城乡社会保障体制改革调研报告.doc

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1、城乡社会保障体制改革调研报告城乡社会保障体制改革调研报告为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和中共贵州省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见，我州成立了贯彻落实十八届三中全会精神全面深化改革调研工作领导小组，确定了城乡社会保障体制改革专题调研组，由州人民政府州长助理张建武任组长，州委组织部副部长、州人社局党组书记、局长张谦任副组长，州人社局、州卫生局、州民政局、州住建局、州发改委、州财政局、州工信委为成员，由州政府办秘书四科牵头联系、开展专题调研。调研组结合部门职能，围绕深化医疗卫生体制改革，促进就业创业创新机制改革，建立更加公平、合理、可持续的医疗、养老、住房、就业等社

2、会保障制度，形成合理有序的收入分配格局等重点内容开展了专题调研，现将调研情况报告如下：一、基本情况一、基本情况(一)医疗卫生体制改革不断加快，全民医保体系基本建立。1.基本医疗保险实现全覆盖。城镇职工基本医疗保险稳步推进，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，XX 年建立了统一的城乡居民医疗保险制度，实现了制度全覆盖和州级统筹。截止到XX 年 10 月底，全州城镇职工基本医疗保险参保 16.82 万人、城镇居民医疗保险参保 15.84 万人、新农合参保 277.24 万人，三项医疗保险共约 300.79 万人，以户籍人员为基数，综合参保率为 87.40%;以常住人口为基数，综合参保率为

3、101.23%。2.基本医疗保障水平不断提高。XX 年城乡居民医保人均筹资水平达 330 元，其中各级政府财政补助达到每人每年 280 元;新农合政策范围内住院补偿比达 75.81%，实际补偿比达 64.22%;最高支付限额大幅度提高，住院报销比例最高提高到 90%，一、二档住院费用年支付最高限额分别提高到 14 万元和 16 万元，一、二档慢性病门诊年最高支付限额分别提高到 2.5 万元和 3 万元，实行母婴共享医疗保险待遇，妇女“两癌”和白内障在州内医院免费治疗，白血病、先天性心脏病、苯比酮尿症、尿道下裂儿童在州内享受免费治疗的年龄从 14 周岁以下扩大到 18 周岁以下。3.重大疾病保险

4、制度基本建立。积极开展城乡居民大病医疗保险试点，建立了大病统筹制度，采取由政府购买商业保险公司服务的方式，将大病医疗保险交州人寿保险公司承办;全州城乡医疗大病保险年度筹资总额 4643.26 万元，覆盖 281.41 万人。提高重大疾病的保障水平，22 种重大疾病纳入城乡居民基本医保范围，实行免费治疗或提高报销比例;完善医疗救助制度，XX 年 1 至 9 月，城乡医疗救助住院救助 9759 人次 2693.77 万元。同时，对农村五保户等 10 类人员实行大病医疗救助。4.城乡居民医保支付制度改革不断完善。在兴义市推行按病种付费的支付方式改革，按照贵州省的要求，XX 年全省 50%的县实施支付

5、方式改革，我州将在完善按病种付费等支付改革的基础上，进一步推进门诊总额预付、住院按床日付费等支付方式改革。5. 国家基本药物制度不断巩固完善。规范基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度，全州 127 个基层公立医疗机构和 1491个村卫生室实施了国家基本药物制度，实现了基本药物制度乡村全覆盖。对基层民营医疗卫生机构，积极探索采取购买服务的方式，将其纳入基本药物制度实施范围。优先使用基本药物，全州共有 10所二级以上医院在贵州省基药平台采购国家基本药物，基药收入占药品收入的 26.24%;其中三级以上医院机构基药收入比例达 15%，二级医疗机构基药收入比例达 58.4%，均达到了省的要求。6

6、.基层医疗卫生机构综改革不断深化。目前全州基层公立医疗机构实施了编制管理、补偿机制、人事分配、绩效考核等方面的综合改革，在州直公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，开展绩效考核，进一步提高基层医疗卫生机构人员待遇。落实在基层医疗机构实行一般诊疗费标准及医保支付政策，全州 8 县市实行了一般诊疗费预付制;完善多渠道补偿机制，各县(市)均落实财政对基层公立医疗卫生机构经常性收支差额补助，75%的采取收支两条线的办法落实财政补助，50%的采取定额补偿形式落实补助。7.基层医疗卫生基础设施建设得到加强。实施乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构标准化建设，目前，已完成 1197 所村卫生室建设，

