乡突发公共事件总体应急预案.docx

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1、 乡突发公共事件总体应急预案_安保突发事件应急方案 突发公共大事应急预案（一） 1总则 1.1编制目的 提高全省各级政府保障公共安全和处置突发大事的力量，有效预防和妥当处置突发公共大事，保障公众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持社会政治稳定，促进我省经济社会全面协调可持续进展。 1.2编制依据 依据国家突发公共大事总体应急预案和相关法律、法规，结合四川实际，制定本预案。 1.3分类分级 本预案所称突发公共大事是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严峻社会危害，危及公共安全的紧急大事。 依据突发公共大事的发生过程、性质和机理，全省突发公共大事主要分为以下四类：

2、 （1）自然灾难。主要包括水旱灾难，气象灾难，地震灾难，地质灾难，生物灾难和森林草原火灾等。 （2）事故灾难。主要包括工矿商贸企业的各类安全事故，事故，火灾事故，危急化学品泄漏，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染与生态破坏大事等。 （3）公共卫生大事。主要包括发生重大传染病疫情，群体性不明缘由疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，严峻影响公众安康和生命安全的大事。 （4）社会安全大事。主要包括各类恐惧攻击大事，民族宗教大事，经济安全大事，涉外突发大事和群体性大事等。 按突发公共大事的性质、严峻程度、可控性和影响范围，原则上可分为特殊重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四级。 1

3、.4工作原则 （1）以人为本，群防群控。把保障人民群众的生命财产安全和身体安康作为应急工作首要任务，最大限度的削减突发公共大事及其造成的人员伤亡和危害。建立健全群防群控机制，鼓舞公民报告突发公共大事及其隐患，举报不履行或者不按规定履行处置职责的部门、单位和个人。 （2）预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，常常性地做好应对突发公共大事的思想预备、预案预备、机制预备和工作预备。应急状态下实行特事特办、急事先办。 （3）统一领导，分级负责。在省委、省政府的统一领导下，建立健全；“分类治理、分级负责，条块结合、属地治理为主”的应急治理体制。实行行政领导责任制，各级政府主要领导是本行政区突发公共大

4、事处置工作的第一责任人。 （4）依法标准，加强治理。严格依法制订、修订应急预案，依法处置突发公共大事，切实维护公众的合法权益，使应对突发公共大事的工作标准化、制度化、法制化。 （5）快速反响，协同应对。建立联动协调制度，整合各方面资源，形成统一指挥、反响灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急治理机制。 （6）依靠科技，提高素养。充分发挥专家学者在应急治理中的参谋作用，采纳先进的猜测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发公共大事的科技水平和指挥力量；提高公众自救、互救和应对各类突发公共大事的综合力量。 1.5应急预案体系 全省突发公共大事应急预案体系包括： （1）省总体应急预案。省总体

5、应急预案是全省应急预案体系的总纲，是省政府应对特殊重大、重大突发公共大事的标准性文件。 （2）省专项应急预案。省专项应急预案是省政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共大事而制定的涉及多个部门职责的应急预案。 （3）省级部门应急预案。省级部门应急预案是省政府有关部门依据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共大事制定的预案。 （4）市县应急预案。在省政府的领导下，根据分类治理、分级负责的原则，由市县两级政府及其有关部门分别制定。 （5）企事业单位应急预案。由有关单位依据有关法律、法规制定。省属重点单位的应急预案，报省级有关应急治理部门备案。重点单位由有关应急治理部门确定并实

6、施动态治理。 （6）单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，根据“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制订，报同级政府审定。 城市社区、农村乡镇也要制订应急预案，重点表达操作性。 各类预案应当依据实际状况变化，由制定单位准时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。 1.6适用范围 本预案适用于发生在我省行政区域内各类特殊重大、重大或者需要省政府负责处置的跨市（州）行政区的较大、一般突发公共大事应对工作。 本预案指导全省的突发公共大事应对工作。 2组织机构与职责 2.1领导机构 省政府是全省突发公共大事应急治理工作的行政领导机构。在省长的领导下，讨

