煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法.pptx

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1、 目目 录录 一、开展煤矿安全质量标准化工作的重要性 二、指导思想和工作目标 三、标准制定 四、考核评级 五、工作要求 六、主要措施 七、专业项目安全质量标准化标准及考核评级办法第1页/共62页 一、开展煤矿安全质量标准化工作的重要性 安全质量标准化是在继承以往质量标准化工作基础上不断创新、逐步发展完善形成的一套行之有效的安全质量管理体系和方法，深入持久地组织开展煤矿安全质量标准化建设是提升煤矿安全生产保障能力建设的有效措施，突出体现了安全生产基层、基础工作的重要地位，体现了全员、全过程、全方位安全管理和以人为本、科学发展的核心理念。第2页/共62页 近年来，各地区、各煤矿企业结合实际开展煤矿

2、安全质量标准化工作，强化安全基础，提升安全保障能力，为促进全国煤矿安全生产状况稳定好转做出了贡献。但是，煤矿安全质量标准化工作总体水平仍然偏低，各地进展不平衡，不能适应新时期、新形势对煤炭工业安全发展的新要求。各地区、各煤矿企业要进一步提高认识，增强责任感和使命感，加快完善与新要求、新任务相适应的煤矿安全质量标准化工作体系，精心组织，强力推进，把煤矿安全质量标准化工作深入持久地开展下去。第3页/共62页二、指导思想和工作目标 （一）指导思想（一）指导思想 科学发展观为统领，坚持安全发展、以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步强化责任意识，加强全员、全过程、全方位的

3、安全管理；通过深入持久地开展安全质量标准化，强化过程控制，切实加强基层、基础工作；逐步建立煤矿企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制，从根本上促进煤矿安全状况持续稳定好转。第4页/共62页 （二）工作目标（二）工作目标 到2012年底，全国煤矿安全质量标准化达标率达到以下目标：大型煤矿（120万吨/年）95%以上；中型煤矿（12030万吨/年）80%以上；小型煤矿（30万吨/年）60%以上。各地区和各煤矿企业要全面开展煤矿安全质量标准化工作，制定工作目标和达标规划，确保煤矿安全质量标准化工作顺利进行。第5页/共62页三、标准制定 （一）标准制定的依据（一）标准制定的依据 1煤矿安全生产法律、

4、法规，国家安全监管总局和国家煤矿安监局公布施行的煤矿安全规程等有关煤矿安全生产的标准、部门规章以及规范性文件；2.国家安全监管总局等7部门关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见（安监总煤矿2006116号）和关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见（安监总煤调200795号）；第6页/共62页 3.国家煤矿安监局印发的煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）（煤安监办字200424号）；4省级人民政府公布施行的有关煤矿安全生产的地方性法规和规范性文件。第7页/共62页 （二）、（二）、标准适用范围标准适用范围 依法取得各种必备证照的生产矿井。新建、改扩建、技术改造、资源整合矿井竣工验收时必

5、须达到安全质量标准化煤矿标准。（三）（三）、标准的主要内容、标准的主要内容 煤矿安全质量标准化标准包括必备条件和专业项目的基本要求等内容。第8页/共62页 1必备条件。依法取得“六证”（采矿许可证、煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证、营业执照）且合法有效的生产矿井；考核年度内实现安全考核目标。一级安全质量标准化煤矿还必须具备以下条件：矿井考核年度内未发生死亡事故；采掘关系正常；按规定建立健全瓦斯抽采系统，做到抽采平衡；监测监控系统可靠有效；按规定建立防治水、防灭火、防尘系统；未使用国家明令淘汰的采煤工艺和支护方式；无超层越界开采等违法违规行为。第9页/共62页 国家

6、级安全质量标准化煤矿必须具备以下条件：符合国家煤炭产业政策规定的区域煤矿生产规模。连续两年被评为一级安全质量标准化煤矿。连续两年未发生原煤生产死亡和重大涉险事故。采掘机械化程度 矿井采煤机械化程度：薄煤层不低于40%，中厚煤层、厚煤层不低于95%；矿井掘进装载机械化程度不低于95%；露天矿采煤、剥离机械化程度100%。第10页/共62页 生产布局合理、接续正常开拓、准备、回采三个煤量符合国家有关规定；采区和工作面开采程序、采煤方法符合煤矿安全规程规定；矿井采区和工作面回采率、露天矿采出率符合国家规定。调度通讯、生产管理实现计算机网络化管理；矿井配备安全监测监控系统，符合煤矿安全监控系统及检测仪

