乡村振兴存在的问题及建议范文六篇.docx

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1、乡村振兴存在的问题及建议范文六篇乡村振兴存在的问题及建议1美丽乡村建设不仅是政府关注的重点，也是学术界研究的热点问题之一，对美丽乡村建设的研究侧重于美丽乡村的概念及内涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡村建设的重点及难点。本文基于对不同区域的实地调研，分析美丽乡村建设在政策和操作层面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在的不足，并在此基础上，提出推动美丽乡村建设的政策建议。一、美丽乡村建设中存在的问题（一）总体方面从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但通过基层调研发现，美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是重视基础设施、泥草房及危

2、房改造等生活方面的建设和村庄美化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提高农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够。美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中央、国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极响应，但调查发现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在推行本部门的行动计划，造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的“文明村”、环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明村”、建设部门的“美丽村庄”、林业部门的“美丽林场”等。而且，这些部门都在建设自己的示范村，有的与美丽乡村示范村一致，有的则不一致。当然，这些部门推行的行动计划是美丽乡村建设的重要组成部分，或者与美

3、丽乡村是相通的。为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部门，但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。这可能也是造成不同部门推行各种行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。（二）生产方面中央一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理

4、机制等8个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一步推动农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现，在美丽乡村建设中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些亟须解决的问题，重点表现在如下4个方面。1农村基础设施不能适应农业现代化的要求随着农业机械化程度的日益提高，一方面，农业机械越来越多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越高；另一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严重。在2006年推动新农村建设的过程中，村村通要求完成35米宽的通村路。由于当时要求基层资金配套，很多地方由于经济实力不足，都没有配套，同时又要按照项目要求对通村路里程进行验收，结果导致通村路质量下降。农

5、村收入提高之后，农村机动车数量激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大型农机具越来越多，农村道路已经远不能适应农业机械发展的需要。农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，很多地方在农田水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来危害。如，我省的农田水利设施远远不足，种粮农民因灾致贫的现象非常普遍。此外，在一些粮食主产省，缺乏大型粮食晾晒场地或烘干设备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食会发生一定的霉变，影响粮食品质，导致农民收入下降。2农业生产组织建设不规范没有发挥作用。2014年中央一号文件明确提出：“扶持发展新型农业经营主体。

6、鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。”但在调研中发现，存在两种现象。一是部分合作社的成立是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作用。一些企业或个人，为了套取国家政策资金，想方设法伪造财政项目资金要求的条件，得到财政资金后不从事相应的工作。这种现象不是个别，而是普遍存在。二是国家鼓励成立的千万元农机合作社，效果没有达到预期。其中有两个原因，其一是由于农户认为大型机械会带来种植成本的增加，一旦遇到灾害还是不能保证经济收入

7、；其二是个别地方规定，大型机械不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型农业机械，却没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，也给自己带来巨大的经济负担。3粮食种植风险的共担机制缺失众所周知，自然灾害是农业生产面临的最大灾害，特别是旱涝、冰雹灾害。在粮食主产区调研发现，农民种植粮食的风险越来越大。随着土地流转工作的推进，农民种植的规模越来越大，必须依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到严重的自然灾害，粮食颗粒无收，农民将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补偿还不足以支付土地租金，农民就没有能力偿还银行贷款，从而无法再贷款用于农业生产。可以说，农民一夜之间从温饱走

8、向贫困，几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制，农民种植粮食的积极性受到一定挫伤，越来越多的农民不愿再种粮，在一定程度上将会影响国家的粮食供应。4土地经营权抵押贷款步履维艰中央一号文件明确指出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”实际上，土地经营权抵押贷款难以推行，原因有两个方面。其一，农民不愿意。一些地方在第二轮承包土地时，水田、旱地的划分不是按照面积，而是根据土地生产率的高低按照一定系数折算的。但抵押土地经营权时，金融部门按照土地承包证上的土地面积计算，农民实际耕作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。其二，

