行政区划调整.docx

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1、最近两年省管县是一个热门话题，赞许声不少，其实这就是一个行政区划问题，假如 弄不清我们我国的历史和行政区划史以及他们的阅历教训就不能很好地进行行政区划改革。故在此抛砖引玉，沟通思想以利我国。行政区划的巨大影响:从原始社会末期的部落联盟到奴隶社会的夏商周的方国联盟,这种松散的制度在肯定程度上加剧了春秋战国的动荡局面，秦始皇统一中国后将郡县制推 广到全国设36郡后到汉武帝年间增加到100多个郡，为了便利管理.监督郡就在郡上设 立州作为监察区，东汉末年为镇压黄巾军东汉朝廷授予州刺史军事,财政.人事大权且改 刺史为州牧，在肯定程度上加剧了军阀混战，对南北朝造成了深远影响；后唐朝时期基本 上完成州代替郡

2、的历史任务，为了便利管理众多的州唐朝政府将天下划分十一道后增加至 十五道，在肯定程度上加剧了唐朝后期藩镇割据和五代十国的动荡，金朝开行中书省（中 心政府的派出机构）到元朝的行省制度形成了 ：省一州府一县的局面，今日的地级市 大部分都是和州府有直接的关系。由此可见行政区划是否合理关系到我国的平安稳定和统为什么要简化？-、削减行政层次才是高行政效率。二、削减行政人数，降低行政成本。三、合理调 整有利于现代化,城市化，工业化。四、使省级权利下放到市级，有利于简化行政层序。五、 使各省的权利不要太大，各省的综合势力差距太大，从而有利于我国统一和社会稳定。六、我 们我国34个省级行政单位,333个地级行

3、政单位,2800多个县（含县级市和全部区）级行政单 位，即一个省级行政单位辖10地级行政单位，一个地级行政单位辖8个多县级行政单位，管 理极为不合理。省管县的弊端:-、并未削减干部人数，也未降低成本。二、未减层次，只要多一个层次在就有阻挡行政效率和政令的机构。三、一个县（绝大部分）的人口，面积，经济都不行能建设成一个 中等城市，不利于城市化。四、一个县的人口，面积，经济不行能搞较高的现代化建设和工业 化。五、一个县的人口，面积，经济的现状阻挡了地级市的城市化和现代化建设。六、一个 县的人口，面积，经济使其力量有限，而省上的权利下放却没有力量用，就是空谈包吉果是省上 的权利越来越大,省会和地级市

4、差距越来越大，严峻的阻碍了地级市的建设。七、省上的权利 下放出名无实造成省上权利变大严峻威逼我国统一和稳定，这是和平常期很难观察和察觉 的，苏联和南斯拉夫的教训是惨痛的，而保加利亚的调整却保住了我国。八、省级以下的 县级太多:除海南省，和直辖市，香港，台湾，澳门，宁夏回族自治区在五十以下，西藏，青海七八十 个，其余省级都是一百几十个，例如四川180多个，所以一个省不行能管理得到那么多县市 区.中国行政区划沿革-、夏商时期的方国联盟制度，是比联邦制度还要松散的制度。二、2周朝的 分封制度和宗法制度构成了周朝的两大制度，它促进了华夏族的形成，同时也造成了春秋, 战国的混战。三、春秋时期的楚国开疆拓

5、土和晋国为了防止三大土大夫势力的扩大，实 行了郡县制（县管郡），秦朝统一中国后推广全国形成了中心封建君主专制（郡管县X四、 汉朝以后郡以上设立州。五、唐朝时期由于全国州太多（共几百个，南北朝后人口和经 济重心南移新设立许多州），为了维护我国的统一管理的便利将全国划分为十五个道，这是 省的前期，但是道无实权而且是虚一级的行政区划，还由于其他缘由造成了唐朝后期的藩 镇割据，造成的五代十国的大混战。六、宋朝建立后改道为路，全国分十几个路，由于宋 朝的兵权过于集中造成了军事较弱的军面，但是路任然是一级虚一级行政机构，这在客观 上有利于我国（内部）的统一。七、金朝建立后为了有效的掌握地方，实行了行中书省