7、器使用管理规范（AQ10292007）的规定。第11页/共62页 建立劳动定员管理制度，装备煤矿井下作业人员管理系统，符合煤矿井下作业人员管理系统使用与管理规范（AQ1048-2007）的规定。安全培训机构、人员、经费满足提升员工专业素质的要求，做到培训制度化；全员教育培训率达100%；主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率达100%。第12页/共62页 矿井按规定建立健全瓦斯抽采系统，抽采效果达到煤矿瓦斯抽采基本指标（AQ10262006）规定；计划回采煤量不得超过瓦斯抽采达标煤量。未使用国家明令淘汰的采煤工艺、支护方式和设备；设备完好率达到95%及以上。严格按照核定（或设计）

8、生产能力组织生产，年度、月度均杜绝超能力生产现象。第13页/共62页 安全费用提取、使用和管理符合煤炭生产安全费用提取和使用管理办法（财建2004119号）和关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督（财建2005168号）规定。风险抵压金的存储和使用符合煤矿企业安全生产风险抵压金管理暂行办法（财建2005918号）规定。建立健全隐患排查和治理制度，按规定进行隐患排查和治理；重大隐患确保资金和人力投入，按规定和时限要求完成治理。考核验收过程中未发现存在重大安全生产隐患。第14页/共62页 2专业项目。必须包括采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全管理等专业项目。

9、小型煤矿还必须增加地面设施专业项目。标准中应确定各专业项目的必备条件和考核内容。安全管理专业项目主要包括机构设置、人员配备、安全规章制度、安全费用提取及使用、隐患排查治理、应急预案、安全培训、调度通讯等专项内容；地面设施专业项目主要指“两堂一舍”（即职工食堂、职工浴室和职工宿舍）及矿容矿貌。第15页/共62页 3、煤矿安全质量标准化标准。煤矿的采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全管理等专业项目的安全质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使煤矿始终处于安全生产的良好状态，以适应保障矿工生命安全和煤炭工业现代化建设的需要。第16页/共62页 （四）、标准制

10、定（四）、标准制定 各产煤省（区、市）负有煤矿安全质量标准化工作职责的部门（以下统称省级标准化工作部门），按照标准制定的依据、范围、内容，结合本地实际，组织制定本地区煤矿安全质量标准化标准，并报国家煤矿安监局备案。中央企业煤矿按照属地管理的原则，执行所在省（区、市）的标准。露天煤矿标准由相关省（区、市）参照有关规定制定。国家安全监管总局、国家煤矿安监局将适时组织制定并发布新的国家级安全质量标准化煤矿考核办法。第17页/共62页四、考核评级 （一）、等级设定（一）、等级设定 安全质量标准化煤矿分为国家级、一级、二级、三级共四个等级。国家级安全质量标准化煤矿由国家煤矿安监局负责评定，一级、二级、三

11、级安全质量标准化煤矿由各省级标准化工作部门负责评定。省级标准化工作部门可采用综合评分的办法确定一级、二级、三级的最低得分；各专业项目应分别设定一、二、三级考评分数，根据各专业项目的重要程度合理确定在综合评分中的权重。第18页/共62页 （二）、评级专业系数的计算（二）、评级专业系数的计算 安全质量标准化煤矿参加评级的专业为七个，即采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全管理，各专业计分以100分为满分。安全质量标准化煤矿的评级计分以100分为满分。各专业的考核得分在计入矿井总分时，先乘以各自的系数后，再输入矿井总分。1 采煤：12分 系数为0.12。2 掘进：12分 系数为0.12。3

12、机电：12分 系数为0.12。4 运输：12分 系数为0.12。5地测防治水：12分 系数为0.12。6通风：25分 系数为0.25。7安全管理:15分 系数为0.15。第19页/共62页 （三）、评级得分计算办法（三）、评级得分计算办法 安全质量标准化考核评级得分计算办法：本年度专业单项得分=本年度矿井得分=第20页/共62页 （四）（四）、考评方式、考评方式 安全质量标准化煤矿实行分级检查考评，可采取定期考评与动态抽检相结合的办法进行。各省级标准化工作部门每半年组织一次抽检，市（地）每季度组织一次抽检，集团公司（矿务局）每季度普查一次，矿每月进行一次全面检查。各等级抽检比例由各省级标准化工

13、作部门确定。地方各级政府有关部门和煤矿企业要将安全质量标准化作为日常监督检查的重要内容，每次检查的资料、记录要及时存档，作为年终评级考核的依据。第21页/共62页 （五）、考核定级（五）、考核定级 安全质量标准化煤矿按年度进行考核评级，按照企业申请、分级考评、检查认定的原则进行。具体的考核定级程序、权限和时间要求由各省级标准化工作部门负责制定并组织考核定级。中央企业所属煤矿的考核定级，按照属地管理的原则，一并纳入所在省（区、市、兵团）考核定级范围。对中央企业的煤矿组织安全质量标准化考核定级时应会同煤矿上一级公司进行。第22页/共62页 （六）、公布表彰（六）、公布表彰 各省级标准化工作部门对考

