离开初中或中学校门就走上了外出务工的道路，也意味着与传统农夫工相比，他们普遍缺少离开校门后从事农业生产劳动的经验。3.近80%的人未婚。据全国总工会探讨室XX年的调查，新生代农夫工中的已婚者仅占20%左右。国务院探讨室XX年发布

6、的中国农夫工调研报告显示，当时农夫工中80%以上的人已婚。数据对比显示，新生代农夫工主要是一个未婚群体，这意味着，这一群体要在外出务工期间解决从恋爱、结婚、生育到子女上学等一系列人生问题，这与外出期间80%已成家的传统农夫工相比，存在很大差别，这是我们考察新生代农夫工问题不行忽视的方面。4.受教化和职业技能培训水平相对传统农夫工有所提高。据国家统计局数据，XX年，在新生代外出农夫工中接受过中学及以上教化的比例，30岁以下各年龄组均在26%以上;年龄在21-25岁之间的达到31.1%，高出农夫工总体平均水平7.6个百分点3 。而XX年进行的其次次全国农业普查数据显示，在外出从业劳动力中，具有中学

7、以上文化程度的仅占10%。同时，新生代农夫工中接受过职业培训的人员比例达到36.9%，高出传统农夫工14个百分点4。数据对比说明，尽管新生代农夫工仍以初中及以下文化程度为主、职业技能水平有待进一步提高，但是，相对传统农夫工，他们的文化和职业教化水平已有较大提高。5.在制造业、服务业中的就业比重有所上升，在建筑业中的就业比重有所下降。新生代农夫工就业的行业分布呈现明显的两升一降特征，即在制造业、服务业中的比重呈上升趋势，在建筑业中呈下降趋势。中国农夫工调研报告显示，XX年农夫工在制造业、服务业和建筑业中的比重分别为33.3%、21.7%和22.9%;而国家统计局XX年数据显示，外出农夫工中从事制

8、造业、服务业、建筑业的比重分别为39.1%、25.5%和17.3%5。数据对比可以发觉：5年间，制造业和服务业分别上升了5.8和2.6个百分点，建筑业则下降了5.6个百分点。这说明，相对于传统农夫工，新生代农夫工显露出了行业倾向性，起先偏向于劳动环境和就业条件更好的行业。6.成长经验起先趋同于城市同龄人。从成长经验来看，新生代农夫工没有经验过父辈那样从农村到城市的改变过程，与城市同龄人更为趋同。许多新生代农夫工自小就跟随父母移居城市，或是在农村初中(中学)一毕业就到城市谋出路，因此他们对城市生活环境比对农村生活环境更熟识、更适应;即使诞生、成长在农村，他们在务工前也同城市里的同龄人一样，大多数

9、时间在学校读书，不熟识农业生产。据统计，89.4%的新生代农夫工基本不会农活，37.9%的新生代农夫工从来没有务工阅历6。而且，很多新生代农夫工诞生在城市，在农村没有土地等生产资料。据安徽阜阳市统计，该市无地农夫工占外出农夫工的26.3%。随着城镇化进程的推动，这一群体势必将越来越大。此外，新生代农夫工大多只有一、两个兄弟姊妹，较之父辈，生活是优越的，没有挨过饿，没有受过冻，温饱问题在他们头脑里没有什么概念，忍耐力和吃苦精神远不及父辈7，这一点与城市同龄职工也颇为相像。(三)新生代农夫工的四大特征：时代性、发展性、双重性和边缘性新生代农夫工作为农夫工中的新生群体，一方面，因其与传统农夫工同处城

10、乡二元经济社会结构中，面临共同的社会境遇，自然潜移默化了这一群体共有的一些特征。另一方面，又因其诞生成长于改革开放、社会加速转型的时代背景下，而明显带有不同于传统农夫工的时代烙印，同时，他们所处的特别人口年龄阶段又使其身上呈现出同龄青年共有的人格特征。概括地说，新生代农夫工身上呈现出四大群体性特征时代性、发展性、双重性和边缘性。时代性的体现：新生代农夫工处在体制变革和社会转型的新阶段，物质生活的渐渐丰富使他们的须要层次由生存型向发展型转变;他们更多地把进城务工看做谋求发展的途径，不仅注意工资待遇，而且也注意自身技能的提高和权利的实现;大众传媒和通信技术的进步使他们能够更迅捷地接受现代文明的熏陶