6、的 方法，简称行省，元朝统一中国后将汉族为主的农业地区统一实行行省制度，全国设立11 个省，一个宣政院辖三个元帅府（西藏纳入中国版图）。八、元灭亡后，明朝废宰相制度， 同时将各省的行政大全，军事大全，司法大全分开直属六部，并且对应设立了布政使（行 政），都指挥使（军事），按察使（司法），并且没有省的建制，但是由于区分了地区（相当 于省）故还是称为省，到永乐年间设贵州省，明朝共15个省，类似宣政院辖三个乌斯藏 朵干。九、清朝建立后，将广西分出和华北的新设省共18个省，清末西方列强入侵后沙 俄和阿古柏入侵新疆，光绪元年至光绪三年左宗堂收复新疆，随后建议设立省，至光绪十 年（ 1884年）废伊犁将军

7、设立新疆省（省府为迪化府），法国美国日本入侵台湾后，特殊 是日本侵台前期于光绪十一年（1885年）清朝设立了台湾省,1901908年间的新政期间为了 维护东北的统一，遂打算将黑龙江将军改为黑龙江省，吉林将军改为吉林省，奉天将军改 为奉天省（后张作霖改为辽宁），至此共23个省，西宁大臣（青海大臣）,西藏大臣。十、 民国时期，民国建立孙中山承认中国只有22个省（无台湾省），后建立了宁夏省，绥远省, 热河省，察哈尔省，川康省（省会康定、雅安），青海省Q929年）等，由于抗战，内战导 致行政区划变化频繁，同时在省会和大城市改府为市，在一般的州改为地区设立行政公署、 专署管理。十一、新中国成立后经过调整

8、到目前为23个省，5个自治区，4个直辖市，2 个特殊行政区.随着地区行政公署所在地的城市规模的快速扩大，八十年月后至今绝大部 分地区撤销设立了地级市，少数民族地区设立自治州，较少的地区设立少数民族自治县（旗），在清朝建立后为了防止蒙古势力扩大对蒙古实行了盟（相当于州）旗（相当于县） 制度，后来随着盟所在地的城市化加快几个盟已经被撤销设立地级市了还有三个盟（阿拉善 盟，兴安盟,锡林郭勒盟），部分省会城市改为副省级，少数非省会大城市也设立了副省级方案 单列市.建议如下第一:实行四级行政体制:上中心;2省启治区,直辖市（省级、部级）；3市启治县（原州），州（原直辖市下辖区）（市级、厅级）；4镇,自治

9、乡，区（原街道）（镇级、处级）；一：省级变动:分大并小的原则，共31个省级行政单位，有24个省,4个自治区3个直辖市, 削减三个省级行政单位；1西藏，青海面积大人口少，但是面积太大状况简单所以应当保留西藏撤销青海省， 将格尔木和玉树（玉树与果洛合并）一带并入西藏，海北、海东、海南、黄南、西宁并入 甘肃；2天津，重庆与沈阳成都武汉广州南京等差不多，所以不宜设直辖市，河北四川人多 地大分一些并入天津重庆设省比较好。3台湾和海南人口少面积小，但是地理特殊，所以应当保留。4香港和澳门人口少面积小，特殊的体制阻碍人流物流，阻碍经济文化沟通融合，搞成国中之国，特区的管理是笔不小的开支，香港并入深圳市经济文

10、化社会都比较好，澳门 亦如此。5宁夏人口少面积小经济弱不宜保留，应当撤销分别并入甘肃和内蒙古，分而治之。省辖市、自治县启治区辖市、自治县，直辖市辖若干个州（原来的区）（1015）1撤消重庆直辖市，设立重庆省，将川东北并入重庆省，省会江州市；2撤消宁夏回族自治区将其银川、吴忠、固原、中卫并入甘肃省，石嘴山并入内 蒙古且与内蒙古乌海市合并为一市（太近而且都是煤化工，乌海才三十万人X4撤消天津直辖市，设立天津省，并将河北省北部并入天津省，省会塘沽市；5撤消深圳副省级市，设立深圳直辖市（含东莞，惠州）,将香港并入深圳市；6撤消澳门特区将其并入广东省珠海市的四个新设区；7将河南省北部的安阳、商丘一带,山