7、全州每个行政村至少有一个村卫生室。XX-XX 年建成中心乡镇卫生院 20 个，XX 年实施 48 个乡镇卫生院标准化建设，已完工 46 个;XX 年争取 14 个标准化乡镇卫生院建设，139 个村卫生室建设和 29 个乡镇卫生院周转宿舍建设，14 个乡镇卫生院已完成可研评审，预计 XX 年底开工建设，29 个乡镇卫生周转宿舍建设实施方案已批。8.基层医疗卫生人才队伍建设取得实效。加强全科医生培养，推进基层医疗卫生队伍建设。目前全州全科医生达 294 人，其中在基层医疗机构执业的达 200 人，力争到 XX 年，使每万名城市居民拥有 2 名以上全科医生，每个乡镇卫生院都有全科医生。实施农村订单定

8、向医学生免费培养项目，XX 年培养 38 人(其中临床 30 人、中医 8 人)。实施 590 名在岗乡村医生中专学历教育。加强农村卫生人才队伍建设，积极促进人才向基层流动。临床医学类大学本科毕业或取得执业医师资格到边远村卫生室工作的，月补助不低于 1200元;临床医学类专科毕业或中专毕业取得执业助理医师资格到边远村卫生室工作的，月补助不低于 800 元，所需经费由州、县两级财政按 3:7 的比例解决，其他乡村医生每月补助不低于 300 元，州级财政补助 50 元，县级财政补助 250 元。落实乡村医生补偿政策，提高乡村医生待遇，政府政策性补助资金和实施基药补助资金达每人每月 817 元，基本

9、公共卫生服务经费按不低于 40%的比例拨付到村级。9.公立医院改革深入推进。推进县级公立医院综合改革。统筹推进以取消“以药补医”为重点的县级公立医院改革，维护公立医院的公益性。XX 年，兴仁县、贞丰县、安龙县、望谟县被列入全省第二批县级立医院改革试点县，其余县市被列入第三批县级公立医院改革试点县。积极探索城市公立医院改革和城市公立医院重大体制机制改革。10.医疗卫生服务质量不断提高、服务能力不断增强。开展“三好一满意”和医疗质量万里行活动，大力推行惠民便民服务，推广优质护理服务，优化医院门急诊环境和流程，不断提高医疗服务质量管理水平。大力推行临床路径管理，加强质量控制，目前全州有 4所医院开展

10、临床路径管理试点，30 个病种实行临床路径管理。加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，提升县级医院服务能力，巩固深化城市医院对口支援县级医院的长期合作帮扶机制，安排县级医院骨干人员到三级医院进修学习。发展面向农村及边远地区的远程诊疗系统，目前全州县级医院与对口支援的三级医院均建立了远程医疗系统。11.基本公共卫生服务深入推进。XX 年人均基本公共卫生服务经费标准提高到 30 元。截止到 XX 年 10 月底，全州累计城乡居民规范化电子建档人数达 275.87 万人，建档率 90.45%。加强对高血压、糖尿病、重症精神病等人群众的规范管理，做好传染病、慢性病、职业病、重性精神病、重大地方病

11、等严重危害群众健康的疾病防治。加强农村急救体系和县级卫生监督机构建设，XX 年以来，新建农村卫生急救中心 5 个、县级卫生监督机构 8 个，目前正在实施。鼓励社会办医，支持非公医院发展。XX 年全州非公立医疗机构数达240 所，其中一级综合医院 44 所，占全州综合医院总数的83.02%，非公立医院床位 1475 张，占全州医院床位的 25.83%，非公立医院住院人次达 2.58 万人次，占医院住院人次的 24.81%。加快医疗卫生信息化建设，推进基层医疗卫生机构管理信息系统建设，逐步实现医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品供应、综合管理等信息系统互联互通。加快新农合管理、基层医疗卫生机构管理信

12、息化建设，积极推进以电子病历系统为核心的规范化医院信息建设。大力发展中医药事业，加强县级中医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科建设，XX 年，全州提供中医药服务的基层医疗机构数 138 所，占基层医疗机构总数的 7.66%。加强卫生全行业监管，强化医疗卫生服务行为和质量监管，依法严厉打击非法行医，严肃查处药品招标采购、医保报销等关键环节和医疗服务过程中的违法违规行为。(二)城镇化发展加快推进，综合承载能力明显提升。全州城镇化率由 XX 年的 28.15%提高到 XX 年的 32.17%，全州城镇人口达 108.04 万人，县城以上建成区面积 81.26 平方公里，县城以上城镇道路总长 40

13、7.56 公里，总面积 817.34 万平方米，人均城镇道路面积 11.67 平方米，城镇综合承载能力得到进一步提高，城镇人居环境进一步得到改善。XX 年全州城镇化率预计在 34%以上。(三)就业创业机制不断完善，就业局势总体保持稳定。1. 人力资源充足。总体上劳动力供大于求。截止到 XX 年底，我州有常住人口 281.2 万人、户籍人口为 347.92 万人，其中：男性1796457 人、女性 1682738 人，18 岁以下 974784 人、18-35 岁1037198 人、35-60 岁 1070196 人、60 岁以上 397017 人);全州年末就业人员达 155.11 万人，其中

