控制性详细规划编制.ppt

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1、河南省河南省20082008年注册城市规划师继续教育年注册城市规划师继续教育控制性详细规划编制控制性详细规划编制河南匠人国际建筑规划设计顾问有限公司河南匠人国际建筑规划设计顾问有限公司河南匠人国际建筑规划设计顾问有限公司河南匠人国际建筑规划设计顾问有限公司河南建筑职业技术学院河南建筑职业技术学院河南建筑职业技术学院河南建筑职业技术学院 刘刘刘刘 焱焱焱焱20082008年年年年7 7月月月月1010日日日日城乡规划城乡规划城镇体系规划城镇体系规划城市规划城市规划镇规划镇规划村庄规划村庄规划乡规划乡规划总体规划总体规划详细规划详细规划控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划n n

2、借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具有中国借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具有中国借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具有中国借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具有中国特色的规划类型；特色的规划类型；特色的规划类型；特色的规划类型；n n城乡规划法明确的城乡规划法明确的城乡规划法明确的城乡规划法明确的法定规划之一法定规划之一法定规划之一法定规划之一；n n反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系；反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系；反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系；反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系；n n建设主管部门做出建设项目规划建设主管部门做出建设项目规划建设

3、主管部门做出建设项目规划建设主管部门做出建设项目规划许可的依据许可的依据许可的依据许可的依据（行政（行政（行政（行政许可法范畴）；许可法范畴）；许可法范畴）；许可法范畴）；n n公众参与公众参与公众参与公众参与最具实效性的内容；最具实效性的内容；最具实效性的内容；最具实效性的内容；n n法律严肃性越来越高；法律严肃性越来越高；法律严肃性越来越高；法律严肃性越来越高；n n编制技术不断探索与进步。编制技术不断探索与进步。编制技术不断探索与进步。编制技术不断探索与进步。控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的地位与作用控制性详

4、细规划的地位与作用控制性详细规划的地位与作用控制性详细规划的地位与作用 （1）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节。间衔接的重要环节。n从规划到管理依法行政的依据；依法行政的依据；n从规划到实施控制、引导、监督。控制、引导、监督。控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的基本依据，正确引导开发行为。（2）控制性详细规划是）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部宏观与微观、整体与局部有机衔接的有机衔接的关键层次。关键层次。n从宏观到微观从宏观到微观上接总规（分区），下接修详（

5、设计）；上接总规（分区），下接修详（设计）；n从定性到定量从定性到定量控制要求深化、量化、具体化；控制要求深化、量化、具体化；n从整体到局部从整体到局部控制指标细化、分解、落实；控制指标细化、分解、落实；控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指标和控制要求将城市总体规划的宏观的控制转化为对城市建设的微观控制，并作为具体指导地段修建性详细规划、具体设计、土地出让的具体设计条件和控制要求。（3）控制性详细规划是）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。城市设计控制与管理的重要手段。n从二维到三维从二维到三维平面控制与空间控制的结合；

6、平面控制与空间控制的结合；n从规划到设计从规划到设计规划要求与设计条件的结合；规划要求与设计条件的结合；n从消极到积极从消极到积极控制与引导的结合。控制与引导的结合。控制性详细规划将宏观宏观城市设计、中观中观城市设计到微观微观城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯彻落实。在我国目前还没有形成独立的城市设计审议制度的情况下，在城市设计的发展与实施控制要求方面，控制性详细规划责无旁贷。（4）控制性详细规划是协调各利益主体的）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台公共政策平

7、台。n从个体到群体从个体到群体利益协调的平台；利益协调的平台；n从分歧到统一从分歧到统一公共政策的具体化。公共政策的具体化。控制性详细规划由于直接涉及到城市建设中各个方面的利益，是城市政府意图、公众利益和个体利益平衡协调的平台，体现着在城市建设中各方角色的责、权、利关系，是实现政府规划意图、保证公共利益、保护个体权利的公共政策内容的具体化。控制性详细规划的基本特征控制性详细规划的基本特征控制性详细规划的基本特征控制性详细规划的基本特征介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富 （1）通

