关于统筹城乡发展.docx

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1、关于统筹城乡发展 第一篇：关于统筹城乡进展 统筹城乡进展是科学进展观中五个统筹统筹区域进展;要统筹城乡进展;要统筹经济社会进展;要统筹人和自然和谐进展;要统筹国内进展与对外开放。其中的一项内容。就是要更加留意农村的进展，解决好“三农问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步变更城乡二元经济结构，逐步缩小城乡进展差距，实现农村经济社会全面进展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调进展，实现农业和农村经济的可持续进展。 党的十六大提出，“统筹城乡经济社会进展，建设现代农业，进展农村经济，增加农夫收入，是全面建设小康社会的重大任务。这是党中心根据新世纪我国经济社会进展的时代特征和主要冲突

2、，致力于突破城乡二元结构，破解“三农难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。要落实这一战略决策，必需从战略高度考察其时代背景和重大意义，明确其战略思路和主要内容，给出其战略重点与对策建议。 一、统筹城乡进展的时代背景与战略意义 1、从目前我国经济进展的阶段看，已具备统筹城乡进展的现实条件 城乡关系一般是与工业化进程亲热相关的。工业化通常经过三个阶段，即依靠农业积累建立工业化基础的初期阶段，工农业协调进展的中期阶段，以及工业支持农业进展的实现阶段.工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，经济增长的动力机制主要来自非农产业，不再需要从农业吸纳资本等要素。农业应获得与工业同

3、等进展的机会与权利，并逐步成为接受“补助、“补偿的部门。这个阶段就是二元经济结构向一元经济结构转换过渡，工农、城乡关系起先改善由城乡分割走向城乡协调进展的关键阶段。有关统计指标显示，目前我国已进入工业化中期阶段。将来二十年，假如进展战略和政策选择得当，工业化和城镇化的快速进展将为解决中国“三农问题供应难得的机遇；假如接着将农夫排斥在工业化和城镇化进程之外，中国经济的结构性冲突将更加突出化和尖锐化，也会使解决“三农问题的难度陡然增大。因此，在这一关键时期，党中心、国务院提出统筹城乡进展，既与这一阶段我国城乡关系的基本特征相适应，又具有重要的战略意义。 2、从我国解决“三农问题的思路看，必需统筹城

4、乡经济社会进展 长期以来，我国政府始终重视“三农问题，党的十一届三中全会就提出了我们党对待农夫的基本准则：要在经济上保障农夫的物质利益，要在政治上敬重农夫的民主权利。改革以来各级政府致力于农村改革和社会进展，但目前中国城乡差距仍过分悬殊和不断扩大，“三农问题照旧是制约中国全面建设小康、实现现代化的难题。主要缘由是，过去解决“三农问题的思路更多地留意于在农村内部考虑农业、农村和农夫问题。这种思路的根本缺陷是割裂了农业、农村、农夫问题与社会其他单元的有机关联，把“三农问题作为一个孤立的系统单独加以探讨，因此实现不了农业与工业、农村与城市、农夫与市民之间的良性转换与互动。“三农问题外表上看是农村问题

5、，事实上这一问题的解决，不能单靠农村自身，必需在城市与农村的互动中逐步解决，可以说没有城市的主动参与和支持，农夫的小康难以顺当实现。只有依据党的十六大提出的统筹城乡进展的战略思路，创新城乡进展战略，才能有效解决“三农问题，加速全面小康社会的建设步伐。因此，党中心国务院提出要用统筹城乡进展的思路和战略解决中国的 农业、农村和农夫问题，就是要在进展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变：跳出“就三农论三农，就三农抓三农、“以农言农的传统思路，统筹考虑工业和农业、城市和农村，通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，通过城市带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同进展的

6、一体化体制。统筹城乡进展是解决我国“三农问题的总体思路和战略选择，是加快我国农村全面建设小康社会步伐的重大战略举措。 二、统筹城乡进展的战略思路与主要内容 统筹城乡经济社会进展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构而言的，它要求把农村经济与社会进展纳入整个国民经济与社会进展全局之中进行通盘筹划，综合考虑，以城乡经济社会一体化进展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会进展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，把解决好“三农问题放在优先位置，更多地关注农村，关切农夫，支持农业，实现城乡共同旺盛。统筹城乡经济社会进展的实质是给城乡居民同等的