7、论打算、部署和推动全省特殊重大、重大突发公共大事应急治理工作。 省政府办公厅是突发公共大事应急治理的办事机构，设省政府应急治理办公室，履行应急值守、信息汇总、综合协调和催促检查职能。 2.2指挥机构 省上已经成立的各类应对突发公共大事的特别设领导小组、委员会、指挥部等机构为相关突发公共大事的应急指挥机构。目前相关应急指挥机构尚未涵盖的突发公共大事发生时，依据省各相关专项预案的规定，启动预案时自动组成相关应急指挥机构。假如不属于专项预案的范畴，由省长或省政府常务会依据大事性质和工作需要，指定应急指挥机构负责人及成员；或省政府直接派出工作组指导有关应急处置工作。 2.3工作机构 省政府有关部门为突

8、发公共大事应急处置的工作部门。依据突发公共大事的类型以及部门职责确定一个应急主管部门和若干参加部门，其构成在相应应急指挥机构或省专项预案中明确。 2.4市、县机构 市、县级政府是本行政区域突发公共大事应急治理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共大事的应对工作，做好本行政区域各类较大、一般突发公共大事应急处置的组织领导工作。 2.5专家组 省政府和各类应急指挥机构及有关部门可依据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急治理供应决策询问和工作建议，必要时参加现场应急处置工作。 3猜测、预警 各级政府、有关部门要针对各种可能发生的突发公共大事，完善猜测预警机制，开展风险分析，防患于未然，做到

9、早发觉、早报告、早处置。 3.1信息监测与猜测 各级政府、有关部门要根据各自职责范围加强对监测工作的指导、治理和监视，明确监测信息报送渠道、时限、程序。 通过对监测信息的分析讨论，对可能发生突发大事的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出猜测。 对可能引发特殊重大、重大突发公共大事的猜测预警信息，必需在3小时内报省政府。 3.2预警级别和公布 依据监测和猜测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共大事进展预警。预警级别可分为特殊严峻（级）、严峻（级）、较重（级）、一般（级）四级预警，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。 预警信息包括可能发生的突发公共大事类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警

10、示事项、应实行的措施和公布机关等。 预警信息的公布、调整和解除，可通过播送、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进展。对老、幼、病、残、孕等特别人群以及学校等特别场所应当实行有针对性的公告方式。 3.3预警处置 进入预警期后，市、县政府可以依据实际需要，实行转移、撤离或者疏散简单受到突发公共大事危害的人员和重要财产等措施，同时要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态，预备启动相应应急预案。 4应急处置 省政府及有关部门和市、县政府要完善应急处置各项制度，建立健全应急处置快速反响机制，提高应急处置力量。 4.1信息报告 较大（级）以上突发公共大事发生后，事发地政府和省政府有关部门

11、要在马上实行措施掌握事态的同时，照实向省政府报告，最迟不得超过3小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、大事性质、影响范围、大事进展趋势和已经实行的措施等。应急处置过程中要准时续报有关状况。 4.2先期处置 任何突发公共大事发生后，事发地市（州）、县（市、区）政府和事发单位应马上派员赶赴现场，组织指挥有关人员进展先期处置。4.3应急响应 根据分级处置的原则，省、市（州）、县（市、区）依据突发公共大事的不同等级启动相应预案，作出应急响应。 对于先期处置未能有效掌握事态，或者需要省政府协调处置的特殊重大、重大突发公共大事，要准时启动省级相关预案，统一指挥和指导相关地

12、区、部门开展处置工作。 4.4指挥与协调 省政府处置的突发公共大事，由省政府相关应急指挥机构统一指挥有关地区、部门开展处置工作，或省政府派出工作组赴现场指导。事发地市（州）政府负责成立现场应急指挥机构，根据省相关应急指挥机构的要求和部署组织实施现场应急处置工作。 事发地政府、省级有关部门、企事业单位、中心驻川单位根据各自职责，在现场应急指挥机构的统一指挥和协调下实行应急联动，共同实施应急处置。驻川部队根据军队参与抢险救灾条例规定，参加应急处置工作。 4.5扩大应急 发生特殊重大突发公共大事，依靠一般应急处置队伍和社会力气无法掌握和消退其严峻危害时，需要实施扩大应急行动。 实施扩大应急时，各级政