8、过抽象的表达方式落实规划意图。）通过抽象的表达方式落实规划意图。n落实共性控制内涵；n提供个性设计空间。控制性详细规划通过一系列抽象的指标、图表、指标、图表、图则等表达方式将城市总体规划的宏观的控制内容、图则等表达方式将城市总体规划的宏观的控制内容、定性的内容、粗略的三维控制和定量控制内容，深化、细化、分解为微观层面的具体控制内容。该内容是一种建设控制、设计控制和开发建设指导，为具体的设计与实施提供深化、细化的个性空间，而非取代具体的个性设计内容。（2）具有法律效应和立法空间。）具有法律效应和立法空间。n具有法律效力而不是法律；不是法律；n具有成为法律法规的可能。控制性详细规划作为法定规划，法

9、律效应是其基本特征。控制性详细规划是城市总体规划宏观法律效应向微观法律效应的拓展。我国控制性详细规划不是法律也不可能变成完全意义上的法律，但控制性详细规划中具有法律意义的部分应该以积极的方式形成法律条文，提高其在规划管理中的权威地位。（3）具有相当的综合性）具有相当的综合性n各纵向系统的设计综合；n各专项内容的横向汇总。控制性详细规划中包括城市建设或规划管理中的各纵向系统和各专向规划内容，如土地利用规划、公共设施与市政设施规划、道路交通规划、保护规划、景观规划、城市设计以及其它必要的非法定规划等内容，并将这些内容在控制性详细规划的控制尺度上进行横向综合，相互协调并分别落实相关规划控制要求，具有

10、小而全的综合控制特征。（4）刚性与弹性相结合的控制方式）刚性与弹性相结合的控制方式 n规定性与引导性的结合；n通则式与判例式的结合；n动态控制与相互转化的可能；n强制性内容强制性内容的提出。控制性详细规划的控制内容分为规定性和引导性两部分。规定性内容一般为刚性内容，主要规定“不许做什么”、“必须做什么”、“至少应该做什么”等，引导性内容一般为弹性内容，主要规定“可以做什么”、“最好做什么”、“怎么做更好”等，具有一定的适应性与灵活性。刚性与弹性相结合的控制方式适应我国的开发申请的审批方式为通则式与判例式通则式与判例式相结合的特点。控制性详细规划编制的基本原则控制性详细规划编制的基本原则控制性详

11、细规划编制的基本原则控制性详细规划编制的基本原则 （1）依法规划的原则）依法规划的原则 控制性详细规划的编制应依据已经批准的城市总体规划或分区规划，并符合国家和地方的相关法律、法规、技术标准等。依法规划是保证控制性详细规划法律严肃性的前提。（2）公平、公正的原则）公平、公正的原则 规划整体上应有一个通则式控制，即对于规划城市中近似区位、类似性质的的片区、街区、地块应提出一致性的控制要求作为基础，再根据开发建设个体的个体差别，做出针对性的控制与引导，体现公平、公正性。控制性详细规划应将公共利益保障作为首要任务，是制订控制指标与控制导则的基本依据。（3）公开原则）公开原则 控制性详细规划属于行政许

12、可法行政许可法所规定的许可依据的范畴，应遵循行政许可依据必须公开的要求。控制性详细规划在编制与审批过程中应进行相应的公众参与的程序设计，广泛听取意见并提出相应的规划应对或解释。控制性详细规划的控制内容、成果应尽量简明、清晰，便于理解，以适应不同层次的公众参与需要。（4）整体性原则）整体性原则 编制控制性详细规划遵循局部服从整体，内部服从外部的原则。整体的控制往往是自上而下的控制要求，多为具体街坊地块控制的依据。而外部条件一般是体现个体局部之间的相互关系，多包含公共利益的内容。（5）可操作性原则）可操作性原则 编制控制性详细规划，应充分结合地方实际情况和城乡规划主管部门的管理要求，编制工作应在充

13、分的调研与分析论证基础上，控制成果应有充分的依据和可行性，强化与规划管理的衔接，提高规划成果的科学性和可操作性。n n控制性详细规划的发展历程控制性详细规划的发展历程控制性详细规划的发展历程控制性详细规划的发展历程n n现行控规的编制方法现行控规的编制方法现行控规的编制方法现行控规的编制方法n n现行控规尚待解决的问题与解决思路现行控规尚待解决的问题与解决思路现行控规尚待解决的问题与解决思路现行控规尚待解决的问题与解决思路n n控规编制的新动态与未来发展趋势控规编制的新动态与未来发展趋势控规编制的新动态与未来发展趋势控规编制的新动态与未来发展趋势内容提要内容提要控制性详细规划的发展历程回顾控制

