青岛市市南区人民政府 .doc

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1、- 1 -青岛市市南区人民政府青岛市市南区人民政府 20182018 年法治政府建设情况报告年法治政府建设情况报告2018 年，市南区全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话精神、对上合组织青岛峰会圆满成功举办重要指示精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕落实中央、国务院法治政府建设实施纲要以及省、市、区法治政府建设工作要求，大力推进法治政府建设，为建设时尚幸福的现代化国际城区提供坚强有力的法治保障。一、依法全面履行政府职能（一）深化行政（一）深化行政审审批制度改革。批制度改革。做好行政权力的承接落实和监

2、管细化，通过三次集中调整区级行政权力清单，取消 68 项行政权力事项，整合优化减少 2 项行政权力事项，新增 185 项行政权力事项，承接市级 100 项行政权力事项，调整 519 项行政权力事项。持续开展“减证便民”，全年开展 4 轮证明事项清理工作，取消 40 项证明事项，保留 159 项证明事项、包含 725 项证明材料。全面取消非行政许可审批类别，123 项区级行政审批事项经过七批次集中清理精简到 61 项。深入推进审批服务便民化，梳理公布 27 个部门（单位）636 项、10 个街道办事处各 43 项“一次办好”事项清单。逐项编制业务手册和服务指南，全力打造“审批事项少、办事效率高、

3、服务质量优、群众获得感强”的国内一流营- 2 -商环境。（二）深化（二）深化“最多跑一次最多跑一次”改革。改革。在全市首推“无差别综合受理”服务，行政审批服务大厅 52 个窗口削减到 18 个，除税务、规划、消防需专窗受理外，其余 400 多项事项均可任意取号办理，同时生成服务指南二维码，解决群众办事“多头跑、来回跑”问题。建立无偿政务服务帮办代办服务制度，落实企业开办登记注册、公章刻章、银行开户、涉税事项等 3 个工作日“一站式”办结、 “一条龙”服务。深入推进“互联网+政务服务”，2018 年网上申报 49445件， “全程网办”办结 18360 件，占比 37%。410 项依申请权力事项

4、在材料齐全、符合法定要求情况下，通过网上办理、快递邮寄或接受上门服务等方式，89%的事项实现全程办事“零跑腿”。全省首设 24 小时自助便民服务区，具备人脸识别身份认证功能，实现卫生场所审批等 21 项常办事项业务自助申报。在 5 个街道社区试点部署政务服务自助服务机，有效推进信息惠民“最后一公里”。（三）深化（三）深化资资源交易管理。源交易管理。区、市公共资源电子一体化平台实现无缝对接，区政府采购货物类、服务类、工程类项目实现电子化评审。评审专家抽取系统全省统一，登录青岛市政府采购网链接实现管用分离。加强对采购人代理机构和评审专家的考核管理，严格监督公示流程。2018 年 3 月统一使用青岛

5、市网上行政审批政务大厅和青岛市政府采购网中介库，实现全市平台统一。（四）（四）继续继续深化商事登深化商事登记记改革。改革。市场准入提效提质，推行“全- 3 -程电子化”改革，累计办理电子化业务 5399 户，实现“53 证合一，一照一码”；首创全市全程电子化动漫宣传片，开设全市首个“最多跑一次”业务办理专窗，发放全市首张“微信办理”个体营业执照。全面推行“证照分离”改革，进一步破解“准入不准营”问题。全区新登记市场主体 1.5 万余户，登记在册市场主体 8.3 万余户，市场主体数量实现新突破。（五）加快社会信用体系建（五）加快社会信用体系建设设。 。推进企业信息公示，经营异常名录、 “黑名单”

6、和信用修复制度，推进建设“一处违法，处处受限”联合惩戒机制。摸排涉金融领域 227 家失信企业，建立涉金融领域严重失信行为人名单、失信关联黑名单和失信重点关注名单。严格自查电子商务领域失信问题，积极督促失信主体履约。推荐纳税大户、行业龙头及优质小微 58 家申报省级“守合同重信用”企业。完成“信用中国”“信用山东”等信用网站失信政府机构筛查和清理，是全市 2 个无失信区市政府之一。（六）加（六）加强强事中事后有效事中事后有效监监管。管。全面推进“双随机一公开”监管工作，累计开展 82 项检查任务，合格率 97.74%。积极推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，创新研发“市场监督管理”手机APP

