厦门市“十三五”安全生产专项规划 .doc

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1、 1 厦厦门门市市“十十三三五五”安安全全生生产产专专项项规规划划2016年9月编制 2 目 录前言.一、安全生产现状和面临的形势（7）（一）“十二五”期间安全生产工作主要成效 .（7）（二）“十三五”时期面临的形势 （8）1.发展机遇.( 8 )2.存在的问题和挑战 .（10）二、指导思想和规划目标.（11）（一）指导思想.（12）（二）基本原则.（12）（三）规划目标.（13）三、主要任务和措施.（14）（一）健全完善安全生产责任体系.（14）1.健全完善安全监管责任机制 （14）2.全面落实企业安全生产主体责任.（14）3.完善安全生产目标考核激励约束机制.（15）（二）建立健全安全生产

2、预防控制体系.（16）1.持续推进企业安全生产标准化建设.（16）2.健全完善隐患排查治理体系.（16）3.强化源头监管和重点区域安全风险防控.（17）4.建立完善安全生产信用体系.（17）（三）健全安全生产法治体系.（18） 3 1.推进安全生产法规体系建设.（18）2.全面加强安全生产监管执法. （19）3.创新安全生产监管模式. （19）（四）深入开展重点行业领域安全专项整治. （19）1.道路交通 （19）2.危险化学品 （20）3.建筑施工 （21）4.轨道交通 （22）5.消防 （22）6.烟花爆竹和民用爆炸物品 （23）7.旅游安全 （24）8.渔业船舶 （24）9.水上交通 （

3、25）10.特种设备（26）11.工贸行业（26）12.电力（27）13.农业机械（27）14.非煤矿山（27）（五）夯实职业健康防护基础.（28）1.严格落实职业卫生监管责任.（28）2.夯实职业卫生监管基础.（29）3.健全职业卫生技术支撑体系.（29）（六）加强安全生产基础能力建设（30） 4 1.加强安全生产监管监察能力建设.（29）2.强化安全生产技术支撑体系建设.（30）3.大力实施“科技兴安”战略.（30）4.加强安全生产信息化建设.（31）（七）加强安全生产应急救援体系建设（32）1.加强应急管理体制机制建设.（32）2.强化落实企业应急管理主体责任.（32）3.完善应急救援体

4、系.（32）（八）加强安全宣传教育培训和文化建设（33）1.强化安全宣传教育.（33）2.加强安全生产培训.（33）3.开展安全文化示范建设.（33）（九）加强公路交通安全防控体系建设（34）1.实现高速公路、国省干线公路交通安全监控设施全覆盖.（34）2.形成完整的全省公路交通安全指挥体系.（35）3.建设布局更加科学的交通警察执法站.（35）4.大力提高公路交通违法干预能力.（35）四、规划实施保障机制（35）（一）加强规划实施管理（35）（二）健全安全生产投入保障机制（36）（三）加大安全生产政策扶持力度（37）（四）引导社会共同参与和监督（38）五、重点工程项目（39） 5 （一）城市

5、公共安全管理平台建设工程（38）（二）公路交通安全防控体系建设工程 （39）（三）海上危化品事故应急处置能力提升工程（39）（四）安全生产监管监察能力建设工程（40）（五）安全生产标准化建设提升工程（40）（六）安全生产宣传教育工程（40）（七）区域安全生产风险防控工程（41）（八）安全距离不达标危险化学品企业搬迁工程（41）（九）“平安农机”创建工程（41）附：名词解释（42） 6 前 言厦门市委、市政府高度重视安全生产工作，及时研究部署推进各项工作落实。全市各级、各部门按照市委、市政府的工作部署和厦门市“十二五”安全生产专项规划确定的目标任务，认真履行职责、狠抓工作落实，“十二五”期间各项

6、事故控制指标实现了持续好转，全市安全生产形势趋于稳定。“十三五”是厦门市全面建成小康社会的关键期，是我市的产业结构转型攻坚期、城市发展转型加速期和社会治理转型深化期。“十三五”期间安全生产工作将面临许多新的形势、新的问题和新的任务，科学编制 “十三五”安全生产专项规划，有效实施安全发展战略，对促进全市安全生产状况进一步好转，服务厦门科学发展跨越发展，具有十分重要的意义。根据安全生产法和厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，在认真总结我市“十二五”安全生产工作经验做法的基础上，经过深入调查研究、广泛征求意见和组织专家论证，编制了厦门市“十三五”安全生产专项规划（以下简称规划），规划内容包