13、府和有关部门（单位）要准时增加应急处置力气，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力掌握事态进展。 4.6应急完毕 突发公共大事的现场应急救援工作完成，或者相关危急因素消退后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤销。 5恢复与重建 5.1善后处置 对突发公共大事造成伤亡的人员准时进展医疗救助或赐予抚恤，对生产生活困难的群众进展妥当安置，对紧急调集、征用的人力、物力按规定赐予补偿。 有关部门要准时下达救助资金和物资，做好疫病防治、环境污染去除等工作，监管部门催促各保险企业快速介入，准时做好有关单位和个人损失的理赔工作。 5.2调查与评估 突发公共大事处置完毕后，要对大事的

14、起因、性质、影响、责任、阅历教训和恢复重建等问题进展调查评估。 5.3恢复重建 依据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划组织实施恢复重建工作。 6信息公布 突发公共大事的信息公布应当准时、精确、客观、全面。根据国家有关规定和程序，大事发生的第一时间要向社会公布简要信息，随后公布初步核实状况、政府应对措施和公众防范措施等，并依据大事处置状况做好后续公布工作。 信息公布形式主要包括授权公布、散发新闻稿、组织报道、承受记者采访、进行新闻公布会等形式。 7应急保障 省级有关部门要根据职责分工做好相关突发公共大事的应对工作，同时制定所负责领域与省总体预案配套的应急保障行动方案，建立应急保障所需的相关资源的

15、动态数据库，建立应急状态下的征集调用工作机制，做好应急处置所必需的物资、技术、装备预备，建立与履行应急保障职责相应的应急救援专业队伍，切实做好相关保障工作。 7.1应急队伍 公安（消防）、卫生、监管、食品药品监视、环保、水利、林业、地震、畜牧等应急任务繁重的部门和高危行业、企业（如：矿山，危急化学品，林场等）应组建相应的专业或预备应急队伍，加强业务，强化应急协作功能。水、电、油、气等工程抢险队伍是应急救援的专业队伍，要提高装备水平，增加救援力量。军队、武警、预备役部队和民兵是处置突发公共大事的骨干和突击力气，根据有关规定参与应急处置工作。积极调动机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会

16、力气，建立各类社会化、群众性应急队伍。 7.2经费保障 各级政府要做好突发公共大事应急处置工作的资金保障，逐步建立与经济社会进展水平相适应的应急经费投入机制。鼓舞自然人、法人或者其他组织根据有关法律、法规的规定进展捐赠和救济。 7.3物资保障 各级政府应依据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储藏工作。建立应急物资储藏、调拨和紧急配送系统，确保突发公共大事应急所需的物资供给。 7.4根本生活 做好突发公共大事中受灾群众的根本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到准时医治。 7.5医疗卫生 要组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，依据需要准时赶赴现场开展医疗救

17、治、疾病预防掌握等卫生应急工作。必要时，组织发动红十字会等社会卫生力气参加医疗救助工作。准时调集必需的药物、医疗器械等资源，支援现场救治和防疫工作。 7.6交通运输 保证紧急状况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。7.7治安维护要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护，依法严峻打击违法犯罪活动，维护正常社会秩序。 7.8人员防护 要规划和逐步建立应急避难场所，完善紧急疏散治理方法和程序，确保广阔群众在紧急状况下安全、有序转移。 要实行必要的防护措施，确保应急救援人员安全。 7.9通信保障 建立健全应急通信系统，确保通信畅通。7.10社会发动 处置突

