两法衔接工作方案.docx

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1、两法衔接工作方案篇一：两法连接 浅谈两法连接工作机制的完善 随着“两法连接”机制的不断实践，行政执法与刑事司法相连接的工作机制显现出还不够完善，还没有形成打击经济犯罪合力等等问题。在2022年的“两会”期间，石见元委员代表全国政协社会和法制委员会题目为关于完善行政执法与刑事司法连接机制的建议的发言，石见元委员说，全国政协社会和法制委员会组织专题组进行调研，调研发觉，现实中有案不移、有案难移、以罚代刑的现象仍旧时有发生，这种状况，既放纵了犯罪，破坏了社会主义市场经济秩序，又侵扰了国家的刑罚权，造成执法与司法的不统一。 一、“两法连接”机制的内容和存在的主要不足 “两法连接”机制包括三个方面的制度

2、架构：一是案件移送架构，指行政执法机关向公安机关和检察机关移送涉嫌犯罪案件的连接；二是立案监督架构，指检察机关对公安机关接受行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的立案监督；三是责任追究架构，指检察机关和政府监察部门的法律纪检监督与责任追究联系机制。这三部分架构既相互独立又紧密联系，共同构成“两法连接”机制体系， “两法连接”机制是一项系统工程，实践中存在着不少问题，现阶段全国很多行政执法部门还没有和司法机关建立工作联系制度。即使一些已经与公安、检察机关建立了行政执法与刑事司法连接工作机制的行政执法单位日常运行多数是形同虚设，须要加大力度，使其真正发挥作用。实践在详细运行方面报送材料、移送线索、检察建议

3、等实质性内容的执行与否主要还是取决于公安、检察机关与行政执法部门之间的协调力度。最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部联合出台的关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的看法（2004年3月）是原则性很强的文件，缺乏实际执行 的刚性。行政执法与刑事司法连接过程中冲突与问题的存在，干脆影响到国家打击刑事犯罪的效果，甚至影响到司法公正。 详细来说包括以下几个问题： （一）案件信息渠道不畅。其主要表现在有的行政执法机关对个别构成犯罪的案件不备案，传递的行政执法机关案件信息过于笼统，导致刑事司法机关对行政执法机关发案、立案、破案状况不驾驭，特殊是对行政惩罚的重特大案

4、件数量不驾驭，无法筛选和确定有价值的线索； （二）行政执法部门对相关规范驾驭不足。有的行政执法部门对移送刑事犯罪案件的规范没有学习，理解不深透，导致移送刑事犯罪案件不刚好、不主动，导致公安机关、检察机关在获得案件信息、固定证据工作相对滞后，给犯罪分子留下了可乘之机； （三）权力运行的封闭运行。行政执法行为的封闭运行，简单在行政执法过程中形成部分“利益共同体”，形成腐败，影响相关案件信息的移送。 二、“两法连接”机制存在问题与缘由 第一，“两法连接”机制法律法规不健全，影响了“两法连接”机制的运作效果。目前我国关于“两法连接”机制的框架主要单一行政法规、部级规章等法规性文件组成，法律位阶较低，约

5、束力不强，缺乏可操作性。 其次、责任追究机制不完善，致使监督缺少强制力，造成行政执法机关重视不足，难以取得实效。 第三、行政执法与刑事司法存在着证据上不连接问题。刑诉法对证据有严格的主体规定，行政机关作为行政惩罚的主体收集的证据能否干脆作为刑事司法的证据，缺乏法律依据，刑事司法机关往往不予采信，需重新收集，这就增加了工 作强度，且有些行政机关执法人员证据意识不强，未能刚好实行合法有效方式固定收集证据，导致有些证据无法再收集。 第四、“以罚代刑”的思想及地方爱护、部门利益的驱动。出于对本单位的利益的考虑，行政执法机关在执法过程中将查处的涉嫌犯罪的案件进行罚款等行政惩罚方式处理，而不移送司法机关启

6、动刑事诉讼程序，依法追究刑事责任。 三、“两法连接”机制的制度性构想 （一）建立畅通的信息沟通机制 行政执法与刑事司法相连接的各种程序机制能够保持畅通的信息沟通，一方面在行政执法过程中，行政执法部门应当将相关执法状况刚好向公安、检察和相关行政执法部门通报；另一方面公安机关、检察机关也要与各行政执法机关建立充分的状况信息通报制度，即公安机关要定期向行政执法机关通报移送案件的受理、立案、查处状况；检察机关要定期向行政执法机关通报立案监督、批捕、起诉有关行政犯罪案件方面的状况等。行政执法机关与刑事司法机关之间除了要建立状况信息通报制度外，还必需建立数据平台、技术资源等方面紧密的信息共享机制，逐步实现

