关于公开征求《关于加强和创新乡村治理体系的实施意见（征... .doc

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1、关于公开征求关于加强和创新乡村治理体 系的实施意见（征求意见稿）意见的通知为进一步加强和创新乡村治理，推动乡村振兴战略实施，健全完善“八个村”建设相结合的乡村治理体系，现就关于加强和创新乡村治理体系的实施意见（征求意见稿）向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见。1、电子邮箱：浙江农民信箱（市农业农村局农村改革指导处）或 ；2、联系人：王磊；3、电话：05722398877；传真：05722074438；4、地址：湖州市市民服务中心（金盖山路 66 号）3 号楼807 室市农业农村局农村改革指导处。意见反馈截止时间为 2019 年 2 月 15 日。湖州市农业农村局2019 年

2、 2 月 2 日关于加强和创新乡村治理体系的实施意见（征求意见稿）为贯彻落实党的十九大、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见、省委省政府全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划和市委市政府湖州市打造实施乡村振兴战略示范区行动方案精神，建立健全现代乡村社会治理体制，健全完善“八个村”建设相结合的乡村治理体系，着力提高乡村治理水平，夯实乡村振兴战略基层基础，现就加强和创新乡村治理提出以下意见。一、总体要求1、重要意、重要意义义。 。乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是实施乡村振兴战略的重要内容。加强和创新乡村治理，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、特

3、别是习总书记对乡村治理“余村经验”重要指示精神的必然要求。湖州市历来重视乡村治理工作，协调推进法治湖州、平安湖州、文化湖州与美丽乡村建设，不断加强和创新乡村治理，探索实践了自治法治德治相结合、生产生活生态齐发展的乡村治理成功做法。当前，中国特色社会主义进入新时代，湖州市必须把加强和创新乡村治理，作为推进乡村振兴战略示范区建设、当好践行“两山”理念样板地模范生的重要内容来抓，努力探索出一条具有湖州特色的乡村善治之路，为全省、全国提供更多的湖州经验。2、指、指导导思想。思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，认真践行

4、“两山”重要理念，深入实施乡村振兴战略。按照打造实施乡村振兴战略示范区的总体部署，大力实施善治乡村推进行动，加强和创新乡村治理“八个村”建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村社会治理体系，为全市开创新时代高质量赶超发展的新局面奠定坚实基础。3、 、总总体目体目标标。 。到 2022 年，农村基层党组织的领导核心地位进一步强化，农民主人翁意识进一步增强，乡村治理“余村经验”全面推开，自治、法治、德治相结合的水平显著提高，“八个村”建设为主要内容的乡村治理体系进一步健全完善，形成较高水平的共建共治共享社会治理格局，建成市级乡村治理示范村 500 个以上、示范村覆盖率达到

5、50%以上，率先建成全国现代乡村治理样本区。到 2035 年，“八个村”建设为主要内容的乡村治理体系更加完善，乡村治理体制机制更加成熟，乡村治理能力现代化基本实现，乡村社会治理有效、和谐有序、充满活力。二、重点任务（一）（一）坚坚持党建引持党建引领领，全力，全力实实施施“支部支部带带村村”1、 、强强化党化党对对基基层层的全面的全面领导领导。 。围绕推动基层党组织“提高组织力、战斗力、凝聚力，争创党建强、发展强、服务强”，加强基层党组织对村民委员会、村务监督委员会、股份经济合作社以及各类经济组织、社会组织的全面领导，充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导核心作用。主动顺应镇村产业布局、行业分工、

6、党员流动等变化，持续抓好两新组织“两个覆盖”，推动党的组织和工作延伸到镇村区域内所有组织。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上，创新党组织设置，以大村带小村、强村带弱村、村企联合等形式，探索推进镇村区域党建联盟和农村新社区党建工作。大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村股份经济合作社董事长，做到能兼则兼，其中 1000 人以下的村原则上应实行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”，到 2020 年“一肩挑”比例达到 50%。2、提升基、提升基层层党支部建党支部建设设。 。贯彻落实中国共产党支部工作条例（试行），积极推行党支部“B（标准）+T（特色）+N（若干任务）”内容体系建