11、，形成多元的价值观与开放式的新思维，成为城市文明、城市生活方式的憧憬者、接受者和传播者。发展性的体现：新生代农夫工年龄大多20岁出头，其思维、心智正处于不断发展、改变的阶段，因此外出务工观念亦处于不断发展、改变中，对很多问题的相识具有较大的不确定性;他们绝大多数未婚，即将面临着结婚、生子和子女教化等问题，也必定要承接很多可以预见及难以预见的人生经验和改变;他们大多刚从校门走出3-5年，虽然满腔热忱、满怀志向，但是，职业经验刚刚起先，职业道路尚处于起点阶段，在职业发展上也存在较大的变数。双重性的体现：他们处于由农村人向城市人过渡的过程之中，同时兼有工人和农夫的双重身份。从谋生手段来看，靠务工为生

12、，重视劳动关系、工作环境，看重劳动付出与劳动酬劳的对等，关注工作条件的改善和工资水平的提高，具有明显的工人特征;但是受二元体制的限制，他们的制度身份照旧是农夫，作为农夫的后代，也不行避开地保留着一部分农夫的特质。边缘性的体现：新生代农夫工生活在城市，心理预期高于父辈、耐受实力却低于父辈，对农业生产活动不熟识，在传统乡土社会中处于边缘位置;同时，受城乡二元结构的限制与自身文化、技能的制约，在城市中难以获得稳定、高收入的工作，也很难真正融入城市主流社会，位于城市的底层，因此，在城乡两端都处于某种边缘化状态。二、新生代农夫工的观念转变新生代农夫工与传统农夫工在观念上存在一些明显差异，概括起来，集中体

13、现为六个转变。(一)外出就业动机从改善生活向体验生活、追求幻想转变传统农夫工外出就业的主要目的是挣票子、盖房子、娶妻子、生孩子，总之，是为了改善比较饥馑的生活状态。而正值青春年华、职业道路刚刚起先的新生代农夫工，外出就业的动机带有明显的年龄阶段性特征，用实地调研中一个26岁新生代农夫工的话说，就是体验生活、实现幻想。一项调查也证明白上述观点。关于外出就业的目的，选择出来挣钱的，上世纪60年头诞生的农夫工占76.2%，70年头诞生的占34.9%，80年头诞生的只占18.2%。同时，在80年头诞生的农夫工中，选择刚毕业，出来熬炼自己、想到外面玩玩、学一门技术，以及在家乡没意思的人高达71.4%8。

14、(二)对劳动权益的诉求，从单纯要求实现基本劳动权益向追求风光劳动和发展机会转变上世纪80年头，农夫工刚刚在我国大规模出现时，他们外出就业的目的相对单纯挣钱，因而对劳动权益的诉求也相对较低，甚至认为只要能够按时足额领到劳动酬劳，社会保障和职业健康等其他劳动权益可有可无。而对于新生代农夫工而言，就业背景、家庭环境和个人文化技能水平的不同，为他们外出就业创建了相对宽松的环境，他们对劳动权益的诉求向更高层次发展。用他们的话来说，那种工资不高、吃住不包、合同不签、保险不上、发展(机会)不大的单位，只有傻瓜才去。他们就业选择不仅看重硬件工资，更看中软件福利待遇、工厂环境、企业声望乃至发展机会等。新生代农夫

15、工对劳动权益相对较高的主观诉求，既体现为当所在单位与自己的诉求存在肯定差距时用脚投票催发的高跳槽率上，又表现为对就业行业、就业岗位和单位正规程度的更高要求上。从下面的图表中，可以直观地体察出这种改变。(三)对职业角色的认同由农夫向工人转变，对职业发展的定位由亦工亦农向非农就业转变新生代农夫工所走的从校门到厂门的短暂历程、从学生到工人的角色转换，很大程度上确定了他们在情感上疏离农村，从职业角色上认同实际职业身份而非户籍身份，从职业发展定位上倾向于非农职业。一项调查显示，对于职业身份，在新生代农夫工中，认为自己是农夫的只有32.3%，比传统农夫工低22.5个百分点，认为自己是工人/打工者的占32.