7、进展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入支配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流淌和优化配置，不断增加城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调进展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构向城乡一体化的现代“一元经济社会结构转变。统筹城乡进展，需要观念、机制和体制的诸多变革，是一个长期、困难而又困难的系统工程。 1、统筹城乡进展的战略思路 统筹城乡进展的基本思路和战略目标，就是要通过主动促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化、经济社会协调进展等，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作

8、用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主自由沟通与同等互利合作、有利于变更城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村进展良性互动，通过文化、人员、信息沟通，经济、教化与科技合作，把城市现代文明输入农村，从而加快城乡一体化进展，加快“三农问题的解决，推动我国全面建设小康社会的历史进程。 在如何通过统筹城乡进展，解决好“三农问题上，目前从上到下已形成共识，达成了明确的战略思路：那就是必需跳出“三农抓“三农，把“三农问题放在全面建设小康社会和实现工业化与城市化的战略布局中统筹考虑，通过工业化、城市化与“三农的充分互动加以解决。“城里人要关切“乡下人，城市要帮扶农村，工业要反哺农

9、业，应当是统筹城乡经济社会进展的题中应有之义。无论从我国的产业结构、城乡结构、就业结构来分析，我们都不难得出结论，新阶段农业的问题需要工业参与解决，农村的问题需要城市参与解决，农夫问题很大程度上要靠劳动力转移来解决。 2、统筹城乡进展的主要内容 统筹城乡进展的内涵不仅仅指经济范畴，它包括城乡经济与社会进展中的物质文明、政治文明和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。在经济上应把农夫致富与转移农夫、削减农夫结合起来，长富于民，藏富于民，实现农夫“有其利；在政治上应把善待农夫与敬重农夫、组织农夫结合起来，给农夫国民待遇，让农夫当家作主，实现农夫“有其权；在思想文化上应把教化农夫与转变农夫 观念、提

10、高农夫素养结合起来，弘扬勤劳、和善、讲修养的传统美德，增加民主、科学、讲公德的现代文明意识，实现农夫“有其教。具体说来，统筹城乡进展的内容主要包括以下几个方面： 一是统筹城乡规划建设。即变更目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会进展统一纳入政府宏观规划，协调城乡进展，促进城乡联动，实现共同旺盛。根据经济社会进展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序进展，农夫梯度转移。主要包括：统筹城乡产业进展规划，科学确定产业进展布局；统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设规划，构建完善的基础设施网络体系。尤其要在农村地区缺乏基础设施建设资金的状况下，政府要调动和引

11、导各方面的力气着力加强对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的投入，使乡村联系城市的硬件设施得到尽快改善。优先进展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农夫也能共享城市基础设施。 二是统筹城乡产业进展。以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的进展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延长，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济

12、社会进展的水平。 三是统筹城乡管理制度。突破城乡二元经济社会结构，订正体制上和政策上的城市偏向，消退支配经济体制的残留影响，爱惜农夫利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教化制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民同等的进展机会、完好的财产权利和自由的进展空间，遵循市场经济规律和社会进展规律，促进城乡要素自由流淌和资源优化配置。 四是统筹城乡收入支配。根据经济社会进展阶段的转变，调整国民收入支配结构，变更国民收入支配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，降低农业税负，创建条件尽快取消农业税，加大对“三农的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交

13、通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。 三、统筹城乡进展的战略重点与对策建议 1、统筹城乡进展首先要转变观念，抓好落实 农夫处于末等公民地位是农业和农村不景气的深层根源。还农夫一个同等的社会地位、解决农夫“国民待遇问题，是解决“三农问题的关键所在。长期形成的城乡二元经济结构背景，对很多人的思维方式产生了重要影响，有些人自觉不自觉地认为，中国这么大的地域中，处处都搞得比较秀丽，全部人都过上富有生活在短时间内是做不到的。所以自觉不自觉地考虑到，首先要满意城市，然后满意农村。不变更这样的观念，就无法真正实现统筹城乡进展。只有各级政府和城市市民彻底转变长期以来形成的不正确的观念，真