7、设，从实抓好党支部基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，着力打造坚强战斗堡垒。贯彻落实中国共产党农村基层组织工作条例，深化基层党建“整乡推进、整县提升”，实施新一轮“百村示范、千村晋位”专项行动，力争通过三年左右的努力，市级整乡推进示范乡镇（街道）党委比例达到 1/3 以上、市级先锋示范村党组织比例达到 1/3 以上。全面实行底线管理，每年按照不低于 5%的比例倒排一批相对后进村党组织，通过组团帮扶、第一书记选派全覆盖等方式，深化整顿转化工作。严格落实“三会一课”、党性体检、主题党日、民主评议等党内政治生活制度，确保组织生活经常、认真、严肃。深化“支部建在网格上”，依托治理网格建立

8、党支部或党小组，推动党员干部就近就亲就熟联系服务群众，把党的工作延伸覆盖到每个全科网格。3、加、加强强党党员员干部干部队队伍建伍建设设。 。深化“头雁集群锻造行动”，培养选拔政治强、能带富、善治理的村党组织带头人。注重吸引高校毕业生、返乡务工创业人员、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记。依托全国党员教育培训示范基地，探索建立优秀村党组织书记交流展示平台，推选 100 名左右“兴村治社名师”，继续选树一批“新时代千名好支书”“美丽乡村建设优秀带头人”等先进典型，力争到 2020 年村党组织书记大专以上学历比例不低于 50%。深入推行村干部日常监测、动态管理机制，严格落实“歇

9、职教育”制度，严管厚爱并重激发干事活力。全面推进“红色新青年领航计划”，加大从产业工人、青年农民和高知识群体中发展党员力度。认真落实发展党员政治审查工作，农村新发展党员中 35 周岁以下的一般占 50%以上。实施农村优秀人才“雏雁计划”，以乡镇（街道）为单位，按照每村 2 名左右（45 周岁以下的至少有 1 名），全面建立农村优秀人才库。深化“新锋潮”党员志愿服务，深入开展“践行两山理念、争当最美先锋行动”，引导农村党员在美丽乡村建设、环境治理攻坚、垃圾分类处理等工作中走在前、作表率。（二）（二）坚坚持民生改善，全力持民生改善，全力实实施施“发发展展强强村村”1、壮大村、壮大村级级集体集体经济

10、经济。 。大力实施新一轮村级集体经济三年强村计划，通过发展物业经济、深挖土地潜力、盘活存量资源、推动产业发展、拓展服务项目等途径，到 2020 年全面消除集体经济年经营性收入 30 万元、年收入 100 万元以下的欠发达村；村均集体经济年收入达到 200 万元以上，其中 300 万元以上的村占比达到 30%以上。强化项目扶持，市、区（县）要建立财政扶持专项资金；积极探索利益分配新机制，财政支持的各类小型项目，要优先安排村集体作为建设管护主体，收益归村集体。推进农村土地全域综合整治和生态修复，鼓励村级集体经济组织积极盘活农村闲置土地资源，支持村级集体经济组织“飞地”抱团发展项目。严格落实村留用地

11、政策，对不能安排留用地的，折算为集体经济发展资金或每年按一定标准给予定额补助。加强金融、用水、用电等方面支持。2、促、促进农进农民持民持续续增收。增收。坚持创新驱动，丰富双创平台载体，大力建设各类众创空间，完善和健全覆盖城乡的就业创业公共服务体系，推进农民创业就业，不断增加农民创业就业收入。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权综合交易平台建设，促进农民资产资本化，不断增加财产性收入。探索多种让农民参股、持股的办法与途径，不断壮大农村“股民”队伍。加快推进“三位一体”农合联社会化为农服务体系建设，提升联合发展层次，拓展为农服务领域，创新合作经济方式，为农民合作经济组织及农民群众共建共享提供重要

12、支撑。实施新一轮促进低收入农户全面发展行动，让各项政策措施最大程度惠及全体低收入农户，确保低收入农户收入增幅快于面上农民。全市农村居民人均可支配收入力争年均增长 8.5%以上。3、推、推动资动资源管理服源管理服务务“三下移三下移”。 。深入推进“最多跑一次”改革向乡村延伸，创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，加强村级便民服务中心建设，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台，推动政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”，让农民群众得到更多实惠。优化提升乡村公共服务和管理水平，以义务教育、医疗卫生、文化体育、就业服务等为重点，加快城乡公共资源均衡配置，推动乡村治理重心下

