镇江市发展和改革委员会文件 .doc

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1、- 1 -镇江市发展和改革委员会文件镇发改法规发2019360 号关于印发 2019 年全市发展改革系统 法治建设工作要点的通知各市、区发改部门，镇江新区经发局、镇江高新区科发局，委各处室、直属单位：现将2019 年全市发展改革系统法治建设工作要点印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻执行。镇江市发展和改革委员会2019 年 8 月 20 日抄送：省发展改革委， 市依法治市领导小组办公室、 市全面推进依 法行政领导小组办公室、市法治宣传教育领导小组办公室。 镇江市发展和改革委员会办公室 2019 年8 月20 日印发- 2 -2019 年全市发展改革系统法治建设工作要点2019 年全市发展改

2、革系统法治建设工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中会议精神和市委市政府各项决策部署，改革创新、担当作为、攻坚克难、狠抓落实，继续深入推进法治政府建设，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为全面落实市委市政府各项决策部署，全面推进发展改革工作提供法治保障，以优异成绩迎接建国 70 周年。一、完善制度建设，构建法治建设长效机制（一）健全法治工作机制。将法治政府建设纳入年度工作计划，贯彻落实中办、国办印发的党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，健全主要领导负总责、分管领导各负其责，各处室、直属单位负责人为本处室、单位

3、第一责任人，全员参与的工作机制。坚持将法治机关建设贯穿到领导决策、目标考核、具体工作全过程，结合机构改革，加大法规工作人员保障。年度召开部署法治政府建设重点工作的专题会议不少于 1次，落实法治政府建设年度报告制度。（二）完善物资储备制度。全面梳理现有应急物资储备法律、法规及规范性文件，形成物资储备管理制度文件汇编。制订修订有关应急物资收储、轮换、调用制度，完善相关应急预案，落实工作责任，明确调用程序，加强预案演练，提高应对突发事件能- 3 -力。研究、提出物资储备品种类型、储备方式，建立健全应急物资储备体系。（三）落实行政执法制度。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。在全市发展改革系统全面

4、推进行政执法三项制度，严格规范行政许可、行政处罚、行政检查、行政确认等行为。行政执法三项制度机制不断健全，2019 年实现行政执法行为过程信息全程记载，行政执法全过程可回溯管理，重大执法决定法制审核全覆盖。全面实现行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平符合高质量发展要求，行政执法社会满意度达 90%以上。二、推进依法行政，规范法治建设有效开展（四）严格执行重大行政决策程序。按照重大行政决策事项的程序要求，严格执行听取意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策等重大决策程序，保证行政决策合法、科学、民主。进一步完善重大行政决策风险评估机制，凡事关经济社会发

5、展和人民群众切身利益的重大行政决策事项，要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。落实重大行政决策报告制度。（五）加强规范性文件管理。落实规范性文件合法性审查制度，未经合法性审查或者审查不合法的，不得提交审议。实行统一登记、统一编号和统一报备制度，做好规范性文件全程留痕和归档立卷工作。定期开展规范性文件清理，清理结果及时向社会公布。制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措- 4 -施时，进行公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争的举措。（六）规范行政复议及行政应诉工作。建立规范的受案机制，规范行政复议答复工作，提高办案效率。发挥法律顾问参谋把关作用，不断加强行政复议和行政诉讼经办人员的业

6、务水平，提高行政复议和行政应诉办案能力。认真做好行政复议决定书网上公开工作，不断提升行政复议公信力和透明度。落实行政负责人重大行政复议案件听证和行政诉讼出庭应诉制度。三、落实惠企政策，提升法治建设服务水平（七）营造法治化营商环境。健全优化营商环境工作协调和推进落实机制，建立市级优化营商环境工作联席会议制度，制定优化营商环境工作方案。做好法治“双护航”工作，贯彻实施国家市场准入负面清单（2018 年版），推动“非禁即入”普遍落实，结合镇江实际编制出台镇江市产业结构调整指导目录（2019 年本）。全面落实国家、省清费减负各项政策，组织落实好降低无线频率占用费、知识产权、出入境证照工本费，免征易地扶

7、贫搬迁政府性基金和行政事业性收费等价费政策。对产业链核心企业用水用气等价格实施新一轮优惠政策和实施一般工商业电力降价政策，持续改善行业营商环境。（8（继续深化“放管服”改革。正确履行法律规定的职能，全面梳理机构改革后本部门的权力清单、服务清单和责任清单等，实行目录化、编码化、动态化管理。优化行政权力事项流程，完善“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，做好政务服务中心窗- 5 -口服务工作。根据关于切实降低企业成本促进经济高质量发展的若干措施，梳理公布清费减负目录并开展清费减负落实情况督查。出台公布镇江市市级执行政府定价的价格和收费减免与优惠政策清单（2019 年版）镇江市市级清费降本减负政策文

