第三章森林经营.ppt

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1、第三章第三章 林业经营林业经营一、世界主要林业经营理论一、世界主要林业经营理论（一）林业需求史（一）林业需求史原始需求：原始需求：采摘、狩猎。采摘、狩猎。简单需求：简单需求：以木材利用为主（薪柴、木材），兼以木材利用为主（薪柴、木材），兼有生态利用。封建社会到工业社会之前。有生态利用。封建社会到工业社会之前。现代需求：现代需求：多样化利用，生态经济双重利用。多样化利用，生态经济双重利用。第一节第一节 林业经营理论概述林业经营理论概述（二）林业经营主要流派（二）林业经营主要流派1.经济派经济派：森林生态利用象是森林生态利用象是行船痕迹行船痕迹，是自然带动的，没有必要制定专门的生是自然带动的，没有

2、必要制定专门的生态计划。态计划。2.生态派生态派：自然林业：自然林业英法的生态党、英法的生态党、德国的绿党等。德国的绿党等。3.协同派协同派：同时同地同时同地综合发挥森林的不同综合发挥森林的不同效用效用通过一些巧妙的方法来实现。通过一些巧妙的方法来实现。包括：包括：主导利用和综合利用主导利用和综合利用两种。两种。4.专业化分工派专业化分工派：整体合一，具体分化。：整体合一，具体分化。（全局统一，局部分化）（全局统一，局部分化）（三）主要经营理论（三）主要经营理论 n1.森林永续利用理论森林永续利用理论德国在德国在17世纪中期，工业发展迅速，木材需求量增世纪中期，工业发展迅速，木材需求量增大，森

3、林过度采伐，引起大，森林过度采伐，引起18世纪的世纪的“木材危机木材危机”。此危机使德国人意识到森林并非取之不尽的，因而此危机使德国人意识到森林并非取之不尽的，因而提出提出森林永续利用问题，提出了人工造林思想森林永续利用问题，提出了人工造林思想。法正林思想诞生，该理论正式形成。法正林思想诞生，该理论正式形成。实际追求的是木材永续生产，忽视其他森林功能。实际追求的是木材永续生产，忽视其他森林功能。99%的林地变成了非自然的人工林，地力衰退；的林地变成了非自然的人工林，地力衰退；大面积的阔叶林变成了针叶林。大面积的阔叶林变成了针叶林。面积区划轮伐法（面积平分法）示意图生产周期是U年，1、2、U U

4、年龄的林子的面积都相等。年龄的林子的面积都相等。法正林法正林(normal forest)1 1、概念与理论模型概念与理论模型 具备能实现严格永续利用条件的，具备能实现严格永续利用条件的，能持久地每年提供一定数量木材的森林能持久地每年提供一定数量木材的森林称为法正林。称为法正林。2 2、法正林的条件、法正林的条件(1)(1)法正龄级分配：法正龄级分配：必必须须满满足足两两个个条条件件，一一是是具具备备1 1年年生生到到轮轮伐伐期期u u年年生生的的林林分分，二二是是各各龄龄级级林林分分的的面面积积相相等等。每每年年采采伐伐u u年年生生的的林林分分，第第二二年年造造林林形形成成1 1年年生生林

5、林分分。是是动动态态的的平平衡衡，现现在在、将将来来都都相相等。等。采采伐伐造造林林森林面积森林面积现在现在第二年第二年林龄林龄 123u法正龄级分配图法正龄级分配图说明说明n平分法和法正林的经营模式都只强调持平分法和法正林的经营模式都只强调持续的木材生产，没有涉及生态环境方面。续的木材生产，没有涉及生态环境方面。2.森林多功能经营论森林多功能经营论n1867年，德国提出森林多效益永续经营年，德国提出森林多效益永续经营理论。理论。n林学家对森林的认识由林学家对森林的认识由“木材木材”延伸到延伸到森林多项功能。森林多项功能。n强调森林多种功能的永续利用。强调森林多种功能的永续利用。3.分工经营理