14、性详细规划的发展历程回顾控制性详细规划的发展历程回顾控制性详细规划的发展历程回顾最初的尝试最初的尝试最初的尝试最初的尝试 （8080年代初）年代初）年代初）年代初）上海虹桥开发区规划上海虹桥开发区规划上海虹桥开发区规划上海虹桥开发区规划 是领事馆区，是领事馆区，是领事馆区，是领事馆区，为了国际惯例为了国际惯例为了国际惯例为了国际惯例与国际接轨，与国际接轨，与国际接轨，与国际接轨，借鉴了美国的借鉴了美国的借鉴了美国的借鉴了美国的区划技术而编区划技术而编区划技术而编区划技术而编制的详细规划，制的详细规划，制的详细规划，制的详细规划，改变了改变了改变了改变了原有原有原有原有“摆房子摆房子摆房子摆房子

15、”的做的做的做的做法。法。法。法。有益的探索有益的探索 （8080年代中后期）年代中后期）年代中后期）年代中后期）桂林中心区详细规划（桂林中心区详细规划（桂林中心区详细规划（桂林中心区详细规划（19871987）控制性详细规划正式命名，提出控制性详细规划正式命名，提出控制性详细规划正式命名，提出控制性详细规划正式命名，提出综合控制指标体系。综合控制指标体系。综合控制指标体系。综合控制指标体系。广州市街区规划（广州市街区规划（广州市街区规划（广州市街区规划（8080年代末）年代末）年代末）年代末）更接近于更接近于更接近于更接近于ZONINGZONING的分区规划方法的分区规划方法的分区规划方法的

16、分区规划方法，一直沿用至今。一直沿用至今。一直沿用至今。一直沿用至今。苏州桐芳巷改造规划（苏州桐芳巷改造规划（苏州桐芳巷改造规划（苏州桐芳巷改造规划（8787年）年）年）年）按现状按现状按现状按现状规划规划规划规划管理管理管理管理 进行三次进行三次进行三次进行三次分区，分区，分区，分区，区分对待可开发用地和公共设施区分对待可开发用地和公共设施区分对待可开发用地和公共设施区分对待可开发用地和公共设施。汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划 （8989年）年）年）年）适应市场经济的二级用地分类，适应市场经济的二级用地分类，适应市场经济的二级用地分类，适应市

17、场经济的二级用地分类，提出提出提出提出土地使用兼容表，土地使用兼容表，土地使用兼容表，土地使用兼容表，探索了工业街坊的土地探索了工业街坊的土地探索了工业街坊的土地探索了工业街坊的土地细分开发模式。细分开发模式。细分开发模式。细分开发模式。苏州桐芳巷改造规划苏州桐芳巷改造规划苏州桐芳巷改造规划苏州桐芳巷改造规划 汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划 步入成熟步入成熟步入成熟步入成熟 （8080年代末年代末年代末年代末9090年代初）年代初）年代初）年代初）温州旧城改造控制规划温州旧城改造控制规划温州旧城改造控制规划温州旧城改造控制规划 几个相关课题研究

18、：几个相关课题研究：几个相关课题研究：几个相关课题研究：上海市土地使用区划管理法规的研究上海市土地使用区划管理法规的研究上海市土地使用区划管理法规的研究上海市土地使用区划管理法规的研究（上海市（上海市（上海市（上海市规划局；规划局；规划局；规划局；控制性详细规划编制办法（建议稿）控制性详细规划编制办法（建议稿）控制性详细规划编制办法（建议稿）控制性详细规划编制办法（建议稿）（江苏省城乡规划（江苏省城乡规划（江苏省城乡规划（江苏省城乡规划设计研究院设计研究院设计研究院设计研究院 ）城市规划编制办法城市规划编制办法城市规划编制办法城市规划编制办法颁布实施（颁布实施（颁布实施（颁布实施（199119

19、91年年年年9 9月月月月3 3日）日）日）日）控规与区划的比较控规与区划的比较控规与区划的比较控规与区划的比较n n区划（区划（区划（区划（zoningzoningzoningzoning）的研究）的研究）的研究）的研究 区划的产生与发展（起源于德，发展在美）区划的产生与发展（起源于德，发展在美）区划的产生与发展（起源于德，发展在美）区划的产生与发展（起源于德，发展在美）。区划的本质与精髓（初衷是保护即得利益区划的本质与精髓（初衷是保护即得利益区划的本质与精髓（初衷是保护即得利益区划的本质与精髓（初衷是保护即得利益,本质是对利本质是对利本质是对利本质是对利益分配的认定与控制）。益分配的认定与