9、农户家庭成员不愿意。由于国家政策明文规定，土地承包“增人不增地，减人不减地”，在实行土地经营权抵押贷款时，没有土地的家庭成员不同意，从而导致家庭矛盾，在一定程度上影响了农村社区的和谐。（三）生活方面1美丽乡村建设的工程体系不完善农村饮水安全工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农民的泥草房、危房的改造工程，而对地下工程，如污水设施建设关注不够。美丽乡村建设工程体系不完善，可能带来一系列问题。2政策制定中没有充分考虑“立地”问题。在美丽乡村建设的相关政策制定中，没有充分考虑落实政策时可能出现的问题，导致基层实施过程中矛盾频出。调研中发现，一些地方在推行美丽乡村建设的过程中，只提出一些建设项目，既没有

10、资金，也没有政策，但对下级部门则按照一定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨大债务，特别是经济实力相对比较弱的县市。此外，有的地方采取“以奖代补”的方式推动美丽乡村建设，其结果是许多基础条件比较好的村顾虑重重，担心工作完成后不能得到奖补资金，而不愿意大力推进美丽乡村建设；而基础较差的村则渴望加快美丽乡村建设，通过贷款等方式，投入大量的人力、物力、财力，结果未能得到奖补资金，一方面增加了村级债务负担，另一方面又导致了村干部与农民之间的矛盾。3政策执行时引发的基层矛盾比较突出改善农民居住条件，是美丽乡村建设的一个重要内容，但在基层执行政策时，出现了一些矛盾，特别是由于泥草房、危房改造申报数量

11、与下拨资金数量不匹配，给相关部门、乡镇的工作造成极大的被动。如一个村上报了10户，结果只拨付8户的补贴资金。如果当地政府为了平息矛盾，采取均分8户补贴的处理方式，一方面会导致8户农户不满意，另一方面则会面临上级部门的纪检、监察部门的审查。如果不采取这种方式，没有得到补贴的2户农户则会上访。4基础设施的管护机制缺失改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经营，农村的管理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体制和机制，过去已建成的基础设施如何管理和使用，国家、集体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等，都没有新的明确的具体规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维护主体缺位等诸多问题。

12、同样，在美丽乡村建设工程中，也普遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整治工程，污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村安全饮水工程等基础设施都比较完备，但由于乡镇、村集体经济基础薄弱，农村基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的情况，损毁情况比较严重，导致国家投资的浪费。5农村“一事一议”制度已形同虚设“一事一议”是指在农村税费改革的系统工程中，原先由“乡统筹”和“村提留”中开支的与“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发”有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，改用“一事一议”的筹集办法。

13、“一事一议”制度起初执行较好，也解决了一些问题。但调研发现，目前，农村“一事一议”制度形同虚设。许多村民存在“自扫门前雪”的心态，对自己有利的事情要求村“两委”解决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事难议、钱难筹、工难派，这一现象在农村较为普遍，即使议成了筹措资金的难度也较大，很难完成较大项目工程建设，制约美丽乡村建设的步伐。6各部门协调工作机制缺失美丽乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个部门都选择自己的示范村，从各自的业务出发实施相关项目，可能这些项目并不是这些村最需要的。这种方式导致国家投资的分散，难以达到预期的成效。（四）生态方面与过去相比，农村人居生态环境发生了很大变

14、化，不再源于单一的不当行为，而是逐渐演化为生活、生产、生态三种不当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使用化肥、农药、杀虫剂、除草剂；任意排放规模化养殖的粪便、污水；任意堆放及焚烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现为农民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生态行为方面则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广大农村地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。1化学投入品带来的污染日益严重在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严重，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态势，且施肥强度有增无减。化肥施用量从2000年的414641万吨，增加到2012年的58

15、3885万吨，增加169244万吨，增长4082%；其中农用氮肥施用量从2000年的216156万吨，增加到2012年的239989万吨，增加23833万吨，增长1103%；农用磷肥施用量的增加量为13810万吨，增长2000%；农业钾肥施用量的增加量为24112万吨，增长6407%；农用复合肥量增加107210万吨，增长11680%。从2000年到2012年，农用化肥施用量增加了4082%，同期，农作物播种面积增长了455%。计算结果表明，施肥强度从2000年的265公斤/公顷，增加到2012年的357公斤/公顷，增长92公斤/公顷，增加3469%。我国化肥的利用率较低，一般在35%左右，其