7、括“十三五”期间全市安全生产工作的总体要求、主要任务和保障措施等，规划全市各级、各部门和各单位制定实施安全生产政策措施、履行安全生产职责和全面推进安全生产各项工作的重要依据。本规划是厦门市“十三五”重点专项规划之一，基期为2015年，规划期限为20162020年。 7 一、安全生产现状和面临的形势（一）“十二五”期间安全生产工作主要成效“十二五”以来，厦门市委、市政府高度重视安全生产工作，坚持安全发展指导原则，把安全发展作为落实科学发展观、构建和谐社会、美丽厦门战略规划的重要内容。全市各级、各部门紧紧围绕安全生产“三项行动”和“三项建设”中心工作，全面加强安全生产工作，以排查整治安全生产隐患为

8、主攻方向，以“抓基层、打基础、强责任”为重点，深入开展安全生产大检查和专项整治行动，深化企业安全生产标准化建设，全面推动安全社区、安全发展示范城市试点等基础建设，不断创新安全监管方式，安全生产法规标准、监管执法、技术支撑、信息体系、安全培训、宣传教育和应急救援体系建设取得新进展，重点行业领域隐患治理与专项整治不断深化，安全生产监管能力进一步提升，全市安全生产状况持续稳定好转。“十二五”以来，我市积极创新安全监管长效机制，基层基础工作逐步完善。构建安全生产多元化保障机制，完善火炬高新区安全监管体制，强化高危行业风险防控，开展安全生产责任保险试点，持续深化安全社区建设。全市39个镇（街）全部开展安

9、全社区建设，30个镇（街）通过省级安全社区评审达标，思明区筼筜街道获评“国际安全社区”，鼓浪屿街道获评“全国安全社区”，思明区、集美区和海沧区实现“省级安全社区”全覆盖。各级、各部门不断深化依法治安，社会管理创新效用持续彰显。规范法治秩序，严厉打击非法违法生产经营建设行为。坚持预防为主，强化应急管理。深化改革创新，健全完善安全监管体制机制。全面提升 8 保障能力，着力加强安全生产基础保障工作。上下齐心协力，全力创建国家安全发展示范城市。“十二五”以来，全市未发生重特大生产安全事故，亿元国内生产总值事故死亡率、10万人事故死亡率、万车死亡率等相对指数均控制在省、市计划内，完成“十二五”规划确定的

10、目标任务。道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、公众聚集场所消防等重点行业和领域事故多发状况逐步得到扭转，全市安全生产状况明显好转，处于历史最好水平。专栏1 20102015年事故四项指数统计事故起数(起)死亡人数(人)受伤人数(人)经济损失(万元)年份累计增减%累计增减%累计增减%累计增减%较大 事故 起数201017945.782142.2816035.931313.623.9322011142919.762016.07110629.961244.76.244201214270.141857.9611625.061121.39.943201321385.077957.315586.66

11、366.967.281201414830.516122.7812519.35441.8320.42420151405.404722.951167.20281.6236.261（二）“十三五”时期面临的形势1.发展机遇（1）习近平总书记、李克强总理等中央领导对安全生产工作作出了重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新战略，为做好安全生产工作提供了强大的精神动力和理论指导。“五位 9 一体”总体布局和“四个全面”战略部署的实施，供给侧结构性改革、工业化与信息化深度融合等重大决策，为推动安全生产治理能力现代化指明了方向和实现路径。创建国家安全生产示范城市效应，带动社会公众整体安全素质提高，为解决