6、论分工经营理论n20世纪世纪70年代，美国学者提出森林多种年代，美国学者提出森林多种效益主导利用的经营思想，否定三大效效益主导利用的经营思想，否定三大效益一体化。益一体化。4.近自然经营理论近自然经营理论n近自然森林经营理论是在对木材培育论近自然森林经营理论是在对木材培育论进行反思的基础上提出的。进行反思的基础上提出的。n德国的盖耶尔通过对天然林的观察，发德国的盖耶尔通过对天然林的观察，发现现天然林的单位面积木材生长量不仅超天然林的单位面积木材生长量不仅超过了人工林，而且森林内的各种物种也过了人工林，而且森林内的各种物种也得以幸存得以幸存。n盖耶尔提出盖耶尔提出:人类应尽可能地按照森林的人类应

7、尽可能地按照森林的自然规律来从事林业生产活动自然规律来从事林业生产活动。n近自然森林经营理论认为近自然森林经营理论认为:林分越是接近自然，各树种间的关系就越和林分越是接近自然，各树种间的关系就越和谐，与立地也就越适应，产量也就越大。谐，与立地也就越适应，产量也就越大。当森林达到一定的发展阶段，许多立地也会当森林达到一定的发展阶段，许多立地也会呈现出自然现象。呈现出自然现象。5.新林业理论新林业理论n1985年美国富兰克林提出年美国富兰克林提出n认为认为将森林分为将森林分为林业用地和自然保护区林业用地和自然保护区导致了导致了环境环境日益恶化日益恶化。n“新林业新林业”理论理论突出了生态优先突出了

8、生态优先的森林的森林经营理念经营理念。n强调林业多功能兼顾强调林业多功能兼顾，建立合理的森林建立合理的森林形态和森林结构形态和森林结构。n在这一理论影响下，在这一理论影响下，20世纪世纪90年代以来，年代以来，美国美国国有森林国有森林已已全面禁伐全面禁伐，转变为以环，转变为以环境保护和娱乐游憩为主的生态、森林旅境保护和娱乐游憩为主的生态、森林旅游和长期研究用林。游和长期研究用林。该理论的基本特点该理论的基本特点n该理论与该理论与“林业分工林业分工”论不同，认为论不同，认为分分工实质是把生产与保护对立起来工实质是把生产与保护对立起来。n新林业的基本特点有三：新林业的基本特点有三：其一，其一，森林

9、是多功能的统一体森林是多功能的统一体；其二，森林经营单位是其二，森林经营单位是景观和景观的集合景观和景观的集合；其三，其三，森林资源管理建立在森林生态系统森林资源管理建立在森林生态系统的的持续维持和生物多样性持续维持和生物多样性的持续保存上。的持续保存上。新林业理论经营上的要求新林业理论经营上的要求n强调强调保持和改善林分质量与景观结构的保持和改善林分质量与景观结构的多样性多样性。n在采伐前便有目的地保留林中所有的树在采伐前便有目的地保留林中所有的树种种，保护藤条灌草、枯枝落叶以及幼树保护藤条灌草、枯枝落叶以及幼树幼苗，保留枯立木、风倒木幼苗，保留枯立木、风倒木。n坚持坚持采伐后的森林环境不变

10、采伐后的森林环境不变，树种结构，树种结构不变，各径级树木都有，生物多样性不不变，各径级树木都有，生物多样性不变变。6.6.森林生态系统经营森林生态系统经营 森林生态系统经营森林生态系统经营的提出（的提出（8080年代，美年代，美国）国）森林生态系统经营森林生态系统经营把人类对林产品和服把人类对林产品和服务的需求，与生态系务的需求，与生态系统健康的长期保护综统健康的长期保护综合为一体合为一体。认为：认为：n森林是一个生态系统森林是一个生态系统，需要呵护。，需要呵护。n生态系统受到外界干扰时，生态系统受到外界干扰时，能够自我修能够自我修复复。n这种干扰这种干扰不能超过一定限度不能超过一定限度（叫做