16、余部分则进入土壤及水体，造成污染。同时，农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数据表明，我国农药使用量至2011年已达1787万吨，比2000年的12795万吨增加5075万吨，增长3966%。由于农村年轻劳动力进城务工，夏季作物生长季节无法除草，为此他们夏收之后大剂量喷洒除草剂，一直到秋收都不再需要除草。此外，农业生产中由于病虫害的抗药性增强，投入的杀虫剂、农药剂量也日益增加，最终导致土壤、水体的污染以及农产品品质的下降。农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特别是在水资源十分短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墒有十分重要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严重。统计数据表明，农用塑

17、料薄膜使用量从2000年的134万吨，增加到2011年的229万吨，增加了95万吨，增长7090%。2农药包装物污染危害越来越严重农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成为农村生态环境污染的重要部分。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在使用之后往往丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。一个农药使用量为2000吨的县，如果农药包装标准为1斤/瓶，则每年丢弃的农药瓶将达到400万个！如果包装标准降低为05斤/瓶，农药瓶个数将翻番为800万个！2011年，全国农药使用量为17870万吨，按照1斤/瓶的标准，全国产生357亿个！3农村规模化养殖场的污染防治措施严重缺失近几年来，规模化养殖造成的污染明显

18、呈递增态势。调查发现，养殖场主大都关注如何提高畜禽产量和质量以及如何增加效益，忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、粪便随意排放和堆放。一方面，养殖场周边的水生态环境、土壤生态环境受到严重污染；另一方面，周边空气环境也会受很大影响。在农村规模化养殖污染治理方面，有关政策难以“立地”。例如，沼气池建设项目要求养殖场运行两年才能申报，同时要为周边80户农民供应沼气，这在广大平原地区还可以实施，但在如重庆、四川、贵州、云南等山区，农民居住较为分散，根本就不具有可操作性。4农作物秸秆成为影响美丽乡村景观的重要因素农作物秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，逐渐拓展到肥料、饲料、食用菌基料、

19、工业原料和燃料等用途。根据联合国粮农组织的资料，各种农作物秸秆系数（K值）为：玉米25、小麦和水稻13、大豆25、薯类025。每一个作物品种的秸秆系数与它的粮食产量之积等于它的秸秆量。由此计算得到，2012年我国农作物产生的秸秆量达到98837万吨。目前，我国农作物秸秆利用率达到69%，有68197万吨秸秆得到利用，但仍有30639万吨秸秆没有得到利用。由于耕作方式、农业机械等方面的不匹配，农民对农作物秸秆还田的认可度不高。作为生活燃料的部分秸秆大多都堆放在地头、（村内）路边，其余的则在田间焚烧，影响了农村的生态环境。5农村生态垃圾生活污水成为美丽乡村建设中的一大难点。随着农民生活水平的提高，

20、农村生活垃圾问题日益严重，给农村生态环境带来了巨大压力。与过去相比，农村生活垃圾成分越来越复杂，包括厨房垃圾、塑料制品等，垃圾产生量也越来越大。农民在丢弃垃圾时往往有一个习惯，就是丢弃在房前屋后的河沟里，久而久之这些河沟就成了垃圾堆放点。在一些经济欠发达地区的调研发现，很多农村已经陷于生活垃圾的包围之中，特别是遇到雨季，这些垃圾随水漂浮。同时，由于很多农民家庭都没有下水道，生活污水则是任意倾倒在院外的路上，或者与固体垃圾倾倒在一起。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染呈加重态势，成为农村生态环境问题不容忽视的一部分。6村庄绿化推行困难重重村庄绿化是美丽乡村建设中的一个重要部分，但在推行过程中

21、出现了一些问题，主要包括：一，国家只提供绿化苗木，但没有土地征用的补偿费用；二，绿化占用耕地与耕地保护政策之间的冲突。二、加强美丽乡村建设的政策性建议根据美丽乡村建设中存在的突出问题，特提出如下政策性建议。（一）做好政策的顶层设计，促进美丽乡村建设在政策的顶层设计上，应从项目导向转向基层需求导向，不是各个部门想搞什么就搞什么，而是看基层究竟需要什么，基层需要什么就做什么，否则基层矛盾会持续不断。同时，应该根据不同的区域经济发展状况，设计不同的发展模式，不要全国一个模式。（二）统一管理机构，规范名称围绕美丽乡村建设，自上而下统一管理机构，便于推动开展工作；自上而下的各个部门推行的项目都围绕美丽乡