14、情关爱农夫，真诚对待农夫，真心关心农夫，建立城市反哺农村、工业反哺农业的投入机制，才能真正实现统筹城乡经济社会的进展。尤其是作为城乡统筹的主体的各级党委和政府要领先带头转变观念，树立以民生为本的新的进展观和政绩观，把改善民生作为进展的第一要义，把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作 为最重要的政绩，把增进最宽阔群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济进展的根本动身点和落脚点。 统筹城乡进展是科学进展观的核心和重点，因为没有统筹城乡进展，也就谈不上“统筹区域进展，“统筹人与自然和谐进展、“统筹国内进展和对外开放也就失去了应有的基础。目前在树立科学进展观上，思想已基本统一，关

15、键是抓好落实。科学进展观能否有效落实，在很大程度上取决于科学政绩观能否确立。树立正确政绩观的关键是建立科学合理的政绩考核机制。其考核内容应当遵循科学进展观的要求，作新的调整和补充。其重要内容要把各级政府统筹城乡进展的做法和解决“三农问题的业绩作为重要指标，加大这方面的权重，考核中要多倾听农夫和民工的建议和心声。 2、统筹城乡进展要留意以“三化带“三农 总结我国改革开放和现代化建设的实践阅历，城乡统筹解决“三农问题应“三化并举，以“三化带“三农：即以工业化带动农夫收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。这是近几年我国解决“三农实践阅历的集中概括，也是我们调整进展战

16、略的重要实践根据。农村工业化、城镇化和农业产业化是辩证的统一体。工业化居于主导地位，是城镇化和产业化的核心，只有通过工业化才能逐步“化传统农业为现代农业、 “化农业社会为工业社会、“化农夫为市民；城镇化是工业化和产业化进一步扩张的载体，可以通过城镇的要素聚集促进工业化和产业化的进展；农业产业化有利于农村土地集中和农村劳动力转移，是城镇化和工业化的前提和基础。其中，最为关键的是农业经营企业化。企业化寓于产业化之中，贯穿于农业产业化的全过程。为推动农业企业化，要下大力气培育农业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，形成“企业基地农户、“专业协会农户等多种运行模式。今后不管是哪种全部制和经

17、营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农夫建立起合理的利益联结机制，给农夫带来实惠，政府都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地赐予支持。 3、统筹城乡进展要把统筹城乡教化作为首要工程 城乡差异大、农夫增收难的根子，集中表达在教化、医疗、养老上。农村教化在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性作用，农村教化质量的凹凸，关系到农村各类人才培育和整个教化事业的进展，关系到农村经济社会的进步。因此，抓好农村教化工作是解决“三农问题的基础工程和盼望工程。当前农村教化中存在的问题主要表如今：农村教化进展相对薄弱，难以实现均衡进展和高水平、高质量提高；农村初中生辍学现象照旧存在，受校舍、师资及学生就学愿

18、望的制约，中学段教化实现全面普及面临困难，城乡之间、校际之间不平衡现象有接着拉大的趋势；税费改革之后，义务教化经费投入保障机制尚未建立，与发呈现代化教化的需求不相适应，学校正常运转受到影响，农村老师工资发放标准不统一，来源不稳定；农村教化办学思想和方法落后等。因此，要统筹城乡教化进展，就必需从实践“三个代表和全面建设小康社会的战略高度动身，将农村教化工作作为整个农村工作的重中之重，努力打破与城乡经济二元结构相伴随的城乡教化差距，优先进展农村教化。 一是努力完善农村义务教化进展保障机制，增加农村教化投入。为确保税费改革后农村义务教化的投入，青岛市的做法是与县区政府签订保障农村义务教化经费投入责任

19、书，将高标准、高质量实施九年义务教化纳入区县领导任期责任目标和年度责任目标，对工资发放、公用经费增长、学校布局调整、危房改造 等提出具体的目标要求。针对农村学校规模小、布局不合理、校际差距较大等问题，以乡镇为单位，重新规划农村乡镇中小学布局，实施农村小学、初中标准化、规范化建设工程，促进县域内义务教化的均衡进展。全面推行农村义务教化“以县为主的管理体制改革，镇初中、小学校长的选拔、任命以及老师的聘任、调配沟通等实行区市教体局统一管理，建立老师工资依据区市统一标准发放制度。二是加强对农村教化的支持力度，打造城乡教化进展共同体。首先是建立城乡学校帮扶制度。城市政府教化主管部门可以组织市区的学校与农

