探索建立权力清单制度.docx

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1、探索建立权力清单制度 第一篇：探究建立权力清单制度 文章来源：德州律师34ls 探究建立权力清单制度，检察官办案责任制改革 记者今日从大检察官研讨班上了解到，为深化推动检察官办案责任制改革试点，检察机关将探究建立权力清单制度，明确应当由主任检察官行使的权力。 依据中心深化司法体制改革部署，检察机关要以落实和强化检察官执法责任为重点，探究建立突出检察官主体地位的办案责任制。 最高人民检察院检察长曹建明在大检察官研讨班上就推动检察官办案责任制提出五点要求： 一要健全检察机关办案组织。以主任检察官为主体，配备其他检察官和帮助人员，组成主任检察官办案组或办公室，为完善办案责任制供应组织保障。 二要根据

2、检察职能配置，同步优化整合内设机构。 三要依法科学划分主任检察官、部门负责人、检察长及检委会在执法办案中的职责权限，给予主任检察官执法办案相应确定权。 四要完善监督制约机制。加强办案组织内部各成员之间、各个办案组织之间、执法办案各环节之间的监督制约作用。健全案件集中管文章来源：德州律师34ls 文章来源：德州律师34ls 理制度，完善执法办案责任体系，严格执行执法过错责任追究，确保对办案质量终身负责。 五要探讨不同部门如何协调推动主任检察官制度问题。按照诉讼、诉讼监督及职务犯罪侦查等不同检察职能的运行特点，科学设计主任检察官办案机制和工作制度。 文章来源：德州律师34ls 其次篇：上海将逐步建

3、立权力清单制度 上海将逐步建立权力清单制度 规范和明确权力运行程序、环节、过程、责任 2022年12月23日04:04来源：人民日报手机看新闻 打印网摘纠错商城共享举荐字号 共享到.共享到人人 共享到QQ空间本报上海12月22日电记者郝洪中共中心政治局委员、上海市委书记韩正在21日结束的中共上海市第十届委员会第五次全体会议上表示，上海要逐步建立权力清单制度，规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任，做到可执行、可考核、可问责。 据了解，上海明年重点推动五项改革：加快推动中国上海自由贸易试验区建设、加强政府自身建设、深化推动国资国企改革、促进城乡一体融合协调进展、深化文化体制改革。 韩正表示，

4、加强政府自身建设要进一步表达“两高、两少、两敬重。“两高就是高效服务、高度透亮。高效服务就是政府的办事效率、执行实力、服务水平和质量要更高。高度透亮就是政府的财政预算决算、公共政策、行政执法、公共服务等要依法更加公开、更加透亮，要领先探究推行政府及其工作部门权力清单制度。“两少就是要少审批、少收费。最大限度削减审批，该取消的坚决取消，该下放的彻底下放，重在加强事中事后监管。尽可能削减行政性收费，严格规范征收项目、收费标准、计费方式，严峻查处变相收费、转移收费。“两敬重就是要敬重市场规律、敬重群众创建。要遵循价风格整供求法则，清理和废除阻碍全国统一市场和公允竞争的各种规定和做法。敬重人民主体地位

5、的要求，只有不断从人民群众创新创建中吸取才智和力气，才能建成人民满足的服务型政府。 人民日报 2022年12月23日 11 版 第三篇：权力清单制度 权力清单制度：给行政权力打造一个制度的笼子 李 强 2022年02月19日08:28 来源：求是 面对浙江民营经济早发先发、资源要素禀赋先天缺乏的状况，如何处理政府与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的作用，是摆在历届省委、省政府面前的重大课题。坚持政府自身改革先行、充分发挥市场机制作用、不断激发市场主体的创业激情与创新活力，既是浙江的胜利阅历，也是浙江一以贯之的自觉追求。在实践探究中，我们慢慢相识到，处理政府与市场关系，不是简洁的“放与“收

6、的问题，根本的是要形成科学有效的行政权力运行机制，把行政权力关进制度的笼子里。 行政权力与其他权力一样，自然具有扩张性，在运行中一旦偏离设置权力的原来目的，就会出现权力滥用、权力寻租、权力腐败等异化现象，导致政府职能履行不到位、行政效率低下、市场机制不能充分发挥作用。十八届三中全会做出推行权力清单制度确实定，就是为了给行政权力打造一个制度的笼子，使之科学有效运行。这个笼子以法律法规为材质，置于阳光下接受监督。 依法制权是权力清单制度的根本理念。从本质上讲，一切权力属于人民，行政权力是人民让渡给行政机关代为行使的那部分权力。因此，一切行政权力必需源于法律法规的授权。法律法规没有授权、现实中却在行