18、发公共大事时需要大规模疏散或转移人员、物资，或者现场应急指挥部提出需要增援人力、物力时，发动社会组织力气和人民群众参加应急处置。 7.11公共设施 有关部门要根据职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供应以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。 7.12抢险装备 建立现场救援和工程抢险装备数据库，保证应急状态时统一调用。应急装备拥有部门和单位要建立相应的登记、维护、保养和调用等制度。 7.13技术支持 要建立专家库，为应急处置供应决策询问和效劳，依据应急处置工作需要，调集有关专家和技术队伍支持应急处置工作。要依托科研院所，组织开展突发公共大事猜测、预防、预警和应急处置等技术的科学讨论

19、。 8监视治理 8.1预案演练 各地、各部门要结合实际，有规划、有重点地组织有关部门对相关预案进展演练。通过预案演练，不断完善应急预案，提高对突发公共大事的应急处置力量。 8.2宣传和培训 各地、各部门要广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增加公众的责任感和自救、互救力量，提高全社会的防范和应急处置力量。 加强突发公共大事应急处置的教育培训工作，把应急治理学问作为各级领导干部、公务人员培训的重要内容，加强对各类应急救援队伍的专业培训。 8.3责任与奖惩 对参与突发公共大事处置工作作出突出奉献的集体和个人赐予表彰嘉奖；对在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报

20、、瞒报、漏报重要状况的有关责任人，依照有关法律、法规赐予行政处分，直至追究刑事责任。 9附则 9.1预案治理 依据形势进展，准时修订本预案。 本预案自公布之日起实施。 突发公共大事应急预案（二） 一、目的 为提高工程部全体员工的应急预备与响应力量，当发生突发公共大事时，全体员工能有组织地做好应急处置和抢险救援工作，防止事故扩大，最大限度地削减事故/紧急状况造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，依据安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作打算、建立工程安全生产治理条例、关于加强突发公共大事应急预案监视治理工作的通知以及有关法律法规要求，制定本预案。 二、适用范围 工程部施工现场根底施工、构造施

21、工、装修工程等生产经营过程。 三、定义 1、生产安全事故指突然发生，造成或可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，危及公共安全的大事。施工生产过程中、库房、办公区、生活区可能发生的生产安全事故有：扬尘、汛期施工事故、触电、架子坍塌、高处坠落、物体打击、土方坍塌、重大设备事故、火灾、损坏地下管线、危急化学品事故、大型施工车辆交通事故、有毒有害气体中毒、传染病疫情、食物中毒、群体性大事、突发治安大事（见附件2）。 2、预案指针对突发公共大事所实行的应急规划。 四、应急救援组织机构与职责 1、生产安全事故应急指挥部机构图（见附件1） 2、工程部应急救援指挥部（以下简称指挥部）组成 指挥部设总指

22、挥、副总指挥、成员组成，下设8个专业组（综合协调、事故抢险、技术保障、抢救组、物资保障、安全保卫、事故调查、善后处理）。 3、指挥部组成与职责 1）、总指挥王长春：打算是否启动应急预案，负责事故处理的总指挥及人员组织协调工作。 2）、副总指挥：周海龙帮助总指挥工作及其他工作；负责事故现场抢险救援技术方案和技术措施。 3）、副总指挥岳扩强负责事故现场抢险救援指挥工作，当总指挥未在现场时，履行总指挥职责；负责接待来访事故现场的媒体和代表。 4）、副总指挥杨文亮帮助总指挥工作，负责善后处理组织工作和信息联络工作，负责事故现场抢救工作的指挥及其他工作。 5） 成员：胡耀忠 周敬波 马生国 周万林 郝俊

23、明 吕建昌 王 勇 李 文 岳少奇 谢红霞 王雪梅 王 芳 李 玲 帮助总指挥和副总指挥工作，负责事故现场应急处置和抢险救援及善后处理的组织工作。 4、综合协调组组成与职责（由生产、安全、行政后勤相关人员组成） 组长：杨文亮 成员：周敬波 王雪梅 王 芳 李 玲 1）、承受事故/紧急，通知指挥部成员和各专业组长赶赴事故现场； 2）、向上级机构报告事故抢险救援状况，向指挥部成员和各施工队长通报上级机构关于事故抢险救援的指示和批示。 5、事故抢险组组成与职责（由安全、生产、劳务治理部门组成） 组长：岳扩强 副组长：张振华 成员：马生国 郝俊明 吕建昌 王 勇 李 文 岳少奇 负责组织落实指挥部的打

