市政工程的造价控制-林 琳.docx

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1、预算造价 建筑工程技术与设计 2017 年 4 月上 1907 市政工程的造价控制 林 琳 1 高 博 2 （ 1 天津平信工程咨询有限公司，天津 300381;2 天津市恒时建筑工程招标代理有限公司，天津 300381） 【摘要】 随着我国城市化的飞速发展和城市规模的不断扩大 , 国家对城市基础设施建设投入也越来越大。项目建成以后能否盈 利 , 能否达到预期效果 , 是每个业主非常关心的问题。市政工程 是民生工程的重要组成部分，是城市现代化的名片。在打造美丽 城市过程中，对城市市政工程造价的控制是实现基础设施建设与 社会效益双赢的重要手段。本文从市政工程的造价控制特点入手， 深入研究市政工程

2、造价控制中的常见问题，并针对这些问题提出 对市政工程造价控制的措施建议。 【关键词】 市政工程；造价控制 1 引言 市政建设具有社会公益性，属于社会主义的公共事业，市政 建设直接创造的效益和间接创造的经济价值无限巨大，因此，在 市政建设项目的整个过程中，造价控制是一个非常重要的因素。 市政建设工程的特殊性决定了建设款项几乎全部由国家提供和社 会筹措，因此，如何加强配套资金使用的效率是市政建设工作者 需要共同努力的目标和方向。市政工程对于造价的控制存在于整 个项目建设过程中，在决性策期、设计期、实施期以及竣工期均 涉及到对造价的控制。而对造价的控制的侧重点主要在项目建设 的前期，即决策期和设计期

3、。特别是在现今深化建设工程预算改 革的情况下，强化对建设项目造价的监管，有效地控制建设工程 的造价变得具有重大深刻意义。 2 市政工程的特点 市政工程是指市政设施建设工程。城市市政工程包括城市道 路、桥梁、排水、污水处理、城市防洪、园林、绿化等城市公用 事业工程。 (1) 道路交通工程。 (2) 河湖水系工程。 (3) 地下管线工 程。为常见的供水、排水 ( 包括排雨、污水 ) 供电、通信、供煤气、 供热的管线部分及特殊用途的地下管线和人防通道等。 (4) 架空杆 线工程。不同电压等级的供电杆线、通信杆线、无轨杆线及架空 管线。 (5) 街道绿化工程。行道树、灌木、草坪、绿化小品建筑物、 构筑

4、物占主要部分的各市政专业工程场 ( 厂 )、站、点。 3 市政工程造价的问题和原因 3.1 成本管理并没有系统地思考和意识。 现在，造价管理也仅仅在概念上和预算和结算工作上有所体 现，也往往是事后计算，对完工后开展计算，在另外的阶段上很 少进行控制，不过，其实前期工作的重要性更强。 3.2 设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。 据统计分析，设计阶段影响工程造价可能性为 40% 70%， 施工阶段影响工程造价的可能性为 5% 25%。 3.3 施工阶段设计变更随意性大。 工程项目的完成需要各方人员充分论证合理性，依据正规手 续完成审批，在造价方面要根据审批结果确定投资数据，不过， 很多

5、单位忙于建设，并缺少适当的准备，在投资额度的制定上， 建筑水准的提升上，设计任务的分配上，等等，过程潦草，把关 随意，工程转变速度快，主观性随意性太大，一些工程改来改去， 丝毫没有责任限制，并缺乏有效和必要的监督，导致最终责任意 识差，缺乏质量保证。 3.4 现场签证问题多。 由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的 工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到 现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证， 这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。比如， 市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现 场丈量体积，按实结算。但如果在丈量

6、时施工单位弄虚作假，或 者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出 10cm，则 对于一个面积在 10 万 m3 的道路工程，石碴方量则增加 1 万 m3， 按石碴填筑综合单价 40 元 /m3 计算，则此项造价就增加 40 万元。 因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。 3.5 决算中不按实际情况，高报价格。 安插各种名目，增加定额。使计费起点变高，以增加资金收益。 万方数据 4 市政工程造价的控制 4.1 市政工程的设计阶段造价控制 4.1.1 加强设计者对工程造价控制的认识：在设计阶段就应该 开展限额设计，在方案竞标阶段优选体现价值工程原理的设计方 案，提高设计质量，最求创新得体