20、控制）。益分配的认定与控制）。益分配的认定与控制）。n n区划（区划（区划（区划（zoningzoningzoningzoning）与控规的比较）与控规的比较）与控规的比较）与控规的比较规划体系不同规划体系不同规划体系不同规划体系不同 (英英英英 美美美美 法法法法)管理审批方式不同（通则与判例）管理审批方式不同（通则与判例）管理审批方式不同（通则与判例）管理审批方式不同（通则与判例）法律地位不同（法与法定规划）法律地位不同（法与法定规划）法律地位不同（法与法定规划）法律地位不同（法与法定规划）出发点与侧重点不同（控制层面出发点与侧重点不同（控制层面出发点与侧重点不同（控制层面出发点与侧重点不

21、同（控制层面 针对性）针对性）针对性）针对性）控制层面不同（控制层面不同（控制层面不同（控制层面不同（ZoningSubdivisionDesign ZoningSubdivisionDesign GuidelinesGuidelines）区划及国外其他相关规划类型借鉴区划及国外其他相关规划类型借鉴区划及国外其他相关规划类型借鉴区划及国外其他相关规划类型借鉴n相关结论相关结论相关结论相关结论伴随市场经济和土地有偿使用而产生；伴随市场经济和土地有偿使用而产生；伴随市场经济和土地有偿使用而产生；伴随市场经济和土地有偿使用而产生；根据建设管理需求而发展变革；根据建设管理需求而发展变革；根据建设管理需

22、求而发展变革；根据建设管理需求而发展变革；借鉴区划技术的中国特色的规划形式。借鉴区划技术的中国特色的规划形式。借鉴区划技术的中国特色的规划形式。借鉴区划技术的中国特色的规划形式。n新时期的变革新时期的变革 （9090年代末）年代末）年代末）年代末）深圳法定图则深圳法定图则深圳法定图则深圳法定图则 关注法制层面的革新关注法制层面的革新关注法制层面的革新关注法制层面的革新控规调整控规调整控规调整控规调整 控规动态维护的尝试控规动态维护的尝试控规动态维护的尝试控规动态维护的尝试城市设计的兴起城市设计的兴起城市设计的兴起城市设计的兴起弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力弥补控规不足的

23、努力 深圳深圳深圳深圳法定图则法定图则法定图则法定图则 关注法制层面的革新关注法制层面的革新关注法制层面的革新关注法制层面的革新借鉴香港土地契约；借鉴香港土地契约；借鉴香港土地契约；借鉴香港土地契约；法律关系明确；法律关系明确；法律关系明确；法律关系明确；程序设计是关键；程序设计是关键；程序设计是关键；程序设计是关键；编制技术上没有突破；编制技术上没有突破；编制技术上没有突破；编制技术上没有突破；实践中面临挑战。实践中面临挑战。实践中面临挑战。实践中面临挑战。控规调整控规调整控规动态维护的尝试控规动态维护的尝试n n在英国的规划许可制度下的在英国的规划许可制度下的在英国的规划许可制度下的在英国

24、的规划许可制度下的行政复议行政复议行政复议行政复议 规划许可制度，对具体规划采取个案审定的方式；规划许可制度，对具体规划采取个案审定的方式；通过规划行政救济的有关行政复议的程序来改变开发通过规划行政救济的有关行政复议的程序来改变开发许可的决定；许可的决定；复议的具体程序比较复杂，复议成功的机会主要依赖复议的具体程序比较复杂，复议成功的机会主要依赖于方案的合理性及其与地方和国家政策相适应的程度。于方案的合理性及其与地方和国家政策相适应的程度。n n美国的美国的美国的美国的区划修改区划修改区划修改区划修改(Zoning Amendments)(Zoning Amendments)(Zoning A

25、mendments)(Zoning Amendments)和变动和变动和变动和变动（VariancesVariancesVariancesVariances）申请修改区划实际就是要求修改法律；申请修改区划实际就是要求修改法律；修改区划的程序与最初通过区划的程序相同；修改区划的程序与最初通过区划的程序相同；通常由于土地本身自然特点而无法满足区划法规的要通常由于土地本身自然特点而无法满足区划法规的要求，而申请变动。求，而申请变动。国内部分城市的控规调整制度比较国内部分城市的控规调整制度比较国内部分城市的控规调整制度比较国内部分城市的控规调整制度比较 对上海市、深圳市、天津市、广州市、重庆市等城市有

