2023年“十四五”规划编制工作方案（一）.docx

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1、 2023年“十四五”规划编制工作方案（一） “十四五”规划编制工作方案 “十四五”时期（2023年2025年），是我国在全面建成小康社会根底上开启根本实现社会主义现代化新征程的重要时期，科学编制自治区国民经济和社会进展第十四个五年规划，意义重大，影响深远。根据国家和自治区关于“十四五”规划编制工作的安排部署，以及自治区党委人民政府关于统一规划体系更好发挥自治区进展规划战略导向作用的实施意见（x党发2023x号）精神，为切实做好我区“十四五”规划编制工作，现提出如下工作方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学

2、习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，仔细落实自治区党委xx全会决策部署，紧紧围绕“守好三条生命线、走出一条高质量进展的新路子”的工作要求，坚持新进展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化改革开放，坚持以人民为中心，坚持全局视野、战略眼光和底线思维，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，高质量编制自治区“十四五”规划，为努力建立黄河流域生态爱护和高质量进展先行区，连续建立经济富强民族团结环境美丽人民富有的漂亮新xx供应牢靠的规划保障和科学的政策指引。二、编制原则 一是坚持立足外部环境和内部条件相统筹。既要深入研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，全面分析国内经济社会进展各领域动态趋势；又要

3、贯彻落实自治区党委和政府部署要求，仔细总结“十三五”规划实施阅历，科学把握我区进展趋势和阶段性特征。 二是坚持目标导向和问题导向相统一。既要着眼于根本实现社会主义现代化长远目标，合理确定各项任务指标； 又要深入调查讨论，找准制约我区高质量进展的突出问题和短板弱项，集中力气予以解决。 三是坚持全面规划和突出重点相协调。既要着眼于全面推动“五位一体”总体布局，统筹经济社会各领域各方面； 又要突出重点方向、重点领域和重大课题，增加对规划实施的支撑保障作用。 四是坚持战略性和操作性相结合。既要增加规划的战略性、指导性，更好发挥规划的战略导向作用； 又要突出规划的约束力和可操作性，积极谋划一批重大政策和

4、重大工程，确保规划有支撑、能落实、易评估。三、主要任务 （一）编制自治区进展规划（规划纲要）。聚焦事关全局和长远进展的重大战略、重大政策、重大工程，为各类规划系统落实自治区进展战略供应遵循。（自治区进展改革委牵头，自治区有关部门单位、各地级市协作） （二）编制国土空间规划。以空间治理和空间构造优化为主要内容，聚焦空间开发强度管控和主要掌握线落地，细化落实自治区进展规划提出的国土空间开发爱护要求，为其他规划提出的根底设施、城镇建立、资源能源、生态环保等开发爱护活动供应指导和约束。由自治区自然资源厅会同进展改革委制定自治区级国土空间规划编制名目清单，经自治区人民政府审定后实施。（自治区自然资源厅牵

5、头，自治区有关部门单位、各地级市协作） （三）编制专项规划。围绕细化和落实自治区进展规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会进展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批自治区“十四五”专项规划，进一步明确时间表和路线图，提高针对性和可操作性。专项规划实行名目清单治理，纳入专项规划名目清单的规划由自治区人民政府批准实施。自治区各部门（单位）自行编制或批准的各类规划，须报自治区进展改革委备案。除国家层面、自治区党委和政府有明确要求外，未纳入名目清单、审批规划的规划，原则上不得编制或批准实施。（自治区有关部门单位负责，自治区进展改革委综合协调） （四）编制区域规划。主要以自治区进展规划

6、确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系严密的连片区域以及担当重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。（自治区进展改革委牵头，自治区有关部门单位协作） （五）编制市县（区）规划。各市、县（区）根据全区规划编制工作的总体部署，组织编制本地区“十四五”规划。市县（区）规划依据国家及自治区进展规划制定，既要加强与自治区级国土空间规划、专项规划和区域规划的连接，形成全区“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。（各市、县区人民政府负责，自治区进展改革委协调指导） 四、工作安排 （一）自治区“十四五”进展规划。 1.主要任务。

7、开展“十三五”进展规划总结评估； 讨论提出“十四五”进展规划框架提纲；起草“十四五”进展规划；征求各方面意见建议；建立“十四五”重大工程库；协作做好自治区党委“十四五”进展规划建议起草工作。 2.进度安排。7月底前，形成进展规划框架提纲； 8月底前，形成进展规划初稿；9月底前，形成“十三五”进展规划总结评估报告；10月底前，形成进展规划争论稿；11月底前，形成进展规划征求意见稿；12月底前，形成进展规划草案。 （二）其他规划。 自治区国土空间规划、专项规划、区域规划原则上与自治区进展规划同步部署、同步讨论、同步编制，2023年6月底前全部出台。市县（区）规划编制要根本与自治区进展规划同步，20

8、23年上半年报同级人大审议后公布，并报自治区进展改革委备案。 五、保障措施 （一）加强组织领导。成立由自治区人民政府分管领导同志任组长，自治区人民政府分管副秘书长、自治区进展改革委主要负责同志任副组长，自治区有关部门（单位）和地级市人民政府分管负责同志为成员的自治区“十四五”规划编制工作领导小组（不纳入自治区议事协调机构治理），统筹推动全区“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中的重大事项。领导小组办公室设在自治区进展改革委，详细负责领导小组的日常工作。 （二）组建工作专班。成立自治区“十四五”进展规划起草组，详细负责自治区“十四五”进展规划的起草工作。由自治区进展改革委牵头，规划编制工

9、作领导小组成员单位熟识业务、文字力量较强的规划处室负责同志参与，联合第三方机构共同开展规划编制工作。各有关部门（单位）抽调人员集中封闭期间原则上不再负责原单位工作。邀请国家有关部委、讨论机构专家学者组成自治区“十四五”规划编制专家询问组，对自治区“十四五”进展重大战略、重大问题等提出询问意见，为进展规划编制工作供应智力支持。 （三）强化规划连接。各市、县（区）和自治区有关部门（单位）要加强与上级部门的沟通协调，连接国家规划提出的目标任务，争取我区更多重大事项、重大工程工程纳入国家规划。自治区“十四五”进展规划在提交自治区人民代表大会审议前，须按程序报送国家进展改革委连接； 报请自治区人民政府批准的国土空间规划、专项规划、区域规划，须事先与自治区进展规划进展统筹连接；市县（区）进展规划在提交本级人民代表大会审议前，须事先报送上级进展改革部门进展统筹连接。（四）落实人员经费。各市、县（区）和自治区有关部门（单位）要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素养好、业务力量强、工作作风实的规划编制队伍。各级各类规划（含进展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划）编制和课题讨论等工作所需经费，由同级财政予以保障。各市、县（区）和自治区有关部门（单位）要严格落实中心和自治区“过紧日子”要求，强化经费预算治理，从严管控支出。