12、安全生产深层次、区域性、结构性问题创造了有利条件。（2）全面推进依法治国，为强化依法治安提供了坚实的法治基础。新安全生产法颁布实施和国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知出台，厦门经济特区燃气安全监管若干规定、厦门经济特区道路交通安全若干规定等地方法规陆续修订施行，进一步完善了安全生产法律制度，为安全生产依法监管提供了重要抓手，对于全面加强我市安全生产法制建设，全面推进依法治安，强化安全生产监督管理，规范生产经管单位的安全生产，遏制重特大事故，促进经济社会持续健康发展，管造良好的安全生产环境，提供了坚强的法律支撑。（3）党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产的一系列重大举措相继

13、出台，为做好安全生产监管执法工作提供坚强有力政策保障。厦门市安全生产“党政同责、一岗双责”规定的全面实施，进一步理顺了安全生产监督管理的职责和责任，更大程度地调动党政和社会各方力量参与安全生产，使安全生产的权、责、利更加匹配，为进一步加强全市安全生产工作，落实安全生产职责，提供了有力的政策支持。（4）市政府制定国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，率先全面建成小康社会和“五大发展”示范市，构建城市公共安全体 10 系，提升安全生产水平，为全市安全生产注入新的强劲动力，为安全生产领域改革创新治理提供了难得的机遇。“十三五”是基于“国家安全发展示范城市”新起点上，全面改善安全生产状况，提高人民群众

14、生命健康安全水平，实现经济社会健康发展的重要机遇期。经济结构转型升级、社会治理方式改变和“多规合一”实施，有利于科学布局，合理规划，淘汰、取缔不具备安全生产条件和产能落后的产业；有利于提高安全生产的保障能力，控制安全生产的风险和事故，从源头上提升企业安全生产水平；有利于不断推动安全生产科技进步与创新，促进安全发展战略的实施。2.存在的问题和挑战近年来，厦门安全生产工作取得明显成效，有力助推经济社会持续健康发展，但一些深层次、结构性和区域性问题还不同程度存在，新形势下安全生产工作依然面临严峻挑战。（1）安全生产形势依然严峻。事故总量依然较多，工矿商贸生产安全事故还时有发生，道路交通、消防、建筑施

15、工等重点行业和领域事故多发的状况未得到根本遏制，较大以上生产安全事故风险程度较高，遏制重特大事故的责任艰巨。（2）部分领域风险依然较高。高危行业企业数量多、分布广、稳定性差，随着城市转型和产业转型进程的加速推进，重大项目相继开工建设，安全监管责任重大。交通运输业、旅游业和会展业的快速发展，城市安全问题日渐显现。（3）安全基层基础依然薄弱。安全投入不足、技术装备滞后、安全隐患整改不及时以及历史遗留的深层次、结构性问题尚未 11 得到根本性解决，油气输送管道和城市地下管网等隐蔽致灾隐患还未得到彻底消除，安全生产工作与美丽厦门发展规划还不完全适应。（4）责任主体意识有待提高。部分企业安全管理薄弱，主

16、体责任不落实，安全保障水平低，非法违法生产时有发生。职工群众安全意识不强，自我防范、自我保护能力弱，许多中小企业安全教育培训滞后，从业人员技能素质偏低。（5）事中事后监管面临考验。随着简政放权、深化行政审批制度改革的不断深入，取消和下放部分安全生产行政审批事项后，如何严把安全生产市场准入关，强化事中事后监管，为企业安全发展、科学发展提供高效良好的安全监管服务，是对政府转变安全生产监管理念和方式的重大挑战，也是重大考验。（6）执法监管监察有待加强。各级执法监察机构尚不完善，执法监管职责有待规范。市、区执法力量不足，镇街安监站力量薄弱，村居安全协管力量空白，基层人员专业素质不高。行业监管、专业监管

17、、综合监管的方式较单一、边界不清晰，与做好新形势下安全生产工作的要求存在差距。（7）应急管理和体系尚不健全。目前各区尚未设立专门的应急管理机构，应急管理工作难以落到实处，基层应急管理工作职责不清，任务不明，与加强应急管理和突出预防事故的要求不相适应。二、指导思想和规划目标（一）指导思想 12 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作一系列重要讲话精神，坚持科学发展、安全发展理念，牢固树立底线思维和红线意识，坚持人民利益至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，大力实施安全发展战略，按照市委市政府率先全面建成小康社会、“五大发展”示范城