16、3%，高出传统农夫工10.3个百分点;而在上世纪90年头诞生的农夫工中，这一差异更加明显，认为自己是农夫的仅占11.3%，这一比例几乎是传统农夫工的五分之一，认为自己是工人/打工者的占34.5%，这一比例是传统农夫工的2倍多。另据一项调查，关于将来发展的准备，选择回家乡务农的，在新生代农夫工中只有1.4%，而在当前照旧外出就业的传统农夫工中这一比重为11%;准备做小生意或创办企业的，新生代农夫工中有27%，几乎高出传统农夫工10个百分点;准备接着打工的，新老两代农夫工均占到一半以上。(四)对务工城市的心态，从过客心理向期盼在务工地长期稳定生活转变传统农夫工近似于候鸟的打工方式和亦工亦农经验造就

17、了他们城市过客心理。据1999年清华高校对农夫工家庭的一项调查，89.7%的农夫工表示将来肯定会回到家乡定居，只有10.3%的人表示不回到家乡定居9。其他学者依据历年来农村外出流淌人口数据估算的结果也大致如此，即在传统农夫工中，大约有10%左右的人渐渐在城市沉淀了下来10。然而，据中国青少年探讨中心发布的新生代农夫工探讨报告，在新生代农夫工中，有55.9%的人打算将来在打工的城市买房定居，远远高于17.6%的农业流淌人口整体水平。数据对比说明，相对传统农夫工，新生代农夫工希望在务工地长期稳定生活的愿望更加剧烈。(五)维权意识日益增加，维权方式由被动表达向主动主见转变传统农夫工自我维权意识较弱，

18、维权实力不高，权利被侵扰时往往实行忍气吞声或被动请求的方式解决。而新生代农夫工比上一代有更强的同等意识和维权意识，对获得同等的就业权、劳动和社会保障权、教化和发展权、政治参加权、话语表达权，以及基本公共服务权等方面，都比父辈有更高的期盼，并表现出维权看法由被动表达向主动主见转变。据一项调查，当权益受到侵害时，新生代农夫工中因为怕被报复而不向有关部门投诉的只有6.5%，仅是传统农夫工的一半;实行投诉行为时，以集体投诉方式进行的(几个人一起去投诉)，新生代农夫工为45.5%，高出传统农夫工17.6个百分点11。(六)对外诞生活的追求，从忽视向期盼精神、情感生活需求得到更好地满意转变不同年龄阶段的人

19、口有不同的生活及精神需求。传统农夫工外出务工时年龄较大，大多已婚，他们为了实现挣钱的目标，大多不得不对情感精神生活实行忽视或无所谓的看法。而新生代农夫工平均年龄为23岁左右，初次务工的年龄不足18岁，正处于婚恋期、思想彷徨期和情感高依靠期，他们更渴望在外出就业的同时，爱情能够有所收获，思想可以沟通，困扰能够倾诉。据国家统计局的调研报告，XX年，在租赁房和自有房中居住的农夫工只有20.1%;而当前在新生代农夫工中，住在租赁房和自买房中的比例已经上升到37.7%，这从另一个方面说明他们对精神、情感和家庭归宿的更强需求。三、新生代农夫工面临的主要问题新生代农夫工作为农夫工的一部分，与传统农夫工面临着