14、，第一产业 114.24 万人、第二产业 14.62 万人、第三产业 26.25 万人。2.人才规模不断壮大。截止到 XX 年底，全州人才总量为17.4493 万人，其中党政人才 1.297 万人、事业单位管理人才0.6139 万人、企业经营管理人才 2.0371 万人、专业技术人才 5.592万人、技能人才 4.8562 万人、农村实用人才 3.0531 万人，每万人人才资源数为 600 人。3.促进就业成效显著。XX 年，全州城镇新增就业 5.82 万人，失业人员实现再就业 9356 人，就业困难人员实现就业 3657 人，转移农业劳动力就业 4.74 万人，城镇登记失业率 3.41%，各

15、县(市)均控制在 4.2%以内。XX 年 1 至 10 月，全州城镇新增就业 48389 人，失业人员实现再就业 4003 人，就业困难人员实现就业 2293 人，农业富余劳动力转移就业 45876 人，职业技能培训 11008 人，技能鉴定 9355 人，城镇登记失业率 3.47%，各县(市)均控制在 4.2%以内。4.外出务工有序输出。XX 年，全州外出务工人员 471675 人，主要分布在珠三角、长三角、泛渤海湾地区(其中：珠江三角洲地区164455 人，占省外务工总数的 43.17%;长江三角洲地区 111479 人，占省外务工总数的 29.26%;泛渤海湾地区 28101 人,占省外

16、务工总数的 7.38%;其他地区 76940 人，占省外务工总数的 20.19%)。从年龄结构看，16-20 岁 78583 人，占 16.66%;21-30 岁 183863 人，占38.98%;31-40 岁 116395 人，占 24.68%;41-50 岁 64907 人，占13.76%，50 岁以上 27927 人，占 5.92%。从文化程度上看，外出务工初中及以下人员 304665 人，占外出务工人员的 64.59%;高中文化程度人员 113230 人，占外出务工人员的 24.01%;大专文化程度人员 39688 人，占外出务工人员的 8.41%;本科及以上人员14092 人，占外

17、出务工人员的 2.99%。外出务工人员月平均收入约2300 元，比 XX 年增加 150 元左右。(四)社会保障体系不断完善，社会保障水平不断提高。1.社会保险制度改革取得新突破。制定出台了城镇个体工商户、灵活就业人员、机关事业单位聘用人员、未参保困难企业职工以及退休人员参保政策，并纳入城镇企业职工基本养老保险制度覆盖范围，企业职工基本养老保险实现州级统筹，建立了城乡居民医疗保险、养老保险制度，实现了制度全覆盖，全州 8 县(市)建立了被征地农民就业和社会养老保险制度。失业保险实现州级统筹，扩大失业保险金支出范围，对困难企业给予岗位补贴和社会保险补贴等政策措施，减轻了企业负担，稳定了就业岗位。

18、积极推进工伤保险制度改革，机关、事业单位工伤保险费的缴纳实现了“拨改缴”;逐步将煤矿、非煤矿山、建筑等高风险企业及农民工较为集中的服务行业和其它企业纳入工伤保险覆盖范围，一、二、三类风险行业工伤保险基准费率分别为 1%、2%、3%，对二、三类风险行业实行费率浮动将老工伤人员纳入社会统筹管理。生育保险有效推进，将参保人员产前检查费用纳入生育保险基金支付范围，城乡居民生育医疗费用纳入城乡居民医疗保险支付范围。2.社会保险扩面征缴取得新成绩。参保人数大幅增加，基金收入快速增长，保障水平稳步提高。截止到 XX 年 11 月底，全州城镇职工基本养老保险参保 8.7 万人;城镇基本医疗保险参保 32.68

19、 万人(职工 16.71 万人、城镇居民 15.97 万人)，失业、工伤和生育保险参保分别达 7.4 万人、17.68 万人、13 万人，城乡居民养老保险参保 141.84 万人，新农合参保 277.24 万人,参保率达 99.25%。城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险基金收入分别达到 4.22 亿元、4.1 亿元、6283 万元、1.32 亿元、1616 万元，城乡居民养老保险基金收入达 7802 万元。连续 9 年调整调整城镇职工养老保险待遇，月人均增加 177.1 元，月人均基本养老金达到 1662.31 元;失业金从一类、二类、三类地区月人均 651 元、581

20、元、518 元全部调整到 721 元。60 周岁及以上参保人员 33.25万人，享受养老待遇 33.2 万人，发放基础养老金 1.68 亿元。3.社会福利体系基本建立。推进养老服务机构建设。目前，全州共有 60 岁以上老人 37.64 万人，国有养老机构床位 3286 张，每千名老人拥有养老床位 8.73 张。八个县(市)共有社会福利院 9 个，床位 906 张，入住院民 81 人，县级以上城市老年养护设施覆盖率达 100%。XX 年，全州新(改扩)建敬老院 17 所，拟建设床位 1139张，总投资 3936.5 万元，目前，全州共有农村敬老院 106 所，敬老院床位 2380 张，入住院民