11、阈值叫做阈值），这样就能实现青山常在、多效益永续，这样就能实现青山常在、多效益永续利用。利用。第三节第三节 森林分类经营森林分类经营一、森林分类经营的原因一、森林分类经营的原因（一）不同区域森林的作用应当有所差别（一）不同区域森林的作用应当有所差别n生态脆弱区生态脆弱区（如陡坡）、（如陡坡）、生态地位非常生态地位非常重要区重要区（河流上游、水库周围）和（河流上游、水库周围）和一般一般区域区域。n天然林、人工林在生态作用方面有差别。天然林、人工林在生态作用方面有差别。不同区域森林的经营方式应当不不同区域森林的经营方式应当不同。同。兼用林，注重生态经济和社会效益。公益林，禁伐商品林，采伐、造林抚育

12、等自主公办补贴优惠自办立地条件 生态脆弱性生态重要性限制的越来越多（二）（二）多功能利用多功能利用对经营管理水平对经营管理水平要求很高要求很高n设想一下一体化经营模式对政策与技术的设想一下一体化经营模式对政策与技术的需要。需要。如何鼓励营造混交林、鼓励长周期生产、限如何鼓励营造混交林、鼓励长周期生产、限制皆伐、鼓励多种利用；制皆伐、鼓励多种利用；不同区位的政策不同不同区位的政策不同（因为不同区位的生态（因为不同区位的生态脆弱度、生态重要性程度、立地条件不同，脆弱度、生态重要性程度、立地条件不同，包括补贴、税费、采伐、树种、林分类型等包括补贴、税费、采伐、树种、林分类型等政策政策），执行困难。）

13、，执行困难。我国政府不具备这个能力！经济上也没有这个能力！我国政府不具备这个能力！经济上也没有这个能力！我国政府不具备这个能力！经济上也没有这个能力！我国政府不具备这个能力！经济上也没有这个能力！二、怎么分？二、怎么分？n三分法三分法还是还是二分法二分法？二分法：二分法：商品林商品林和和公益林公益林三分法：三分法：商品林商品林、公益林公益林和和兼用林兼用林。n先分先分出公益林还是先分出商品林，还是同出公益林还是先分出商品林，还是同时分？时分？n公益林是一次公益林是一次分分“到位到位”还是还是逐次逐次“到位到位”？n公益林是按需要公益林是按需要分还是分还是按可能按可能分？分？（一）划分的基本思路

14、（一）划分的基本思路1.划分的基本路线划分的基本路线n先划出公益林，剩下的作为商品林。先划出公益林，剩下的作为商品林。这样商品林的自生能力就可能有问题，需要这样商品林的自生能力就可能有问题，需要政策支持。政策支持。n先划出商品林，剩下的都作为生态林。先划出商品林，剩下的都作为生态林。能自我生存的、且生态不很重要的地方的林能自我生存的、且生态不很重要的地方的林子作为商品林，其他的作为生态林。子作为商品林，其他的作为生态林。我们通常会选择我们通常会选择前前者！者！2.公益林划分应考虑的因素公益林划分应考虑的因素（1）应当考虑的自然因素）应当考虑的自然因素第一，生态重要性（第一，生态重要性（水源地周

15、围、城水源地周围、城市周围、江河上游及两岸等市周围、江河上游及两岸等）；）；第二，生态脆弱性（第二，生态脆弱性（坡度较大的山坡度较大的山地、水土流失严重的土地、荒漠化严重地、水土流失严重的土地、荒漠化严重的土地的土地）；）；（2）应当考虑的经济因素）应当考虑的经济因素n应当考虑经济的支撑能力（有钱多划，应当考虑经济的支撑能力（有钱多划，没钱少划）没钱少划）n否则划多了养不起，公益林难以持续下否则划多了养不起，公益林难以持续下去。划少了又无法留住去。划少了又无法留住“青春青春”。n应当随着经济水平的提高而逐渐多划应当随着经济水平的提高而逐渐多划（而不是一步到位）。（而不是一步到位）。（3）应当考