20、一些共同的问题，比如：工资拖欠、劳动合同签订率低、社会保障水平较低、职业健康平安保障不足等基本劳动权益保障问题。同时，由于具有不同于传统农夫工的新特征和新诉求，新生代面临的问题又有其特别性。(一)工资收入水平较低、务工地房价居高不下，是阻碍其在务工地城市长期稳定就业、生活的最大障碍据公安部XX年的调查，根据自身收入水平，有74.1%的农夫工情愿承受的购房单价在3000元/平方米以内，有19%情愿承受3001-4000元之间的单价，情愿承受4000元以上的只有6.9%。然而，据调研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地区的县市及以下城镇，在农夫工集中流入的东部沿海地区，即便是小城镇的房价

21、也远远超过了3000元/平方米。例如，东莞市当前的房价已经接近6000元/平方米，即使房价相对较低的沙田镇和常平镇，房价也在3500元/平方米以上，大多数建制镇的均价在5000元/平方米以上。对比农夫工所能承受的房价与现在农夫工流入集中地的房价，可以推断，假如根据当前的新生代农夫工收入水平，假定他们的工资增速能够赶上房价的涨速(目前来看这一假定基本上不成立)，根据商品价购房，新生代农夫工中最终能够实现在务工地城市购房定居幻想的比例也不会超过10%。(二)新生代农夫工的教化程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题据中国劳动力市场网发布的信息，XX年城市

22、劳动力市场对中学及以上文化程度的劳动力需求占总需求的60.2%，对初中及以下文化程度的劳动力的需求仅占39.8%。然而，据当前已有的调查数据综合推断，当前在新生代农夫工中，具有中学及以上文化程度的只有三成左右。同时，城市劳动力市场中需求量最大的是受过特地职业教化、具有肯定专业技能的中专、职高和技校水平的劳动力，这部分占总需求的56.6%，而在新生代农夫工中这部分人只有二成左右。也就是说，在学问和技能渐渐代替简洁体力劳动作为劳动力市场选择标准的背景下,假如新生代农夫工的教化和技能水平不能获得比劳动力市场需求更快的发展，根据他们目前的技能水平估算，只有大约三成的人能够在城市长期稳定就业。(三)受户

23、籍制度制约，以随迁子女教化和社会保障为主的基本公共需求难以满意，是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题新生代农夫工基于自身阅历和切身体验，对子女受教化的期望都特别高。他们中越来越多的人正是为了让子女能够在城市接受更好的教化而选择在务工地就业和定居。据中国流淌人口监测报告，XX年农村流淌人口子女中，70.2%伴同父母流淌，只有29.8%留守农村。然而，农夫工随迁子女入学难问题仍相当突出，据教化部XX年发布的一项探讨报告：农夫工随迁子女在公办小学就读的比例，北京为63%，上海为49%，广州仅为34.6%。学龄儿童中未上学的比例，北京为3.81%，上海为3.56%，广州高达7.19%。

24、农夫工子女半数以上都有转学经验，在转学3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公办学校还存在收取借读费和赞助费等行为，而大城市最突出。随着新生代农夫工年龄的增长，他们中越来越多的人将步入育龄阶段，与此相伴，随迁子女教化问题，也必将越来越成为他们在务工地稳定就业、生活不得不面对的现实性、紧迫性问题。国际社会的胜利阅历表明，社会保障替代土地保障，是农夫实现从农村迁移到城市、从农业转向非农业的一个不行或缺的基本条件。对于新生代农夫工而言，要想实现在务工地城市长期稳定就业、生活的目标，必需至少享有三个层次的社会保障：其一为解决年老和疾病时后顾之忧的养老保险和医疗保险;其二为解决失业后短暂

25、生活困难的失业保险;其三为防范沦入贫逆境地的最终一张保障网最低生活保障。然而，据调查，目前新生代农夫工中，享有养老、医疗、失业保险的比例分别为21.3%、34.8%和8.5%，且不说企业的缴费标准大多以各地的缴费下线为准，而城市最低生活保障的保障对象为当地城市户籍人口，农夫工基本上没有享受该项保障的权利。明显，目前新生代农夫工实际享有的社会保障水平，与他们企盼在务工地城市稳定就业和生活的诉求之间，距离还相当悬殊。(四)职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现，是阻碍其实现职业幻想不行忽视的因素新生代农夫工大多刚迈出中学校门，他们带着对传媒中、社会上胜利人士的艳羡和崇拜，期盼通过自

