在工程招投标阶段前期的造价控制-王震廷.docx

《在工程招投标阶段前期的造价控制-王震廷.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在工程招投标阶段前期的造价控制-王震廷.docx（3页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 建筑经济与管理 在工程招投标阶段前期的造价控制 王震廷 上海市建设工程招标咨询公司 上海 200021 摘要：基本建设投资失控是当前建设领域中一个很突出的问题，因此，如何合理确定并有效控制工程投资是建设项目 管理的共同话题。据大量工程实践总结，要使一个工程项目的造价得到有效的控制，就必须对工程进行全面的造价管 理，并应将重点放在工程项目造价的前期控制阶段。为此，介绍有关在工程项目前期工作中合理控制造价的方法，期 望能在实践工作中给予同行们一点参照。 关键词：建设招投标；工程造价；前期控制；评价机制 中图分类号： TU723.3 文献标志码： A DOI： 10.14144/ki.jzsg.2

2、017.08.065 Cost Control in Early Stage of Engineering Bidding WANG Zhenting Shanghai Construction Engineering Tendering Consulting Co., Shanghai 200021, China 1 概述 在工程造价控制的整个阶段中，前期控制是最重要的 一环。在这个大环节之中主要存在 2个关键节点，即设计环 节和招投标环节，两者有效的结合才可以保证在工程实施 的前期做到有效的控制造价。 招投标阶段顾名思义主要分为招标、投标两大过程， 包含了编制招标文件、招标清单、补充文件、

3、答疑、澄 清、编制投标文件、投标、开标、评标、定标、签订合同 等一系列过程。在此阶段要将造价控制的目标达成，就必 须牢牢把控招标工作前期的设计、建设方的具体要求和编 制招标文件 3项主要工作。 2 影响因素 目前，影响编制招标文件、招标清单及控制价 3项工作 的主要因素是招标所需资料的完整程度、人员素质优劣和 合适的操作方法。 首先，招标资料是招标工作的基础，图纸、技术规格 书、设备参数、材料资料、工程所需人员情况配置等均会 对日后的造价产生影响。在此环节中无论是编制招标文件 或者是招标清单，都应先对招标所需资料进行详细了解。 有建筑学基本知识的人都知道图纸是工程的语言，学会了 语言才能表述清

4、楚。因此，招标文件、招标清单、控制价 编制的优劣与招标人或招标代理人对图纸等资料的理解和 熟悉程度密切相关。我国目前的招标资料完整程度主要受 作者简介：王震廷（ 1977），男，本科，工程师。 通信地址：上海市黄浦区淮海中路 200 号 1206 室 （ 200021）。 收稿日期： 2017-06-12 万方数据 人为因素的影响，很少有项目的招标资料能够达到完全符 合施工要求的标准的程度。例如领导指令之类的干预、设 计的因素、建设单位需求朝令夕改等。以此等资料招标虽 然有可能抢得时间上的领先，但所造成的后果可想而知。 其次，人员素质优劣是招标阶段的主导因素，首先是 造价编制人员素质优劣。优秀

5、人员的素质在某种程度上可 以作为招标资料不足的弥补，反之，不负责任的人员会为 以后的工作造成不可估量的损失。例如目前招标绝大多数 采用清单计价模式，这是我国招投标活动与国际逐渐接轨 的一个重大转变。但清单体系与过去我们使用的定额体系 相比，在某种程度上极其相似。定额可以理解为是完成一 个工作所需耗费人工、材料、机械的标准，是在合理的劳 动组织和合理地使用材料、机械的条件下，预先规定完成 单位合格产品所消耗的资源数量的标准。而清单中的描述 除了国家颁布的国标条款外，招标人还可以根据图纸及工 程的需要自行补充。由于我国目前大多数招投标以后的工 作与招标代理单位无关，故为尽快完成招投标工作，编制 人