7、各行政执法机关信息管理系统与公安机关、人民检察院的信息联网共享，做到信息共享、亲密合作。 （二）建立健全联席会议机制 行政执法机关、公安机关与人民检察院定期召开联席会议，针对行政执法与刑事司法连接过程中遇到的冲突和问题进行研讨和沟通，对于加强相互之间的工作联系与协调协作，切实解决涉嫌犯罪案件移送存在的突出问题，使行政执法和刑事司法有效连接，促进执法资源的合理利用，提高工作效率，都具有非常重要的作用。行政执法机关和刑事司法机关定期召开不同层次的联席会议，沟通状况，统一相识，共同探讨行政执法和刑事司法中遇到的新问题、新状况，并形成集体 合力，协调解决疑难问题，这不但有利于行政执法机关与刑事司法机关

8、针对抽象的问题作出相关的规定，而且也可以更加便利于两者对详细行为的恰当解决。但是，联席会议要真正发挥实效，关键是靠制度作保证。一般来讲，联席会议应当由处于连接机制结构中心的人民检察院负责组织和主持，由行政执法机关、公安机关和人民检察院各单位主要负责人参与，实行主题明确的定期实行方式，以建立长效的“一体化”工作机制。 （三）提倡检察机关提前介入制度 在建立行政执法和刑事司法相连接工作机制过程中，为了充分发挥检察机关对案件定性、证据把握的优势，对于行政执法机关查处可能涉嫌犯罪的案件，检察机关认为有必要时可以主动派员提前介入，以引导行政执法机关围绕案件的定性进行收集、固定和保全证据。提前介入权也是检

9、察机关履行法律监督职能的一种重要手段。检察机关的检察权从涉嫌犯罪案件移送后向移送前拓展，从刑事诉讼环节向行政执法环节拓展，无疑可以增加对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督，也可以增大行政执法过程的透亮度。同时，在行政机关查处相关的可能涉嫌犯罪的违法案件时，也可以主动邀请检察机关的工作人员参加行政执法工作，即进行联合执法，以实现对案件的正确定性，也能保证收集的证据的法律效力，大大提高案件的连接效率。 （四）完善责任追究机制 对行政执法机关没有在法定时限内将法定的案件信息上传到信息平台的机关干脆责任人和主管人，应当依据后果严峻程度追究行政纪律责任乃至刑事责任。不移送涉嫌犯罪案件的责任追究机制，具体

10、规定问责程序，使责任追究机制具有可操作性，将责任追究落到实处。 （作者单位：安徽省寿县人民检察院） 篇二：2022年“两法连接”工作总结 2022年“两法连接”工作总结 依据石家庄市行政执法与刑事司法连接工作实施方法等通知要求，我局结合实际对“两法连接”机制的运转状况进行了全面自我检查，现将工作状况总结如下： 一、“两法连接”工作状况 始终以来我局非常重视行政执法与刑事司法的连接工作，特殊是在开展联合专项整治工作中，我们不仅加强了与公安机关的协作，还加强了与各部门之间的信息互通和协调协作，对打击文化市场违法行为起到了主动的作用。 （一）建立健全组织机构，确保工作有序开展 我局在行政执法实践中，

11、不断探究副职为副组长的领导小组，对案件进行监督核审。领导小组不定期召开会议，探讨部署“两法连接”工作方案工作制度。从组织机构上保证了“两法连接”工作的有序开展。 （二）建立健全各项机制，杜绝以罚代刑现象发生 做好“两法连接”工作，须要建立和完善相关工作机制。我局结合工作实际制定了行政惩罚程序规定，从案件办理程序上设定了制约机制，使案件办理从立案到结案要经过授权、核审及惩罚后的审核等环节，做到调查、核审、惩罚三分别，有效地杜绝了以罚代刑现象的发生。同时我们加强执法队伍的建设，制定了问责方法等多项制度，保证了行政 执法程序完善，执法责任追究落实，案件移交、立案、信息反馈依法进行。 （三）加强教化培