18、市目标和美丽厦门战略规划确定的“三规合一”落实战略规划的体制机制，推进产业园区资源整合，城市发展集约高效，发展的可持续性水平显著提高，巩固“安全发展示范城市” 建设成果，着力推进安全生产监管体制机制改革创新，着力构建“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，着力健全事故隐患排查治理体系，着力完善安全预防控制体系，着力推进安全生产社会治理能力现代化建设，确保到2020年安全生产状况实现根本性好转，城市安全整体水平显著提升。（二）基本原则1.以人为本，安全发展。牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全，以最坚决的态度筑牢底线坚守红线

19、，推动安全发展。2.落实责任，防控为主。坚决落实安全生产责任制，强化党委政府的属地管理责任、行业监管责任和企业安全生产主体责任，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”。完善安全生产预防控制体系，夯实筑牢安全生产基层基础防线，深化重点行业领域安 13 全专项整治，从源头上防范和遏制事故。3.依法治安，综合治理。加强安全生产法治建设，完善安全生产规章制度，全面提升安全生产工作法治化水平，坚持依法治理、依法行政，把安全生产纳入法治化轨道，运用法律、经济、技术和行政手段，强化综合治理，形成监管合力。4.改革创新，科技支撑。坚持问题导向、针对薄弱环节，深化安全生产领域改革创新。加快实施科技兴安战略，坚持把

20、科技进步与技术创新作为促进安全生产根本好转的根本动力，充分发挥科技支撑和引领作用，淘汰落后技术，加快安全科技研发与成果应用。（三）规划目标到2020年，全市安全生产工作长效机制健全，安全监管体系完备，安全体制机制成熟定型，安全法律法规体系严密完善，安全生产整体水平显著提升，全社会安全文明程度明显提升。全市实现事故总量持续下降，遏制较大重特大事故机制成效显著，防治职业病危害工作效果明显。专栏2 “十三五”时期（期末）安全生产主要指标序号指标内容累计降幅1生产安全事故死亡人数10%2亿元国内生产总值生产安全事故死亡率30%310万就业人员生产安全事故死亡率19%4道路交通万车死亡率6%5职业健康检

21、查10万人新发职业病率5% 14 注：相关约束性指标以国家公布的安全生产“十三五”规划为准。三、主要任务和措施（一）健全完善安全生产责任体系1.健全完善安全监管责任机制落实安全生产“党政同责、一岗双责”机制，强化党委对安全生产工作的领导，严格落实各级党委政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，切实落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经管必须管安全的要求。按照国务院统一部署，认真执行国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工有关精神，切实加强各行业领域安全生产工作。负有安全生产监督管理职责的部门要加强对有关行业领域的监督管理

22、，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，进一步细化执法过错责任追究标准，依法界定综合监管部门、行业监管部门以及市、区、镇（街）、村（居）等各级各部门的监管主体责任，确保安全生产责任体系“五级五覆盖”落实到位。建立健全安全生产目标管理、议事协调、挂牌督办、考核奖惩、履职点评和“一票否决”等机制，并加强督促检查和跟踪考核。依法建立生产经管单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制，各司其责，各负其责，共同推进安全生产工作。2.全面落实企业安全生产主体责任持续推进企业安全生产主体责任的落实，推动企业做到安全生产责任体系“五落实五到位”。企业要进一步健全并落实安全 15 生

23、产责任和安全生产规章制度，加强安全管理，加大安全投入，加快安全生产基础建设，强化安全生产培训，改善安全生产条件，切实提高安全生产水平，有效防范各类事故发生。要依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。执行安全生产报告制度，定期报告安全生产情况，并向社会公示。严格履行企业法定责任和义务，建立自我约束、持续改进的工作机制。建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，完善事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。3.完善安全生产目标考核激励约束机制各级政府、各部门应当精准科学、健全完善安全生产责任目标体系和考核体系，加大