26、身的努力实现美妙的幻想。但是，他们的心智发展尚未成熟、思想尚未稳定、身份认同尚不清楚，面对遮天蔽日、瞬息万变的信息和困难的社会环境，确定详细职业发展目标的实力照旧不足;加上家庭小型化带来的更低挫折耐受力，他们制定及实施职业规划的实力更低。同时，他们接着学习的愿望特别剧烈，据调查，69.7%的人表示迫切须要了解专业技能学问，54.7%的人表示须要学习法律学问，47.8%的人表示希望提升文化学问，但是，由于闲暇时间较少、下班时间较晚、学习培训机构距离较远等因素，导致他们能够便捷、平安、有效接受专业学习培训的渠道严峻匮乏。在上述因素下，新生代农夫工的职业发展目标、就业单位频繁变换，学习培训的专业技能

27、缺少可持续性或者不适应市场需求。这既奢侈了他们大量人力、物力和时间，又不利于其人力资本的积累和企业用工的稳定。(五)情感、精神的剧烈需求不能很好地满意，是困扰他们的首要心理问题，也是在现实生活中最少得到关注的深层问题新生代农夫工正处在交友、恋爱、结婚的黄金期。同时，他们刚走出校门，仍处于半成人阶段，对思想沟通和情感沟通的需求更强。由于上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业农夫工男女比例失调(建筑业和制造业男性多、服务业女性多)，这就使他们普遍面临想交友没时间、想恋爱没人选、想倾诉没对象的逆境，再加上企业管理和文化建设的不足，以及社会人文关怀的欠缺，婚恋和精神情感成为困扰他们的首要心理问题

28、。据中国青少年探讨中心的调查，感情孤独已成为新生代农夫工面临的主要困惑，在北京建筑业接受调查的农夫工，超过七成将感情孤独作为困难的首选。在实地调研中，透过一些新生代农夫工略带羞怯的话语，常让我们感到其内心闪耀的隐痛和担心。(六)劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是其亟须解决的突出问题共同的经济社会环境，同样的农夫工身份，差距不大的人力资本状况，使新生代农夫工在基本劳动权益实现上与传统农夫工相比虽然有所提高，但是总体境况相像，照旧普遍面临着一些共同的、亟待解决的基本问题。这些问题突出表现在劳动合同签订率低、欠薪时有发生、职业卫生健康保障不够等方面。据一项

29、在广东的调查，XX年，新生代农夫工的劳动合同签订率只有61.6%;遭受工资拖欠的人所占比例为7.1%;人均拖欠工资1538.8元，差不多相当于人均1.5个月的工资。另据国家人口计生委发布的XX年流淌人口监测报告，60%的农业流淌人口就业于工作条件差、职业病发生率高和工伤事故频发的低薪、高危行业。同时，据调查，新生代农夫工发生工伤事故时，仅有60%的用人单位为其支付医疗费用。其中，服务业最差，这一比例只有47.3%12。四、对策与建议党和政府对农夫工问题始终高度重视，近年来出台了国务院关于解决农夫工问题的若干看法等一系列政策措施，农夫工工作取得了重要进展。随着我国进入加快城乡统筹发展、加快经济发

30、展方式转变的新阶段，随着农夫工群体内部出现明显的结构性改变新生代农夫工已经成为农夫工的主体并必将成为产业工人的主体，该群体具有一些不同于传统农夫工的新特征、新诉求和新问题，这些诉求和问题的积累已经起先显露出对我国政治社会稳定、经济可持续发展、农夫工家庭华蜜及其个人发展的负面影响。这就使有针对性地解决新生代农夫工问题成为国家发展中事关大局的紧迫问题。由于我国城乡二元社会结构的长期性、城镇化的过程性、市场经济的趋利性和社会利益结构的凝固性，使得农夫工问题非常困难。新生代农夫工问题既涉及农夫工的共性问题，又有其群体特别性。问题的解决既要着眼全局和长远，着力完善制度和体制、机制，大力提高已有政策、措施