12、训工作 我局特殊注意执法人员的教化培训工作。通过开展多种形式的法制教化和执法培训，不断提高执法人员的素养。我们建立了每周、每月的学习制度、开展模拟执法现场培训、主要对执法人员的依法行政理论学问和执法实践中有关证据的保全、行政惩罚等方面进行教化培训，进一步提高了执法人员的依法行政意识和办案水平。同时，我们对一些违法案件刚好与公安部门取得联系，争取案件调查初期的公安介入，通过与公安协同办案，主动学习借鉴公安干警的办案手段、阅历，使一些比较麻烦的违法违规案件刚好得到查处。 （四）严厉打击违法行为 在加强日常监管的同时，突出重点，抓住重点，围绕重点环节、重点区域的突出问题，集中力气有针对性地开展了一系

13、列专项整治活动。全年，工检查单位N次，依法行政惩罚N件。 依托监控平台加大对互联网上网服务营业场所违规接纳未成年人上网的打击力度。严格落实打击网络侵权盗版专项行动，重点查处网吧运用盗版服务器通过互联网非法下载电影、音乐、嬉戏等并向公众传播谋利的行为。 开展印刷复制业专项整治“一百零一日行动”，加强法规教化和日 常监管，坚决杜绝“口袋书”、政治性非法出版物等违法侵权盗版书刊的上市和流通。做到每厂必查、从生产车间到成品库房，从复制到印刷，不放过任何一个角落。与各印刷复制企业签订遵守法律经营责任状，对于各印刷复制企业建立五项制度、营业证照是否悬挂上墙、承印手续是否齐全并进行明示、承印手续是否根据要求

14、刚好备案等状况逐一具体检查和记录。 二、 近后的工作准备 （一） 把依法行政贯穿于“两法连接”工作的全过程 在行政执法实践中，不断探究建立案件移送工作机制，通过不断推动“两法连接”工作的规范化、制度化、程序化，努力建立健全一整套有约束力的制度和机制，并结合本局实际，制定案件内部规范性文件，从制度上保证案件移送质量，为执法人员供应了行为准则。 （二） 推动党风廉政建设，促进公正廉洁执法 大力推动党风廉政建设、加强廉政警示教化，防止行政执法人员在移送案件工作中存在违纪违法现象，确保执法的公正性和廉洁性。 篇三：关于进一步加强两法连接工作的通知 解整规?2022?5号 关于进一步加强两法连接工作的通

15、知 区检察院、公安分局、土地分局、城建环保局、工商分局、国税局、地税局、平安生产监督管理局、劳动和社会保障局、文体局、卫生局、农林水利局、学问产权局： 为进一步实行最高人民检察院、全国整规办、公安部、监察部关于在行政执法中刚好移送涉嫌犯罪案件的看法（高检会?2022?2号）及全国整规办关于在整规工作中加强法制建设和执法连接工作的通知（整规办发?2022?25号）文件精神，根据区领导的批示，近期，由区整规办牵头，会同区检察院、公安分局、监察局组成专题调研组，就行政执法与刑事司法（以下简称“两法”）连接工作绽开调研。针对我区两法连接工作中曝露出的突出问题，经探讨确定，由区公安分局与以上行政执法部门

16、就移送涉嫌犯罪案件的连接工作进行一对一沟通。现将有关事 宜通知如下： 一、 依据刑法及其修正案的有关规定，结合各行政执法单位的职责范围，将本单位在行政执法工作中可能涉及的罪名逐一列出。 二、 将本单位在行政执法工作中常常涉及到的涉嫌犯罪的违法行为的调查、认定等状况（主要是指程序方面的规定）列出，包括涉嫌犯罪案件的移送书、调查报告等，向公安机关移送涉嫌犯罪案件材料的样本等。 三、 以上各行政执法单位在接到通知后，请根据要求内容，仔细做好本部门一对一连接所需资料的整理和打算工作，并于10月8日前报区公安分局法制室、区检察院侦察监督室、区整规办各一份。 四、 区公安分局将对以上各行政执法单位报送的材

17、料，依据刑法及其修正案的有关规定，对涉嫌犯罪案件的移送要件予以补充完善后反馈给各行政执法单位进行再次沟通，以便形成规范的移送文书材料。 五、 区检察院将对各行政执法单位就两法连接工作的遇到的疑难问题、罪名的认定、调查取证及涉嫌犯罪案件的移送等方面予以监督的指导。 六、 区整规办将会同有关部门，对此项工作进行督办，详细时间另行通知。 联 系 人：于德智 区公安分局法制室 联系电话：5865889 联 系 人：王 佳 区检察院侦察监督室 联系电话：3573159 联 系 人：靳玉敏 区整规办 联系电话：2924530 二OO六年九月二十八日 主题词： 两法 连接 通知解放区整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室 2022年9月28日发 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页