24、安全生产工作考核力度，将安全生产履职情况和“一岗双责”制度落实情况，纳入党委、政府和部门年度考核内容。各级政府、各部门要爱护长期在基层、重点安全生产监管岗位工作的干部，完善“尽职免责、失职追责”机制，对认真履行职责、安全生产工作成绩显著的单位和个人按照有关规定给予表彰奖励。全面落实安全生产监管监察岗位津贴制度，加强安全执法人员的安全防护保护，为从事安全生产监管工作的一线安全监管、执法人员办理个人意外伤害保险。进一步完善各级政府对企业落实安全生产主体责任激励约束工作机制，将企业主体责任、安全生产标准化、诚信建设有机统一，在行政许可、用地审批、银行信贷、证券融资、保险费率、评优评先等方面对企业进行

25、激励约束。综合采用法律、行政、经济等手段，强化企业安全生产主体责任，自觉履行安全生产义务。 16 （二）建立健全安全生产预防控制体系1.持续推进企业安全生产标准化建设按照“政府组织实施、部门指导推动、安办综合协调、企业落实创建”的要求，进一步健全完善激励约束、分类监管和动态管理等政策措施，加强宣传培训，严格考评管理，强化考核督导，持续推进安全生产标准化建设，促进企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化，进一步提高自主安全管理能力。2.健全完善隐患排查治理体系坚持“零隐患准入”，强化安全生产源头管理，建设分类监管、覆盖全市、动态管理的安全隐患排查治理体系。各级各部门要严格落实企业的隐

26、患排查、治理、防控的主体责任，指导和督促企业依法依规建立健全并落实隐患排查治理制度，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要建立隐患排查治理监督检查机制，加强对企业隐患自查自纠情况的监督检查，量化隐患排查治理工作绩效并严格考核，健全完善相关行业领域的生产安全重大事故隐患挂牌督办和事故隐患排查标准、整改验收和效果评估工作制度。推动企业建立并运行安全生产隐患排查治理体系，实施自查自改自报，通过厦门“数字安监”与国家和福建省“智慧安监”事故隐患排查治理信息系统有效对接。积极探索建立专家查隐患工作制度，发挥专家在事故隐患排查治理工作中的作用。动员全社会参与隐患排查治理，发动社会组织和群众积极

27、举报安全生产隐患、排查隐患、监督隐患治理。 17 3.强化源头监管和重点区域安全风险防控各级政府要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，实现同步协调发展。各有关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，防止从源头上产生隐患。严把产业集聚区、开发区（园区）项目的安全准入关，严格执行安全生产产业政策、许可制度和建设项目安全设施“三同时”及职业卫生“三同时”制度，坚决不上安全生产和职业病危害防护没有保障的项目。依法规范各类产业集聚区、开发区（园区）的安全生产管理，做好重点区域安全规划和风险评估工作。对现有危险性较大但又确需保留的危险工艺，实行 “机器换人”并限期退出。提高生产过程的

28、自动化、智能化、数字化水平，降低生产安全事故发生率。4.建立完善安全生产信用体系各级政府、各部门要将企业安全生产信用建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录，并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。以非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、商贸、冶金等行业为重点，实施安全生产不良信用记录和“黑名单”、信用承诺、信用等级评价、信用报告和公示制度，推进企业安全生产诚信体系建设，促进企业依法依规、诚实守信、加强安全生产工作。探索和完善企业落实安全生产主体责任的激励约束工作机制，对安全生产信誉良好的企业在政策上给予扶持，对列入“黑名单”的

29、企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标 18 、土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。2016年底前建立企业安全生产信用信息数据库并和市社会信用信息平台联网，2018年6月底前纳入全国联网，面向社会公开查询，相关部门要加强联动，依法对失信企业进行惩戒约束，形成守信者受益、失信者严惩的良性机制。（三）健全安全生产法治体系1.推进安全生产法规体系建设完善法制支撑、专项投入、责任保险的安全生产保障体系。根据我市安全生产实际，加大隐患排查治理、应急管理、燃气、道路交通、特种设备、轨道交通建设和运营等领域法规建设，完成厦门经济特区安全生产条例立法工作，促进安全生产工作

30、法制化、规范化。建立健全安全生产法律顾问制度，规范行政行为，完善行政管理方式，推进依法治安。进一步深化安全生产领域改革，按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则，健全完善事中和事后监管，做到既简政放权，又强化监管。严格执行权力清单和责任清单制度，明确安全生产监管监察职权和责任，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。2.全面加强安全生产监管执法各区各部门要完善安全监管体制，强化属地监管责任，落实部门监管职责，加强基层一线执法力量。完善“四不两直”暗查暗访机制、交叉检查和“双随机”抽查工作机制。推动安全生产综合执法、联合执法和一体化执法。制定安全监管监察执法手册，推动安全监管执法内容表