24、算，组织工程/消防抢险队员进展抢险救援。 6、技术保障组组成与职责（由技术部门人员组成） 组 长：周海龙 副组长：胡耀忠 组 员：周敬波 周万林 组织编制抢险救援技术方案、技术措施。 7、抢救组组成与职责（由行保部门等人员组成） 组 长：岳扩强（兼） 副组长：谢红霞 组 员：王雪梅 王 芳 李 玲 组织抢救员对伤亡人员实施救治和处置。 8、物资保障组组成与职责（由材料供给治理部门人员） 组 长：袁向东 副组长：岳少奇 组 员：马超仁、魏彩霞及事故单位物资组 为抢险救援工作供应物资保障。 9、现场保卫组组成与职责（由保卫部门等人员组成） 组 长：杨文亮 组 员：现场保卫组 1）、组织警卫对事故现

25、场及相关区域进展戒备、掌握，组织人员有序疏散； 2）、组织落实和疏导交通运输车辆。 10、事故调查组组成与职责（由生产、安全部门等人员组成） 组 长： 周海龙 副组长：岳扩强、杨文亮， 组 员：胡耀忠、张振华、周敬波、李 文、马生国 会同政府和上级有关部门进展现场勘察、取证，进展事故调查，编写事故报告。 11、善后处理组组成与职责（由工程负责人等人员组成） 组 长：王长春 副组长：岳扩强、杨文亮 组 员：胡耀忠、张振华、周敬波、李 文、马生国 组织会同发生事故的责任单位处理伤亡人员的善后工作。 五、突发公共大事应急响应与救援 1、应急预备 1）、建立工程部应急救援抢险大队； 2）、各外施队组建

26、救援抢险分队，由各队第一责任人担当分队长。 3）各分队职责： 建立本施工队的应急领导组织机构和抢险队； 对可能消失的扬尘、汛期施工事故、触电、架子坍塌、高处坠落、物体打击、土方坍塌、重大设备事故、火灾、损坏地下管线、危急化学品事故、大型施工车辆交通事故、有毒有害气体中毒、传染病疫情、食物中毒、群体性大事、突发治安大事等意外事故/紧急状况制定有针对性的专项应急预案； 负责贯彻执行有关安全生产、消防治理的法律法规，增加学习力，提高执行力，做好应急培训工作，切实做到“思想熟悉到位、监视检查到位、领导责任到位、详细措施到位、政策执行到位”； 建立和完善本单位的应急信息网络，实行24小时值班制度，确保信

27、息畅通； 配备必要的援救物资和器材； 紧急状况发生时，分队长负责启动本单位的应急预案，同时快速上报工程部应急指挥部。 2、突发公共大事报告程序（附件4事故报告救援流程图） 1）发生突发公共大事的施工队应马上拨打电话，报告应急指挥部综合协调组，说明事故发生的时间、地点和简要状况；发生重大事故的同时报告总指挥和副总指挥 2）、应急救援组得到指示马上通知指挥部成员和各专业组赶赴事故现场； 3）、应急救援组根据总指挥指示，准时报告住六公司经理办/安全监管处/行政保卫处； 3 突发公共大事应急救援处置 1）、突发公共大事发生后，工程部有关部门和单位要快速反映、统一指挥、协同协作，快速进展救援处置工作。

28、2）、发生突发公共大事，无论严峻程度如何，最先发觉者应马上报告现场领导。施工队单位第一责任人接到报告后，实行有效措施掌握事态扩大，同时以最快的方式报告经理办/安全部门/行保部门。任何单位、个人不得拖延报告或隐瞒不报。 3）、综合协调组接到事故报告后，立即报请总指挥启动本预案和相关专项应急预案，快速通知指挥部成员和各专业组长赶赴事故现场； 4）、总指挥和副总指挥接到事故报告后，立即赶赴事故现场，指挥救援处置工作； 5）、指挥部成员和各专业组人员接到通知必需快速赶赴事故现场，履行各专业组职责，同时启动事故专项应急救援预案，组织实施救援处置： 6）、指挥部快速了解把握事故发生的时间、地点、缘由、人员