7、使的行政权力，概属违法。明确权力清单，就是明确非授权即禁止的原则，最大限度防止政府的越位、缺位与错位。而对于市场来说，则要明确负面清单，也就是明确非禁止即准入的原则，最大限度破除市场壁垒，保证各类市场主体同等运用生产要素、公开公允公正参与市场竞争。明确权力清单与负面清单，是厘清政府与市场边界的基础一环。 阳光行政是权力清单制度的最大特点。既然一切权力都源于法律法规的授权，为什么还要实行权力清单制度呢？这个制度支配的关键就在“清单二字，就在公开。阳光是最好的防腐剂。把权力关进制度的笼子里只是第一步，还要把它放到阳光下，置于群众的视线里。一方面，告知群众政府拥有权力的数量、规模和边界。另一方面，告

8、知群众政府行使每一项权力的根据、流程和时限。这样就杜绝了信息不对称造成的权力异化空间，便于群众监督行政权力运行。 权责一样是权力清单制度的基本原则。权力意味着责任，行政权力应当授之有据、行之有规、错之有责。公布政府部门的权力清单，也就同时公布了其责任清单。为保证权力与责任的对等性，还要建立对违规用权的监督问责机制，以防止行政权力肆意膨胀、为所欲为，出现异化。 推行权力清单制度，把行政权力关进制度的笼子里，就要做实以下几个环节。 开展政府部门职责清理。2022年，浙江省政府着眼于正确处理政府与市场关系，主动推动新一轮行政审批制度改革，取得了明显成效。但是，选择性放权、形放实不放、明放暗收等问题照

9、旧在确定程度上存在。如何推动行政审批制度改革，进一步转变政府职能？一是在广度上做文章，就是全面梳理、评估、确定政府部门现有行政权力，做到不留死角；二是在深度上做文章，就是使行政审批制度改革的成果法制化、长效化，走出行政权力膨胀压缩再膨胀的怪圈。推行权力清单制度，开展政府部门职责清理，就是做好这两篇文章的有力抓手。通过推行权力清单制度，实行减政放权，可以最大限度削减政府对微观事务的管理，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，把行政权力纳入法制的轨道公开运行，接受群众监督。把这项工作做好了，建立科学有效的行政权力运行机制，把行政权力关进制度的笼子里就迈出了坚实的第一步。 全面清权。行政权力的根本根

10、据是法律法规，基本依托是政府部门的职能。因此，清权要比照法律法规及“三定方案，结合工作实际、群众要求、行政审批制度改革状况，认真梳理各部门及内设机构主要职能及行政权力。在清权过程中，既要摸清权力的总体状况，也要摸清每一项权力的状况；既要看权力是否合法合规，也要看权力是否合时合需；既要看权力运行的内容，也要看权力运行的程序；既要看权力运行的结果，也要看权力运行的效率；既要看权力行使，也要看责任担当。从而全面梳理出各项行政权力，驾驭其法律根据、运行程序、行使效率及对应的责任。 减权放权。对梳理出来的行政权力，要具体分析。没有法律法规根据的行政权力，干脆取消；虽有法律法规根据，但不符合改革精神和进展

11、实际的行政权力，予以严格管理；干脆面对基层、量大面广、由地方行使更便利有效的行政权力，一律下放给市县；可以转移给事业单位或社会组织行使的行政权力，予以转移；各部门之间互相交叉的行政权力，要统筹调整，理顺关系，防止推诿扯皮。通过分类处理，加快变更政府管得过多过泛，行政权力过于向上集中、呈倒金字塔配置的状况，保证该减该放的权坚决减到位、放到位。同时，各部门归并整合相同或相近的职责，明确应当保存、必需保存的权力，保证该管的事管住管好。 标准配权。对市、县政府的行政权力应实行标准化配置，这样有利于建立统一市场。根据浙江的阅历，副省级城市，行政权力相对多些，为一档；地级市，行政权力相对少些，为一档；县一

12、级层面，可根据状况配置经济强县、经济一般的县、纯城区、城乡混合区、实行特殊财政体制的区5个标准模板。通过标准化配置行政权力，使各市、县、区有一个基本统一的、权责一样的行政权力架构。 按图行权。对保存的行政权力，依据规范运行和便民高效的原则，着力削减运转环节，明确和强化责任，探讨确定运行程序、办理期限和承办机构，编制履职流程图。履职流程图原则上按职责类别编制，但同类职责中存在关键性差异的项目单独编制。法律法规明确规定程序的，依法编制流程图；没有明确规定的，依据便民原则编制。履职流程图的重点，是通过标准化管理的“刚性效应，规范自由裁量权，防止制度在执行环节变形走样。 公开晒权。除了公开每项权力的授