26、关控规层面规划对上海市、深圳市、天津市、广州市、重庆市等城市有关控规层面规划的调整制度的调查分析：的调整制度的调查分析：北京市区中心地区控制性详细规划 1999年北京控规、控规调整的特点北京控规、控规调整的特点 9999北京控规是以现状认定为基础，其调整是控规的延续，北京控规是以现状认定为基础，其调整是控规的延续，属于一种快速反应规划，以法定程序为保障，是实施动态属于一种快速反应规划，以法定程序为保障，是实施动态管理的依据。管理的依据。存在问题：个体行为的泛滥；利益追求的突破口；编制行存在问题：个体行为的泛滥；利益追求的突破口；编制行为无法制约；透明度形同虚设；为无法制约；透明度形同虚设；总体

27、失控。总体失控。最根本原因在于政府职能的转嫁。最根本原因在于政府职能的转嫁。其他城市也有类似现象其他城市也有类似现象个体合理、总体失控。个体合理、总体失控。新的探索正在进行新的探索正在进行真正意义上的动态维护。真正意义上的动态维护。城市设计的兴起城市设计的兴起城市设计的兴起城市设计的兴起弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力 n n 城市设计概论城市设计概论城市设计概论城市设计概论 城市空间、美学、人的活动；城市空间、美学、人的活动；城市空间、美学、人的活动；城市空间、美学、人的活动；城市未来、城市结构、联系组织；城市未来、城市结构、联系组织；城市未来、城市结

28、构、联系组织；城市未来、城市结构、联系组织；设计与法规的结合；设计与法规的结合；设计与法规的结合；设计与法规的结合；社会活动、连续决策的过程。社会活动、连续决策的过程。社会活动、连续决策的过程。社会活动、连续决策的过程。n n 城市设计与城市规划城市设计与城市规划城市设计与城市规划城市设计与城市规划 相互影响，互为补充。相互影响，互为补充。相互影响，互为补充。相互影响，互为补充。不平行，不对应。不平行，不对应。不平行，不对应。不平行，不对应。国内的城市设计更象一种快速反应规划快速反应规划，针对实际问题采用不同的形式与解决问题的方法，更加灵活而有针对性，对于弥补法定规划的不足具有重要作用。n n

29、控规与城市设计的区别控规与城市设计的区别控规与城市设计的区别控规与城市设计的区别 法律地位不同；法律地位不同；法律地位不同；法律地位不同；深度与层次不同；深度与层次不同；深度与层次不同；深度与层次不同；关注的焦点不同；关注的焦点不同；关注的焦点不同；关注的焦点不同；控制方式不同。控制方式不同。控制方式不同。控制方式不同。n n两者衔接方式两者衔接方式两者衔接方式两者衔接方式 城市设计渗透控规；城市设计渗透控规；城市设计渗透控规；城市设计渗透控规；城市设计与控规分工协作；城市设计与控规分工协作；城市设计与控规分工协作；城市设计与控规分工协作；控规中表达城市设计内容。控规中表达城市设计内容。控规中

30、表达城市设计内容。控规中表达城市设计内容。现行控规的编制方法现行控规的编制方法控规编制方法编制程序编制程序编制程序编制程序:前期研究前期研究前期研究前期研究 用地规划及工程规划用地规划及工程规划用地规划及工程规划用地规划及工程规划 用用用用地细分地细分地细分地细分 指标确定指标确定指标确定指标确定 成果编制成果编制成果编制成果编制控制内容控制内容控制内容控制内容:土地使用土地使用土地使用土地使用 建筑建造建筑建造建筑建造建筑建造 设施配套设施配套设施配套设施配套 行行行行为活动为活动为活动为活动控制方式控制方式控制方式控制方式:指标量化指标量化指标量化指标量化 条文规定条文规定条文规定条文规定

31、 图则标定图则标定图则标定图则标定 城城城城市设计引导市设计引导市设计引导市设计引导赋值方法赋值方法赋值方法赋值方法:形体模拟形体模拟形体模拟形体模拟 经验归纳经验归纳经验归纳经验归纳 调查比较调查比较调查比较调查比较规划控制指标体系土地使用土地使用控制用地边界用地面积用地性质土地使用相容性环境容量控制容积率建筑密度居住人口密度绿地率空地率建筑建造建筑建造控制建筑高度建筑后退建筑间距城市设计引导建筑体量建筑色彩建筑形式其他环境要求建筑空间组合建筑小品设置规划控制指标体系设施配套市政设施配套给水设施排水设施供电设施交通设施其他公共设施配套教育设施医疗卫生设施商业服务设施行政办公设施文娱体育设施附