31、格化、监管对象网格化、执法信息公开化 19 。推行生产安全事故、职业病危害事故网上直报制度。强化事故调查和挂牌督办，及时向社会公布事故处理情况。严格实施重大非法违法行为备案督办、不良记录、“黑名单”和“一案双查”等制度，开展典型案例公开审判和约谈警示。3.创新安全生产监管模式。进一步深化安全生产领域改革，推行行政审批“三集中”和“五个规范、四个统一”一站式审批服务工作机制；完善事中、事后监管，做到既严格准入条件、强化监管，又便民高效、优质服务。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化监管机制。引入第三方协助开展安全监管，拓展安全生产领域政府

32、购买服务。（四）深入开展重点行业领域安全专项整治1.道路交通全力实施道路交通安全综合整治“三年提升工程”，强化道路隐患整治，推进公路安全生命防护工程，落实新建、改建、扩建道路“三同时”制度；严格道路交通执法，加强路面管控以及重点车辆和驾驶人安全监管，严厉整治各类违法违规行为；建立健全农村道路交通安全工作协调机制，加强农村交通管理队伍建设；广泛宣传普及交通安全知识，提高广大交通参与者的交通安全和自我保护意识；进一步完善交通安全综合治理长效机制，落实道路交通安全责任和保障，全力推动道路交通安全管理社会化、法制化、智能化进程，促进道路交通事故死亡人数和较大事故起数持续下降。 20 2.危险化学品强化

33、危化品生产经营企业的安全监管，推动高风险危化品生产、储存企业搬迁、转产或关闭。严格落实危化品生产经营企业安全生产主体责任。加强危化品源头治理，切实提升危化品安全管理水平。完善油气输送管道隐患整改领导机制，持续开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战，力争全面完成隐患整治工作。不断强化落实危化品企业的主体责任。督促危化品企业建立健全安全管理机构和管理制度，保障安全投入，加强化工过程安全管理，尤其是加强特殊作业的安全管理。鼓励企业采用新技术、新工艺，提升企业的标准化、自动化和信息化水平，完善化工安全仪表系统。建立健全事故隐患排查整改、重大隐患挂牌督办的工作机制。进一步强化基层危化品安全监管能力建设，强化

34、“两重点一重大”危化品企业安全监管。建立完善危化品安全监管信息平台，提升危化品安全监管的信息化水平。大力推进危化品安全科技支撑体系建设。强化先进安全技术的推广和应用。加强基层危化品安监执法力量的建设和培训，提升执法能力。强化危化品宣传教育培训。健全完善的危化品安全生产教育培训体系，加强对危化品企业从业人员和安监人员的培训考核力度。3.建筑施工坚持在全市建设工程实施安全生产“双随机”巡查、监管警示和约谈制度，巩固并推广质量安全巡查模式，深入开展各类质量安全生产专项整治活动，有效消除各类隐患，提高参建企业对工程质量安全管理主体责任的履职意识。全面实施工程质量安全 21 动态监管和信用评价，健全完善

35、工程建设五方责任主体质量安全诚信体系建设和“黑名单”制度，将信用评价结果与扶优扶强、招投标、差异化监管等挂钩，形成“守信激励、失信惩戒”的优胜劣汰竞争机制。整合提升以企业、人员、项目、信用管理为核心的建筑市场综合监管信息平台，加快形成建筑市场和现场监管合力，提升监管效率。严格实施建设工程责任主体质量安全黑名单制度，督促企业依法履行质量安全管理职责。推进建筑施工安全生产标准化。突出关键环节、关键部位安全问题治理，加强在建地铁、建筑高边坡、市政桥梁的安全质量监控，持续开展建筑起重机械、深基坑、模架等危险性较大的分部分项工程安全专项治理，推进建机和模架“一体化”管理，推广使用安全适用的新技术、新产品