31、的效力和效率，促进问题的根本解决;又要从新生代农夫工群体的特别性动身，以促进新生代农夫工市民化为目标，以新生代农夫工市民化最关键的环节就业培训、住房、社会保障和公共服务为重点，以素养门槛、学历门槛、技能门槛、人力资本积累门槛、社会保险缴纳门槛和稳定居住门槛等为主要标准扩大户籍改革的口子，实行有针对性的措施，力争尽快取得新进展。(一)以新生代农夫工问题为重点，将解决农夫工问题纳入国家和地方经济社会发展规划之中，纳入常住地公共预算之中要以贯彻中心关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干看法为契机，以新生代农夫工市民化作为统筹城乡协调发展的战略目标，将解决农夫工问题纳入国家和地方经济

32、社会发展规划。各级政府应以常住人口为基础，把农夫工工作纳入国民经济和社会发展的中长期规划和年度安排，明确发展目标、细化阶段任务、保障资源和措施、落实领导和机构分工、完善人员配备。中心政府各相关部门应重点就新生代农夫工最须要的职业教化培训、子女教化、住房改善、社会保障、户籍改革和城市公共服务中心建设等方面，制定专项规划，并督促各地因地制宜制定地方专项规划。力争到期末使目前已有及新增的两后生(指初中、中学毕业后未考取大中专院校，又不情愿复读的学生)80%以上能免费接受一次职业教化，已经进入劳动力市场的农夫工80%以上接受初、中级职业技能培训;确保各地90%以上的农夫工子女，能够进入公办学校和政府托

33、付的一般民办学校接受免费义务教化。力争农夫工工伤保险实现全覆盖，医疗保险达到60%以上，养老保险达到50%以上。解决至少20%的外来农夫工进城落户问题。力争农夫工劳动合同签订率达到90%以上，全部城市建立农夫工工资支付保障金制度和工资正常增长机制，全部城镇建立农夫工就业-服务-维权-传染病预防一体化的公共服务中心。建立根据常住人口配置土地、公共设施、预算等公共资源的制度，将农夫工纳入常住地公共预算，并渐渐加大对农夫工公共预算的存量和增量投入。建立农夫工服务和管理工作的经费保障机制，各级财政应将涉及农夫工的就业技能培训、社会保障、子女教化、安排生育、权益维护、治安管理和信息系统建设等有关经费，纳

34、入本级财政预算，提交同级人民代表大会审议。并确保用于农夫工的预算在存量和增量上逐年科学、合理地增长。将农夫工纳入政府公共服务体系，使之享受与城镇职工同城化待遇，逐步实现公共服务统一政策、统一制度、统一管理和统一服务。多渠道多形式供应农夫工居住场所，发展公共租赁住房，建设农夫工公寓，激励和支持有条件的企业设置夫妻房，探究建立农夫工住房公积金制度，激励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住肯定年限的农夫工逐步纳入城镇住房保障体系，改善农夫工居住条件。深化实行义务教化法，落实以输入地为主和以公办中小学为主的政策，加快将农夫工随迁子女义务教化纳入公共教化体系，纳入城市发展总体规划和教化事业发展规划，保障

35、农夫工随迁子女接受义务教化权益的落实。开展做文明新市民活动，引导新生代农夫工根据现代城市文明要求规范自身行为，提高文化素养，促进精神文明建设。(二)通过试行新生代农夫工城镇落户制度，加快推动城镇化建设户籍问题是新生代农夫工融入城市的一大瓶颈。中心明确提出统筹城乡发展的战略决策，要求把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推动城镇化的重要任务，这为我们从根本上解决农夫工问题尤其是新生代农夫工问题指明白方向。各地应主动、稳妥地创新和推动户籍制度改革，对在中小城市、小城镇实现稳定就业创业而又放弃农村责任地的农夫工，取消准入门槛;在稳定就业前提下，农夫工有条件进行投资或有不低于城市人均住房