6、员极有可能在没有熟悉图纸及建设方要求的情况下就粗 制滥造地编制招标文件、清单、控制价。一旦发生这种情 况，就为日后的变更、索赔等埋下了根源 1-3。 以某个项目的消防工程为例，以下是某工程编制的清 单项目特征（表 1）。 表 1 清单项目特征 建筑施工 第 39 卷 第 8 期 1309 选 项目特征 特征值 有吊顶、无吊顶 无吊顶 材质 68 玻璃球喷头 型号、规格 DN25 mm 其他 参照图纸、图集、设计说明及规范要求 表 2 清单工作内容 王震 廷 : 在工程招投标阶段前期的造价控制 从表 1可以看到，在项目特征里面将喷淋头安装描述 为无吊顶的喷淋头，但实际上此工程涉及装修的工程。消

7、防喷淋需要配合装修施工，部分喷淋头应该是隐蔽式喷淋 头，是在有吊顶的情况下施工的。很明显，清单描述存在 问题，有经验的承包商完全可以利用这点作不平衡报价， 将普通喷淋头价格压低，等待隐蔽式喷淋头价格调整。 再比如说表 2是对一个清单工作内容的描述。 从这个给水管道清单描述中我们也可以看出，虽然 其描述已经相当详细，但问题同样出在没有说到这个装修 工程的实际发生情况。如装修工程极有可能发生的开槽、 修补沟槽等工作内容。我们说，招标文件是整个招标阶段 最主要的中心内容，是确定承包合同范围、计价原则、调 整方法、合同价款及合同形式等条款的重要文件，就如同 人身体内的脊椎一样，它的影响将贯穿整个工程始

8、末。所 以，投标人的投标文件必须按照招标文件的条款执行。如 果招标文件内容对涉及日后工程变更、结算、造价、合 同形式等相关条款没有约定或约定不清，甚至存在合同无 效、随意变更、可撤销等情况，那么必将失去对造价控制 的主动权，后果不堪设想。 最后，影响到招标文件、招标清单、控制价的编制的 另一个主要因素就是目前进行招投标活动所采用的方式， 同样不可小觑。目前，大多数工程招投标活动均是由招标 代理单位来操作进行的，由建设方自行进行的招投标活动 所占比例相当少。这个主要是因为目前不少企业为节省成 本，不会为一次性的工程建设而设置大量的专业造价人 员，那么聘请专业的代理单位也就成了最好的选择。但从 实

9、例来着，选择招标代理、造价过程控制、工程结算单位 是同一家单位的可能性极小，因为建设方最大的考虑就是 防止一家单位在一个工程上从头到尾一家独大，缺少其他 方面的监督和检查容易造成不必要的损失。不过，这种方 式的缺点也是显而易见的，从工程造价角度上看，前期控 制、过程控制、最终控制几个精密相关的环节被人为的打 断后，如果没有很好地连接也同样会造成不必要的损失。 以招标阶段为例，招标代理单位负责招标文件、招标清 单、控制价的编制，而日后的造价控制却是投资监理的工 作，一些招标代理单位就认为反正日后的工作与其无关， 遂漫不经心，粗制滥造地编制招标文件、清单、控制价， 这些就为日后的变更、索赔等埋下了

10、祸根。 3 解决方法 3.1 加强监管、审核力度 从上述介绍中我们不难看出，造成目前现状的主要原 因是人的因素。一方面是不负责任，另一方面是在工作中 人容易产生惰性，那么加强监管、审核的力度无疑是最好 的方法。虽然工程大小有别，难易不同，在每个环节上具 体事务的操作者也可能不一样，但建设方或者发包方的监 督管理职责始终未变。很多建设单位认为自己聘请了专业 代理单位、中介机构、造价咨询单位或者将招标人的角色 换成了总包单位就可以退居幕后，减少自己的责任。其实 这种想法是错误的，减少的只是建设方在具体事务操作上 的工作，但建设方作为工程项目的投资人，监督管理职责 是无可替代的。招标资料、招标文件、