22、村建设，不要再设立一些其他名称。此外，各部门之间应建立协调机制，共同推动美丽乡村建设。（三）围绕农业生产，加大基础设施建设随着土地流转的推进，特别是粮食主产省份，种植规模将日益扩大，大型机械的推广势在必行。因此，从国家层面，加大田间道路、通村道路、桥涵以及晾晒场地、烘干设施建设的投资力度，为确保国家粮食安全提供有力支撑。（四）建立粮食种植的风险共担机制要尽快建立国家、集体和农民共同承担的粮食安全风险机制，最大限度保护农民种粮积极性。首先，国家应尽快加大对种粮大省的财政补贴力度，提高粮食生产的积极性。其次，需要建立粮食安全风险共担机制，确保在灾害之年农民收入不减少，规避农民因种粮而致贫的风险。最

23、后，建立预期收益贷款模式，设立阳关大厅，减少农民贷款的中间环节，节约贷款的额外费用支出。（五）及时调整不适合基层实际的政策美丽乡村建设中暴露的一些问题，应及时解决，确保不给基层政府、村集体带来经济负担。应将泥草房、危房改造资金整合，对房子集中改造，不再把资金分配到户；同时，迁村并点应在泥草房改造之前，否则会造成国家投资的浪费。这需要民政部门、建设部门、新农村建设部门等相互协调。（六）建立农村基础设施与环境管理的创新机制逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制，克服重建轻管，确保“工程建一处、服务一方群众”的目标，明确管理主体和管理责任，加强对管理人员的技术培训，提高管理人员的知识水平和管理

24、技能。考虑到管护资金缺失，建议根据不同区域的经济发展水平，加大对行政村的转移支付力度，专门划分部分资金用于基础设施的日常管护。（七）建立种植业、养殖业协调发展的产业体系通过建立种植业、养殖业相互协同的产业体系，发展循环型农业，一方面可以减少规模化养殖对农村生态环境的污染，另一方面也能在一定程度上减少化肥的施用量。根据循环型生态农业原理，在具有规模化养殖的区域，构建以农作物生产为基础的生态农业产业循环体系，实现种植业与养殖业的协调发展，使养殖业为种植业提供有机肥；逐步建设高标准农田，农作物秸秆为养殖业提供饲料，实现区域内种植、养殖、农产品加工产业之间的农业大循环，实现经济、社会和生态效益的统一。

25、同时，也逐步减少化肥的投入，进而改善土壤，提高农产品的质量。（八）建立农药包装物、塑料薄膜回收机制制定农药包装物、塑料薄膜回收奖励办法，提高农民参与的积极性，发挥销售企业在农药瓶、肥料袋等包装物回收中的作用。以部分补贴的形式，鼓励农药经营单位负责回收，由企业集中处理，减少对环境和水源的污染。（九）加强农村污水处理模式及技术的研究针对不同区域，组织不同领域的专家、实际工作者研究适应于不同区域的农村污水处理模式与技术，以供不同区域选择。（十）加强对农民的义务教育近10多年来，国家推行了一系列的惠农政策，对农村发展起到了巨大作用。在此过程中，农民权利意识得到强化，但农民的义务意识却呈下降趋势。国家对

26、农民几乎没有任何约束机制，因此，有必要采取刚性政策，强化农民的义务教育。乡村振兴存在的问题及建议2中国特色社会主义进入新时代，“三农”工作也步入新的历史发展阶段。党的十九大首次将实施乡村振兴战略作为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向，明确了重点和目标。但是，这是一项系统工程和长期任务，在实施过程中面临一些困难和问题，需要各方凝聚共识、集合力量、奋力攻坚。一、存在的问题（一）第一产业在国民经济中占比长期处于较低水平。乌海市以工业为基础的新型工业城市，第一产业在地区生产总值中占比较低，自1976年建市以来，除1986年、1988年和199