20、村学校签订结对帮扶协议，通过老师定期沟通培训、联合举办教研活动、经济支持等形式，实现理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流淌人口子女和残疾儿童少年就学保障方法，使农夫工子女享受义务教化的权利。在城市的中小学取消外来务工人员子女借读费等额外收费项目，使其享受与城市孩子相同的录用条件、收费项目；对义务教化阶段学校残疾儿童少年全部实施免费教化，免费项目包括杂费、住宿费和教科书费。流淌人口子女、残疾儿童少年教化所需经费按管理权限分别由市、区级财政负担；第三是对农村家庭经济困难学生实行就读资助。县区政府要按有关规定设立专项资金，确保农村学生不因家庭经济困难而失学。 三是加强对农村劳动力的职业技能培训

21、，提高农夫就业实力。要根据市场和企业的需求，依据不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，支配培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农夫职业技能培训的主动性，激励各类教化培训机构、用人单位开展对农夫的职业技能培训。各级财政都要支配特地用于农夫职业技能培训的资金。为提高培训资金的运用效率和培训效果，应由农夫自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农夫赐予确定的补贴和资助。 4、统筹城乡进展要把统筹城乡社会保障作为突破口 小康不小康，关键看保障。目前农村公共卫生和预防保健工作薄弱，宽阔农夫缺乏基本医疗保障，农夫看不起病、因病致残、因病返贫的问题在贫困

22、地区特别突出。中国城乡社会保障制度处于分割状态。在国家财政的支出中，只有少数用于农村社会救济；在农夫养老保险和医疗保险上，国家基本没有担当责任。农村目前除养老保险和医疗保险在小范围进行改革试点以外，其他社会保障项目基本上没有建立起来。政府只有关心农村地区建立起与城市统一的社会保障制度，从而把农夫从土地上解放出来，把土地从对农夫的社会保障功能中解放出来，城乡统筹进展才有基本的制度基础。因此，完善农村社会保障，促进农夫土地保障转向社会保障，是统筹城乡社会保障的重中之重，是保持农村社会稳定的“稳压器。 完善农村社会保障制度的总体思路是：坚持城乡一体化的政策导向，坚持分阶段、逐步完善、地区差异的原则，

23、加大政府对农村社会保障的投入力度，优先解决农夫的基本生活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系。农村的社会保障制度应从条件已基本成熟的经济发达地区，逐步推广到全国；先在农村建立最低生活保障和农村合作医疗制度，再逐步建立养老保险。其主要内容有：健全被征地农夫社会养老制度，削减和消退“种田无地，就业无岗，低保无份的“三无阶层的产生，政府应从财政和土地出让金中支配确定比例，通过“以土地换保障的形式建立农村养老保险基金；逐步提高养老保障水平，稳步推动城镇社保向农夫覆盖，最终实现与城镇社保接轨；健全农村最低生活保障制度，逐步形成 与城镇低

24、保水平的合理比例关系；稳步建立以大病医疗统筹为主的农村新型合作医疗制度。 5、统筹城乡进展要把农村剩余劳动力的转移作为解决“三农问题的切入点 只有削减农夫，才能富有农夫，“削减农夫 是解决三农问题的根本出路。世界各国经济进展的一个最基本特征是：随着经济的进展，农业在GDP中比重越来越低。只有农村人口也同步降低，整个国民经济的进展才能进入良性的循环状态。否则，农业人口不削减，大多数的人口只能创建和占有越来越少的财宝，是难以富起来的。因此，农村剩余劳动力的适时转移与充分就业，是实现农业现代化、促进经济长期旺盛的必要前提。 首先，农村劳动力转移可以为农业生产带来巨大效益。农村劳动力转移到非农产业，一

