中国会计改革与发展（2014.3.ppt

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1、中国会计改革与发展中国会计改革与发展（2014.3）企业会计准则持续趋同企业会计准则持续趋同一、会计准则的趋同一、会计准则的趋同二、会计准则的等效二、会计准则的等效三、参与国际准则的制定三、参与国际准则的制定会计准则的趋同会计准则的趋同 （一）会计准则的国际趋同路线图（一）会计准则的国际趋同路线图2006年年,建成了与国际趋同的企业会计准则体系建成了与国际趋同的企业会计准则体系,并得到有效实施并得到有效实施 从实施范围看从实施范围看:上市公司和非上市的各类大中型企业上市公司和非上市的各类大中型企业 从实施内容看从实施内容看:不仅包括合并报表不仅包括合并报表,也包括单个报表也包括单个报表 从实施

2、效果看从实施效果看:得到的世界银行、欧盟的高度肯定得到的世界银行、欧盟的高度肯定G20、FSB提出建立一套全球统一的高质量的会计准则，会计准则提出建立一套全球统一的高质量的会计准则，会计准则国际趋同已成为广泛共识国际趋同已成为广泛共识2010年年4月，我国发布路线图，表达了与国际财务报告准则持续趋月，我国发布路线图，表达了与国际财务报告准则持续趋同的原则立场同的原则立场 会计准则的趋同会计准则的趋同（二）我国对会计准则国际趋同的整体部署（二）我国对会计准则国际趋同的整体部署2011年国际准则的变化：公允价值计量、合并报表、合营安排、年国际准则的变化：公允价值计量、合并报表、合营安排、对其他主体

3、权益的披露、财务报表列报、雇员福利、合并和单对其他主体权益的披露、财务报表列报、雇员福利、合并和单独财务报表、对联营企业投资独财务报表、对联营企业投资财政部计划根据国际准则的最新变化，修订相关准则；此次修财政部计划根据国际准则的最新变化，修订相关准则；此次修订不对会计准则体系做大幅度调整订不对会计准则体系做大幅度调整会计准则的趋同会计准则的趋同（三）近期围绕国际趋同的准则修订工作（三）近期围绕国际趋同的准则修订工作 今年发布的准则今年发布的准则制定三项准则：公允价值计量、合营安排、对其他主体权益制定三项准则：公允价值计量、合营安排、对其他主体权益的披露的披露修订四项准则：合并财务报表、财务报表

4、列报、职工薪酬、修订四项准则：合并财务报表、财务报表列报、职工薪酬、长期股权投资长期股权投资关于准则的实施范围和生效日期关于准则的实施范围和生效日期会计准则的等效会计准则的等效（一）内地与香港准则等效（一）内地与香港准则等效香港证券监管机构认可中国内地赴港上市公司按中国企业会香港证券监管机构认可中国内地赴港上市公司按中国企业会计准则编制的报表，不需任何调整计准则编制的报表，不需任何调整认可认可12家内地会计师事务所为在港上市公司提供审计服务家内地会计师事务所为在港上市公司提供审计服务（二）中国与欧盟准则等效（二）中国与欧盟准则等效2009至至2011过渡期内，欧盟允许中国企业进入欧洲市场时按过

5、渡期内，欧盟允许中国企业进入欧洲市场时按中国会计准则编制财务报告，不需要再根据国际财务报告准中国会计准则编制财务报告，不需要再根据国际财务报告准则进行调整则进行调整2012年年4月，欧盟宣布中欧会计准则实现最终等效月，欧盟宣布中欧会计准则实现最终等效参与国际准则的制定参与国际准则的制定 我国会计准则制定机构与国际会计准则理事会和我国会计准则制定机构与国际会计准则理事会和世界大多数国家和地区准则制定机构已建立多层次、世界大多数国家和地区准则制定机构已建立多层次、全方位的交流和沟通机制全方位的交流和沟通机制 （一）与国际会计准则理事会的合作（一）与国际会计准则理事会的合作 一位基金会受托人、一位理