27、0年外，第一产业占比均未超过5%。其中2010年至2016年，第一产业占比均小于1%。从第一产业增加情况看，乌海市第一产业增加值增长平稳，2012年至2016年平均为4.76亿元，2016年达到4.88亿元（2017年数据暂未公布）。从投资完成情况看，虽然乌海市2017年第一产业固定资产投资增速较高，同比增长73.52%，但总量仅完成2.13亿元，占全市固定资产投资的比重较小。（二）农区基础设施、公共服务和建设规划相对落后。一是水、电、暖、路等基础设施是按照自然村标准建设，导致天然气、排污管网、供暖、供水、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后。二是与城区相比，农区交通、医疗卫生和教育等公共

28、服务水平相对较低。三是农区在房屋修建、乡村企业选址等方面缺乏前瞻性，整体规划存在不足。（三）“三农”工作队伍建设亟待加强。乌海市农业产业工人、科技人才队伍以及农业部门工作队伍存在人员老化、科技力量薄弱等问题。与此同时，农业发展的金融服务、新技术推广、农产品宣传及法律服务等方面还存在不足之处。二、对策建议（一）加强农业基础设施建设。完善农村牧区公路网络，加强农村牧区公路建设和管理维护。围绕蓄水、保水、节水的目标，建设农业水利基础设施，根据地下水资源条件，有步骤地开发地下水资源，完善现有灌区节水工程，提高水资源利用率。实施农区人居环境整治行动，以农区垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，重点开展“

29、清脏、治乱、增绿”三项行动。（二）创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服务组织，努力在农区建设功能完备、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。积极支持农牧科科技户发展。支持农牧业科技创新人才和团队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。加大统筹协调，提高气象服务水平和增强天气科技应用水平，提高空中云水资源开发能力。（三）培养新型农民。结合农业生产季节性特点，开展实用型技术培训，生产管理培训，注重提高农牧民市场意识、生产技能和管理能力。推动高等学校、可研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展技术合作，加强市场研究，根据市场需求共同确定技术研发鲜明，并努力将取得的科技成果直接用于农业

30、生产。（四）创新农业产业发展模式。利用互联网提升农业生产、经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全覆盖。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。着力培育发展智慧农业产业。加快农畜产品质量安全可追溯信息体系及网络平台建设。通过政策引导和金融扶持发展农业电子商务。（五）优化农业产业布局。立足地域优势，完善规划体系，切实落实各项政策，推进特色葡萄（酒）产业发展。努力提高供给水平，大力发展有机农业、生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发展。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。乡村振兴存在的问题

31、及建议31、关于发展计划问题及建议凡事预则立，不预则废。乡村振兴是1项长时间而艰巨的战略任务，必须坚持计划先行，精心谋划。党中央提出乡村振兴分“3步走”，从现在到2020年，主要目标任务是制度框架和改革体系基本构成。磨刀不误砍柴功。各地“3农”发展计划设计缺少系统性、科学性、可操作性和可延续性，致使气力分散、步调不1、行动盲目、落实难、效果差：1是专业计划较多，整体计划不足。2是各地市县计划脱节，有机融会不够，没有构成有机整体。3是计划不细不实，引领作用不强，笼而统之、大而化之，没有细化到乡(镇)、到村组、到产业、到项目、到措施，计划和实际“两张皮”;有的计划没有经过严格科学论证，朝令夕改，随

32、便性大。建议由县级兼顾制定乡村计划，与城镇计划相衔接，推动基础设施、公共服务全面覆盖农村，并突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能。推动公共服务资源覆盖农村，出台优惠政策，改良基层医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的农村生活服务网络。2、关于产业建设问题及建议仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。经过量年艰苦努力，我国农业产业发展获得了长足发展，有力增进了农民增收脱贫和农村社会全面进步。但不论是发掘本身丰富独特的自然资源潜力程度，还是与农村农业先进发达国家、地区相比，我国农业农村在产业发展上都还存在许多短板：1是传统农业产业底子薄、基础弱，耕地量少质差，基础设施残缺，食粮等大宗农产