8、件目录清单镇江市实行政府定价管理的经营服务性收费目录清单，确保清单之外无收费。（九）稳步推进信用镇江建设。出台镇江市社会信用体系建设工作意见，进一步完善全市社会信用体系建设组织推进机制，全面提升信用信息归集共享水平；健全信用约束和诚信引导机制，加大守信联合激励、失信联合惩戒力度；拓展信用信息应用渠道，推进信用惠民、信用惠企，在全市营造浓厚的诚信氛围，全面提升全市社会信用体系建设水平。四、强化权力监督，筑牢法治建设廉洁防线（十）自觉接受监督。落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败等要求，强化行政权力内部监督，深化廉政风险防控，确保正确行使权力。自觉接受人大、政协等外部监督，认真研究办理人大政协

9、意见建议，确保建议、提案办结率 100%，代表、委员对办理工作的满意率 100%。主动接受社会监督，多渠道、多形式地向人大代表、政协委员征求意见建议。全面推进政务公开，健全政务公开领导体制，落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求。（十一）落实信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，- 6 -遵循公正、公平、合法、便民的原则，强化政务信息制度化、规范化公开，重点推进部门文件和财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域的政府信息公开。不断完善政务信息公开目录，探索政府信息公开的新渠道。（十二）重视舆论监督。完善舆情收集、研判、处置机制，加强与互联网等新型媒体的互动，及时回应群众

10、诉求，对依法行政工作中存在的不足及时完善，对事关民生的热点和难点问题进行及早谋划和解决。对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实，解释说明，并依法作出处理、反馈。五、加强法治宣传，营造法治建设良好氛围（十三）建立普法责任清单制度。认真落实全国普法办关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的意见，制定“谁执法谁普法”责任制考核等级评定工作方案，建立普法责任清单制度，把普法纳入本部门工作总体布局中，针对本部门权力和责任清单中确定的执法职责，明确普法重点和责任主体，推动执法处室切实履行普法责任；建立行政执法人员以案释法制度，在粮食监督检查、节能审查、招标投标监管等执法实践中广泛开展以案释法和警示教

11、育，推行说理式执法，使执法过程成为向行政相对人弘扬法治精神的过程。（十四）积极开展主题法治宣传活动。深入推进“七五”普法，大力宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。要在“415”国家安全教育日、全国节能宣传周、价格法实施周年纪- 7 -念日、“315”国际消费者权益日、“6.14”诚信宣传日、“1016”世界粮食日、爱粮节粮宣传周、“124”国家宪法日等重要时间节点，采用丰富多彩的形式，大力宣传维护国家安全、节约能源资源、价格管理、粮食流通管理、社会信用建设等方面的法律法规，在全社会积极营造随处可见、随时可学的法治宣传良好氛围。（十五）依法有效化解社会矛盾。推进行政调解、复议等矛盾纠纷多

12、元化化解机制有效衔接，在化解矛盾纠纷中注重法律法规政策的宣传，人民群众满意度达到90%以上。通过法定途径分类处理信访投诉请求，对依法应当通过行政调解、复议等法定途径解决的事项及时引导群众通过法定途径解决。加快推进价格争议调处工作，宣传贯彻江苏省价格争议调解处理办法，加快建立制度完善、组织健全、规范高效的价格争议调解工作体系，推动价格争议调处融入社会大调解机制，发挥价格主管部门在社会矛盾化解机制中的职能作用，扩大价格争议调处工作在政府、社会、群众中的影响。六、夯实工作基础，保障法治建设顺利开展（十六）着力加强队伍建设。强化法治机构建设，打造一支政治过硬、业务精湛、敢于担当的发展改革系统内的法治队

13、伍，充分发挥法治队伍在推动依法行政的参谋、助手作用。强化法治学习培训，将法治学习列入年度党组理论中心组学习内容，领导班子集体学法至少 2 次，全委干部职工参加法治建设专题培训不少于 1 次。紧紧抓住机关工作人员依法行政这个基础，法律知识- 8 -学习培训年度不少于 40 学时，从而熟悉、掌握与发展改革工作密切相关的法律法规，切实增强自觉守法、依法办事的意识和能力，巩固依法行政队伍。（十七）完善法律顾问制度。加强对法律顾问的服务和规范管理，充分发挥法律顾问在建设法治政府、依法行政中作用。进一步完善法律顾问制度，提高其知情权和参与感。充实法律顾问队伍，拓展服务范围，统筹法律顾问逐步参与普法培训、案卷评查、行政复议与应诉等全委性法律事务，更好地为中心工作发挥智力支持作用。（十八）强化依法行政考核。加强对全市发展改革系统依法行政工作的指导、督促和检查。认真做好“七五”普法末期督查考核迎检工作。按照推进法治政府建设的总体要求和省发展改革委依法行政考核重点，明确全市发展改革系统内法治建设考核目标，分解任务，抓好落实，推动发展改革系统法治建设再上新台阶。