13、予根据、名称编号、办事流程、责任单位、监督电话等权力清单中的静态信息，还要实行行政权力公开运行。借助互联网技术，打造集行政审批、行政惩处、民意征集、效能监察为一体的行政权力公开运行平台。平台具备在线询问、在线查询、在线申办、在线投诉、在线监察等功能，实现材料网上审核、环节网上流转、数据网上共享、过程网上监督。 建立健全配套制度，监督行政权力运行。权力清单明确了行政权力的法定权限和运行程序，为保证其科学有效运行创建了条件，但是防止行政权力的猛虎冲出笼子，还需建立健全以权力制约和监督为核心的配套制度，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 完善事中事后监管。大量减权放权后，政府

14、更多地由事前审批转为事中事后监管，实行“宽进严管，监管的任务非但没有减轻，反而加重了。事前审批是别人找上门，在机关看材料，鉴别把关；事中事后监管是自己走下去，到现场主动觉察问题，实行措施。要通过优化流程、创新方法、建立长效机制，把事中事后监管纳入制度的轨道。 健全行政问责制度。要完善问责程序，公开问责过程，明确问责主体和对象，切实增加行政问责的可操作性。根据权责对等原则确定问责事由，把行政不作为和滥用职权、玩忽职守等违法行政行为一起纳入问责范围。加强机关问责文化建设，在行政系统内部营造有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿的深厚气氛。 整合各类监督资源。监督行政权力运行光靠政府自身力气

15、远远不够，各级政府部门要主动接受党内监督、人大监督、司法监督、政协民主监督、社会言论监督，把各类监督力气拧成一股绳，形成制度合力。针对权力清单中确认的行政权力，要全面查找廉政风险点，实施重点监控。通过建立数字监察系统，实现对行政审批、行政惩处、公共资源交易等行政权力运行平台的全程监督、实时监控。 建立动态调整机制。权力清单一经公布就具有刚性约束力，行政部门不得擅自增加项目，行使清单之外的权力，否则就是违法，将被追责。同时，也要根据法律法规和机构职能调整状况，定期修改完善、审核公布清单，确保权力清单科学有效、与时俱进。 改革开放35年，浙江从一个资源小省进展为经济大省，我们的优势始终在市场、在民

16、间。这背后，则是浙江历届省委、省政府面对市场时始终秉持的自律与自警，是对健全行政权力运行机制的执著探究。1999年7月，浙江启动省级政府部门审批制度改革试点；1999年9月，上虞成立全国第一家行政服务中心；2002年12月，温州启动政府效能革命；2008年7月，富阳开展以“清权、减权、制权为核心内容的权力革命。如今，推行权力清单制度则是这种探究的持续和深化。这项新的探究涉及面广、状况困难，不行能一蹴而就，需要我们从实际动身，在实践中不断创新，不断完善，最终形成决策科学、执行坚决、监督有力的行政权力运行体系，打造“有限、有为、有效的现代政府，保证人民给予的权力始终用来为人民谋利益。 第四篇：学校

17、权力清单制度 田家寨学校权力清单制度 一、制度概述 所谓权力清单，就是把各级政府及其所属工作部门驾驭的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。 学校清单制度即将学校各部门驾驭的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。它着眼于依法优化和公开权力运行流程，致力于形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的权力公开透亮运行机制，以切实有效地解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、互相推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。 二、制度关键 清理 强调清理，是因为各级政府所驾驭的权力种类繁多、数量浩大。中心一再推动简政

18、放权，就是要将地方政府手中不必要的权力削减掉。政府不是万能的，不能包办一切事务。 透亮 没有透亮度，权力就会处在混沌状态，对权力的监督也无从谈起。权力的公开当为普遍原则，不公开应是例外。凡是不涉及国家机密的公共权力，理应都在强制公开之列，接受民众监督。 执行 当权力清单制度逐步建立，当权力运行的程序、环节、过程、责任慢慢规范，这个时候，就应当强调可执行、可问责。执行到位与否，关乎权力清单制度最终的成效。 二、制度意义 权力清单有利于推动法治建设，是建设法治国家、法治政府与法治社会的题中应有之义。清单对各项权力的边界进行了明确的规定，对权力越界行为有了规范、制约、监督、查办、惩办的标准，有效削减