25、方面可以增加从事农业劳动力的资源占有，为农业走规模经营之路奠定基础；另一方面可以使农副产品生产者与消费者的比例发生逆转，在农业生产效益、市场需求不变的状况下，能使农副产品生产者获得成倍的效益。其次，农村劳动力转移可以促进农村经济与社会进展。其更大的作用在于潜移默化地变更着农村劳动力的观念和意识，使城市中的先进思想和文明生活方式在农村广泛传播；同时市场信息、先进的生产技术和管理阅历能够快速在农村扩大，从而促进农村经济与社会的进展。第三，劳动力转移是农夫增收的主要动力。地区之间、城乡之间、产业之间的收入差异是造成劳动力转移的主要缘由。从近几年山东省农村劳动力转移与农夫收入的关系看，农村劳动力转移已

26、成为农夫增收的主要途径。据统计，劳动者酬劳增加额占农夫人均纯收入增加额的比重，20002002年依次为54.2%、79.2%和60.9%。可见，劳动者酬劳收入已成为农夫增收的主要来源。由此看出，农村劳动力转移对于“三农问题，能够取得多重效果，可以加速农业进展、旺盛农村经济、增加农夫收入，对全面建设农村小康社会将起到特殊关键的作用。 如何实行有效措施，加速农村劳动力转移，是值得探讨和关注的问题。当前，各级政府应当留意加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农夫进城务工就业的合法权益。2004年中心1号文件确立了公正对待农夫工，让进城农夫融入城市的完好政策框架。当前，必需解决的政策问题有：取消针

27、对农夫工进城就业的各种准入限制，实行一视同仁、同等竞争；取消特地面对外出就业民工的就业证卡，简化农夫外出就业手续，实行暂住申报制度；清理整顿对外出或外来务工人员的乱收费，输入地政府必需将对外来人口的管理费用纳入财政预算中，不能变相向企业或个人转嫁负担；建立并完善保障进城务工就业农夫子女义务教化的工作制度和经费筹措保障机制，保障农夫工子女享受义务教化的权利；在公共卫生领域给民工市民待遇；把农夫进城务工纳入劳动法实施范围，规范企业用工制度，做好将农夫工纳入工伤保险范围的工作，保障劳动者合法权益；将农夫工的培训纳入各级公共财政的支持范围，依据中心号文件的要求，做好农夫职业技能培训工作；让农夫能充共享

28、受自由进城和自由迁移的权利并妥当解决城市农夫工的社会保障问题。 其次篇：统筹城乡进展 统筹城乡进展问题探讨 统筹城乡进展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构而言的，它要求把农村经济与社会进展纳入整个国民经济与社会进展全局之中进行通盘筹划、综合考虑，以城乡经济社会一体化进展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会进展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，实现共同旺盛。 统筹城乡经济社会进展的实质是给城乡居民同等的进展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入支配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流淌和优化配置，不断增加城市对农村的带动作

29、用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调进展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构向城乡一体化的现代“一元经济社会结构转变。一句话，统筹城乡进展，就是让城里有的农村也有，让城里人过的好生活农夫也一样能享受，农村和城市齐步前进。 统筹城乡进展，包括一下几个方面的具体内容：一是统筹城乡进展思路；二是统筹城乡产业结构调整；三是统筹城乡产业结构调整；四是统筹城乡配套改革；五是统筹国民收入支配；六是统筹行政管理体制。 我国现阶段统筹城乡进展，就是要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。具体内容就是：合理调整国民收入支配格局，建立统筹城乡进展的长效机制

30、。造成农村基础设施建设和农村社会事业进展滞后的 重要缘由之一，是财政和金融对农村的支持缺乏。这次中心农村工作会议提出，要把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设，并对今年明确提出了“三个高于的原则：“国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中干脆用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。这无疑是今后几年经济社会进展的一个“大动作，也是一个重要转向，说明党和政府已下决心调整国民收入支配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变。在“三个高于原则要求下，公共财政将更多地向农业农村倾斜，这对于扩大公共