7、 操作系统，促进监管透明化、执法痕迹化、信息比对快捷化、数据统计便捷化。（七）完善政府（七）完善政府购买购买服服务务工作。工作。加快推进市南区全面编制部门政府购买服务目录工作。扩大政府购买服务范围，率先在公共服务领域积极试点，拓宽社会力量参与养老途径，为独居和失独- 4 -老人提供精神慰藉和关爱服务。（八）深化社会（八）深化社会组织组织行政行政审审批制度改革。批制度改革。出台市南区关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见，调整社会组织登记服务事项和规范，切实提高事中事后监管的针对性、有效性，着力营造既规范有序又充满活力的社会组织发展环境。在社会组织章程中增加党的建设和社会主义

8、核心价值观有关内容，确保社会组织正确的政治方向和鲜明的价值导向。（九）（九）创创新社会治理。新社会治理。根据国家标准，推进完成区、街道、社区三级综治中心标准化建设，建成集 170 万余条基础数据信息管理、公共视频监控应用、751 个片区网格化管理为一体的信息平台。制定关于推进市南区“雪亮工程”建设加强公共安全视频监控联网应用的实施方案，新增高点监控 31 路、普通监控 254路，建设人脸识别 282 路、车牌识别 169 路、人证机 141 路。2018 年依托雪亮工程先后抓获各类嫌疑人 54 人,刑事警情同比下降 35.3%，74%的社区实现“零发案”。出台关于发展壮大平安志愿者队伍切实加强

9、社区安全自防队伍建设的实施意见等系列文件，建立市南区社会治安网格化管理平台，1300 人的社区安全自防队伍手持移动终端 APP，全年无休看楼护院，公众安全感和治安满意度明显提升。（十）健全安全生（十）健全安全生产应产应急救援管理体系。急救援管理体系。全方位推行商场、旅游酒店、物业等行业领域的隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制。实施两轮安全生产标准化规范化大排查大整治，组织- 5 -安全专家对 1993 家重点单位进行全面查体，推进整治问题 2.6万余个。制定实施市南区安全生产事故隐患治理约谈工作规则（试行），实行“专家跟进、律师跟进、执法跟进”大约谈机制，约谈重点单位 2400 余家，开展

10、安全生产执法检查和消防安全检查企业 6831 家次，立案处罚 76 家，罚款 230 余万元，企业主体责任进一步压紧压实。（十一）（十一）强强化食品化食品药药品安全品安全监监督。督。面向社会招聘 30 名食品药品安全社会工作者。推进餐饮质量提升工程，持续开展“食安山东”品牌创建，通过省级食品安全示范区验收。组织从业人员落实食品药品经营主体责任、组织强化内部食品安全风险管控培训 21 次、3000 余人，全区 8000 余家食品药品经营主体建立“一户一档”。落实食品安全溯源体系建设和索证索票制度。加大韭菜“双证制”落实情况督查，17 家大中型商超、9 家农贸市场经营业户均实现凭“双证”销售并公示

11、。组织开展药械领域风险评估，对不按规定销售处方药等 9 大类突出问题组织开展专项整治 10次，消除风险隐患 800 余项。（十二）升（十二）升级应级应急管理指急管理指挥挥平台。平台。区级应急指挥平台二期项目投入使用，整合原有视频监控系统、 “天网”工程和市南区应急辅助决策系统，加强车载无线图像语音对讲系统、可视化数字集群应急调度系统、智能单兵设备、车载系统及中央控制系统的配备。升级改造区政府值班系统，配备 120 部应急集群呼叫终端，确保值班电话、集群呼叫系统、视频以及系统平台等全时段畅通。- 6 -（十三）（十三）严严格格执执行生行生态态文明法律制度。文明法律制度。完成青岛能源热电有限公司浮

12、山供热站等 2 个减排项目。开展生态保护红线优化及勘界定标工作。二、提升规范性文件法治化水平（一）（一）严严格格执执行行规规范性文件制定程序。范性文件制定程序。统一登记发布青岛市市南区新旧动能转换引导基金管理办法等 4 件规范性文件及青岛市市南区学生制服装管理办法等 3 件规范性文件。加强规范性文件目录的动态化、信息化管理，按季度通过市南政务网向社会公开规范性文件目录，增加规范性文件管理的公开度和透明度。（二）（二）强强化化规规范性文件范性文件备备案案审查审查。 。对政府规范性文件和部门规范性文件进行分类管理，完善事先审查和事后备案双轨制管理。合法性审查青岛市市南区国有资产监督管理办法青岛市市