19、了各种权力越界行为，维护法律法规的权威性，也给各种社会行为留下了足够活动空间，权力清单以制度规范权力运行，强调行政权力配置的科学性和行政权力运行流程的规范性，有利于提高行政管理水平与效率。 权力清单可以对各职能部门和不同岗位的职权与责任进行明确界定，对政务流程进行合理的标准化，有助于构建权责统一、清晰具体、亲热协同且无交叉的权责体系和程序化、法制化的权力运行流程，提高行政管理的水平与效率。 权力清单致力于制度性授权，有利于提高政府工作效能。权力清单是一种制度性授权，对事务的办理流程、相关的法律根据、需要提交的证据材料、岗位的权责范围以及奖惩措施等做出了特殊具体的规定，可以变更我国政府部门内部管

20、理财政限制加权威影响的粗放式模式，加强对实际工作的规划和指导，促使公职人员的工作作风和政府工作效能产生质的飞跃。 权力清单有利于加强社会监督，遏制滥用职权行为。我国法律法规和规章制度抽象化、不具体，使制度机制形同虚设，相关的监督主体无处着力。推出权力清单和权力运行流程，将会使监督主体有了明确的监督方向与具体内容，确保权力真正关进制度的笼子里。 第五篇：建立健全权力清单动态管理机制 建立健全权力清单动态管理机制 2022-03-24 18:470 来源：东北网 T | T 字号： 打印 新华网北京3月24日电 近日，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导

21、看法，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导看法全文如下。 推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中心、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理实力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。近年来，一些地方在推行权力清单和相应责任清单方面进行了有益探究，取得了主动成效。为全面推动这项工作，现提出以下指导看法。 一、基本要求 (一)工作目标。将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其根据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。通过建

22、立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一样、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推动依法行政。 (二)实施范围。地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点。依法担当行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应推行权力清单制度。 二、主要任务 (三)全面梳理现有行政职权。地方各级政府工作部门要对行使的干脆面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定根据，汇总形成部门行政职权书目。各省(自

23、治区、直辖市)政府可参照行政答应、行政惩处、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政嘉奖、行政裁决和其他类别的分类方式，结合本地实际，制定统一规范的分类标准，明确梳理的政策要求；其他类别确实定，要符合国家法律法规。 (四)大力清理调整行政职权。在全面梳理基础上，要依据职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。对没有法定根据的行政职权，应刚好取消，确有必要保存的，按程序办理；可下放给下级政府和部门的职权事项，应刚好下放并做好承接工作；对虽有法定根据但不符合全面深化改革要求和经济社会进展需要的，法定根据互相冲突冲突的，调整对象消逝、多年不发生管理行为的行政职权，应刚好提出取消或调整

24、的建议。行政职权取消下放后，要加强事中事后监管。 (五)依法律法规审核确认。地方各级政府要对其工作部门清理后拟保存的行政职权书目，依据严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律法规的，要先修法再调整行政职权，先立后破，有序推动。在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的看法。审查结果按规定程序由同级党委和政府确认。 (六)优化权力运行流程。对确认保存的行政职权，地方各级政府工作部门要依据透亮、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，切实削减工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平。

25、(七)公布权力清单。地方各级政府对其工作部门经过确认保存的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、根据、行使主体、流程图和监督方式等，刚好在政府网站等载体公布。垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构，其权力清单由其上级部门进行合法性、合理性和必要性审核确认，并在本机构业务办理窗口、上级部门网站等载体公布。 (八)建立健全权力清单动态管理机制。权力清单公布后，要根据法律法规立改废释状况、机构和职能调整状况等，刚好调整权力清单，并向社会公布。对权力清单未明确但应由政府管理的事项，政府部门要切实负起责任，需列入权力清单的，按程序办理。建立权力清单的动态调整和长效管理机制。

26、 (九)主动推动责任清单工作。在建立权力清单的同时，要依据权责一样的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。已经建立权力清单的，要加快建立责任清单；尚未建立权力清单的，要把建立责任清单作为一项重要改革内容，与权力清单一并推动。 (十)强化权力监督和问责。权力清单公布后，地方各级政府工作部门、依法担当行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，都要严格依据权力清单行使职权，切实维护权力清单的肃穆性、规范性和权威性。要大力推动行政职权网上运行，加大公开透亮力度，建立有效的权力运行监督机制。对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页