16、虑的社会因素）应当考虑的社会因素n应当考虑社会的接受能力（应当考虑社会的接受能力（百姓是否愿意、地百姓是否愿意、地方政府是否愿意方政府是否愿意）n否则划了也是白划，政令不通，名存实亡。否则划了也是白划，政令不通，名存实亡。私有林不划或少划，集体林少划，国有林多划。私有林不划或少划，集体林少划，国有林多划。人口密集、居民贫苦的地方少划，否则移民。人口密集、居民贫苦的地方少划，否则移民。林木收入在当地收入中所占比重大的少划。林木收入在当地收入中所占比重大的少划。3.两种林子的关系两种林子的关系n冲突：冲突：在生态重要的区域，如水库周围，冲突大。在生态重要的区域，如水库周围，冲突大。在生态脆弱的区域

17、，如荒漠地带，冲突小。在生态脆弱的区域，如荒漠地带，冲突小。在人口密集的地方冲突大。在人口密集的地方冲突大。n互为基础：互为基础：商品林发达了商品林发达了，木材供应有保证，木材市场供应充，木材供应有保证，木材市场供应充足，木材价格会较低，这足，木材价格会较低，这有利于降低公益林经营的有利于降低公益林经营的机会成本机会成本。公益林经营的好，有利于减轻商品林的生态压力公益林经营的好，有利于减轻商品林的生态压力，使之可以只追求经济效益。使之可以只追求经济效益。三、世界主要国家的森林分类经营三、世界主要国家的森林分类经营n新西兰新西兰两分法两分法n法国前苏联法国前苏联三分法三分法n奥地利奥地利多分法多

18、分法（一）新西兰（一）新西兰以以18%18%的人工林满的人工林满足了全国木材需求的足了全国木材需求的98%98%以上以上 n1.起因：起因：歪打正着：歪打正着：第一，采伐困难第一，采伐困难,生产力低生产力低,生态生态脆弱的原始林脆弱的原始林n新西兰是最后一块被人类占领的土地之一新西兰是最后一块被人类占领的土地之一,生生态环境特殊。天然林大多分布在边远山区态环境特殊。天然林大多分布在边远山区,自自然条件恶劣然条件恶劣,雨水多。雨水多。容易采伐的在容易采伐的在20世纪世纪30年代就已经不多。余下的年代就已经不多。余下的采伐成本过高。采伐成本过高。原始森林异常脆弱。原始林树种的永续商业利用很原始森林

19、异常脆弱。原始林树种的永续商业利用很不容易。许多树种轮伐期要好几百年。不容易。许多树种轮伐期要好几百年。n新西兰没有办法靠天然林满足木材需求，所以新西兰没有办法靠天然林满足木材需求，所以发展人工林不仅是新西兰的经济选择发展人工林不仅是新西兰的经济选择,也是不也是不得已的选择得已的选择。第二，农作物性的辐射松人工林第二，农作物性的辐射松人工林n新西兰曾经对数百个树种做引种试验新西兰曾经对数百个树种做引种试验,最后集最后集中在辐射松和其他几个树种中在辐射松和其他几个树种(花旗松、柏木、桉花旗松、柏木、桉树树)上。上。n辐射松在新西兰生长的异常好辐射松在新西兰生长的异常好。全国平均每公。全国平均每公

20、顷年生长量可达到顷年生长量可达到22m3。n辐射松有很多农业的特性辐射松有很多农业的特性,对立木经营强度很对立木经营强度很敏感敏感,特别是间伐和剪枝。特别是间伐和剪枝。这一特性决定了想这一特性决定了想培育优质木材培育优质木材,非集约经营不可。非集约经营不可。n新西兰新西兰与其他国家相比与其他国家相比(如美国、加拿大和北欧如美国、加拿大和北欧国家国家)木材培育的投资回报几乎是最高的木材培育的投资回报几乎是最高的。n在新西兰辐射松为主导的人工林被视为农作物在新西兰辐射松为主导的人工林被视为农作物。环保主义者承认以木材生产为目的的人工林等环保主义者承认以木材生产为目的的人工林等同于农作物。同于农作物