33、品生产无太多优势可言，传统农业产业效益低、没有竞争力;2是农业特点产业质量不高、水平较低，资源丰富但深度开发利用水平低、基地有范围但生产效益低、产品质量好但市场知名度和占有率低，提升农业特点产业开发质效已经是当务之急;3是农村新型产业起步较晚，范围小，特点农产品加工业块头小、档次低，发展严重滞后;田园综合体、农村电商等新业态刚刚起步，辐射带动不够;现代农村服务业尚处于萌生阶级，123产业有机融会不够，农村新型产业远未构成主导产业，对农业农村经济支持乏力。乡村要振兴，产业是重点。要增加乡村资金投入，各级政府“3农”投入都应当重点下移到乡村，中央和省级财政加大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设

34、和公益支出;加强农村“3资”管理，发展农村集体经济;把农村土地出让金全部留在乡村，做到取之于地、用之于地。同时，要创新农业服务体系，整合科技、金融、市场等方面资源，打造1体化、开放式的农业生产经营服务体系，提高农民组织化程度。3、关于人力资源问题及建议人兴方能业兴。乡村振兴，关键在人。当下农村特别山区、贫困地区的农村农业从业人员数量不断减少、年龄不断老化、素质不断下降，新型农业经营主体尚处于初步发育阶段，农村技术人材、经营人材、管理人材普遍缺少。以现有的农业农村人力资源实现乡村振兴，实在是“小牛拉大车”，力不从心。农村人力资源“空心化”的实质是传统农业比较效益低，缺少吸引力，农村人力资源日益匮

35、乏，已成为制约乡村振兴的突出瓶颈。重农先重人。党中央明确提出，乡村振兴要让农民成为有吸引力的职业，农业成为有奔头的产业，农村成为安居乐业的美丽家园，为破解农业农村人力资源问题提供了难得的时期机遇。建议基层政府在加强农村基础设施建设和公共产品服务的同时，大力实行乡村人材培养工程：1是大力培养新型职业农民。对符合条件的职业农民进行资历认证，制定出台支持职业农民的配套政策，吸引更多农民提高素质，从事农业。2是实行新型农业经营主体培养工程。加大对家庭农场、农民专业合作社、种养大户、农业产业化龙头企业等新型主体政策扶持力度，增进他们加快成长，更好发挥示范带动作用。3是大力实行“3乡工程”。各地应制定出台

36、并落实支持城市资本、社会资本、城市市民到农村投入产业开发，外出务工人员回乡创业，境外企业到农村投资建厂的具体政策，加强农业招商引资，打破城乡人材活动制度障碍，加速推动城乡人材互动，要素活动。4是加大农村实用人材培训力度。充分利用现有各种农村人材培训资源和项目，采取多种情势，分期分批从乡村当选拔1批有基础、有信心的农民进行技能培训，提高他们的从业水平，加快建设1支乡土专业人材队伍。5是积实行“红色头雁工程”。实践证明，1个好的村支书，就可以带动1方百姓致富。要把村支书的提拔培养作为组织部门的重要工作议事日程，制定相应政策，采取多种方式，加大培养力度，提高综合素质，使他们真正成为乡村振兴的“领头雁

37、”。4、关于机制创新问题及建议科技创新和机制创新，是人类文明进步的两大永久动力。推动乡村振兴，必须创新机制。最近几年来全国在农业农村发展机制创新上，做了大量富有成效的探索，但与乡村振兴发展需求相比，还有很多瓶颈：1是不敢创。不善于将上级普遍号令和要求与各地实际结合，1些政策和办法照搬照抄，特别是当下强化责任追究的背景下，1些地方不敢闯、不敢试，开辟创新不够。2是不愿创。对山区、贫困地区“3农”发展信心不足，悲观失望，不愿意花更多投入和精力。3是不善创。1些同志感到老办法不灵，新办法不多，莫衷一是，能力恐慌，不会干，不善创，懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍需要加强。中央深化农村改革的方向已明，政

