公共经济学第5章--公共支出课件.ppt

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1、 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材第第5章章 公共支出公共支出Public expenditures亦称财政支出、政府支出（中国特例）政府为履行其职能而支出的一切费用的总和政府行为的成本公共支出的数额反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，反映着公共财政在经济生活和社会生活中的地位公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材5.1 公共支出的结构公共支出的结构公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材公共支出的分类公共支出的分类理论分类法预算分类法5.1.1 公共支出：理论分类公共支出：理论分类按公共支出的性质分类

2、（重点分析）消耗性支出、转移性支出按公共支出的目的分类 预防性支出、创造性支出按政府对公共支出的控制能力分类 可控制性支出、不可控制性支出按公共支出的受益范围分类 一般利益支出、特殊利益支出公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材转移性支出转移性支出Transfer expenditures直接表现为货币的无偿的、单方面的转移包括养老金、补贴、债务利息、失业救济金等政府付出了资金，却无任何资源可得并不反映公共部门占用社会资源的要求，转移只是在社会成员之间的资源再分配，公共部门只充当中介人作用公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材区分消耗性支出与

3、转移性支出区分消耗性支出与转移性支出 较强的经济分析意义较强的经济分析意义消耗性支出是社会总需求一部分，直接影响生产、就业及社会总需求，间接影响GDP分配；转移性支出是资金使用权的转移，间接影响生产、就业及社会总需求，直接影响GDP分配。在公共支出总额中，若消耗性支出比重大，说明直接通过公共财政配置的社会资源规模较大，即资源配置职能强；若转移性支出比重大，说明公共财政对GDP分配的直接影响大，即调节收入分配职能强。公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材5.1.2 公共支出：预算分类公共支出：预算分类国防支出外交事务支出行政管理支出经济建设支出社会文教支出保护环境和自然

4、资源支出政府债务支出其他支出公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材5.2.2消耗性支出对生产领域的影响消耗性支出对生产领域的影响消耗性支出增加通过社会总需求的相应变动而导致社会生产规模扩大消耗性支出减少通过社会总需求的相应变动而导致社会生产规模萎缩公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响消耗性支出对分配领域的影响一方面，政府消耗性支出结构变动，有关企业的利润有增有减，整个社会的收入分配状况相应变化。另一方面，政府消耗性支出总量变化，GDP、资本利润率、工资率等都会发生相应变化。公共经济学公共经济学21世纪公

5、共管理系列教材世纪公共管理系列教材5.3.2转移性支出对生产领域的影响转移性支出对生产领域的影响如转移性支出的对象是个人或居民，如居民生活补贴，对生产的影响是间接的。如转移性支出的对象是企业，如企业生产补贴，对生产的影响是直接的。公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材5.3.4一个简化了的事例：食品券补贴一个简化了的事例：食品券补贴对低收入家庭发给“食品券”受领着可凭券购买一定数量的食品区别食品券、货币两种形式食品补贴公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材转移性支出的影响：食品券补贴转移性支出的影响：食品券补贴（a）公共经济学公共经济学21世

6、纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材其他物品支出E2E1U2U1 B IM2M1OFC QF QF1 QF2 A A 食品食品券补贴小结食品券补贴小结食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效用水平货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴，在增加受领者食品消费量上的效应小，在增加获得总体效用水平上效应大食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货币形式，作用范围不仅仅限于食品公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材5.4 公共支出模型：公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释关于公共支出增长现象的解释 公共经济学公共经济学21世纪

7、公共管理系列教材世纪公共管理系列教材公共支出的增长趋势：公共支出，无论是从绝对量还是从相对量（公共支出占GDP的比重）来看，各国均呈增长趋势中国改革是例外公共支出增长的理论解释公共支出增长的理论解释公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材瓦格纳 政府活动扩张法则皮考克和魏斯曼 公共收入增长引致说马斯格雷夫和罗斯托 公共支出增长的发展模型鲍莫尔 非均衡增长模型5.4.1政府活动扩张法则政府活动扩张法则公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材瓦格纳（Adolph Wagner）解释：社会“环境条件”和各种关系复杂化的需要政府从事物质生产的经济活动越来

8、越增加政府提供公共物品或服务范围越来越大结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长是社会经济发展的一个客观规律5.4.2公共收入增长引致说公共收入增长引致说公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材皮考克和怀斯曼（Peacock and Wiseman)解释：内在因素，指公共收入的增加 外在因素，指动荡时期如战争、饥荒结论：公共收入和公共支出总是同步增长5.4.3公共支出增长的发展模型公共支出增长的发展模型公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材马斯格雷夫和罗斯托（Musgrave and Rostow）用经济发展阶段论，即经济发展早期阶段、中期阶段、成熟阶段对公共支出需求的不断增长来解释关于公共支出的结构在长时期中的变化模型5.4.4非均衡增长模型非均衡增长模型公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材鲍莫尔（Baumol）将国民经济区分为两个部门：生产率不断提高的部门 社产率缓慢提高的部门结论：政府部门生产率偏低，规模必然越来越大，负担越来越重。关键术语关键术语 消耗性支出 转移性支出 预防性支出 创造性支出 可控制性支出 不可控制性支出 一般利益支出 特殊利益支出 政府活动扩张法则 公共收入增长引致说 公共支出增长发展模型 非均衡增长模型公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材