29、伤亡、设备损坏和财产损失状况、影响范围、已实行的措施和事故进展趋势等，快速制定事故处置方案并组织指挥实施； 7）、综合协调组：落实指挥部关于事故抢险救援的指示，协调各专业组的抢险救援工作，保障抢险救援工作通讯畅通； 8）、事故抢险组：马上组织调集施工队应急救援抢险大队工程/消防/设备抢险队员，快速开展事故抢险救援工作； 9）、技术保障组：快速组织供应抢险救援技术方案、技术措施； 10）、抢救组：马上组织抢救员准时对伤亡人员实施临时救治/处置，并帮助急救中心医务人员开展抢救工作； 11）、物资保障组：协调调集运输车辆和物资投入抢险救援工作，供应交通运输车辆；（工程部班车） 12）、现场保卫组：快

30、速组织警卫对事故现场及相关区域进展戒备、掌握，保障抢险救援工作正常开展，组织人员有序疏散； 4、突发公共大事事故调查与善后处理 1、事故调查组：进展现场勘察和调查取证，开展事故调查，编写事故报告；分析事故缘由，实行有效的订正措施，杜绝类似事故再次发生。 2、善后处理组：快速会同发生事故的责任单位妥当做好伤亡人员的善后处理工作； 六、 工程部的应急预案要求 1工程部应在工程开工/作业前，结合本单位的实际状况，制定专项应急预案，主要包括以下内容： 1）、识别潜在的事故和紧急状况（结合危急源辩识）； 2）、应急指挥（包括个各专业组）机构与职责； 3）、工程抢险、消防、抢救、保卫人员及全部人员在应急抢

31、险救援中的职责分工； 4）、应急救援物资和设备（报警系统、应急照明和动力、人员逃命工具、人员安全避难所、消防设备、急救设备、通讯设备）以及应急预备； 5）、突发公共大事应急救援处置与响应； 6）、工程抢险措施、紧急处置措施、现场急救措施、人员疏散程序、危急原材料应急措施、重要文件记录和设备爱护措施； 7）、与社会单位（急救中心/医院、执法部门、属地部门）和上级单位的联系； 8）、日常协调机构与应急预案的培训与演练； 2、生产安全事故发生后，本预案及工程部相关专项预案同时启动； 七、应急预案的培训 1、工程部每年上半年应由相关部门对总体应急预案中涉及的有关人员进展培训，应将突发公共大事预防、应急

32、指挥、综合协调等作为重要内容，以提高全体人员对突发公共大事的学问和力量； 2、工程部每年上半年应对全体工程部治理人员进展专项预案相关学问的培训，以提高现场治理人员应对突发公共大事的力量，并填写生产安全事故应急救援机构人员培训记录。 八、应急预案的演练 1、工程部对突发公共大事总体预案每年组织演练一次，做好各个应急组之间的协调协作和通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一协调指挥； 2、应急预案的演练要包括预备、实施和总结三个阶段。通过演习，熬炼应急队伍、落实岗位责任、熟识应急工作的指挥机构、决策、协调和处置的程序，识别资源需求、评价应急预备状态、检验预案的可行性和改良应急预案。 3、工程部

33、及外施队每年至少应组织对专项预案演练一次，以检验专项预案的可行性，确保应急队伍的协调协作和统一指挥，并填写事故应急救援演练记录。 九、应急预案的治理 本预案治理单位为工程部安全部/行政保卫部，每年修订一次，必要时准时修订。 市政府突发公共大事总体应急预案市政府突发公共大事总体应急预案市政府突发公共大事总体应急预案1总则11编制目的指导和标准各类突发公共大事的应急处置，建立统一、快速、高效的突发公共大事应急处置机制，有效预防、准时掌握和消退突发公共大事及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续进展。12编制依据依据国家和省的有关法律、法规、规章以及国家

