城乡建设用地增减挂钩项目实施方案.docx

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1、城乡建设用地增减挂钩项目实施方案为贯彻落实国家关于建设美丽新村的战略部署，以农村 土地整治为抓手，进一步做好我乡建设用地增减挂钩工作, 严格保护耕地，珍惜土地资源，推进土地集约节约利用，改 善农民居住条件，建设美丽家园，提高广大农民的生活质量。 根据有关文件精神，结合我乡实际，制定本实施意见。一、指导思想围绕全面建成小康社会的目标，以落实科学发展观和构 建和谐社会为统领，按照建设节约型社会的要求，以优化用 地结构，提高节约集约用地为重点，以保护耕地、保障权益、 促进发展为出发点和落脚点，坚持土地利用总体规划，城乡 发展规划、实事求是、量力而行、有利于新农村建设。尊重 农民意愿，改善农村最基本的

2、生产生活条件和人居环境，促 进农村经济社会全面进步。二、基本原则（一）坚持政府主导，国土搭台，部门协作，群众参与， 乡、村实施原则。（二）坚持规划先行，因地制宜，统筹兼顾，突出特色 原则。合理编制建设用地挂钩项目专项规划，建立建设用地 挂钩项目库，着力打造“布局合理，功能齐全，质量可靠， 设施完善，环境优美”的乡村住宅小区。坚持以改善农村最 迫切需要的生产生活条件为中心，充分利用农村现有条件和 设施，突出地方特色，体现农村风貌。（三）坚持保护耕地，促进节约集约用地。确保耕地和 基本农田数量不减少，质量不降低。着力推行集中建设，鼓 励和引导村民合资建房，共同建设新居民点，严格控制零星 建房，禁止

3、“一户多宅”。（四）坚持客观公正、公开、透明，积极稳妥，量力而 行，分步实施。切实保护土地所有权人和使用权人的合法权 益，规划一步到位，建设分步推进，分步骤、分阶段地推进 建设用地挂钩项目工作。（五）坚持“四自”方针，做到以人为本，尊重群众意 愿，切实维护农民利益。以满足群众的实际需要为前提，营 造安全、方便、舒适的村乡人居环境，做到整治前农民同意， 整治中农民参与，整治后农民满意。三、保障措施（一）加强宣传，确保农民的知情权和参与权。城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治工作是一项涉 及面广、政策性强的工作。乡村要认真学习政策，广泛宣传 政策，真正使城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治相关政 策家

4、喻户晓，争取广大农民的理解和支持，进一步提高农民 的积极性和参与度。对城乡建设用地增减挂钩项目涉及的村, 必须做到100%征求农户签字。确保不存在强拆强建、违背群 众意愿、损害群众权益的现象出现，以保证建设用地挂钩项 目的顺利进行。乡土地增减挂钩工作组对项目区农户进行走 访调查，对满意度、支持度较高的村及时上报，申请启动建 设用地挂钩项目，对于群众反映不满意、支持度不高的村不 予启动。（二）建立组织，完善制度，广泛接受社会监督。开展建设用地挂钩项目工作，涉及面广，任务量大，政 策性强。为加强对这项工作的组织领导，乡、村成立建设用 地增减挂钩领导小组；村党员、村民代表议事会；村财务监 督领导小组

5、；村工程质量监督领导小组等组织。建立财务监 管制度；村级党员代表、村民代表议事制度；工程质量监督 制度等相关工作制度，并严格按照要求依法、规范开展工作。（三）加大资金投入力度和管理，提高房屋拆迁补偿标 准，切实维护农民的合法权益。房屋拆迁补偿标准过低将严重制约农民房屋拆迁的积 极性，也将影响房屋拆迁的速度和土地复垦的进度。根据实 际，给被拆迁户合理补偿，禁止强拆。按照市、区有关政策规定，拨付资金完全按资金使用分 配方式进行。每笔项目资金，按规定申请拨付。资金拨付后应严格按照预算和项目实施方案使用，并要 与民生工程项目资金区分计算，确保项目资金管理规范。（四）排列序时进度，加快项目实施进程。附拟

6、实施地块统计表（五）加强组织领导，严肃工作纪律乡党委、政府高度重视建设用地增减挂钩工作，进一 步统一思想，增强政策意识、法规意识和群众观念。党委书 记王光凯，党委副书记、乡长王娟亲自挂帅，分管领导张守 朋具体抓，各村、各单位按照一级对一级负责的原则，切实 抓好落实，确保这项利国利民、利工利农、利城利乡的好事 办好。要进一步严肃工作纪律。项目资金足额用于项目区农民 的拆迁补偿、旧村土地复垦和拆迁安置新村的基础设施建设, 严禁开发商介入新村建设，不得以新村建设名义搞房地产开 发。严格落实工程招投标、工程质量监督制、村民、党员代 表议事制、财务管理制，村民代表要全程监督，广泛参与。 同时，要严格实行村务公开、财务公开。对项目实施中存在 公示不到位、征求群众意见不实等问题，要严肃处理，确保 程序完备、补偿到位、群众满意，农民利益不受损害。