14、核认定的安全质量标准化煤矿要发布公告，公告期满没有异议的予以公布表彰。各省级标准化工作部门每年1月底前将上年考核认定的结果抄送省级煤矿安全监察机构，涉及中央企业煤矿的还应抄送有关中央企业总部。一级安全质量标准化煤矿名单报国家煤矿安监局。第23页/共62页五、工作要求 （一）、统筹规划，完善标准（一）、统筹规划，完善标准 各省级标准化工作部门要按照本指导意见的要求，结合本地实际，组织制定本地区煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法。已制定标准的，要按照本指导意见的要求进行补充完善；尚未制定标准的，要在2009年9月底前完成标准的制定和发布实施，涉及中央企业煤矿的应抄送有关中央企业总部。第24页/共

15、62页 （二）、因地制宜，突出重点（二）、因地制宜，突出重点 各地区要紧密结合本地煤炭开采条件、灾害种类和程度、大中小型煤矿安全管理水平和从业人员素质等因素，找准本地区煤矿安全质量标准化工作存在的突出问题和薄弱环节，适当调整和合理确定各专业项目的评级权重。第25页/共62页 （三）分类指导，逐矿达标（三）分类指导，逐矿达标 各地区及各煤矿企业要摸清本辖区、本企业煤矿安全质量标准化的总体水平，按照制定的达标规划，对不同类型、不同等级的煤矿实施分类管理、分类指导；结合日常监督检查，对照标准逐矿进行考核评估，找出差距和问题，确定整改达标的重点，及时督促整改，最终实现全过程、全方位动态达标。第26页/

16、共62页 （四）、加大投入，鼓励创新（四）、加大投入，鼓励创新 各地区在推进煤矿安全质量标准化工作过程中，要结合本地开采条件及主要灾害，制定相应政策，落实专项资金，加大对煤矿安全质量标准化建设的投入，切实推进煤矿安全生产条件的改善；鼓励煤矿企业推广应用新技术、新设备，强力推行煤矿机械化开采、瓦斯抽采等新技术，广泛应用信息化、自动化及监测监控等手段，发挥科学技术对提升煤矿安全保障水平的重要作用；鼓励煤矿企业与科研院所加强合作，解决影响煤矿安全的突出问题。第27页/共62页 （五）、注重实际，务求实效（五）、注重实际，务求实效 标准化建设是一项长期持久的工作，要注重实际，把工作的重点放在现场，充分

17、发挥区队、班组在安全质量标准化建设中的主导作用；要注重过程控制，坚决防止重考评、轻建设，重结果、轻过程，务求取得实效；坚决防止走形式、走过场、做表面文章。第28页/共62页六、主要措施 （一）、加强组织领导，狠抓责任落实（一）、加强组织领导，狠抓责任落实 各省级标准化工作部门要切实加强组织领导，按照本指导意见的要求，建立煤矿安全质量标准化工作机制，落实工作职责，抓紧制定达标规划。各产煤市（地）、县（市、区）也要明确负责安全质量标准化工作的部门或机构，完善责任制，建立奖惩制度，严格监督检查和考核评级，确保达标规划的落实。各级煤矿安全监管监察部门要做好督促指导工作，扎实有效推进煤矿安全质量标准化工

18、作的深入开展。第29页/共62页 （二）、建立和完善工作体系（二）、建立和完善工作体系 各煤矿企业要建立和完善煤矿安全质量标准化工作体系，明确分管负责人和分管业务部门，配备足够的专业技术人员，健全完善相关规章制度，明确岗位职责；建立并严格执行安全质量标准考核制度，完善各级领导、各部门、各工种、各岗位安全生产责任制，坚持定期检查和随机抽查相结合，严格考核，使煤矿各生产系统和环节始终处于安全生产的良好状态，实现安全质量标准化由点、线、面达标向全过程、全方位动态达标的提升。第30页/共62页 （三）、突出重点难点，狠抓关键环节（三）、突出重点难点，狠抓关键环节 煤矿安全质量标准化建设贯穿矿井生产活动