21、1349 人。4.社会救助体系逐步健全。XX 年实施农村低保工作以来，各项制度已经建立，低保工作健康有序开展，基本形成了城乡低保工作“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实、群众参与”的工作格局。目前，全州城低保 19125 户 28192 人，农村低保 229716 户474743 人，保障面达到人口比重的 15.5%。城市低保金标准为每月 326 元,人均补差达到了 235 元;农村低保金标准为每年 1710 元,农村人均补差达到了 864 元。城乡低保标准每年以不低于 10%的幅度提高。低保资金全部实现银行社会化发放。XX 年，共发放城低保资金 5942.37 万元、农低保资金 56.2

22、3 亿元。5. 住房保障建设步入正轨。着力解决城镇低收入家庭住房保障，XX 至 XX 年申报廉租房建设项目，XX 年实施公共租赁住房和城市棚户区改造项目。XX 以来，全州建设保障性住房 4.8 万套，解决14.4 万低收入住房困难人群住房问题。“xx”期末，全国保障性住房覆盖面达到 20%左右，到 XX 年，全州需建设保障性住房 12 万套左右，才能满足所有低收入困难家庭的住房需求。XX 年，省里已初步安排建设保障性安居工程 5.5 万套的目标，照此推算，XX 年还需建设保障性安居工程 2 万套左右，我州就能实现低收入困难家庭住房保障全覆盖。(五)收入分配稳步推进，收入水平逐年提高。1.机关事

23、业单位工资收入结构。XX 年工资改革后，我州机关事业单位执行国家统一制定标准。机关除工勤人员外的工作人员实行职级工资制，工资由基本工资、规范后的津贴补贴、改革性补贴(住房增量补贴、公务通话费)、国家统一规定的补贴(边远地区补贴、部门的特殊岗位津贴)组成，基本工资由职务工资和级别工资两项组成。事业单位实行岗位绩效工资制度，由基本工资、绩效工资、改革性补贴(住房增量补贴)、国家统一规定的补贴(边远地区补贴、部门的特殊津贴，如中小学教师、医院护士 10%教护津贴)组成，基本工资由岗位工资和薪级工资组成。基本工资、部分补贴均为国家统一制定标准;公务员津贴补贴、事业单位绩效工资实行的年人均总水平由国家规

24、定调控线，地方政府在调控线范围内制定标准。公务员津贴补贴水平，我州第一步调控线人年均 1.8 万元，第二步为人年均 2.4 万元，第三步为人年均 2.7 万元。事业单位绩效工资水平与公务员同步。改革性补贴的计算比例、基数均由国家规定。2.企业工资收入分配决定机制。随着改革的推进，企业自主决定工资分配的权利逐步落实，从不同所有制企业来看，职工民主参与工资分配的方式不同。国有、集体企业工资调整方案一般都由职代会讨论通过后施行;私营和其他类型的企业通过建立职代会和平等协商集体合同制度，在工资分配上发挥了一定作用。大多数企业改革工资分配制度，都实行按劳分配和生产要素分配相结合分配模式，少数国有企业，实

25、行了功效挂钩，依据“两低于”原则自主决定工资总额的办法。政府实施工资指导和调控，严格执行工资指导线、人力资源市场工资指导价位和最低工资标准。XX 年度，最低工资标准，一类区兴义市每月 1030 元，二类区兴仁县、安龙县每月 950 元，三类区普安县、册亨县、望谟县、贞丰县、晴隆县每月 850 元。3.收入水平现状。XX 年，全州城镇居民(不包括非从业人员)，人均年收入为 3.609 万元(包括非从业人员的城镇居民的人均年收入为 11198 元);农民人均年收入为 4625 元。城镇低保人年均收入为3912 元;农村低保人年均收入为 1710 元。XX 年全州机关事业单位工作人员人均年收入为 5

26、.3 万元;企业职工年平均收入为 3.77 万元。二、存在的问题二、存在的问题(一)医疗卫生体制改革亟待加强。1.卫生资源严重不足。目前，全州医疗卫生机构编制 1.4642 万人，实有 1.0031 万人,空编 4611 人。其中卫生技术人员 8513 人，平均每千人口拥有 2.5 人;执业(助理)医师 3904 人，每千人口拥有0.9 人;注册护士 3067 人，平均每千人拥有 0.9 人;有床位 9147 张，平均每千人拥有 2.69 张，均低于全省平均水平;全科医师 294 人，在乡镇卫生院执业的有 124 人，有 1 名以上全科医生的乡镇卫生院仅 59 所，有 1 名以上全科医生的社区