11、招标清单、控制价 等招标资料的最终审核权都应该牢牢掌握在建设方手中， 千万不可随意处置。特别是国有企业或者国有控股的项目 工程应尽量避免唯领导意见、献礼工程、项目目标不明确 而盲目上马的情况发生。要从科学、客观的角度上进行合 理安排，增加对代理、中介等单位的监督管理，对招标资 料等作出深入了解并提出意见和建议，做到承上启下，避 免常见的类似界面划分不清、重复计算、项目遗漏等情况 发生，减少招标过程可能出现的隐患。 3.2 改进操作模式 1）目前很多企业正在逐渐采取全过程投资管理模式， 这个模式最大的特点就是将原先仅在事中控制的投资监理 参与到事前控制的阶段。让投资监理越早地参与，不仅可 以加快

12、其对图纸的理解，而且由于事前控制和事中控制的 连贯性，故更可以大大降低前期工作粗制滥造的可能性。 直白地说，如果前期粗制滥造挖的坑最终还是要自己填， 那还不如早作努力不留疏漏或者尽量少留疏漏为好。 2）在条件允许的情况下，工程招标时应该尽量使用施 工图纸而非招标图纸，审图时应严格把关，减少图纸存在 的问题对招标工作产生的影响。在工程实际操作中可引入 BIM预算模型，检查图纸存在的不合理之处，同时也可以 精确地计算工作量以合理确定造价。 3）改进评标中的商务标评分办法。目前绝大多数的商 务标评分方法实际只是简单的平均加权计算，并未涉及到 真正的商务标评定工作。若投标人的投标总价在平均价格 左右，

13、那么他的中标概率将大大增加，这样就造成了现如 今投标报名人数剧增而实际投标人数寥寥无几，绝大多数 均是陪标单位的现象，严重打乱了正常的招标秩序和工程 造价标准。在这种情况下，应该改变我们的评标办法，即 （下转第 1313 页） 1310 20178BuiIding Construction 万方数据 选 工作内容 管道、关键及弯管的制作、安装 管件安装（指铜管管件、不锈钢管管件） 套管（包括防水套管）制作、安装 管道除锈、刷油、防腐 管道绝热及保护层安装、除锈、刷油 给水管道消毒、冲洗 水压及泄漏试验 周爱 华 : 论建筑企业资质准入管理的制度优化 指标对企业进行考核，而采用打分的方式将企业的

14、资金实 力、业绩规模、人员数量、专利等科技实力进行量化评 价，根据企业的综合实力进行定级。 三是进一步强化注册人员的管理。首先，应增加执业 注册人员在注册前的实践环节。执业人员在通过统一考试 取得注册执业资格后，可以申请预注册，经过实践考核后 方可注册执业；其次，应建立注册人员个人电子档案及业 绩登记制度，对注册人员的执业过程进行管理；再次，加 大对于重复注册、人证分离等违法行为的处罚力度，有效 净化注册人员队伍；最后，建立注册人员的个人责任追究 制度，提升注册人员的执业责任感。 四是建立全国统一的信息管理及发布平台。首先，应 大力建立健全全国统一的企业、个人、项目审批、管理及 发布平台；其次

15、，推行电子证书，通过技术手段取消区域 壁垒；最后，与工商、税务、社会保障、人力资源、公安 等部门实现真正意义上的数据共享，打造建设市场的智慧 管理体系。 3.4 准入制度优化的风险管控 改革必然触及各方利益，不可能一帆风顺。改革中各 类主体的意识是对改革起决定作用的内生因素。这种因素 所内含的正能量或负能量，是市场主体自发或者说天然的 （上接第 1310 页） 在常规的评标过程中增加对投标文件、清单综合单价编制 的评价，并将结果形成书面文件作为评分资料上报评标委 员会。在商务标评分列表中则列出相当分值作为投标清单 和理性的打分，打分对比参照物可以以招标控制价为准。 计算单位、单项等偏离度，列出