36、。深化建筑施工安全生产打非治违专项行动，严厉查处违法发包、挂靠、转包、违法分包等行为，建立健全违法违规行为定期督查和通报、督办制度。改革创新监督机制，深化应用大数据监管，深入推进监管工作标准化、规范化、信息化、公开化建设，完善事中事后监管机制，整合市场、现场监管力量，建立综合检查执法机制，推行“四不两直”检查方式，实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接，实现分级分类、闭环管理。4.轨道交通厦门市轨道交通工程地质条件特殊，工程施工存在特殊安全风险，要建立健全轨道交通运营规范标准、安全评估体系，强化轨道交通规划、勘察、设计、施工、运营等各环节、全过程的安全管理与监督，加强轨道交通运行安全的监控

37、，经常性开展动态 22 风险评估和隐患排查。开展各种形式的应急演练，提高安全物防、技防、人防能力，强化站点人员疏散导向标志、应急通信照明、安全门系统等设施建设和管理，利用站点显示屏，宣传安全知识和应急避险的措施。轨道工程施工要切实落实建设、勘察、设计、施工、监理五方主体责任，实行“七方九道”闭合管理模式，包括五方责任主体，第三方监测与第三方检测验证，社会专家咨询服务和政府监督导向组合模式。强化预防为主，管控在前，工程重要部位均设置高清视频进行24小时不间断实时远程监控及录像；落实危险性较大分部分项工程的安全专项施工方案和第三方监测方案的专家论证意见。5.消防以全面提升灭火救援能力水平和社会火灾

38、防控水平为目标，加强消防基础建设、能力建设、科技建设、机制建设。进一步完善地方消防法律法规体系。提请市人大启动厦门市消防管理若干规定修订工作，建立和完善消防安全责任制落实、公共消防设施建设、农村消防工作、多种形式消防队伍建设、消防应急救援工作、消防宣传教育培训、消防产品质量监督管理、公安派出所消防监督管理、消防安全信用体系、火灾公众责任保险、消防技术服务机构管理等地方性消防规章和标准，确保消防法规体系与经济社会发展相适应。贯彻落实厦门市消防工作考核实施办法，建立完善消防工作考核评价机制，强化消防工作考核结果运用。全面贯彻福建省火灾隐患排查整治若干规定，按照“ 23 政府统筹实施、部门分工推进、

39、单位自查自纠、基层群防群治、鼓励公民参与”的原则，坚持全面整治和重点整治相结合，建立健全常态化火灾隐患排查整治机制，及时组织开展劳动密集型企业、人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆化学危险品等火灾隐患专项排查整治。继续推进基层消防网格精细化管理，逐步实现区、镇（街）社区三级接入联网，实现全市100%的镇（街）消防安全“网格化”建设达标。继续推进消防安全宣传提示。积极推进消防装备建设，配齐配强应对现代化灭火和应急救援所需的“高精尖专”车辆、器材和消防员个人防护装备。因地制宜建设多种形式消防队伍，逐步推动队伍达标建设，形成覆盖城乡的消防力量体系。完善应急救援体系，强化协同指挥作战能力。6.烟花爆竹

40、和民用爆炸物品严格控制烟花爆竹零售点数量，严格烟花爆竹经营许可，切实抓好储存、经营、运输、燃放等各环节的安全监管。加大联合执法力度，严厉打击无证经营、非法销售假冒伪劣烟花爆竹经营行为。建立烟花爆竹流向和运输全程动态监控监管信息系统。加快民爆物品储存仓库的安全技术改造升级，提升本质安全水平，淘汰落后产能，减少危险岗位在线人员，确保所有储存设施的安全距离符合规范要求。推广工业炸药现场混装一体化作业模式，降低现场作业制备和运输风险。积极推进民爆物品流通、运输、使用全过程“一体化”监管体系建设，构建危险物品信息化监管平台，提高信息化监管水平。7.旅游安全 24 强化旅游安全监管制度建设，努力构建适应旅