27、卫生服务中心 23 所。到 XX年，要实现城市社区每万名居民有 1-2 名全科医生，农村每个乡镇卫生院至少有 1 名全科医生，目前差距较大，特别是县、乡级医疗卫生机构人员学历、职称较低，影像、检验、中医和全科医学等专业人才严重不足，具有执业资格的医师和护士缺口较大。2.新农合资金沉淀过大。受管理体制、人手缺乏、服务能力弱等因素影响，新农合资金审核报销不及时，XX 年末新农合累计结余资金 5.51 亿元，XX 年新农合应筹集资金 9.15 亿元，XX 年前三季度资金使用总额 5.46 亿元，目前结余 9.2 亿元。3.地方配套资金困难。XX 年，全州医疗卫生机构新建和续建项目 60 个，项目总投

28、资 6.8 亿元，其中中央投资 16300 万元，省投资 2111 万元，其余资金共计 49589 万元均由州级配套。此外，地方政府需承担新农合、基本药物制度、基本公共卫生服务项目的配套资金 6418.11 万元，其中新农合资金州级 1480 万元、县级2606.04 万元，基本药物制度资金州级 800 万元、县级 800 万元，基本公共卫生服务资金州级 227 万元、县级 305.07 万元。我州经济总量小，财力较弱，绝大多数县都是国家级贫困县，部分县每年都要依靠中央转移支付维持财政，配套资金筹备较为困难。4.传染病发病呈高发态势。从今年上半年看，全州传染病报告总发病率、总死亡率和总病死率较

29、去年同期明显下降，但总体上仍处于高发状态，报告发病较高的传染病分别是手足口病、肺结核、乙肝、流行性腮腺炎和梅毒，5 种传染病占传染病报告的 84.93%。(二)城镇化人才资金缺乏，城镇化城进程缓慢。1.城镇基础设施建设资金不足、融资困难。州、县财政投入少、城建资金不足。财政投入在城乡规划编制、非经营性公用事业、市政基础设施、环卫设施建设等方面的资金量很小，目前州级财政预计投入在城镇基础设施建设方面的资金 2500 万元，各县(市)更少，导致城镇基础设施建设滞后。受金融政策的影响，城镇基础设施建设融资困难，制约着城镇化发展。2.建设专业技术人员缺乏。随着我州城市建设发展，城市建设规模不断扩大，工

30、程质量、安全监督、行业管理等要求不断规范，推进城镇化建设，需要大量专业工程技术人员和管理人员。但全州各级建设管理部门由于编制不足等原因，工程专业技术管理人员缺乏，特别是乡镇比较突出，多数是兼职工作人员，且普遍没有专业技术管理人员，严重影响的城镇化的进程。州住建局有局领导职数6 名，内设 13 个行政科室，科级职数 14 名，但局机关行政编制仅15 名，存在 1 人负责多个科室的情况，工作开展困难;局直属事业站人员配备不到位，州安监站现有编制 3 人，任务较重，按照贵州省建设工程质量监督机构和监督人员考核规定，州级工程安全监督机构人员不少于 9 人，我州安全监督检查站考核不合格。高级专业技术人员

31、较少，从 XX 年看，全州建设系统有在职职工 705 人，其中专业技术人才为 322 人(副高职称 43 人、中级职称 124 人、初级职称 155 人)，技能型人才 94 人。(三)就业体制有待创新，基层平台建设滞后。1. 劳动力供求矛盾凸显。我州人口基数大、农村人口多和“欠发达、欠开发”的基本州情决定了劳动力总量供大于求的矛盾将长期存在。在“xx”期间，全州城乡新成长劳动力都在 5.2 万人左右，其中：初中毕业未能升学的约 3.8 万人,高中毕业未能升学的约 1 万人,高校毕业生约 0.3 万人。而当期城镇新增就业需求总量仅为 1.2 万人左右,供求矛盾十分突出。2.就业结构性矛盾突出。全

32、州城乡劳动力文化程度总体偏低，初中及以下文化程度的劳动力所占比重高达 75%。接受职业技术教育的城乡劳动力每年仅 5000 人左右(不含接受职业技术培训人员)。劳动者自身素质难以适应新就业岗位的需要，在很大程度上导致了就业难问题的出现。此外，部分大学生就业难主要是由于择业观念落后，就业期望值偏高。公益性岗位控制线偏低，随着就业困难人员的逐步增多，公益性岗位需求量也随之增大，省每年都公益性岗位作刚性控制，XX 年、XX 年分别为 8000 人、7000 人，逐年减少，不能满足经济社会发展需要。3.公共就业服务能力有待加强。一是基层工作力量薄弱。随着就业再就业工作任务的不断加大，全州各级就业服务机