13、移。建立完善乡村公共服务诉求、回应、监管机制，以群众需求为导向，再造政府服务流程，保障乡村公共服务供给和管理健康发展。（三）（三）坚坚持自治持自治为为基，全力基，全力实实施施“民主管村民主管村”1、 、强强化村化村级级自治自治组织组织作用。作用。坚持和完善村党组织领导下的充满活力的村民自治制度，尊重和维护村民委员会法律地位，支持和保障村民委员会依照法律和村民自治章程开展工作。强化村集体经济组织依法履行资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配等职能，全面加强资金、资产、资源规范化管理，保障农民集体资产股份权能和财产权益。加强村务监督委员会建设，细化履职规范，固化履职内容，进

14、一步加强和规范村务监督工作。加强村级妇联、民兵连、团支部等组织建设，发挥其在联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督的重要作用。2、丰富村民自治民主形式。、丰富村民自治民主形式。全面构建村民委员会和村集体经济组织为执行主体、村务监督委员会为制约机构、社会组织为补充力量的村民自治组织体系。完善基层民主制度，健全村民（代表）会议制度，强化民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督功能。创新民主协商形式载体，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，切实保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，真正做到民事民议、民事民办、民事民管。完善提升村级民主恳谈会、

15、“五议两公开”和“三重两轮票决制”，推广“两山议事会”、“五个所有”、“和谐共建会”等做法，不断丰富基层民主自治实现形式。3、支持社会、支持社会组织组织参与参与乡乡村治理。村治理。支持各类社会组织进入乡村治理领域，大力培育服务乡村振兴的促进会、环保协会、文体协会、社工机构、志愿者队伍、爱心基金会等社会组织，引导社会和公众共同参与服务乡村建设和治理。培育有地方特色和时代精神的新乡贤文化，大力推进乡贤参事会，吸引各类乡贤回馈故里、参与协商，有条件的区（县）要推动乡贤参事会乡村“全覆盖”，并在区（县）层面成立乡贤联谊会，推广六老六大员、名誉村主任等经验做法。推广德清幸福邻里中心的有益做法，到 202

16、2 年底，全市建设并运行 150 家幸福邻里中心。通过政府购买社会化服务，补充乡村治理力量，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，推动形成政府与社会组织互动治理的新格局。（四）（四）坚坚持法治保障，全力持法治保障，全力实实施施“依法治村依法治村”1、 、强强化化乡乡村依法行政、依法村依法行政、依法办办事。事。制定行政程序办法，梳理规范农村行政执法事项，将政府涉农工作纳入法治化轨道。加强对乡村依法行政工作的引导、规范和检查，强化执法监督，形成有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法管理体系。推动执法队伍整合、执法力量下沉。落实领导干部学法用法制度，开展乡镇行政执法人员业务培训，培

17、育一批以村干部为重点的“法治带头人”。开展“法治宣传村村行”专项行动，建好村村需“裸晒”、户户能点播的“法治家园”数字电视云频道，运用群众喜闻乐见的形式宣传普及法律法规，培养村民遵守法律、依法办事的意识和习惯。2、大力开展民主法治村、大力开展民主法治村创创建。建。全面实施美丽乡村民主法治标准化建设工程，大力实施全国首个民主法治村创建市级地方标准美丽乡村民主法治建设规范，建成一批市级“美丽乡村民主法治建设标准化示范村”，打造美丽乡村民主法治建设样板，擦亮湖州市“美丽乡村无法不美”品牌。落实湖州市民主法治村建设三年行动计划（2018-2020），实施亮牌提升、阵地建设、队伍建设、法治服务“四大”工

18、程，全面落实“八个一”，真正达到“有标识、有阵地、有人才、有服务”的“四有”要求。到 2022 年，建成全国民主法治示范村 15 个，省级民主法治村 200 个，市级民主法治村达标率 85%。3、加、加强农强农村公共法律服村公共法律服务务供供给给。 。推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台“三大平台”建设，加强乡村公共法律服务站点规范化建设，推动法律服务乡村全覆盖。充分依托公共法律服务站点、“一村一法律顾问”制度等载体，下沉法律服务资源，加强公共法律服务标准化建设，推动法律顾问定期服务、预约服务、主动服务常态化，提升服务质量，让百姓不出门就能解决法律问题。乡镇党委政府要全面建立法律顾问制