41、游产业发展的安全生产管理体系。加快推进旅游目的地旅游气象、地质灾害、流量控制等监测和预报预警系统建设，建立旅游目的地安全风险提示制度。推动各区政府依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制，开展旅游突发安全事件监测和评估。8.渔业船舶将渔港建设作为防灾减灾工作的重要抓手，进一步加大渔港建设力度。进一步提升渔业船舶技术质量，落实渔业船舶建造和日常的维修、维护管理监督，确保渔业船舶具备安全航行、作业的技术条件，从而保证渔业船舶能够安全生产。健全完善渔船安全隐患排查治理监管机制，防范和遏制事故发生，强化渔船安全生产监督责任落实。加强救生筏检修站监管，督促企业提高检

42、修质量。推进海洋渔业北斗一体化船载终端项目建设。推动海洋渔业北斗应用示范项目建设，机动捕捞渔船安装具备定位、报警、通讯功能的安全终端设备。2018年前，完成海洋渔船北斗海事一体化船载终端安装任务。升级改造海上渔业安全应急指挥系统，为应对海上各类突发事件的应急处置提供决策支持。推进海洋渔业RFID渔船身份识别及进出港监管系统建设。力争到2018年底，实现与渔船数据库系统、北斗系统、AIS等系统形成无缝对接，实现对全市海上作业渔船的电子身份识别、进出港实时动态监控和海上不停船远程执法，提高船舶进出港签证率和安全隐患船舶的跟踪管理能力。加强防灾减灾预警报能力。提高渔船渔 25 工保险覆盖面。壮大渔业

43、互助保险业务规模，到“十三五”末，全市沿海44.1千瓦以上渔船及所有渔船上的渔工互保覆盖率继续保持95以上。加强渔业船员安全培训，全面实行考培分离，推行使用中国渔业船员管理系统，提高渔业船员管理规范化、信息化水平，推动我市渔业安全生产各项工作的全面落实。9.水上交通建成“监管到位、快速反应、应急高效”的水上交通安全监管体系。强化重点时段、重点船舶、重点区域水上交通安全监管，建立健全政府牵头、多部门协同配合的采运砂、渡口渡船安全管理模式，持续抓好海上恶劣天气影响应对防范工作，逐步建成水上交通安全生产长效机制。健全海事调查证据审查制度、调查后评估、调查报告公开等制度，探索建立海事调查技术中心，加大

44、计算机模拟、油漆光谱分析等海事调查所需硬件设施设备投入，全面提升海事调查工作水平。健全完善海上搜救联席会议制度，加强对台协作，持续推进两岸海上搜救协作交流，不断提升两岸搜救协作水平。10.特种设备全面推进特种设备安全责任主体落实，建立完善特种设备工作责任落实机制。贯彻落实特种设备安全法，完善特种设备地方法规体系建设。建立特种设备安全监察职权清单，健全协调机制，明确职责分工，完善监管体系。严格监督检查，严厉打非治违，严惩违法企业，提高企业的违法成本。加强动态监管物流网信息化建设，完善特种设备动态监管平台，推进诚信体系建设 26 ，完善应急处置体系。加强监管机构队伍建设，加快执法装备现代化，夯实特

45、种该设备安全技术支撑，全面提高特种设备安全监管水平。探索建立社会化的技术支撑体系，实行购买服务、专家支持、信息公开和技术服务质量监督制度。加强特种设备从业人员能力建设，加强特种设备专家队伍建设。11.工贸行业推进工贸企业安全生产标准化建设，推动企业安全生产责任体系“五落实五到位”，夯实企业安全管理基础，提高企业本质安全水平。依法关闭安全保障水平低的企业，推动企业转型升级。加强安全生产监管，持续开展冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业事故隐患排查整治，重点对有限空间作业和涉氨制冷、粉尘涉爆、金属冶炼企业开展专项治理。推动冶金等工贸行业企业建立安全生产预警系统。12.电力完善处置电网大面积停电应急体系，提高电力系统应对突发事件能力。落实电力安全生产主体责任，开展电力安全生产隐患排查治理，推进电力安全生产标准化。强化电力建设施工安全和工程质量管理，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。13.农业机械贯彻落实农机安全生产法律法规、规章制度，健全农机安全生产责任制，完善农机安全监管网络，构建农机安全监管工作长效机制。深入落实农机安全监理惠农政策，扩大农机购置、拖拉机报