32、属设施其他行为活动交通活动控制交通组织出入口方位及数量装卸场地规定环境保护规定噪音震动等允许标准值水污染允许排放量水污染允许排放浓度废气污染允许排放量固体废气物控制其他新旧新旧编制办法编制办法的控规编制内容比较与变化的控规编制内容比较与变化旧编制办法内容新编制办法内容主要变化1）详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；1）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；内容无变化2）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、

33、建筑间距等要求；2）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求；增加了公共设施配套要求。3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；强调了运用城市设计的方法与手段。4）确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高；4）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高；强调了交通需求分析的要求，增加了公共、步行及其它交通设施的要求，明确交叉口

34、交通组织形式。5）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；5）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合；确定地下空间开发利用具体要求；增加工程管线综合内容，明确地下空间开发利用具体要求。6）制定相应的土地使用与建筑管理规定。6）制定相应的土地使用与建筑管理规定。内容无变化控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。新增并明确了控规的强制性内容。（1）强调了公共设施的配套要求。）强调了公共设施的配套要求。原编制办法中没有明确说明，但在实际工作过程中，这些设施多

35、属于公益性内容，在实际建设中由于经济利益的驱动往往被侵占或者被忽略，控制性详细规划出于控制性详细规划出于对公共利益保障责任，需要更加明确公共设施的配套要对公共利益保障责任，需要更加明确公共设施的配套要求，包括大、中型公共设施的落位、小型公共设施设施求，包括大、中型公共设施的落位、小型公共设施设施的布点、以及公共设施建设规模、附加建设条件、服务的布点、以及公共设施建设规模、附加建设条件、服务半径等控制要求。半径等控制要求。公共服公共服务设务设施施规规划控制一划控制一览览表表序号类别规划项目用地面积（公顷）布局位置建筑面积（平方米）其它控制引导要求街坊编号地块编号1教育科研23医疗卫生45文化娱乐

36、67体育89行政管理1011社区服务12。总计市政公用市政公用设设施施规规划控制一划控制一览览表表序号类别规划项目用地面积（公顷）布局位置控制与引导要求街坊编号地块编号1给水设施23雨、污水设施45供电设施67电信设施89供热设施1011燃气设施1213环卫设施1415消防设施16。总计设施控制图则设施控制图则 （2）强调在编制控制性详细规划时提出城市设计）强调在编制控制性详细规划时提出城市设计的指导原则。的指导原则。这就需要在编制控制性详细规划时做较为深入和具有针对性的城市设计系统研究，提出相应的城提出相应的城市设计控制要求，其中包括对建筑体量、体型、市设计控制要求，其中包括对建筑体量、体型

37、、色彩等要求。色彩等要求。（3）强调了交通需求分析的内容。）强调了交通需求分析的内容。其中明确提出了对公共交通场站用地范围和站点位置、明确提出了对公共交通场站用地范围和站点位置、道路断面、交叉口形式及渠化措施。道路断面、交叉口形式及渠化措施。主要目的是加强交通的规划研究与设计控制。在规划实施实施过程中设计到地块开发容量、人口容量等指标都与交通系统的承载力密切相关，规划调整时交通影响分析与评价也是重要课题之一。另外，在规划用地布局和地块边界控制时如果不事先考虑好公共交通的场站布局、站点位置、交叉口形式与渠化措施将有可能在实施、改造与整治时缺乏足够的城市空间，许多设施被忽略或无法落位。国内的控制性

38、详细规划实践证明，这些方面的控制至关重要不可忽视。重庆适应山地道路特点的局部展宽段渠化处理方式 （4）对于市政设施规划明确提出需要进行管网综合）对于市政设施规划明确提出需要进行管网综合。主要是保证市政设施配套，并作为地块开发条件的重要参考。（5）关于地下空间利用的具体要求。）关于地下空间利用的具体要求。随着城市经济实力、建设水平的提高和集约使用土地的需要，地下空间的综地下空间的综合开发利用越来越成为城市开发建设的一项重要内容。合开发利用越来越成为城市开发建设的一项重要内容。但原有的控规编制要求普遍缺乏对这一方面的研究与控制手段。控制性详细规划的控制指标体系中也基本上未考虑地下空间综合利用的可能