19、度，充分发挥公职律师的作用。（五）（五）坚坚持德治持德治为为先，全力先，全力实实施施“道德道德润润村村”1、推、推进农进农村群众性精神文明村群众性精神文明创创建。建。紧紧围绕打造“生态引领、全域创建、乡风文明、文化兴盛、和谐发展”的农村精神文明建设“湖州模式”，深入推进农村群众性精神文明创建。抓好新时代文明实践中心建设，深入推进“一七百千万”实践中心体系建设，以家园志愿者为主体力量，以学习科学理论、践行主流价值、繁荣乡村文化、培育文明乡风、加强人文关怀为主要内容，常态化开展文明实践走亲“最后一公里”系列活动。深入开展文明村镇创建，到 2022 年，县级以上文明村建成率 95%以上。开展文明示范

20、村镇评选，打造农村文明示范带。深化文明家庭建设，组织“最美家庭”“星级文明户”“绿色家庭”“美丽庭院”等评选，开展“传家训、立家规、扬家风”主题活动。建立健全农村志愿服务体系，深入实施“春泥计划”“乡村学校少年宫”建设。2、深化以文化人、以文育人。、深化以文化人、以文育人。以全省实施万家文化礼堂引领工程为契机，大力推进农村文化礼堂“建、管、用、育”一体化。以农村文化礼堂为主阵地，进一步整合农村宣传文化、科普教育、体育健身等各类公共服务资源，推进基层“六文”阵地建设，构建和完善农村公共文化服务网络，进一步推进农村公共文化服务标准化规范化建设。建立健全公共文化产品配送和送文化下乡长效机制，常态化开

21、展“文化走亲”“送文化”“种文化”“育文化”等活动。深化传统特色文化传承工程，组建基层文化队伍，丰富村民的业余文化生活，提升村民的文化素养。加强农业农村文化遗产挖掘保护利用，保护好传统村落、文物古迹、农耕遗迹等，传承发展好非物质文化遗产和农耕文明。3、提升思想道德、培育文明、提升思想道德、培育文明乡风乡风。 。深入实施公民道德建设提升工程。发挥农村基层党校和道德讲堂、人文学堂等作用，生动活泼地开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。结合各地道德文化特点，加强区域道德品牌建设。建立完善道德模范和先进典型发现选树推广机制，定期选树宣传“最美人物” “新时代新农民”等，培育宣传一批乡村振兴的

22、先进典型。深入实施文明乡风提升工程。充分发挥 “一约四会”制度作用，广泛开展乡风评议活动。着力推进移风易俗，抵制封建迷信活动，常态化开展“垃圾不落地、出行讲秩序、办酒不铺张、邻里讲和谐”等文明行动。（六）（六）坚坚持持“两山两山”理念，全力理念，全力实实施施“生生态态美村美村”1、高、高质质量打造生量打造生态态宜居宜居环环境。境。坚持生态优先，把绿色发展理念融入乡村治理，努力实现人与人、人与自然关系的和谐。开展“811”美丽湖州建设行动，健全生态保护补偿机制，建成一批国家生态文明建设示范村镇。打赢污染防治攻坚战，以正在推进的生态文明示范创建行动为载体，全力推进蓝天、碧水、净土、清废等专项行动，

23、尽快实现 PM2.5 年均浓度达到国家二级标准、空气优良率达到 85%以上，到 2022 年各项生态环境建设指标处于全省、全国前列。深入推进“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、“打造整洁田园建设美丽农业行动”、“一村万树”行动，打造生态田园人居环境。2、高、高质质量开展美量开展美丽乡丽乡村全域村全域创创建。建。按照全面打造全省“大花园”中的湖州“大景区”的要求，贯彻落实湖州市美丽乡村建设条例，持续推进美丽乡村建设“四级联创”。 高标准开展一体化规划，确保规划设计有品位、有深度，可实施、可落地；高水平推进农村人居环境提升三年行动；高质量全域开展美丽乡村创建，联动推进精品村、示范镇、示范带、