11、东省北部的德州等并入河北省；8将内蒙古阿拉善盟并入甘肃省；9将内蒙古通辽和赤峰并入辽宁省；10将辽宁省东北部并入吉林省；11三个直辖市分别代表：北京在黄河流域华北地区，上海是长江流域华东地区, 深圳在珠江流域的华南地区，这样布局比较合我们我国地理经济政治历史；二:市级变动:象我们我国四个不设区县的地级市（东莞、中山、嘉峪关、三亚）形成大 的市管大的镇，形成200万到350万左右一个。大的地级市分出另设，大的县级市和县与小 的县合并为新的市，全部自治州都改为自治县，总共500多个市县区，增加200余个市县区。 为确保地名的法律规范除黑龙江、内蒙古外其余的地名必需为两字的而且必需符合汉语习 惯而不

12、饶口。第一、为避开歧义不得用方位名作地名，如陇南究竟是甘肃南部还是陇南市呢？淮北 究竟是淮北市还是淮河以北的地区？黄山究竟是黄山市还是黄山区或是黄山风景区呢？不 便利嘛。包括：陇南、黔东南、黔南、黔西南、湘西、淮北、淮南、台东、台中、台北、 其次禁止重名（音同），例如吉林究竟是吉林省还是吉林市？宁夏与临夏。凡是改名统一用 单字加州或用古名，例如重庆原称江州，宋后因皇帝的双重喜庆而得今名。例如：1海南省调整为7个市：海口市、三亚市、文昌市、东方市、詹州市、琼海市、 万宁黎族自治县。远比二十多个市县好，海南200多个乡镇调整后每个市下辖三十个乡镇， 并且设立黎族，苗族自治乡。且将海南农垦总局的百万

13、农垦职工和农场移交海南省，而且 并入相应市县。2台湾省下辖：10个市:延平市（原台北市，郑胜利为延平郡王1基隆市、新竹市、 嘉义市、南安市（原台南）、高雄市、甲溪市（台中，大甲溪1花莲市、东宁市（原台东X 台中与台南之间新设立一个市，并且设立相关高山族自治乡。远比7市17县好。3甘肃省下辖20个市县：兰州市、酒泉市（嘉峪关市并入）、张掖市、武威市、白 银市、定西市、天水市、武都市（原陇南X西宁市（原属青海）、海东市（原青海海东地 区海德市（原青海海西州与海北州合并黄男藏族自治县（原青海海南州与黄南州合 并）银川市（原属宁夏）吴忠市（原属宁夏）南定藏族自治县（原甘南州）、临夏回族自 治县（原州）

14、、中卫回族自治县（原宁夏中卫市）、固原回族自治县（原宁夏固原市）陇南市平凉 市一带再新设立两个市，这比一百多个县区好得多。4内蒙古下辖12个市：乌海市（宁夏石嘴山并入巴彦市（卓尔）、包头市、浩州 市（呼和浩特）、鄂州市（鄂尔多斯）、乌兰市（乌兰察布）、锡林市（锡林郭勒盟）、通辽市（划归 辽宁）、赤峰市（划归辽宁）、贝州市（呼伦贝尔）、兴安市（兴安盟）、榆林市（原陕西榆林）及 原通辽赤峰一带新设立两个市。远比一百余个旗县好得多。5西藏10个市：拉萨市、昌都市（原地区）、山南市（原地区）、林芝市（原地区）、则 州市（原日喀则地区东部）、里州市（原阿里地区）、曲州市（原那曲地区）、贝州I市（原日喀则