34、突发公共大事总体应急预案、云南省人民政府突发公共大事总体应急预案等相关标准性文件，结合本市实际，制定本预案。13分类分级本预案所称突发公共大事是指突然发生，造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严峻社会危害，危及公共安全的紧急大事。依据突发公共大事的发生过程、性质和机理，结合我市实际状况，我市突发公共大事主要分为以下四类：(1)自然灾难。主要包括水旱灾难，气象灾难，地震灾难，地质灾难，生物灾难和森林火灾等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业发生的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事故等。(3)公共卫生大事。主要包括传染病疫情，群体性不明缘由疾

35、病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严峻影响公众安康和生命安全的大事。(4)社会安全大事。主要包括恐惧攻击大事，涉外突发大事和群体性大事等。以上各类突发公共大事往往是相互穿插和关联的，某类突发公共大事可能和其他类别的大事同时发生，或引发次生、衍生大事，应当详细分析，统筹应对。各类突发公共大事根据其性质、严峻程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级(特殊重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)。突发公共大事分级标准是突发公共大事信息报送和分级处置的依据，详细划分标准按国家和省有关标精确定。14适用范围141本预案适用于*市内涉及跨县级行政区域的，或超出事发地县级人民

36、政府处置力量的，或者需要由市人民政府负责处置的较大(III级)、重大(II级)、特殊重大(I级)突发大事的应对处置工作。142本预案指导全市的突发公共大事应对工作。市人民政府依照本预案组织、治理全市各级各类突发公共大事的应急处置工作。各类突发公共大事的专项应急预案是本预案的组成局部。15工作原则突发公共大事应急处置坚持以下原则：以人为本的原则。切实履行政府的社会治理和公共效劳职能，把保障人民群众的生命财产安全和身体安康作为应急工作的动身点和落脚点，最大限度地削减突发公共大事及其造成的人员伤亡和危害。依法标准的原则。严格根据有关法律、法规和规章开展应急处置工作，依法行政，依法实施应急预案。分级负

37、责的原则。在省政府的统一领导下，建立健全分类治理、分级负责、条块结合、属地治理为主的应急治理体制，依据突发公共大事的严峻性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级制定和启动相应的应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及指挥权限。资源整合的原则。根据条块结合、资源整合和降低行政本钱的要求，充分整合、利用现有资源，避开重复建立。平战结合的原则。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，常常性地做好应对突发公共大事的思想预备、预案预备、机制预备和工作预备。广泛发动的原则。突发公共大事应急处置以地方政府为主，充分发挥党政机关、企事业单位、社会团体的作用，广泛发动社会各方力气和志愿者队伍参加，充分依靠

38、军队、武警和民兵。依靠科技的原则。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共大事的科技水平和指挥力量，避开发生次生、衍生大事。16应急预案体系161我市突发公共大事应急预案体系由五个层次构成：(1)市级总体应急预案。该预案是全市应急预案体系的总纲，规定了市政府应对重大突发公共大事的工作原则、组织体系和运行机制，由市人民政府制定并公布实施，用于指导各县区政府和各部门有效处置突发公共大事。(2)市级专项应急预案。此类预案主要是市政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共大事而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由市人民政府有关部门牵头制定，经市人民政府批准后实施。市级专项应急预案见附

39、件71n(3)市级部门应急预案。此类预案是市人民政府有关部门依据市级总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共大事制定的预案，由市人民政府有关部门制定印发，报市政府备案。(4)县区应急预案。此类预案是市政府突发公共大事总体应急预案 市政府突发公共大事总体应急预案各县区政府及其基层政权组织为应对辖区内突发公共大事而编制的应急预案，详细包括县区政府突发公共大事总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和基层政权组织应急预案。县区应急预案在市政府的领导下，根据分类治理、分级负责的原则，由各县区政府及其有关部门制定。县级人民政府突发公共大事总体应急预案报市政府备案。(5)企事业单位应急预案。此类