24、示范区县创建，加快推动省美丽乡村示范县创建“全覆盖”。到2022 年，建成 3A 级景区村庄 120 个以上。以小城镇环境综合整治和特色小镇打造为抓手，着力推进小城市培育和中心镇发展，打造一批绿色、智慧、人文的美丽城镇。3、高、高质质量量实实施施长长效化治理。效化治理。强化环境治理长效化管理，切实打造更干净、更整洁、更美观的镇村人居环境。推进生活垃圾分类处理，垃圾源头分类的村实现全覆盖。完善推广“一把扫帚扫到底”、“一家企业管到底”、垃圾不落地等环卫管理模式，严格落实河长制、湖长制、山长制等长效管理机制，着力形成水清岸绿、生态良好、文景共融的河湖生态系统。健全城乡生活污水治理长效机制。统筹抓好

25、治土、治固废等。巩固提升卫生县城和卫生村镇创建成果，深入推进“厕所革命”，推进农贸市场改造升级、背街小巷及乡村结合部环境卫生治理。（七）（七）坚坚持持综综合治理，全力合治理，全力实实施施“平安平安护护村村”1、全面加、全面加强强全科网格建全科网格建设设。 。健全完善“网格化管理、组团式服务”体系，推行“多网合一、一员多能”。推动政府管理、村级自治和群众团体、社会组织、志愿者服务等融入网格化管理，动员广大村民参与基层治理，做实做强党建统领的基层共治基本单元。全力建设专职为主、兼职为辅的“全科网格员”队伍，充分发挥“全科网格员”队伍在协助做好“基础信息收集、社会治安巡防、问题隐患排查、矛盾纠纷化解

26、、政策法规宣传”等方面的作用。加大各类矛盾纠纷排查化解和风险隐患监管整治。落实重点人、事、物、场所和组织的信息采集和管理服务工作。2、 、强强化化农农村社会治安村社会治安综综合治理。合治理。落实社会治安综合治理领导责任制，加强基层综治组织建设，构建防控人网、数据智网、全科地网、监控天网的“四网”乡村立体化社会治安防控体系。加强综治队伍建设，保障人员稳定、落实相应待遇。深化“基层治理四平台”建设，强化乡镇内设机构与部门派驻机构的工作统筹，完善运行协调机制，全面提升综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等平台的运行效能。配齐配强分管领导和政法委员，加强社会治安综合治理中心建设。深入实施农村“雪亮工

27、程”，建立全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的乡村户三级联网联控的视频监控网络。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。3、完善矛盾、完善矛盾纠纷纠纷多元化解机制。多元化解机制。建立健全多元共治的立体化治理组织体系，完善专群结合的群防群治工作机制，提升乡村治理社会化、专业化水平。巩固和加强基层人民调解组织队伍建设，不断健全社会矛盾风险防范化解体系，充分发挥基层调委会在化解矛盾纠纷中的“第一道防线”作用，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷早化

28、解”。深入排查各类矛盾纠纷，全面开展重大事项社会稳定风险评估。加快推动法院跨域立案系统、检务办事标准指引、公安“一窗受理、集成服务”延伸至农村，提高响应群众诉求和为民服务能力水平。大力开展自防自治，规范引导社会组织参与基层社会治理，不断壮大护村队、护厂队、“平安大姐”等群防群治队伍，分级分类培育打造一批社会治理样板乡镇（街道）、村（社区）、企业、组织。（八）（八）坚坚持持标标本兼治，全力本兼治，全力实实施施“清廉正村清廉正村”1、 、规规范范农农村基村基层层公公权权力运行。力运行。按照于法周全、于事简便的原则，明确每项权力的法规依据、运行范围、执行主体、程序步骤，扎紧权力运行笼子。围绕人、财、

29、物管理等关键环节和重点部位，编制村级事务精细化管理清单及规范，形成“以制度治村、按程序办事”的村级民主管理模式。推行村级重大事项预报、重大项目预审、廉政风险预警制度和村级决策“痕迹化”管理。完善村干部勤廉“双述双评”、民主听证、民主评议等制度，打造一批各具特色的“清廉乡村”示范村、示范带、示范群。2、推、推动动村村级级事事务务阳光公开。阳光公开。编制完善村级“三务”公开目录，进一步规范和细化公开的程序、内容、形式、场所、时限和监督考核等要素，确保农民群众见得到、看得明、能监督、易参与。推进村级“三务”信息公开平台建设，深化阳光村务指数评价，探索推行党员村民“点题公开”“疑问反馈”、公开到户等制