16、明显未按清单描述报价的 综合单价，从细节上规范报价行为。 3.3 建立评价体系 应该在政府职能信息平台推广业务能力、信用评分 机制，使代理单位、中介机构等在市场竞争的环境中能自 我约束并积极改进。促使各个中介机构在经济社会环境中 积极培训员工，并不断地改正自身错误，稳步提高自身水 平，以适应竞争环境。评价机制应由建设方或进行评分的 政府相关职能部门监查，并将相关资料及时上传政府公共 信息平台以接受公众监督。评分标准应该从评价中介机构 完成某项工作的角度转移到该工作的结果对整个工程的影 响程度上，这样才可以从整个工程建设整个项目的角度评 判此项工作结果的好坏，同时也评定了该工作执行者的优 劣。对

17、审图公司、代理单位、造价咨询单位等中介机构的 评分不仅要针对企业，更加要落实到个人。在公开信息平 台上不仅要公布中介机构还要公布具体操作者，以约束个 人行为对项目造成的影响。由政府相关职能部门对在建项 万方数据 利益趋动所致，往往很难改变。为此，我们应注意防范以 下几类风险： 一是防范原审批部门对 “ 简政放权 ” 的抵制或阻挠。 取消有关审批事项后，原审批部门有可能会采取拖延、明 放暗收、混淆备案制与审批制等手段进行阻挠，对此要有 充分的认识。 二是防范行业协会的能力过弱。应当看到，行业协会 人员年龄老化，工作动力不足，再加上数量众多，管理资 源分散，普遍威信不高，极有可能出现 “ 不作为

18、” 或 “ 乱 作为 ” 的情况。 三是防范来自高等级资质企业的阻力。 “ 轻资质、重 资格 ” 意味着取消或调整一些企业的专业资质，这必然会 影响到已取得高等级专业资质企业的短期既得利益，这些 企业不可避免地会产生抵触情绪。比较稳妥的步骤，应该 是先做 “ 重资格 ” 的基础工作，人的管理强化了，资质淡 化就将会是一个顺势而为的结果。 四是防范从业人员的培养滞后。 “ 会考不会干 ”“ 人 证分离 ”“ 地方证、行业证混杂 ” 等一些问题，在相当长 的时间内，会对改革造成一定的干扰，造成人才的青黄不 接。但只要坚持改革，克服不足，消化历史问题，行业发 展所需要的人才短板问题是能够逐步得到弥补

19、的。 目建立监管制度，对违规操作者进行严格处罚，杜绝献礼 工程等违背客观规律的情况发生，从源头上牢牢把控工程 造价 4-5。 4 结语 虽然工程造价的前期控制工作事务繁琐，要做的工 作很多，但工程造价的前期控制是工程造价控制的源头这 一点是确认的，能以小的付出换来大的回报。更何况我国 是发展中国家，经济基础相对落后，如何合理利用建设资 金、节约建设资金应放到战略高度来看待，并努力把我们 的工程招投标工作做好。 参考文献 1 陈建 国 ,高显 义 .工程计量与造价管 理 M.上 海 :同济大学出版 社 , 2010. 2 黄如宝 .建筑经济学 M.3 版 .上海 :同济大学出版社 ,2004. 3 李启明 ,朱树英 ,黄文杰 .工程建设合同与索赔管理 M.北京 :科学出 版社 ,2001. 4 苏万民 ,常运青 ,谢明生 .浅析 BIM 在工程项目全寿命周期管理中的 应用 J.建设监理 ,2015(9):10-13. 5 沈雪冰 .如何做好 BT 建筑项目施工阶段的全过程造价控制 J.建设 监理 ,2015(9):25-27,51. 建筑施工 第 39 卷 第 8 期 1313