40、预案是企事业单位依据有关法律法规制定的应急预案。有关企事业单位要依据各自职责和工作需要，准时制定相应的预案。(6)举办大型会展和文化体育等重大活动主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。各类预案应当依据实际状况变化，由制定单位准时修订：专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。2组织体系21领导机构成立*市人民政府突发公共大事应急委员会(以下简称“市应急委”)，作为我市常设的协调指挥机构，统一领导全市突发公共大事的应急处置工作。市应急委主任由市长担当，副主任由副市长、市政府秘书长、*军分区司令员担当，委员由市政府副秘书长，市级有关部门、武警*支队、消防支队和各县(区)政府主要领导担当。

41、市人民政府副秘书长帮助市人民政府领导处理有关工作。市应急委组成人员见附件73。市应急委的主要职责是：贯彻执行国家有关应急工作的法律、法规和政策，讨论制定全市预防和处置突发公共大事的重大措施和指导意见，统一领导各县区、各部门的突发公共大事应急处置工作，催促检查各项工作措施的落实状况，宣布启动和停顿实施突发公共大事总体应急预案或有关专项应急预案，向省人民政府报告突发公共大事的应急、掌握、救助工作，担当国家和省应急领导机构安排的其他应急工作。22办事机构市应急委下设办公室(以下简称“市应急办“)在市人民政府办公室，负责我市突发公共大事应急处置的日常工作，详细工作由市人民政府总值班室担当。市应急办主任

42、由市人民政府秘书长兼任，副主任由分管副秘书长兼任。市应急办的主要职责是：组织编制、修订突发公共大事总体应急预案，指导、催促市直有关部门和各县(区)制定、完善有关突发公共大事专项应急预案和县级总体应急预案，建立完善突发公共大事信息报送和猜测预警系统，公布预警信息和重要新闻，建立全市统一的信息技术平台，协调全市重、特大突发公共大事的应急处置工作，指导、协调各县(区)、各部门开展应急处理工作，担当省、市应急领导机构交办的其他工作。23工作机构市应急委统一领导市级各专项指挥部、领导小组和委员会开展应急指挥工作。经市人民政府批准设立的市安全生产委员会、市防火安全委员会、市防汛抗旱指挥部、市抗震救灾指挥部

43、、市森林防火指挥部、市突发公共卫生大事应急处理领导小组等作为市应急委处置有关突发公共大事的特地应急工作机构，对专项应急处置工作进展指挥和协调。其他突发公共大事的应急指挥和协调，由市应急委和相关部门负责。各特地应急工作机构的主要职责是：贯彻执行国家、省、市应急领导机构的打算，负责全市专项突发公共大事的监测预警，准时向市应急委报告重要状况和建议，制定有关突发公共大事专项应急预案，负责启动和停顿实施专项应急预案，组织指挥专项突发公共大事的应急处置工作，向市应急委报告突发公共大事的处置状况，担当处置专项突发公共大事的日常工作，指导和帮助各县区政府做好突发公共大事的预防、应急预备、应急处置和恢复重建等工

44、作，担当市应急委交办的其他工作。24地方机构各县区、各乡镇人民政府是本行政区域突发公共大事应急治理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共大事的应对工作。各县区人民政府要做好本行政区域一般突发公共大事应急处置的组织领导工作，其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合当地实际状况进展确定。25专家组市人民政府和各特地应急工作机构建立各类专业人才库，依据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急治理供应决策建议，必要时参与突发公共大事的应急处置工作。3运行机制市人民政府及其有关部门和各县区、各乡镇人民政府要建立应对突发公共大事的猜测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置力量和指挥水平。市级各有关部门在本级人民政府及其应急工作机构的统一领导下，根据各自职责，亲密协作，快速有效地处置突发公共大事。按大事的类型，自然灾难类突发公共大事分别由市民政局、市国土资源局、市地震局、市水利局、市林业局等部门牵头负责处置；事故灾难类突发公共大事分别由市安全生产监视治理局