6、事、两位咨询委员会一位基金会受托人、一位理事、两位咨询委员会委员、一位解释委员会委员、一位咨询论坛成员。争委员、一位解释委员会委员、一位咨询论坛成员。争取在监督委员会、准则项目组、及工作人员中增加成取在监督委员会、准则项目组、及工作人员中增加成员。员。计划与计划与IASBIASB成立联合工作组。成立联合工作组。参与国际准则的制定参与国际准则的制定 （二）国际会计准则理事会成立新兴经济体工作组，（二）国际会计准则理事会成立新兴经济体工作组，将联络办公室设在中国将联络办公室设在中国 （三）由我国倡导成立亚洲（三）由我国倡导成立亚洲-大洋洲会计准则制定大洋洲会计准则制定机构组机构组 （四）与欧盟、美

7、国、日本、韩国等建立了合作机（四）与欧盟、美国、日本、韩国等建立了合作机制制企业内部控制规范体系企业内部控制规范体系-分步实施分步实施n形成过程及主要动因n体系构成及主要特点n实施时间及范围形成过程及主要动因形成过程及主要动因n1997亚洲金融危机，修订会计法，催生单位内部会计控制规范体系n安然事件发生，出台了企业内部控制制度n2005年，国务院领导批示，要求“由财政部牵头，联合有关部委，积极研究制定一套完整公认的企业内部控制指引n2006年7月，成立企业内部控制标准委员会n2008年5月，发布企业内部控制基本规范n国际金融危机爆发后，加快了配套指引制定步伐，2010年4月26日，发布20项配

8、套指引体系构成体系构成n内部控制基本规范：n5目标：企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整、提高经营效率和效果、促进企业实现发展战略n5原则：全面性、重要性、制衡性、适应性、成本效益n5要素：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督体系构成体系构成内部控制配套指引：n企业内部控制应用指引：组织架构、发展战略、人力资源、社会责任、企业文化、资金活动、采购业务、资产管理、销售业务、研究与开发、工程项目、担保业务、业务外包、财务报告、全面预算、合同管理、内部信息传递、信息系统n企业内部控制评价指引n企业内部控制审计指引主要特点（重大创新）主要特点（重大创新）n五部委联合

9、发布实施，属行政规制制度，具有权威性、公认性和结束性。n由基本规范和配套指引构成，既有原则框架，又有具体要求，操作性和针对性强n不仅限于财务报告相关控制，而且涉及企业生产经营的方方面面，有企业层面的控制，又有业务层面各项流程的控制。n适用范围大。上市公司，非上市大中型企业。实施时间及范围实施时间及范围n2011年，同时在境内外同时上市的公司实施n2012年，国内主板上市公司实施n在此基础上，择机在中小板和创业板上市公司施行n鼓励非上市的国有大中型企业提前执行政府会计改革政府会计改革已经启动已经启动n现行预算会计体系存在的主要问题n我国政府会计改革的必要性和紧迫性n推进我国政府会计改革的建议现行

10、预算会计存在的主要问题现行预算会计存在的主要问题n现行预算会计体系n财政总预算会计n行政单位会计n事业单位会计n其他：国库会计、税收征解会计、基建会计、社会保险会计等现行预算会计存在的主要问题现行预算会计存在的主要问题n现行预算会计制度的主要特点n目标：偏重满足预算管理n内容：侧重于预算收支余n基础：收付实现制为主n报告：主要反映单个主体预算收支信息现行预算会计存在的主要问题现行预算会计存在的主要问题n存在的主要问题n不能如实反映政府“家底”n不能客观反映政府公共运行成本n不能准确反映预算收支情况政府会计改革的必要性和紧迫性政府会计改革的必要性和紧迫性n我国经济持续发展和财政收入持续增长n公共

11、财政体制的建立和完善n财政管理的科学化规范化n政务公开和社会监督创新政府、廉洁政府、法治政府推进我国政府会计改革的建议推进我国政府会计改革的建议n改革的主要目标n建立符合我国国情、又与国际趋同的政府会计标准体系n改革的主要任务n双目标n双基础n双体系推进我国政府会计改革的建议推进我国政府会计改革的建议n改革的路径n以医院高校会计制度作为突破口，修改现行医院高校会计制度n修改完善行政、事业单位会计准则制度n研究建立我国政府会计标准体系和财务报告制度政府会计改革政府会计改革已经启动已经启动n需要关注的相关课题：n政府会计与预算会计的关系n权责发生制在政府会计中的引用n政府会计概念框架：目标、原则、