39、性和影响。在规划管理的实施操作中，会出现许多争议问题和灰色空间，因此，急需对这方面的建设行为进行规范，并提出科学的控制要求。地地下下空空间间利利用用：规规规规划划划划充充充充分分分分利利利利用用用用自自自自然然然然地地地地形形形形进进进进行行行行地地地地下下下下空空空空间间间间的的的的开开开开发发发发利利利利用用用用，包包包包括括括括高高高高层层层层建建建建筑筑筑筑的的的的地地地地下下下下车车车车库库库库、地地地地下下下下人人人人行行行行通通通通道道道道、地地地地铁铁铁铁车车车车站站站站、结结结结合合合合平平平平台台台台广广广广场场场场的的的的地地地地下下下下服服服服务务务务设设设设施施施施等

40、等等等，并并通通过过有有机机的的组组织织将将这些地下空间串联起来，成为辅助服务系统。这些地下空间串联起来，成为辅助服务系统。（1）城市规划强制性内容暂行规定城市规划强制性内容暂行规定 城市详细规划的强制性内容包括：规划地段各个地块的土地规划地段各个地块的土地主要用途；规划地段各个地块允许的建设总量；对特定地区主要用途；规划地段各个地块允许的建设总量；对特定地区地段规划允许的建设高度；规划地段各个地块的绿化率、公地段规划允许的建设高度；规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定；规划地段基础设施和公共服务设施配套建共绿地面积规定；规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定；历史文化保护区内重点

41、保护地段的建设控制指标设的规定；历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标。和规定，建设控制地区的建设控制指标。（2）2006年年4月月1日颁布实施的日颁布实施的城市规划编制办法城市规划编制办法第四第四十二条十二条 条文中明确规定，控制性详细规划确定的各地块的主要用途、控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。务设施配套规定应当作为强制性内容。新新编制办法编制办法的强制性内容的强制性内容 （3）2006年年6月月1日日关于落实新

42、建住房比例要求的若干意关于落实新建住房比例要求的若干意见见建住房建住房2006165号号 文件中明确规定：“城市规划主管部门要依法组织完善控制性详细规划编制工作，首先应对拟建或改造住房建设项目的居住用地明确提出住宅建筑套密度（每公顷住宅用地上拥有居住用地明确提出住宅建筑套密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅套数）、住宅面积净密度（每公顷住宅用地上拥有的的住宅套数）、住宅面积净密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积）两项强制性指标，住宅建筑面积）两项强制性指标，指标的确定必须符合住房建设规划关于住房套型结构比例的规定；依据控制性详细规划，出具套型结构比例和容积率、建筑高度、绿地率等规划设计条件，并

43、作为土地出让的前置条件，落实到新开工商品住房项目。”编制控制性详细规划时，强制性内容的确定应满足以上三项编制控制性详细规划时，强制性内容的确定应满足以上三项及其他相关规定的要求。及其他相关规定的要求。现行控规尚待解决的问题以及解决思路现行控规尚待解决的问题以及解决思路现行控规尚待解决的问题以及解决思路现行控规尚待解决的问题以及解决思路 （1 1）缺乏通盘考虑导致委托的随意性和衔接困难。（以）缺乏通盘考虑导致委托的随意性和衔接困难。（以）缺乏通盘考虑导致委托的随意性和衔接困难。（以）缺乏通盘考虑导致委托的随意性和衔接困难。（以中小城市为甚）中小城市为甚）中小城市为甚）中小城市为甚）1 1）存在问

44、题：）存在问题：委托随意性问题，委托边界随时改变甚至有所重叠。委托随意性问题，委托边界随时改变甚至有所重叠。是否应该全覆盖？覆盖到什么程度？如何覆盖？是否应该全覆盖？覆盖到什么程度？如何覆盖？2 2）解决思路：）解决思路：规划编制的系统性和计划性（年度编制计划、专门的编规划编制的系统性和计划性（年度编制计划、专门的编制研究中心）。制研究中心）。分区与标准分区的划定与衔接，统一的用地编码系统。分区与标准分区的划定与衔接，统一的用地编码系统。3 3）覆盖程度与编制深度的对应，重视与近期规划衔接。）覆盖程度与编制深度的对应，重视与近期规划衔接。4 4）覆盖深度的区分与转换。）覆盖深度的区分与转换。重