19、的全过程，“采、掘、机、运、通”是重点，“一通三防”是重中之重。要突出“一通三防”和防治水关键环节，着重在事故多发点、管理薄弱点上下功夫；要突出抓好小型煤矿安全质量标准化工作，把安全质量标准化作为实现管理强矿的一项重要基础工作来抓。按照关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见要求，督促指导小型煤矿建立健全矿井安全质量标准化工作机构和各项管理制度，配备专业技术人员，制定达标计划。第31页/共62页 （四）坚持（四）坚持“四个结合四个结合”，做到相互促进，做到相互促进 一是与隐患排查治理相结合，对照安全质量标准化标准查找差距和漏洞，进行专项整治，及时消除事故隐患；二是与瓦斯治理相结合，把瓦斯治理作为安

20、全质量达标的重点之一，切实做到通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位；三是与煤矿整顿关闭相结合，通过安全质量标准化提高安全准入门槛，对达标无望的小型煤矿，要列入关闭计划，及时予以关闭；四是与新建、改扩建、资源整合矿井竣工验收相结合，工程投产验收时，安全质量必须达标。第32页/共62页 （五）、建立激励约束机制（五）、建立激励约束机制 鼓励各地和煤矿企业制定出台有利于推进煤矿安全质量标准化工作的政策措施和奖惩制度，充分调动煤矿企业抓好安全质量标准化工作的积极性。实行煤矿安全质量目标管理，把安全质量标准化与收入分配、干部业绩考核和使用挂钩，形成强有力的约束机制。对达标煤矿和长期保持安全质量标准的煤

21、矿，给予必要的物质和精神奖励，形成激励机制。第33页/共62页 （六）、选树典型，加大宣传力度（六）、选树典型，加大宣传力度 各地在开展煤矿安全质量标准化工作过程中，要注重培育先进典型，选树一批安全质量标准化“示范煤矿”，及时总结推广先进经验；要结合开展安全生产宣传教育行动，采取各种方式，大力宣传新时期开展煤矿安全质量标准化工作的重大意义，不断提高煤矿经营者和广大职工的责任意识和创新意识，通过典型引路、以点带面，引导和带动本地煤矿企业深入持久开展安全质量标准化工作的积极性和主动性。国家安全监管总局、国家煤矿安监局将适时组织学习交流和交叉互检，促进全国煤矿安全质量标准化工作深入全面开展。第34页

22、/共62页七、各专业安全质量标准化标准及考七、各专业安全质量标准化标准及考核评级办法核评级办法 (一一)、采煤、采煤 1、采煤安全质量标准化矿井必须具备以下条件：采煤工作面回收率达到规定要求。考核期内采煤工作面无一次3人及以上直接责任的死亡事故。检查资料齐全。有每月检查记录；资料保持原始性、真实性，不得有虚假。第35页/共62页 2、采煤安全质量标准化矿井分为四个等级，考核标准如下：国家级：采煤工作面安全工程质量得分在95分以上，优良品率100%，工作面连续两年未发生生产死亡和重大涉险事故；一级：采煤工作面安全工程质量得分在90分以上，优良品率100%，工作面内无死亡事故；二级：采煤工作面安全

23、工程质量得分在80分以上，优良品率80%；三级：采煤工作面安全工程质量得分在70分以上，优良品率50%以上，无不合格品。第36页/共62页 3、采煤安全质量标准化考核评级内容：质量管理工作；顶板管理；工作面支护；安全出口与端头支架；回柱放顶；煤壁机道；两巷与文明生产；假顶和煤炭回收；机电设备；安全管理。第37页/共62页 （二二）、掘进掘进 1、掘进安全质量标准化矿井必须具备以下条件：保证矿井采掘关系正常，三个煤量(开拓、准备、回采)可采期符合规定；按期完成上级下达的重点工程计划。第38页/共62页 2、掘进安全质量标准化矿井分为四个等级：国家级：总分在95分以上，优良品率80%以上，无不合格

24、工程；一级：总分在90分以上，优良品率60%以上，无不合格工程；二级：总分在80分以上，优良品率50%以上；无不合格工程；三级：总分在70分以上，优良品率40%以上，无不合格工程。第39页/共62页 3、掘进安全质量标准化考核评级内容：工程质量(60分)和文明生产(40分)两大部分。工程质量(60分)按煤矿井巷工程质量检验评定标准（MT500994）执行：（1）总则；（2）质量检验评定的工程划分；（3）质量检验评定的等级；（4）质量检验评定程序和组织；（5）掘进工程；（6）混凝土与钢筋混凝土工程；第40页/共62页 （7）锚喷支护工程；（8）砌块支护工程；（9）支架支护工程。第41页/共62页