31、财政覆盖农村的范围，改善农村金融服务，加快形成促进农业和农村进展的财政和投融资体制，必将产生深远的影响，是新阶段推动社会主义新农村建设的重要条件。 加快形成有利于农业、农村进展和农夫增收的市场体制。建立城乡统一的市场体制包括许多内容，当前农夫最迫切的要求是要逐步建立城乡统一的劳动力市场和公允竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。加快农村劳动力向非农产业和城镇的转移就业，是增加农夫收入的必由之路。因此，在加快城镇化进程中，应当通过加快完善市场体制来为农夫供应更多、更便利、更公允的就业机会。 加快形成有利于促进农村公共事业进展的机制。农村进展的滞后还突出地反映在教化、卫生、文化等公共事业方面

32、。在以往较长的时间里，由于受财力的限制，政府对农村供应的公共服务缺乏，农村的教化、卫生、文化等公共事业主要由农夫和农村集体经济组织自己办，与城 镇差距很大。近年来，这种状况已经起先发生转变。中心在2003年初就提出了“国家今后每年新增教化、卫生、文化等事业经费，主要用于农村的要求；在2005年的“1号文件中，对此再次作了明确规定。此次中心农村工作会议又提出：“增加对农村教化、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。国务院将从2006年起，进一步加大中心和地方财政对建立农村义务教化和新型农村合作医疗制度的支持力度，到2007年将全面免收农村义务教化学生的学杂费，到2008年将在全国农村基本

33、普及新型合作医疗制度。 统筹城乡经济社会进展，关键是实施城乡良性互动战略。 要把城乡良性互动战略确立为一项新的国家战略，使这一战略与科教兴国战略、可持续进展战略等国家战略一同实施，形成政府机制、市场机制、社会机制有效结合的深厚气氛。 要建立城乡良性互动预警机制。运用城乡良性互动理论建立评价国民经济和社会进展运行状况新的指标体系。除借鉴国际上的计算方法外，应充分考虑我国城乡之间的购置力分布、城乡产业结构、城乡市场需求平衡以及二元结构的动态进展等，引入新的修正系数，以建立和确定城乡良性互动的预警指标，分季度或由权威部门发布，以刚好把握城乡关系现状和走向，统筹城乡经济社会进展。 要制定有利于加速城乡

34、良性互动的政策措施。在财政政策上，确保财政支农力度刚性增长，特别是加大对农村公共基础设施的投入力度；在产业政策上，大力进展劳动密集型产业、中小企业、非公有制 经济，特别是着力扶持建筑业和制造业；在体制改革上，要主动推动税制和户籍、土地管理制度等改革。 要大力扶持农村各类市场、社会主体进展壮大。应大力培育进展农业公司、专业合作组织和专业协会，大力扶持龙头企业做大做强，使农村各类市场主体充溢内在活力。 第三篇：统筹城乡进展 专题二统筹城乡进展 一、时政背景 “加大统筹城乡进展力度，进一步夯实农业农村进展基础，2022年中心一号文件以此为主题，就是要着力构建以工促农，以城带乡的长效机制，协调推开工业

35、化，城镇化和农业现代化，坚决防止在统筹城乡中忽视“三农的倾向显现抬头。 我国是一个农业大国，79%的人口在农村，假如农村农夫富有不起来，就不会全面建成小康社会，目前我国社会已从总体上进入了工业反哺农业，城市支持农村的历史新阶段。党的十六届三中全会提出了“五个统筹的进展理念，并将“统筹城乡进展 放在首位。从根本上讲，就是要破除城乡二元化结构，公允对待农夫，使农夫获得同等的教化、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农夫的社会地位，让农夫同等的参与现代化进程，共享改革进展成果。 二、为什么会产生城乡进展不平衡的问题 1.农夫收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。从增幅显示来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈

36、进一步扩大趋势。有关数据显示，城镇居民2009年人均可支配收入比2003年增长了103%，增加额高达8703元；而农村居民2009年人均纯收入比2003年增长了96%，增加了2531元。 2人口流淌快，城市功能压力加大。有关数据显示，进城农夫工由2004年的一亿增加至2008年的1点4亿，农村人口流淌呈加快趋势。这种状况假如长期得不到解决，很可能诱发社会不稳定因素。 3财政资金投入缺乏，农村公共服务落后。目前，在教化、医疗、培训、就业等方面，国家对农村的资金投入明显缺乏。由于基础教化薄弱、师资队伍素养偏低，农村地区的教化条件普遍比较落后。2009年全国财政预算内教化拨款总数到达3114亿元，其