13、南区老旧电梯更新改造管理办法等 4 件区政府规范性文件。备案审查青岛市市南区非法集资案件举报奖励办法等 3 件区政府部门规范性文件。（三）健全（三）健全规规范性文件清理范性文件清理长长效机制。效机制。结合法律法规规章及上级规范性文件修改情况，坚持“全面、零死角”原则，围绕“放管服”改革、新旧动能转换、环保督查、民营企业发展、著名商标制度产权制度保护等开展 5 次规范性文件清理工作。通过市南区政务网向社会公布现行有效的规范性文件 14 件。- 7 -三、健全依法行政决策制度机制（一）落（一）落实实重大行政决策程序。重大行政决策程序。征集 2018 年度重大行政决策事项目录，并向社会公布。组织对青

14、岛市市南区新旧动能转换重大工程实施规划等 2 件重大行政决策事项合法性审查，各项重大决策均经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等必经程序环节，重大决策的科学性、民主性、合法性进一步提高。（二）完善重大行政决策合法性（二）完善重大行政决策合法性审查审查程序。程序。区政府常务会议议题、会议纪要等决定事项全部纳入合法性审查，合法性审查181 件政府常务会议议题，审查会签会议纪要 91 件。（三）完善法律（三）完善法律顾问顾问机制。机制。全面贯彻落实中央和省、市关于普遍建立法律顾问制度的决策部署，印发关于建立法律顾问制度的实施意见关于聘任市南区法律顾问团成员的通知关于组建市南区法律顾

15、问人才库的通知，成立由 38 名法律专家学者组成的法律顾问团队。组织法制机构和外聘顾问赴广州、深圳学习先进城区加快民生事业发展、促进社会和谐稳定等法律顾问服务经验。（四）探索公（四）探索公职职律律师师管理体制机制。管理体制机制。按照山东省司法厅推行公职律师公司律师业务指引规定，依申请推进公职律师的管理监督工作。四、坚持严格规范公正文明执法（一）深入推（一）深入推进综进综合行政合行政执执法体制改革。法体制改革。执行山东省人民政- 8 -府法制办公室关于调整青岛市六区市综合行政执法机构相对集中行政处罚权范围的复函，梳理综合执法主体权力清单，通过市南政务网向社会公布青岛市市南区人民政府关于相对集中行

16、政处罚权开展综合行政执法的公告，在城市管理、人民防空管理、旅游管理、商务管理、物价管理、文化市场管理领域开展相对集中行政处罚权工作，在房产管理部分领域推进相对集中行政处罚权赋权工作，加快解决“多头执法、交叉执法”等一系列执法问题。（二）全面推（二）全面推进进行政行政执执法三法三项项制度。制度。严格执行市南区行政执法信息公示制度实施办法市南区行政执法全过程记录制度实施办法市南区重大行政执法决定法制审核制度实施办法。专项检查 21 个执法部门行政执法裁量基准适用等重点领域，及时总结分析通报行政执法中的共性问题和个性问题，进一步规范公正文明执法。（三）（三）严严格格实实行行政行行政执执法人法人员员持

17、持证证上上岗岗和和资资格管理制度。格管理制度。动态监督行政执法证件审核、注销、管理等工作，建立行政执法机关专业知识培训长效机制，不断加强行政执法人员公共法律知识培训、模拟及考试工作。完成 471 名行政执法人员证件的网上年审，其中 384 人进行两年年审，87 人参加四年年审考试，45 人参加新增执法人员公共法律知识网上考试。（四）（四）积积极极对对接市行政接市行政处罚处罚网网络络平台。平台。切实加强行政执法信息化建设，行政执法部门及时在行政处罚网络平台系统录入行- 9 -政处罚和行政强制权力事项，按照统一要求完成相关信息录入、补正和审核工作。（五）落（五）落实实市行政市行政执执法与刑事司法法