12、会计要素的确认与计量、信息披露n政府会计准则具体项目的构成与主要内容n政府财务报告的编制行政事业单位内部控制规范行政事业单位内部控制规范正式发布正式发布n重大意义n主要内容和特点重大意义重大意义n防止国家财政收入和国有资产流失、遏制腐败现象的有效手段n提高财政资金使用效益的重大措施n提高行政事业单位管理水平的重要制度“要加强制度建设，用制度管权、管钱、管人，给权力涂上防腐剂、戴上紧箍咒，真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制”主要内容和特点主要内容和特点n主要内容n单位层面（控制环境）：n机构n机制：决策、执行、监督n人员：关键岗位人员的培训n系统：会计、信息系统主要内容和特点主要内容和特点n主要内

13、容n业务层面（六大方面）：n预算n收支n政府采购n资产管理n建设项目n合同主要内容和特点主要内容和特点n主要内容n程序：n流程n环节n分险点n应对措施n建立制度n执行及监督主要内容和特点主要内容和特点n特点n将内控原理与行政事业单位特点相结合n控制方法：表单控制、内部信息公开等n突出操作性n强调监督（内、外）会计信息化建设会计信息化建设积极推进积极推进n重要意义n目标和主要任务目标力争通过 510年左右的努力，建立健全会计信息化法规体系和会计建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系信息化标准体系包括可扩展商业报告语言（XBRL）分类标准，全力打造会计信息化人才队伍，基本实现大型企事业单位

14、会计信基本实现大型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合息化与经营管理信息化融合，进一步提升企事业单位的管理水平和风险防范能力，做到数出一门、资源共享，便于不同信息使用者获取、分析和利用，进行投资和相关决策；基本实现大型会计基本实现大型会计师事务所采用信息化手段对客户的财务报告和内部控制进行审计师事务所采用信息化手段对客户的财务报告和内部控制进行审计，进一步提升社会审计质量和效率；基本实现政府会计管理和会计基本实现政府会计管理和会计监督的信息化监督的信息化，进一步提升会计管理水平和监管效能。通过全面推进会计信息化工作，使我国的会计信息化达到或接近世界先进水平。主要任务推进企事业单位会计信息化

15、建设：一是会计基础工作信息化；二是会计准则制度有效实施信息化；三是内部控制流程信息化；四是财务报告与内部控制评价报告标准化，各企事业单位在贯彻实施会计准则制度、内部控制规范制度并与全面信息化相结合的过程中，应当考虑XBRL分类标准等要求，以此为基础生成标准化财务报告和内部控制评价报告，满足不同信息使用者的需要。会计行业中长期人才规划会计行业中长期人才规划全全面实施面实施n党和国家重视会计人才建设n2010年党中央、国务院颁发的国家中长期人才发展规划纲要（20102020），强调要大力开发“经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才”，并将高端会计人才列入其中。n2010年9月，财政部发布会计行业中长

16、期人才发展规划（20102020）会计行业中长期人才规划会计行业中长期人才规划全全面实施面实施n我国会计行业人才现状n1000多万会计人员。其中，取得初级会计专业资格的有200多万，取得中级会计专业资格的有100多万，取得高级会计师资格的有近10万。n我国注册会计师行业有从业人员30万，其中，取得注册会计师资格的有近10万人。n全国有530所具有本科以上学位授予权的高等院校开设了会计专业课程，副教授职称以上会计教育工作者近万人。会计行业中长期人才规划会计行业中长期人才规划全全面实施面实施n我国会计人才队伍建设的主要任务n着力培养造就大型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才。n是指大型企事业

17、单位中精通财会业务、熟悉市场规则，掌握金融、法律、内部控制、信息技术等相关专业知识，具有国际视野和跨文化交流能力，能参与战略经营和管理决策、把握行业发展趋势、解决复杂经济问题的高层次经营管理人才。n到2015年，30000人；到2020年，再新增30000人。会计行业中长期人才规划会计行业中长期人才规划全全面实施面实施n我国会计人才队伍建设的主要任务n着力培养造就具有国际认可度的注册会计师n是指职业道德良好、专业素质优秀、执业经验丰富、谙熟国际规则，能够在国际会计审计市场执业的会计师事务所合伙人和业务骨干。n到2015年，600人；到2020年，再新增2000人。会计行业中长期人才规划会计行业中长期人才规划全全面实施面实施n我国会计人才队伍建设的主要任务n着力培养造就具有国际水准的会计学术带头人n是指具备突出的学术研究能力和完备的知识结构，活跃于国际学术领域的会计理论和教育工作者。n到2015年，40人；到2020年，再新增60人。