37、中对农村义务教化的拨款为990亿元，占31.7%但这一比例与占全国69.91%的农村人口来比，相差甚远。虽然近年来农村医疗卫生条件得到很多的改善，新型农村合作医疗制度正在建立，但由于农村卫生投资比重不高，医疗资源配置不合理，医疗卫生管理和服务跟不上，导致部分农夫得不到有效地健康保证，农夫看病难、看不起病的现象普遍存在。有关数据显示，2008年末，占全国69.91%的农村人口仅有20%的医疗资源；全国平均每千人拥有卫生技术人员为城镇是5.41元，而农村仅2.21元。 4.农村金融普惠率低，农夫享受金融资源不充分。根据中国银监会提高的数据，全国2009年6月末还有2945个乡镇没有银行金融机构营业

38、点，其中708个乡镇没有任何金融服务。目前，“三农贷款门槛过高，农夫贷款问题难问题照旧比较突出。 5.农村社保体系建设滞后，农夫公共保障水平低。当前，农村保障体系建设严峻滞后，总体上难以满意整个农村社会的需要。如养老保险，2009年中心财政用于基本养老保险基金的补助支出高达410亿元，但真正落实到农村的微乎其微，绝大多数农夫根本享受不到。 三、关于统筹城乡进展的几个相识问题 1.城乡一体化就是城乡一样化。城乡一体化不是城乡一样化，共同进展也不是同步进展。城市和乡村有许多不同之处，并且有本质的区分。实行城乡一体 化，根本的目的是为了打破城乡二元经济、社会结构，实现城乡融合，实现共同进展、共同富有

39、，而不是为了城乡一样化。城市与乡村各有特点，优势，地位，功能，作用，同时又互相依存，互为补充，不行替代。城市和乡村应实现资源共享，优势互补，共享改革进展成果，共同旺盛。统筹城乡进展不只是修几条公路，盖几幢房屋，必需留意制度保障工程，加快健全农村社会保障体系，逐步实现城乡社会保障制度并轨，让农夫享受和城市居民同等的社会保障，加大农村教化投入，改善农村办学条件，进展农村文化体育和公共卫生事业。农村居民的就业，医疗保障，养老保险等社会保障体系这个浩大的“软件建设也要跟上。 2.新农村建设可以替代城乡一体化。新农村建设和城乡一体化是两个不同的概念。城乡一体化是我国为了统筹城乡进展、全面实现小康社会，加

40、快推动现代化建进程、打破城乡二元结构而实施的重点战略，他是解决城乡关系和工农关系的，解决的是城乡建设与管理的制度、体制和机制问题，实行以工促农，以城带乡的措施，根本的目的是为城乡供应同等的进展权利和进展机会，使城市和乡村，市民和农夫共享进展成果。城乡一体化包括新农村建设，是解决三农的基本途径。 四、如何统筹城乡进展 1.统筹城乡规划建设。即变更目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会进展统一纳入政府宏观规划，协调城乡进展，促进城乡联动，实现共同旺盛。 2.统筹城乡产业进展。以工业支持城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。

41、3.统筹城乡管理制度。建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教化制度、土地征用制度、社会保障制度，给农村居民同等的进展机会、完好的财产权利和自由的进展空间，遵循市场经济规律和社会进展规律，促进城乡要素自由流淌和资源优化配置。 4统筹城乡收入支配。调整国民收入支配结构，变更国民收入支配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，降低农业税负，创建条件尽快取消农业税，加大对三农的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。 5.出台农村土地流转方法。第一，要夯实土地流转的基础，即对农村土地、农村房屋全面确权颁证，做