33、构人员显得不足，有的乡(镇)甚至没有专职人员从事劳动保障工作，部分基层劳动保障事务所队伍不稳定，人员总体业务素质不高，影响基层就业服务工作的正常开展。目前全州 136 个乡镇中，只有 16 个乡镇已建成人社中心，有 4 个乡镇正在做前期准备工作，尚有 116 个乡镇还没有组建人社中心，1097 个村没有就业服务办公场地。二是职业培训机制有待完善。政府培训资源过于分散，不能发挥资源整体优势。职业技能培训和农村劳动力培训多头管理、各自为政，涉及农村劳动力培训工作的部门有教育、人社、农业、扶贫等 10 多家，州、县均没有专门、统一的农村劳动力培训管理部门。技工学校较少，全州仅有技工学校 3 所，培养

34、的技能人才较少，不能满足全州“工业强州和城镇化带动”战略需要。职业技术教育与培训经费缺乏，多数职业技术学校办学条件改善缓慢，教学场地及实验、实习设备不能适应教学需要;职业技术教育与培训针对性不强，培训的人员不适应市场就业需求。技师培训评审难以开展，由于缺乏激励机制，企业自主用人又没有将技师职称与工效挂钩，技师参评没有积极性，自愿报名人员较少，技师培训评审难以开展。三是劳动保障信息网络和人力资源市场建设有待提高。人力资源市场功能建设还不适应市场变化和服务对象的新需求;劳动保障信息网络不健全，劳动力资源和就业及失业状况的底数不够清楚，劳动力供求信息发布、职业介绍等功能项目所需的信息平台还没有形成，

35、相关信息无法实现共享。四是基层就业和社会保障服务设施建设滞后。XX 年以来，安龙县、兴义市、册亨县、晴隆县、贞丰县获得国家基层就业和社会保障服务设施建设(一拖四)试点项目，安龙县全部投入使用，兴义市未全面完成，晴隆县在建，册亨县县本级规划调整待批，其中 3 个乡镇已投用、1 个乡镇在建，贞丰县前期准备工作已基本完成，兴仁县、普安县、望谟县已申报 XX 年建设项目。这些项目除望谟县“一拖九”外，其余均“一拖四”，即一个县本级四个乡镇。从全州情况看，只有个别县建成投用，其余均在建，即使全部项目建成后对乡镇覆盖范围也比较小。同时项目建设资金来源为中央补助和县级政府匹配，由地方财力薄弱，配套资金不足，

36、项目建设进展缓慢，项目推进力度不够。(四)社会保障制度建设尚不完善，社会保障能力建设不能满足社会发展的需要1.社会保险制度改革尚未破除重大难题。企业与机关事业单位退休人员养老保险待遇差距仍然较大，城镇无工作老年居民的养老保障问题亟待解决，机关事业单位基本养老保险制度改革进展缓慢，城镇职工、城乡居民医疗保险制度之间缺乏有机衔接。 “老工伤”人员纳入社会统筹步伐较慢，部分非公企业和民间非营利组织的职工仍未统一纳入工伤保险制度管理。工伤预防、工伤康复制度体系仍需完善，职业病防治机构不健全，州内医院无诊断治疗设备;受煤炭产业生产销售影响，工伤保险征缴困难，基金支出压力大，工伤康复处于暂停状态。2.社会

37、救助体系建设统筹推进不够。制度之间互通互联不足，城乡低保、灾民救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、司法援助、最低工资、失业保险、扶贫开发、就业再就业等制度缺乏有效衔接，整体效益没有得到充分发挥，城乡困难群众的救助标准和救助水平差距较大。3.社会保障管理服务滞后。社会保障管理服务机构普遍存在工作条件简陋、人员编制不足、工作经费缺乏、激励机制尚未落实、基础设施建设严重滞后、部分管理服务机构尚无稳定的办公场所的问题。一是乡镇城乡最低生活保障工作运转不正常，XX 年乡镇民政办撤销并入社会事务办后，没有专职的工作人员，现在工作人员多数是兼职，且流动性较大。二是城乡居民医疗保险

38、方面存在“三个不统一”，即：行政管理体制不统一、财务统计不统一、基金管理不统一;行政管理上，我州从州层面将原新农合职能划转人社部门，但由于省级层面还没有解决这一问题，导致卫生部门还在履行这一职责，进而呈现出“明合暗不合、多头管理”的局面;财务统计上，仍然实行分新农合和城镇居民两个口径统计和核算，财务报表和统计报表不统一，导致不能提供准确数据、为决策提供服务;基金管理上，虽然城乡居民医保实行了州级统筹，但省级财政、人社、卫生部门没有形成统一，基金归集还未做到统一归并、互相调剂，在运行过程中，新农合基金与城镇居民医疗保险基金仍然分开管理、原渠道运行，基金未归并使用，既增加了基金管理和运行分析难度，