18、与刑事司法衔衔接工作接工作办办法。法。积极落实青岛市行政执法与刑事司法衔接工作程序规定（试行），加强和完善行政执法与刑事司法衔接工作，促进依法行政和公正司法，保障公民、法人和其他组织的合法权益。五、强化对行政权力的制约和监督（一）自（一）自觉觉接受党内接受党内监监督、人大督、人大监监督、民主督、民主监监督、司法督、司法监监督。督。自觉接受党内监督，定期向区委报告法治政府建设工作情况。区政府及各部门认真执行区人大及其常委会的决议、决定，坚持向区人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，自觉接受监督。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判，区政府全年办

19、理行政应诉案件 97 件。（二）深入推（二）深入推进进行政行政执执法法监监督体制机制改革。督体制机制改革。完成行政执法监督体制改革任务，制定落实年度执法监督计划。积极协调执法争议，梳理行政执法简易程序以及联合执法、委托执法职责，反馈各级执法监督平台 11 件投诉件办理情况。（三）（三）对对公共公共资资金、国有金、国有资产资产、国有、国有资资源和源和领导领导干部履行干部履行经济经济责责任情况任情况实实行行审计审计全覆盖。全覆盖。逐步推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，加强政策跟踪审计、预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计，完成审- 10 -计项目 65 个

20、。持续推广大数据应用，完善财政“直联网”系统，更新区级财政审计数据中心；运用“投资审计项目管理系统”实现审计项目全过程信息化管理，促进政府投资审计转型全面发展。（四）推（四）推进进政府信息公开平台建政府信息公开平台建设设。 。健全政务公开组织领导体系，全面完成政府网站向统一技术平台整合迁移，全年通过市南政务网站主动公开政务信息 7083 条。大力推进“放管服”改革、财政预决算、社会公益事业等重点领域信息公开。严格按照法定时限答复依申请公开 88 件。举办政务公开专题培训，有效提升全区政务公开专业化水平。六、完善矛盾纠纷多元化解机制（一）深化行政复（一）深化行政复议议委委员员会体制机制改革。会体

21、制机制改革。按照“政府主导、专业保障和社会专家学者参与”的改革思路，推进市南区行政复议委员会体制改革，成立行政复议社会和专家委员会，印发青岛市市南区人民政府行政复议工作规则青岛市市南区行政复议社会和专家委员会工作规则,为疑难、重大、复杂案件提供合法性、正当性意见。构建覆盖行政复议全过程的制度体系，全面理顺行政复议受理、审查、决定、履行程序；建立行政复议范围“负面清单”制度，推动复议工作规范化体系化建设。（二）（二）规规范行政机关的行政范行政机关的行政应诉应诉工作。工作。积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，落实关于进一步做好行政机关负责人出庭应诉工作的通知，应由行政机关负责人出庭的诉讼案件全部按

22、要求出庭应诉。提高应诉质效，充分发挥政府法制工作队伍和法- 11 -律顾问的专业性，认真及时地做好答辩并配合人民法院做好庭审工作，行政应诉案件生效裁判 31 件，其中胜诉 30 件，已全部履行法院的生效裁判。（三）加（三）加强对强对复复议应诉议应诉工作的指工作的指导导。 。召开全区行政复议应诉工作会议，运用典型案例，组织现场观摩庭审活动，发挥行政复议应诉案件统计分析报告的指导作用。落实市南区行政复议和行政诉讼纠错报告办法，要求执法部门及时报告行政复议、行政诉讼被纠错案件相关情况。（四）探索完善多元化行政争（四）探索完善多元化行政争议议化解机制。化解机制。在行政复议、行政应诉、行政裁决中探索完善

23、多元化行政争议化解机制，深入落实关于加强行政复议调解工作的实施意见，完善行政争议调解工作流程，推行“互动式”行政复议调解模式，将复议纠错与调解、和解相结合，通过调解结案行政案件 11 件，调解率同比提高5.1%。（五）加（五）加强对强对街道公共法律服街道公共法律服务务站、室建站、室建设设的指的指导导。 。全区 10个街道公共法律服务站建成，新打造 3 个公共法律服务示范站和 10 个公共法律服务示范室。指导中山路司法所建立街级公共法律服务微信群工作平台，通过定期推送和线上预约，为群众提供法律咨询、纠纷化解、法治宣传等优质高效的法律服务。（六）（六）规规范和加范和加强强人民人民调调解工作。解工作