38、策已定，关键在贯彻落实，而改革中的机制创新则要因地制宜，而且空间很大。机制创新要在解放思想、更新观念的条件下，针对制约山区“3农”发展的机制体制，着力在3个方面加大创新力度：1是创新农村经营体制。以家庭联产承包为基础的农村经营制度创新，1度极大释放了生产力，但随着时期发展，1家1户分散经营模式已很难适应新情势。要以完善农村承包地“3权分置”为契机，以土地等生产要素流转重组为纽带，积极探索发展合适各地特点的村社(村委会与专业合作社)合1、村企(村委会和农业企业)合1、多位1体(企业+专业合作社+农户的农业产业化联合体)等新的经营模式，通过经营模式创新，将村组变成经营实体，提高农民组织化程度和整体

39、竞争力。2是建立乡村振兴与新型城镇化的联动机制。1方面，实行乡村振兴战略要以推动新型城镇化为条件，要根据未来城乡人口格局来肯定乡村基础设施和公共服务的布局，做好产业布局和村落整治计划。另外一方面，在推动新型城镇化的进程中，要鼓励城市资金、技术、人材等要素向农村活动，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，充分发挥城市对农村的带动和辐射作用，增进乡村全面振兴。3是构建可延续的农民增收长效机制。乡村振兴的落脚点是生活富裕，而生活富裕的关键在增收，农民增收则要依托农村产业支持。要全面推动实行乡村振兴战略，必须加快农村产业发展，建立现代乡村产业体系，并把农村产业发展的着眼点放在农民增收上，增进农民增收模

40、式尽快由城市导向型向农村导向型转变，要进1步优化农民的收入结构，多渠道培养新的收入增长点。乡村振兴存在的问题及建议4实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实党的十九大精神，响应中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略的号召，进一步加强农村建设，发展农村产业，实现乡村振兴,实现农业强、农村美、农民富,实现乡村生态振兴,加强农村环境治理,改善人居环境,打造美丽宜居生活家园。当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。尽管在一系列强农、富农、惠农政策的推动下，农村工作取得了令人振奋的成绩，但很多农村地区在基础设施

41、、人居环境等方面仍然存在一定差距。乡村振兴战略的实施，有利于统筹城乡发展，是继建设社会主义新农村之后对农村发展战略的再提升。乡村振兴战略不仅要求改革、巩固和完善农村基本经营制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度等各项涉农经济制度，而且注重构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，可有效推动乡村发展、农民致富。经过对相关政策学习梳理，并采取实地调查、问卷调查等方式，结合南城区实际，形成如下调研报告：一、南城区实施乡村振兴战略现状南城区地处县城南部，所在辖区共8个行政村：北沙河、胡家庄、南杨家庄、孟家庄、杨家庄、申奉，2个农村社区：太纺二社区、天利达二社区。南城区把农

42、村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。(一)发展农业产业目前，农业产业调整成效明显，紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心，以省果树所种植技术为支撑，依托玉露香梨、早黑宝葡萄等产品，发展休闲观光农业，以海宏牧业为养殖龙头，大力推行“公司+合作社+银行+农户”的肉羊生产模式。南城区现有耕地6105亩，农业人口8362人，年出栏育肥羊达到20000只，生猪出栏量9360余头，能繁殖母猪148余头，年产肉鸡65000余只。在坚持以农户为主体的基础上，大力培育专业大户、农民合作社等新型经营主体，创新农业经营体系。积极与山西农业大学、省果树所对

43、接，在产业结构调整、新品种引进、产业技能培训上下功夫。申奉村在农综开发的基础上与农业大学合作，并签订合同共建140亩试验田，更好的促进科技成果面向实际应用和需求转化，进一步带动相关产业的联动发展。虽然目前南城区产业调整成效明显，但还存在很多问题：1、种植结构单一，农民基本还是以种植玉米等农作物生产生活;2、种植技术不发达，缺少专业农技人员的培训指导，新型职业农民队伍建设还需加强;3、对农业基础设施建设的财政支持力度不够，帮扶方式方法还需改进。(二)改善生态环境，走乡村绿色发展之路实施乡村振兴战略，就必须要坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展和人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进，走乡村