39、又增加了经办机构审计风险。三是城乡居民社会养老保险方面，我州已经实现了制度全覆盖，但续保缴费和扩面工作压力较大，有的乡镇存在“重突击、轻长期”的情况，部分乡镇续保缴费率不高;金融机构服务能力不足，部分银行在乡镇无服务网点，只设置了临时代办点或委托电信等服务平台提供服务，不能正常开展代缴代扣业务，给参保群众带来了不便，在经办过程中还存在重复制卡、漏卡、错卡、账号错误等，影响了养老金待遇的按时发放和相关业务的正常办理。四是基层人员少、工作量大。从城乡居民医疗保险经办情况看，XX 年全州城乡居民医保参保人数达 299.14 万人，县级城乡医保经办人员有58 人，每个县平均 7.2 人，平均每人服务

40、51575 人次，是有关专家研究标准 3000 人次/人的 17 倍，每年每人平均要审核结算医疗费用715.46 万元，导致有的地方结算报销不及时。人员编制不足，队伍不稳定。从城乡居民社会养老保险经办情况看，全州县级经办机构定编 97 人，实际工作人员 75 人，其中专职工作人员 47 人、借用14 人、公益性岗位 14 人，平均每个专职人员服务 2.4 万人次，是专家提出的 5000 人次的 4.8 倍。乡镇级经办机构定编 727 人，实际工作人员 470 人(专职工作人员 308 人，借用 23 人，公益性岗位139 人)，乡镇社保服务中心还同时承担新农合经办业务，每个专职人员平均服务 1

41、2600 人次，是有关专家提出的 8000 人次的 1.58 倍。有的乡镇一人身兼数职，不符合内控制度的要求。五是养老服务人员缺乏。全州 9 个社会福利院、106 所农村敬老院，专职工作人员严重不足，全州 106 个农村敬老院，除望谟县解决有 51 个、兴义市解决 6 个公益性岗位人员，其余敬老院没有专职管理服务员，导致服务水平差，院民入住率低。4.基层经办能力不足。一是匹配资金不到位。部份县市未及时匹配城乡低保和五保供养金，农村五保供养州、县匹配部分未能纳入财政预算，导致五保供养标准不能提高。二是乡镇城乡最低生活保障工作运转不正常。XX 年乡镇民政办撤销并入社会事务办后，没有专职的工作人员，

42、不能满足工作需要。三是低保对象收入核实难。部分低保对象经济收入不易核实，难以核算有劳动能力保障对象的隐形收入、困难农户外出务工人员收入或临时性收入和确定农户具有法定赡养、抚养关系并且在一起共同生活的全体人员收入，农村低保政策在实际执行过程中容易出现偏差，存在人情保、关系保。四是乡镇对低保工作重视不够。部分乡镇忙于经济工作和计生工作，对低保工作重视不够，低保提标未能如期完成，影响资金正常发放。(五)保障性住房资金缺口较大，后续管理困难。1.资金缺口大。XX 年的建设项目，各县市缺少匹配资金，建设资金缺口很大，难以维持正常的建设进度;XX-XX 年，要建设 7.5 万套的保障性住房，除国家补助外，

43、我州需匹配建设资金 35 个亿，地方政府的资金压力较大。2.后续管理难。保障房建成交付使用后，大量的低收入人群居住在一起，素质参差不齐，后续管理就是一个大问题，若管理不善，会引发大量的社会矛盾。(六)收入分配制度改革存在诸多难题，制度改革进展缓慢。1.机关事业单位收入分配改革层级较高。机关事业单位工资政策由国家和省的层面制定，州权权限较小。存在的问题有：一是工资标准未能跟上物价上涨水平，自 XX 年机关事业单位工资改革至今，工资标准尚未调整，而物价上涨指数逐年递增。二是地区附加津贴尚未执行，自 1993 年机关事业单位工资改革时提出的实施地区附加津贴，至今未能顺利实施，足额发放给员工。三是职务

44、与职级未能挂钩，自 XX 年中共中央 9 号关于职务和级别挂钩文件下发后，一直未出台具体实施办法。2.企业工资收入实行政府指导。企业工资收入分配方式主要是由政府宏观调控，实行政府指导。总体上存在的问题是，企业一线职工工资收入偏低;不同地区、不同行业和企业间职工工资收入差距较大;企业内部收入分配存在诸多不合。具体表现在：一是一线职工工资水平总体仍然偏低，工资收入低和增长缓慢。如企业薪酬调查数显示，调查 284 户企业，职工 35769 名，涉及 15 个行业，职工年平均收入达 3.77 万元。二是行业间、企业间职工收入差距大。行业和企业间工资差距普遍存在。如调查数据显示，地方国有企业职工平均年收