7、而又经济合理的设计方案。在 设计的过程中兼顾工程运行、管理及维修等费用，从而减低工程 建设费用。工程造价管理人员也要积极参与到设计项目的投资分 析过程，以保证在设计阶段的造价的有效控制。 4.1.2 加强设计阶段限额设计：利用计算机统计软件对投资情 况进行统计和管理。及时掌握投资额和目标值，以便采取相应的 措施，将投资控制在目标值以内。同时，还可以利用网络，及时 掌握市场信息，并了解各种与造价相关的政府工作流程等。 4.1.3 加强设计变更的管理：加强设计图纸变更管理，如果变 更越早，那么施工的损失就越小；反之则损失越大。因此，对于 项目工程的设计人员应进行设计与施工的继续教育培训，尽可能 地

8、避免设计人员与施工过程相脱节，同时也可减少设计变更的产 生。而对于必须的变更，则应尽量将其控制在设计阶段，并且要 先做演算然后做变更，并加强审批过程，以便有效控制造价。 4.2 招投标阶段的造价控制 4.2.1 项目招标过程中的造价控制。 工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个 方面 , 通过招投标选择施工单位或材料供应商 , 这对项目投资乃至 质量、进度、成本的控制都有至关重要的作用。 做好招标文件 的编制工作 , 造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各 类有价值的数据、资料 , 对影响工程造价的各种因素进行鉴别、 预测、分析、评价 , 然后编制招标文件。对工程量清单中的

9、工程 量仔细复核 , 项目特征要详细清楚 , 不产生歧义。 合理低价者中 标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标 , 作为业主 方应杜绝一味寻求绝对低价中标 , 以避免投标单位以低于成本价 恶意竞争。所谓合理低价 , 是在保证质量、工期前提下的合理低价。 4.2.2 加强合同管理。 做好合同的签订工作 , 应按合同内容明确协议条款 , 对合同中 涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等 , 都应有 明确的约定。在签订的过程中 , 利用高校的资金状况较好的优势 , 通过谈判 , 争取得到有利于合理低价的合同条款。同时 , 正确预测 在施工过程中可能引起索赔的因素 , 对索赔要有前

10、瞻性、有效避 免过多索赔事件的发生。此外 , 应争取工程保险、工程担保等风 险控制措施 , 使风险得到适当转移、有效分散和合理规避 , 提高工 程造价的控制效果。 4.3 加强施工阶段的投资控制 4.3.1 严格把握工程的顺序，工程开展以前，应当组织人员了 解现场情况，对图纸进行了解，审核内容和技术，提前预防可能 出现的差异情况，对于利用设计来拓宽建设能力，提升施工标准 方面来说，应当看能否符合原来部门的审批要求，杜绝合同外费 用的花销，对于次序有误，有悖常理的工作细心考证，严肃对待。 4.3.2 严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工 作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失

11、 . 这就要求 驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场 记录，同时要经常到工地，做到 “ 随做随签 ” ，避免 “ 一揽子 ” 及日后签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所 以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。 4.4 完善工程竣工管理制度 工程结算是工程的竣工的重要内容，是界定工作量与合同内 容的主要方式。在审核过程中应该坚持依据施工合同的基本原则， 考虑工程变更量，考虑施工签证单的合理性和科学性，特别是在 施工阶段减少不必要的工程投资，保障工程量的正确结算方式， 降低额外工程量的成本。 5 结束语 市政工程造价的控制与管理是一项系统工程，集管理、

12、技术、 （下转 1905 页） 预算造价 建筑工程技术与设计 2017 年 4 月上 1905 （上接 1907 页）质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。 需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强 工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资 管理不断完善。在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能， 并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度。实 行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价 格的价格机制。 参考文献： 1 刘远 . 试论如何有效控制设计阶段的市政工程造价 J. 公路， 2010，（ 06） . 2 吴飞 . 工程变更对市政工程造价的影响分析 J. 建筑管理 现代化， 2012，（ 01） . 3 黄生玉 . 市政工程造价存在的问题和控制措施 J. 城市建 设理论研究， 2012，（ 5） . 万方数据