36、面积的住房，或单位供应相应面积廉租公寓的，准许转入城镇户口;大城市和特大城市要主动探讨放宽新生代农夫工进城落户的相关政策，实行积分制落户方法，将教化、技术资格、工龄、社保缴纳年限等作为积分内容，优先考虑将农夫工劳模、农夫工高级技能人才、农夫工人大代表等农夫工优秀分子转变为市民。可考虑通过稳定居住、社会保险交纳、学历和职业技术、突出贡献、人力资本积累等标准，力争每年解决3%的外来农夫工即300万人进城落户问题，以使符合条件的农夫工能够转入当地城市户口，享有与当地市民同等的待遇。当前的过渡措施是：一是逐步剥离附加在户口上的社保、住房、子女教化等社会福利，引导人口有序迁徙流淌和就业。二是普遍推广居住

37、证制度，进一步清理取消卑视性规定。三是大力发展县域经济，改善县城和中心镇的就业创业条件和人居环境，加强基础设施建设，提高综合承载实力，促进农夫工及其家属向小城镇聚集。通过不懈地努力，力争到期末，我国城镇化率达到50%。(三)加强对相关法律制度的完善、落实和监管，加大维护新生代农夫工劳动经济权益的力度进一步完善立法和政策，为解决新生代农夫工问题创建法制环境和制度保障。针对新生代农夫工文化、职业技能的不足，探讨建立农村中等职业教化免费教化制度、农村新成长劳动力免费劳动预备培训制度，创新农夫工培训机制，激励和支持企业开展针对性上岗技术培训;针对恶意欠薪行为，修改刑法，设立恶意欠薪罪;针对随迁子女中学

38、阶段教化逆境，探讨制定农夫工随迁子女接受中学阶段教化的方案;针对公共服务享有和传染病预防的薄弱环节，探讨制定农夫工城市公共服务中心指导看法等。实行劳动合同法及相关法律法规，主动指导新生代农夫工签订劳动合同，规范企业经济性裁员。以中小劳动密集型企业、城乡接合部和乡镇企业为重点，开展打击非法用工专项行动，督促企业依法规范用工。促进建立农夫工工资正常增长机制，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，推动农夫工与企业其他职工同工同酬。督促企业改善管理，强化科学管理和人性化管理理念，主动履行社会责任，使广阔职工实现风光劳动。以实行城镇企业职工基本养老保险转移接续暂行方法为契机，

39、努力提高新生代农夫工基本社会保险的参保率。加强农夫工职业病防治和职业健康爱护，搞好农夫工平安生产培训教化，严格执行高危行业农夫工持证上岗制度，依法保障农夫工职业卫生和生产平安。(四)大力提高农夫工的社会政治地位，加强对新生代农夫工的人文关怀加大对农夫工的舆论宣扬，宣扬党和国家关于农夫工工作的各项方针政策及农夫工所作的重大贡献，引导用工单位仔细履行社会责任，进一步营造关切、敬重和爱惜农夫工的良好社会氛围。畅通农夫工利益诉求渠道，保障农夫工参加管理社会事务的民主政治权利。实行修改后的选举法有关城乡居民选举同票同权的规定，制定相关措施切实保障农夫工的选举权。逐步提高农夫工尤其是新生代农夫工在各级党代

40、会、人大和工会代表大会及企业职代会中的比例，增加其参政议政、权益表达、参加决策管理的渠道和机会。注意在优秀农夫工中发展党员，逐年增加新生代农夫工在劳动模范、高级技工技师以及有其他突出贡献者中的比例。主动组织适合新生代农夫工特点的丰富多彩的文体活动，丰富其业余生活。要深化细致地做好思想教化和培训工作，帮助新生代农夫工提高思想道德素养和技术技能素养，加强企业文化、职工文化建设，开展喜闻乐见、丰富多彩的业余文化活动，满意他们的精神文化需求。留意加强青年职工特殊是新生代农夫工的心理疏导和行为矫正服务，加大对他们心理健康的关注和投入，开展社会关怀活动，帮助他们搞好自我管理、自我调适，缓解心理压力，提高耐