45、入在 3.6 万元，国有控股企业职工平均年收入 5 万以上。三是企业内部收入分配不合理。有些企业不是严格依法规和政策对工资收入分配进行规范操作，完全由企业老板经营者个人说了算。劳动定额和计件工资单价计算缺乏依据，存在劳动定额偏高，工资单价标准偏低的问题。目前，在企业收入分配中，普遍存在向企业高层管理人员倾斜的倾向，高层与一线职工收入差距越来越大。如调查数据显示，地方国有企业高管层年收入是职工年收入的 2 倍;国有控股企业高管层年收入是职工年收入的 7 倍。三、有关对策建议三、有关对策建议(一)深化医药卫生体制改革。1.完善实施国家基本药物制度。试点推行政府购买服务的方式，将非政府办基层医疗卫生

46、机构纳入实施范围;推动公立医院和其他医疗卫生机构优先配备使用国家基本药物;巩固基层医疗机构综合改革成果，加快完成基层医疗机构债务化解。2.加强基层医疗卫生服务体系建设。推进 XX 年立项的 48 个标准化卫生院建设项目，力争年底全部建成投入使用。抓好 XX 年 14个标准化乡镇卫生院建设，139 个村卫生室建设，29 个乡镇卫生院周转宿舍建设。加快推进州医院新院，县级卫生监督所，县级急救中心建设，积极争取州儿童医院、州妇幼保健院，县级中医院立项建设;落实乡村医生补助政策，严格按照每千人口配置 1 名村医的标准，合理配备、聘用村医并发放政府补助，确保每名村医享受的政府政策性补助月平均不少于 81

47、7 元;加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，实施好村医中专学历教育。3.加快县级推进公立医院综合改革。启动兴仁县、贞丰县、安龙县、望谟县第一批县级立医院改革试点，尽快拟定实施方案。在公立医院继续开展“三好一满意”和医疗质量万里行活动，大力推行惠民便民服务，推广优质护理服务，优化医院门急诊环境和流程，不断提高医疗服务质量管理水平。4.加强公共卫生服务体系建设。继续开展国家基本公共卫生服务项目，按照国家要求，今年将人均经费标准提高到 30 元，并确保村卫生室不低于 40%的比例;切实加强妇幼卫生工作，努力提高住院分娩率、降低婴儿死亡率和 5 岁以下儿童死亡率;继续实施和扩大重大公共卫生

48、服务项目。落实重大传染病和慢性病防治工作规划，有效控制艾滋病、结核病等重大传染性疾病，遏制高血压、糖尿病等慢病快速上升势头。5.加强医疗服务和公共卫生监督管理，保障人民生命健康安全。加强政府行政监管，逐步建立健全覆盖城乡的卫生监督管理体系，依法严厉打击制售假劣产品、非法行医、非法采供血等危害群众生命健康安全和利益的违法行为。6.加大卫生人才队伍建设，提升卫生信息化水平。采取切实有效措施，加强农村卫生人才培养，尽快解决总量不足，素质不高，结构和分布不合理问题，加强农村卫生人才队伍建设，促进人才向基层流动。一是临床医学类大学本科毕业或取得执业医师(助理医师)、护士资格愿意到边远乡镇卫生院工作的，直

49、接招聘录用到乡镇卫生院工作;取得执业(助理)医生的村医，经考核录用到乡镇卫生院工作。二是州政府从 XX 年起每年预算专项资金或争取上级少数民族发展资金支持，在州民族技术职业学院举办少数民族乡土医生培训班、定向招收高中毕业的少数民族青年进行 2 年的培训后回到本村卫生室工作。三是州政府每年财政预算 300-500 万元经费用于基层医疗机构人员的培训，特别是全科医生的培训;乡镇产科人员、儿科人员的培训;执业医生考前培训等，全面提高基层医疗卫生人员业务水平和服务能力。(二)完善投资投入机制，加强机构队伍建设，推进城镇化发展。1.加大投入，完善机制。一是加大财政资金投入力度，发挥政府资金的导向作用。建立州、县两级城镇建设专项基金，保证城市国有土地使用出让金、土地增值税、城市维护建设税和各种公用事业附加费、城市基础设施配套费等城建规费全部用于城市建设和维护，充分发挥财政资金的导向性作用。二是推进投融资主体多元化。坚持政府主导、市场运作原则，建立多渠道、多元化的城建投资体制。按照市场经济的规律，逐步形成城镇建设投资主体多元化格局，放开市政公用设施经营市场，鼓励社会资本、国外资本和非公有制经济成分参与市政基础设施、公用设施和文化、教育、卫生、体育等公益性事业的建设和经营，积极吸纳民间资金和商业银行信贷资金，鼓励股份制市政公用企业上市直接融资，发行城市市政建设债券，多方积极筹措城市建设资金。三