15、地 区西部）、格州市（原青海格尔木和唐古拉山乡1玉树市（原青海玉树与果洛合并）这远 比73个区县好得多。6新疆16个市县：齐州市（原乌鲁木齐）、哈密市（原哈密地区）、清水市（原新疆最 好的清山绿水阿尔泰地区）、昌吉回族自治县（原州）、巴音蒙古族自治县（原巴音郭勒蒙古 族自治州）、石河市（原石河子与克拉玛依合并）、塔州市（原塔城地区）、搏乐市（原搏尔塔拉 蒙古族自治州与伊犁哈萨克族自治州北部），、伊犁哈萨克族自治县（原州西部大部）、霍城哈 萨克族自治县（原伊犁州东部）、天山市（以库车为中心的阿克苏东部地区）、宁州市（阿克苏 地区南大部）、和田市（和田地区东部六县）、玉石市（原喀什葛尔意为玉石）、

16、昆仑市（喀什地 区东部和和田地区西部合并）、苏克市（原克孜勒苏柯尔克孜族自治州和喀什地区北部），少 了一百多个区县多好嘛！7云南省16个市：昆明市、玉溪市、临沧市、保山市、大理白族自治县（原州）、 曲靖市、普洱市、景洪傣族自治县（原西双版腊傣族自治州）、楚雄彝族自治县（原州）、红河 哈尼族彝族自治县（原州）、文山壮族苗族自治县（原州）、德宏傣族景颇族自治县（原州）、江 庆像傣族藏族自治县（原迪庆藏族自治州与怒江僚傣族自治州合并，且将四J11甘孜州稻城县 等并入），并且从滇中、滇西、滇东个新设立一个市。8贵州省15个市县：贵阳市、遵义市、盘州市（原六盘水市）、毕节市（原地区）、 铜仁市（原地区）

17、、昭通市（原属云南省X安顺市、凯里苗族侗族自治县（原黔东南州）、都 匀布依族苗族自治县（原黔南州八 兴义布依族苗族自治县（原黔西南州）、再新设立5个市。9山西省14个市：太原市、大同市、运城市、晋城市、朔州市、长治市、临汾 市、晋中市、阳泉市、吕梁市、忻州市，再新设立3个市；。10陕西省15个市：西安市、延安市、宝鸡市、咸阳市、汉中市、铜川市、渭 南市、安康市、商洛市、庆阳市（原属甘肃平凉市（原属甘肃）此外新设立4个市。三:2800多个县级全部撤消四:将全国的五六万个乡镇街道调整为一万五到两万个大镇启治乡，区平均每个乡镇区 人口十万余人，乡镇区调整后为处级调整后共计有三十一个省（自治区，直辖市

18、）级行政单位，500多个市（自治县，直 辖市下辖的区）级行政单位，15000到20000个镇（自治乡，区（原街道办事处）级， 处级单位管理十万人口比较合适。最终是一个省级辖18个市级，一个市级30至40余个镇级，这比较合理。干部配备的合理性：增加二百多个市县州就会增加六千多个厅级岗位，解决了县委书 记、县长的安置问题，而增加的市县州的各局和一万多个乡镇处级单位需要七八万的处级 干部，这就解决了区县的副处级干部的问题，下面同样，这不仅不会阻碍县级干部和乡镇 的前途反而放宽了。这样把权力下放后，以后重点监督的就是厅级干部，中心不必盯着县 里了而是看着市县州，管着省和直辖市。中心也更利于掌握地方，更利于把中心的路线、 方针、政策贯彻到基层。而且解决了县级干部责任大级别低和难于往提升的问题。处级干 部管几万或十几二十万人是比较适合的。用三年时间完全可以解决这些问题。这将是继郡县制、行省制后中国历史上的第 三次行政区划变革，基本上从历史地理、军事、经济、交通、人口、行政管理的基础上解 决了封建社会中不太适应工业信息社会的行政区划布局。这需要汉武帝般的雄才大略，他 的作用和影响是不行估量的。由于本人是非历史专业的而且力量有限难免有错，错误之处还望批判指正。本人愚见 望批判指正。