30、度。完善“村财民理乡管”模式，全面推行村级非生产性开支村务卡结算制度，重视加强村组财务监管，规范村级财务预决算、开支联审会签、定期审计等制度，推行村级集体资金竞争性存放，全面实行村级行政事务零招待和村级财务逐笔公开。扩大乡镇党务公开覆盖面，推进乡镇政务公开标准化规范化建设，进一步健全监督保障和便民措施。3、加大、加大对对基基层层“微腐微腐败败”惩处惩处力度。力度。加强乡镇监察办公室规范化建设，推动监察工作向乡镇（街道）、村居基层延伸，强化对基层公权力运行情况的监督。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、工程项目建设、生态文明建设等领域的严

31、重违纪违法行为。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为及其“保护伞”。把村（社区）党组织纳入区（县）党委巡察范围，推动巡察利剑直插基层，打通全面从严治党的“最后一公里”。三、加强组织领导1、完善、完善领导领导体制和工作机制。体制和工作机制。各级党委政府要把健全党建引领、“三治”结合的乡村治理体系工作摆在重要位置，纳入经济社会发展总体规划和乡村振兴战略规划，及时研究解决工作中遇到的重大问题。加强党对乡村治理工作的全面领导，完善党委领导、政府负责、农业农村部门统筹协调的工作体制。市委市政府建立湖州市加强和创新乡村治理工作领导小组（名单见附件），办公室设

32、在市农业农村局；各有关部门强化资源要素支持；各区（县）建立健全相应的协调推进机制，逐步形成衔接有效、上下联动、分工负责、合力推进的工作格局。制定湖州市乡村治理示范村认定标准及考评机制，并将其纳入乡村振兴实绩考核。建立健全基层一线工作交流机制，定期交流乡村治理等基层工作先进做法、典型经验。2、明确、明确职责职责分工。分工。切实加强各级农业农村部门建设，发挥其乡村治理总牵头总协调作用。组织部门牵头负责“支部带村”，以党建引领推动乡村治理。农业农村部门牵头负责“发展强村”、“生态美村”，指导村级集体经济发展和农民增收致富，大力打造和提升乡村生态宜居环境。民政部门牵头负责“民主管村”，指导完善村民自治

33、制度、推动“三社联动”等。司法部门牵头负责“依法治村”，全面提升乡村法治水平。宣传部门牵头负责“道德润村”，加强农村精神文明、农村文化和道德建设。政法部门牵头负责“平安护村”，强化平安乡村建设、农村社会治安综合治理等。纪检监察机关负责督促抓好“清廉正村”，大力推进“清廉乡村”建设。统战部门负责做好推进乡贤参事会、加强农村宗教工作等。工会、团委、妇联、供销社（农合联）等组织负责做好各自联系群体的作用发挥。其他相关部门按照各自职责做好相应的指导、推进工作，加强协调配合，形成工作合力。3、加、加强强要素保障。要素保障。健全投入保障机制，探索通过政府购买服务和财政补贴、奖励等多种形式，提高乡村治理能力

34、。完善以绿色生态为导向的财政支农政策体系，支持有条件的地方建立绿色公约、绿色资产清单、绿色账户等制度，把绿色理念融入乡村治理。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，加强乡村治理干部队伍的培养、配备、管理和使用。加大乡村治理人才培训力度，全面提升乡村专职网格员队伍、社会工作者队伍等各类人才的能力和水平。要加大宣传、浓厚氛围，多角度、多渠道、多形式宣传乡村治理的经验、做法、成效等，大力选树先进典型，凝聚全社会共同推动乡村治理的磅礴力量。附件：湖州市加强和创新乡村治理工作领导小组名单附件湖州市加强和创新乡村治理工作领导小组名单组 长：陈 浩 副组长：蒋伟峰成 员：杨中校（市农业农村局）（市纪委）（市委组织部）（市委宣传部） （市委统战部）（市委政法委）（市农业农村局）（市民政局）（市司法局）（市供销社）（市总工会） （团市委） （市妇联）（吴兴区）（南浔区）（德清县）（长兴县）（安吉县） （开发区）（度假区） 领导小组办公室设在市农业农村局，杨中校同志兼任办 公室主任。