41、挫实力，树立健康向上的生活情趣。关切新生代农夫工的恋爱婚姻问题，为他们组织开展交友联谊活动，为解决婚姻问题创建条件。(五)进一步探究新生代农夫工维权工作的新机制、新方法，形成社会化的工作格局建立健全党政主导、工会运作、相关部门协作的社会化维权工作体制，给予工会更多的资源和手段维护农夫工的合法权益。进一步探究促进新生代农夫工工作的新机制、新方法。根据促进科学发展的要求，建立农夫工工作目标责任考核和激励约束机制，把农夫工就业培训、收入增长、居住、就医、子女入学和社会保障等基本生活条件改善，纳入地方政府绩效考核指标体系。激励各地依据实情、因地制宜地探究和尝试新生代农夫工就业培训教化、住房改善、户籍制

42、度改革、随迁子女中学阶段教化的新机制和新方法。加强农夫工工作机构和队伍建设，推动农夫工工作在相关机构和地方的常规化和规范化。完善农夫工信息统计监测调查制度和农夫工信息网络建设，提高农夫工就业管理和服务的网络化程度，实现信息共享。建立和完善地区之间农夫工工作机构的协作机制，使之在劳务对接、权益维护、信息沟通等方面更好地发挥作用。同时，借鉴国外解决类似农夫工和移民问题的有益阅历，为创新我国新生代农夫工工作供应参考。(六)各级工会要进一步加大组织起来切实维权的力度，增加对新生代农夫工的吸引力和凝合力要以新生代农夫工为重点对象，创新农夫工组织形式和入会方式，通过源头入会、劳务市场入会、先入会再组织成建

43、制劳务输出、加强劳务派遣工入会等措施，推动工会组建和发展会员工作。加强农夫工会籍管理，推广完善农夫工一次入会、持证接转、全国通用、进出登记的工会会员会籍管理制度，健全城乡一体的农夫工流淌会员管理服务工作制度。加强乡镇(街道)、村(社区)工会组织建设，大力推动区域性、行业性基层工会联合会建设，聘用社会化、职业化工会工作者，充分发挥基层工会联合会在组织农夫工加入工会中的重要作用，扩大对农夫工的覆盖率。进一步推行和探究会员实惠方法，拓宽实惠渠道，体现会员与非会员的区分，增加工会组织的吸引力和凝合力，提高农夫工自愿入会的主动性。加强源头参加机制建设，主动参加劳务派遣规定、企业工资条例、企业民主管理条例

44、等涉及农夫工切身利益的法律法规和政策的制定，主动反映新生代农夫工利益诉求，提出政策主见，为党和政府科学决策供应参考。进一步推动劳动合同法等相关劳动法律和制度的实行，督促相关部门定期或不定期进行专项检查。以非公有制企业为重点，开展覆盖农夫工的职代会、工资集体协商和女职工权益爱护专项集体合同工作，保障包括新生代农夫工在内的广阔职工民主权利、工资安排和获得劳动酬劳的权益。有针对性地做好新生代农夫工宣扬教化工作，提高其依靠工会组织维护自身权益的意识。推广培训-就业-维权三位一体工作模式，主动开展政策询问、职业指导、职业介绍、小额贷款担保、跟踪扶持等农夫工就业服务。接着推动千万农夫工救济行动、家政工程、法律救济等活动的实施，发挥工会职工就业培训基地、农夫工技能培训基地的示范作用，开展有工会特点、符合市场需求和新生代农夫工要求的培训，着力提高新生代农夫工的职业技能水平。支持企业开展岗位培训，推动落实企业组织农夫工培训的资金补贴政策。加强输出地和输入地工会的信息沟通和劳务对接。主动开展建设学习型组织、争做学问型职工活动，努力提高新生代农夫工的劳动技能和综合素养，培育造就高素养的现代产业工人。