42、到产权明晰，归宿清楚。其次，要坚持“两个不变更 的前提条件，即农村土地流转“不变更农村土地全部权、不变更农夫耕地承包权，切实爱惜好农夫的权益，防止农夫永久失地。第三，尽快出台农村土地流转的具体方法。一是明确流转方式，二是建立流转平台，三是建立土地流转激励机制，四是探究土地流转市场定价方法。 6.逐步放宽城市户籍管制。建议依据权利义务对等的原则，逐步剥离附属在户籍制度上的城乡不同等待遇，渐进式放宽城市户籍管制。第一，以在当地有合法居处包括租房为条件合法“居住证，准许常住登记。持证者享有同等的就业权、选举权、初级卫生保健，参加医疗保险，养老保险和实业保险等基本权利和公共服务。其次，根据社保参保年限

43、或缴税年限，确定能否享受最低生活保障、保障性住房等社会救济资格。第三，根据学籍年限和监护人参保年限，确定能否享受高考、特殊行业注入等于户籍严格挂钩的资格。 7.完善农村金融服务功能。一是进一步完善农村金融组织体系。二是主动开办政策性农业保险。三是探究农村产权干脆抵押融资。四是努力提高农村金融服 务普惠率。 8. 加大对农村社会保障和其他公共服务的投入。设立失地农夫社会保险、农夫工综合保险和新型农村养老保险基金，让农夫“老有所养；设立农村儿童住院互助金，提高新农合补贴标准，扩大补贴面，让农夫“病有所医；适当提高农村最低生活补贴标准，让农夫“住有所居。实行农村中小学校标准化建设，提高农村老师补贴，

44、扩大“两免一补范围，促进城乡教化均衡进展。 9.完善与统筹城乡进展相配套的法律法规。随着统筹城乡进展工作的不断深化，现行法律法规的一些规定已经成为制约统筹城乡进展的“瓶颈。建议对不适应统筹城乡进展的法律法规进行修改。第一是修改完善土地法、城市房地产管理法等相关法律，为农村土地、房屋等流转供应法律支持。第三是修订服务管理条例，为破除二元化户籍管理体制，实现城乡人口自由流淌供应法律根据。第四是建议制定民间借贷管理条例和投资社区法，规范民间借贷行为。 五、重要论述 中国城乡之间的巨大差距，不是一朝一夕形成的，也不是一朝一夕能够消退的。要有敢于面对现实，一切从实际动身的志气和才智。这里的关键是要有统筹

45、的思维和协调的举措。不要把对农村的扶持政策和激励城市快速进展对立起来，而应在制定城市进展战略时充分考虑如何带动农村进展的问题，在促进农村经济社会进展的同时努力实现对城市旺盛的支持和服务，谋求共赢，实现共荣。 统筹的思路，就是要统筹规划、统筹管理、统筹公共资源支配，坚决不移地加快形成城乡经济社会进展一体化新格局。这对已经习惯了城乡二元治理方式的地方政府来说，无疑是一个崭新的课题。如何深化领悟统筹的丰富内涵，把统筹的精神实质，形成新的工作方法和政策措施，是对执政者执政才智和实力的全面考验。 没有宽阔农夫的普遍小康，没有农村经济的旺盛进展，整个国家进展进步的基础就会不稳，实现全面小康和高水平小康的战

46、略目标就会成为无源之水，无本之木。农业和农村经济的进展，事关改革开放大局，在这个根本问题上不能只算GDP奉献率一本帐，更要算改革进展稳定全局这本大帐。 第四篇：城乡统筹进展 城乡统筹进展 一什么是城乡统筹进展 二为什么要统筹城乡进展 三怎样统筹城乡进展 四城乡统筹进展的战略意义 一什么是城乡统筹进展？ 1、统筹城乡进展的战略思路 统筹城乡进展的基本思路和战略目标，就是要通过主动促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化、经济社会协调进展等，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主自由沟通与同等互利合作、有利于变更城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村进展良性互动，通过文化、人员、信息沟通，经济、教化与科技合作，把城市现代文明输入农村，从而加快城乡一体化进展，加快“三农问题的解决，推动我国全面建设小康社会的历史进程。 2、统筹城乡进展的主要内容 统筹城乡进展的内涵不仅仅指经济范畴，它包括城乡经济与社会进展中的物质文明、政治文明和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。 在经济上应把农夫致富与转移农夫、削减农夫结合起来，长富于民，藏富于民，实现农夫“有其利； 在政治上应把善待农夫与敬重农夫、组织农