24、。健全区街居三级人民调解组织网络，完善 72 家人民调解组织、619 人调解员名册。新建青岛市金融行业纠纷人民调解委员会等四个行业性调委会，目前- 12 -已有行业性专业性调委会 12 个。聘任 16 名专业过硬、经验丰富的调解员，组建区人民调解员专家库，组织调解培训 15 场。评选命名第二届“十大金牌调解员”“十大品牌调解室”，编辑出版“和解万家”枫桥经验市南版，在“青岛市枫桥经验城阳现场会”上交流经验。仰口路社区调解员王淑伟被司法部表彰为全国人民调解工作先进个人。（七）（七）坚坚持用法治思持用法治思维维和法治方式解决信和法治方式解决信访问题访问题。 。认真落实诉访分离和依法分类处理等信访基

25、础业务要求，确保甄别导入顺畅。实行律师参与领导接访和研究疑难复杂案件，全年化解案件事先全部出具法律意见书。充分发挥复查机构监督职能，及时办理来区复查申请。强化依法逐级走访政策的常态和集中宣传，扎实开展“信访法治集中宣传月”活动。坚持依法处置信访活动违法行为，树立正确的导向。七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力（一）（一）树树立重立重视视法治素养和法治能力的用人法治素养和法治能力的用人导导向。向。抓住“关键少数”，举办 2 期政府领导班子法治专题讲座；抓住“中坚力量”，举办法治政府建设专题培训班及复议应诉、行政执法等知识更新培训；抓住“牵引力量”，召开法律顾问工作会议，加强对法律顾问队

26、伍的管理，切实发挥法律顾问制度助力市南区高质量发展作用。（二）加大法律知（二）加大法律知识识培培训训力度。力度。党校和行政学院主体班次教学计划安排宪法及法律知识相关教学专题及依法行政教学单元，- 13 -课程包括依法行政、政府信息公开、严格规范执法、树立法治思维等专题及法律教学单元。组织全区领导干部在青岛干部网络学院开展学法考法活动，1403 名领导干部参加考试并全部达标。（三）健全行政（三）健全行政执执法人法人员岗员岗位培位培训训制度。制度。通过常态化、制度化法治专题培训，进一步增强行政机关人员队伍的法治思维，规范行政执法行为，提高依法行政能力。召开“我执法我普法”经验交流会，建设“谁执法谁

27、普法”法治文化公园，开展国家安全日、法治文艺演出、扫黑除恶专项斗争、消防安全、交通安全、国家宪法日等集中法治宣传教育活动。在新媒体普法平台上推出“我执法我普法”专题，设置“以案释法”板块，推进普法和执法的有机统一。八、深入贯彻落实各级党委、政府对法治政府建设的部署要求（一）推（一）推进进落落实实法治建法治建设设第一第一责责任人任人职责职责。 。出台2018 年市南区法治政府建设工作计划，明确 8 大类 42 项年度重点工作的具体安排和责任分解。面向全区各部门、各单位、各街道办事处开展 2017 年法治政府建设工作情况考核评估，核查结果经区政府常务会、区委常委会集体审议，2018 年年初形成青岛

28、市市南区人民政府 2017 年法治政府建设情况报告，通过政府门户网站面向社会公开。（二）突出年度重点工作。（二）突出年度重点工作。研究制定2018 年市南区依法行政考核细则，进一步优化考核指标内容，增强考核工作的“含金量”- 14 -。组织开展半年和全年集中评查，突出行政执法检查重点，评查结果全区通报，具体情况逐卷反馈，检查整改情况纳入全年依法行政考核，促使行政执法规范化程度显著提升。（三）（三）围绕围绕全面依法治国、弘全面依法治国、弘扬扬社会主社会主义义法治理念和法治精法治理念和法治精神，开展理神，开展理论论惠民基惠民基层层宣宣讲讲。 。“微市南”公众平台“法治”板块定期推送新法速递、法治实践、案例解析等相关内容。在省、市法制办网站发布信息 51 篇，多角度宣扬法治建设新动态。在青岛电视台法治政府建设进行时法治政府面对面和青岛广播电台法治政府之声录播法律顾问、人民调解、行政复议专题新闻和访谈节目，先后在法制日报青岛日报半岛都市报青岛长安网、1377 早新闻等媒体宣传报道。突出对法治政府建设新情况、新问题的研究分析，畅通法视觉理论研究渠道，每季度发放 300 余册，为法治城区建设搭建具有实践意义的沟通交流和共享平台。