45、庆的标准分区系统成为控规编制的基础（2）依据不足的问题普遍存在。（与上位规划的衔接存在技）依据不足的问题普遍存在。（与上位规划的衔接存在技术上的缺陷）术上的缺陷）1）存在问题 上位规划有年限，而控规无年限。上位规划有年限，而控规无年限。上位规划越来越注重宏观调控与公共政策属性，真正落实需要具体指导。前期研究普遍达不到一定的深度和广度导致控规编制的依据不足。专项规划严重滞后带来不确定性和大量前期研究工作。控规的表达方式要求简单规范，难以审查前期研究的工作。2）解决思路 在编制办法实施细则中或地方的控规编制统一技术措施中明确规定这一方面的内容，将相关研究的结论纳入控规的编制成果。前期研究上升到上一

46、层次规划，改变现行的城市总体规划的表达方式，适应控规分区片编制的实际情况，采取总量总量分配、分层控制分配、分层控制的思路，逐层落实逐层落实到控制性详细规划之中。（3）关于层次与深度）关于层次与深度1）问题的产生地区发展不平衡，地方具有不同的发展特色，城市中的旧城区与新城区发展控制要求也不尽相同，不同的开发方式对控规的要求都不同。统一的深度导致有些地区控制深度不够，而有些地区控制内容过深却意义不大。2）解决问题的思路采取分层控制、层层深入的方式。采取分层控制、层层深入的方式。采取一般控制和特殊控制相结合的方式。采取一般控制和特殊控制相结合的方式。划定特定区有针对性地提出编制深度要求。将不同的控制

47、要求上升到分区规划层次、或划定标准分区时给予明确。刚性与弹性的控制要求、相互之间的转化。（4）关于规划控制指标体系）关于规划控制指标体系控规的灵魂控规的灵魂1）存在问题指标千篇一律，不能体现城市特色与控制内涵。指标选取缺乏针对性研究，规定性与指导性指标需要针对性界定。指标赋值缺乏科学依据，有主观臆断现象。不同的编制单位和区片导致不公平和衔接困难。2）解决问题的思路地方的统一技术措施提供参考。通过针对性的现状调研、归纳总结提供具有通则式提供具有通则式意义的赋值标准，强调公平性意义的赋值标准，强调公平性。个案赋值结合具体的编制要求浮动变化，并需要提供有力的依据。上海的建筑密度与容积率附值标准在一定

48、程度上规范了技术行为，避免主观臆断赋值现象。（5）关于用地分类）关于用地分类1）问题的产生目前普遍使用的是国家规范城市用地与规划建设用地分类标准（GBJ 137-90），为计划经济产物，适用适用于城市总体规划和城市建设用地统计工作。于城市总体规划和城市建设用地统计工作。该标准不适用于控制性详细规划，对有效的规划控制和编制技术创新都是一个阻碍。2）解决问题的思路针对规划管理与实施的利益集团与开发建设方式制定新的用地分类。适用于新鲜事物、新类型或新的开发方式。与国家标准进行有效的衔接，必要时可翻译或者转换。适应城市自身的特色，符合管理需要。区划管制中有一种表性分区的手段具有借鉴意义。目前国内已经开

49、始了相关的尝试。（南京的用地分类、北京的多功能用地与待研究用地等）资料来源：南京市规划局规划编制课题组城市规划编制体系新框架研究1999.11 用地兼容与混合用地用地兼容与混合用地 用地兼容：用地兼容：是指用地对建筑类型的兼容，指在用地属性是指用地对建筑类型的兼容，指在用地属性确定的情况下可以或允许兼容其他类型的设施，由于比确定的情况下可以或允许兼容其他类型的设施，由于比例很低，不会影响用地的主导性质。例很低，不会影响用地的主导性质。允许的含义指的是可以建设商业设施，也可以不建，建设与否同开发商的设想有关，但需要通过规划管理部门的认可。兼容类型的控制和兼容比例的控制。兼容类型的控制现在一般采取

50、各类建设用地适建范围表，一般分为适建、不适建和有条件适建三种情况。关于兼容比例一般都没有明确，目前国内一些特大城市在制订控规编制统一技术措施时，一般都规定兼容的建筑面积不得超过总建筑面积的20%。注：适建 不适建 由城市管理部门根据具体条件和规划要求确定。土地使用兼容控制表土地使用兼容控制表土地使用兼容控制表居住用地公共设施。R1R2R3R4C1C2。1低层居住建筑2多层居住建筑3高层居住建筑4教育设施5商业服务设施6文化设施7医疗设施8体育设施10办公建筑11旅馆12商住综合楼13对环境基本无干扰、污染的工厂14对环境有干扰、污染的工厂15普通储运仓库16危险品仓库17社会停车场18加油站。