25、 文明生产(40分)：作业规程编制；作业地点综合防尘措施；临时轨道及运输设备；局部通风；巷道卫生；施工图板；掘进安全设施；机电设备管理；顶板管理；爆破管理。第42页/共62页 （三三）、机电机电 1、为了加强机电管理工作，确保机电设备的完好和安全运行，特制定生产矿井机电安全质量标准化标准。2、参加考核评级必须具备以下条件：无重大机电直接责任事故；矿井双回路供电；检查考核期间未发生两台（处）电气设备失爆。第43页/共62页 3、机电安全质量标准化矿井分为四个等级：国家级：总分在95分以上连续两年未发生生产死亡和重大涉险事故；一级：总分在90分以上，设备综合完好率90%以上待修率5%以下事故率5%

26、以下 二级：总分在80分以上 三级：总分在70分以上。第44页/共62页 4、机电安全质量标准化考核评级内容：设备与指标；机电安全；机电管理，文明生产。第45页/共62页 （四）四）、通风通风 1、为进一步加强“一通三防”管理，提高“一通三防”工程安全质量和管理水平，防止发生通风、瓦斯、煤尘与自然发火事故，特制定本安全质量标准化标准及考核评级办法。第46页/共62页 2、参加考核评级必须具备以下条件：通风系统合理可靠；矿井必须采用机械式通风，安装2套同等能力的主要通风机装置和反风设施；有独立、完善的通风系统；矿井通风能力符合生产要求，无超通风能力生产现象。每个生产矿井必须至少有2个能行人的通达

27、地面的安全出口；矿井必须每年进行一次瓦斯等级和二氧化碳涌出量的鉴定工作；所有矿井必须装备矿井监控系统，且系统运行正常。第47页/共62页 3、通风安全质量标准化矿井分为四个等级：国家级：总分在95分以上连续两年未发生生产死亡和重大涉险事故；一级：总分在90分以上；二级：总分在80分以上；三级：总分在70分以上。第48页/共62页 4、通风安全质量标准化考核评级内容：通风系统；局部通风；瓦斯管理；井下爆破管理；通风安全监控；防治煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出；第49页/共62页 瓦斯抽放；防治自然发火；通风设施；综合防尘；管理制度。第50页/共62页 （五）（五）、运输运输 1、本标准适用于轨道

28、运输系统和无轨胶轮车运输系统的矿井。2、运输安全质量标准化矿井必须具备以下条件：矿井运输无重大责任事故。有便于操作的运输质量检查验收组织、检查制度及奖惩制度。第51页/共62页 3、运输安全质量标准化矿井分为四个等级：国家级：总分在95分以上连续两年未发生生产死亡和重大涉险事故；一级：总分在90分以上；二级：总分在80分以上；三级：总分在70分以上。第52页/共62页 4、考核评级内容：工程和设备质量；运输装备及行车保护；运输管理；文明生产；无轨胶轮车运输。第53页/共62页 （六）、地测防治水六）、地测防治水 1、矿井地测防治水工作是煤矿安全生产的一部分，也是矿井安全的基础工作。为了进一步提

29、高矿井地测防治水工作质量和管理水平，特制定本标准。第54页/共62页 2、矿井地测防治水安全质量标准化必须具备以下条件：有足够的经过正规学习或培训的专业技术人员和正常工作的装备。有水害威胁的矿井必须有2台以上完好的探水钻；地测部门有严格的规章制度；在考核期内未发生重大工程责任事故（如影响一个采区以上的透水事故、重大井巷工程事故及透巷伤亡事故等）。第55页/共62页 3、地测防治水安全质量标准化矿井分为四个等级：国家级：总分在95分以上连续两年未发生生产死亡和重大涉险事故；一级：总分在90分以上；二级：总分在80分以上；三级：总分在70分以上。第56页/共62页 4、地测防治水安全质量标准化考核

30、评级内容：掘进给向；基本矿图；开采沉陷治理；地质报告；地质说明书；地质预报；水情水害预报；防治水工程；关闭废弃煤窑调查。第57页/共62页 （七）、安全管理（七）、安全管理 1 安全管理质量标准化矿井必须具备以下条件：矿井无重大安全隐患或对重大安全隐患按照规定采取有效监控措施，限期治理。第58页/共62页 2 安全管理质量标准化矿井分为四个等级：国家级：总分在95分以上连续两年未发生生产死亡和重大涉险事故；一级：考核评分在90分以上 二级：考核评分在80分以上 三级：考核评分在70分以上。第59页/共62页 3、安全管理质量标准化考核评级内容：机构设置 人员配备 安全规章制度 安全费用提取及使用 隐患排查治理 应急预案 安全培训 调度通讯。第60页/共62页敬请各位学员批评指正第61页/共62页感谢观看！感谢观看！第62页/共62页