44、绿色发展之路。走农业绿色发展道路，才能实现乡村产业兴旺，建设生态宜居乡村。自“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动开展以来，各村农作物秸秆综合利用率达100%，形成了源于自然，用之于田，绿色环保的良性循环经济发展体系，农民收入增加了，农村秸秆焚烧现象也没有了，农村大气环境得到了大大改善。畜禽养殖采取种养结合、循环利用的的模式，以就地就近种养还田和农用有机肥为方向，加强畜禽粪污处理利用设施建设，畜禽粪便综合利用率达100%。农村生活垃圾、生活污水得到集中处理。各村积极响应上级指示，清理本村建筑垃圾以及生活垃圾，进行墙壁美化，大力改善村容村貌。虽初步建立了生态系统保护的长效机制，但仍需进一步完善和

45、落实;很多村民的环境保护意识很差甚至缺乏，今后还需采取设立环境课堂、加强舆论宣传等方式逐步提高村民环保意识;优质耕地数量减少、质量下降、农业面临污染加重等问题凸显，农业生态环境成为短板，还需加强建设高标准、符合现代农业发展的基础设施。(三)传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路乡村发展离不开稳定的村级环境，这就需要进一步加强乡村治理，通过完善村规民约、社会诚信体系等，不断提升村民的自治水平，达到改进村风民风的实效，切实营造和谐的乡村发展环境。近年来，在县委、县政府的大力支持和正确领导下，经过长期的不断努力，各村文化机制体制不断健全，文化基础设施进一步完善，人民群众的文化生活逐渐丰富。1、农民业余

46、文化组织建设不断完善，文化活动具有广泛的群众参与性，群众自发组织各种文娱活动，丰富文化生活，在提升身心素养和幸福指数的同时，也有助于增强人与人之间的感情2、各个基础设施建立健全，体育健身场所和图书馆等进一步完善，建立长效运行机制，免费对群众开放。3、目前，各村基本实现新型农村合作医疗参保，且完善夕阳红养老院基础设施建设，为老年人养老提供保障。但受到教育和社会心理的影响，制约乡村发展也与我们的传统文化、社会心理和教育有关。千百年来，“学而优则仕”的传统。致使无论是家庭教育、学校教育，还是社会教育，都是围绕“远离农村、远离农业”展开的，“不好好学习，就当农民”，是乡村家长、教师激励孩子学习动机的最

47、有效口号。人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念，农民不是一个体面的职业，甚至只要和农业、农村有关的人与事都会“低人一等”，这样的说法虽然略显极端，但却是当前社会上的一种普遍观念。(四)打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路在攻坚脱贫方面，南城区将扶贫开发建档立卡系统内的低保贫困户7户9人，五保贫困户23户24人，全面强化包村干部责任到人，统筹推进，结对帮扶，政策兜底。为认真落实扶贫工作提供制度保障，确保贫困人口一户不落，一人不少，全部脱贫。但在在脱贫工作中，要注重新思维的培养和运用，针对不同的贫困类型采取相对的形式对贫困对象进行帮扶，并且要加强扶志的力度，从真正意义上做到的帮扶，真脱贫、不返贫。

48、二、对乡村振兴发展的思考实现乡村振兴，首要的要明确实施乡村振兴发展战略思路：进一步加强扶持政策落实，推进中小企业创业创新发展，加强平台载体建设，加强集群发展和特色产业建设。依据战略思路，找准战略重点，结合推进情况，全面规划，合理确定区域定位、功能定位、形态定位，巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。(一)推进土地合理流转，促进农业规模化经营。“地”是农民生产生活、农村发展的载体。长期以来，农民缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”，无法大面积进行创新型生产发展。土地流转是农业产业化发展的基础。十九大报告中提出“巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这给农民吃了定心丸，要进一步引导他们合理合法地将手中闲置土地流转出去，盘活土地利用价值。(二)当前专业合作社、家庭农场、中小企业等新型农业经营主体正在蓬勃兴起，要继续鼓励扶持新型农业经营主体，加大力度调整产业结构，带动农民增收。并重点扶持解决小微企业、新型农业经营主体等在发展中面临的融资难、担保难、融资贵等难题。(三)走乡村绿色发展之路，良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富，农民们必须尊重自然、顺应自然，加大对农村环境治理力度，实行长效保护机制，改变农村居民对环境保护的态度，从根本上解决环境治理、生态保护问题。有效落实环境保护主体责任，