21、。第三，商用林业与环保运动的斗争与妥协第三，商用林业与环保运动的斗争与妥协n在在20世纪世纪60年代年代,环境意识和环境保护主义思想在新西兰开环境意识和环境保护主义思想在新西兰开始兴起。首先对天然林的采伐进行挑战。始兴起。首先对天然林的采伐进行挑战。1984年在保护运动的支持下建立了劳动党政府。政府制年在保护运动的支持下建立了劳动党政府。政府制定了相应的林业发展政策：定了相应的林业发展政策：取消对人工林的补助；通过取消对人工林的补助；通过森林修改法案，要求从天然林中的采伐量不能超过永续森林修改法案，要求从天然林中的采伐量不能超过永续生长量。生长量。由于新西兰的天然林生长极为缓慢由于新西兰的天然

22、林生长极为缓慢,这一限制实际上有效这一限制实际上有效地结束了对天然林皆伐的木材生产。地结束了对天然林皆伐的木材生产。n主要林主、木材利用机构和主要保护团体签订了新西兰森林主要林主、木材利用机构和主要保护团体签订了新西兰森林协定。协定。该协定的主要精神就是该协定的主要精神就是:界定不宜林业的土地界定不宜林业的土地,维护现有维护现有原始林原始林,商业性的人工林是主要的可再生资源。商业性的人工林是主要的可再生资源。协议要求商业与环保互相让步协议要求商业与环保互相让步,成功地减少了社会对林业成功地减少了社会对林业的积怨。从而形成了分类经营的积怨。从而形成了分类经营,互不干预的格局。互不干预的格局。2.

23、发展：林权分离与分类经营发展：林权分离与分类经营n经过几十年的发展经过几十年的发展,人工林的商业性表现越来人工林的商业性表现越来越突出。越突出。n因有大面积的天然林作后盾。人们对环境的注因有大面积的天然林作后盾。人们对环境的注意力也集中在对天然林的保护。因而对人工林意力也集中在对天然林的保护。因而对人工林没有那么多生态要求没有那么多生态要求,这为人工林的企业化和这为人工林的企业化和私有化奠定了基础。私有化奠定了基础。n在全国减少政府干预和私有化的大潮下在全国减少政府干预和私有化的大潮下,人工人工林的企业化和私有化也就水到渠成。林的企业化和私有化也就水到渠成。n林务局分化：林务局分化：在在198

24、7年年从林务局中分化出其商业功能从林务局中分化出其商业功能,并组建国并组建国有的新西兰林业公司有的新西兰林业公司来分管来分管55万万hm2的人工林、锯的人工林、锯材厂、苗圃和其他一些财产。材厂、苗圃和其他一些财产。林务局的非商业部分组建成新的林务局的非商业部分组建成新的2个政府部门个政府部门:保护保护局和林业部局和林业部。前者管理国有天然林。前者管理国有天然林;后者负责林业后者负责林业政策及研究等政策及研究等,并在并在1997年与农业部合并成农林部。年与农业部合并成农林部。n效果：效果：新西兰林业公司的成立大大地提高了经济效益。因新西兰林业公司的成立大大地提高了经济效益。因不再受社会与环境因素

25、的制约不再受社会与环境因素的制约,可以集中抓经济效可以集中抓经济效益益,很快就很快就把一个亏损的政府机构变成高盈利的企把一个亏损的政府机构变成高盈利的企业业。可是可是作为国有公司作为国有公司,仍要不时受政府的干预仍要不时受政府的干预,政府部政府部门与新西兰林业公司的巨大差异导致门与新西兰林业公司的巨大差异导致最终向市场出最终向市场出售林木售林木。目前人工林主要为两大公司所拥有。目前人工林主要为两大公司所拥有。总结：总结：n1987年分类经营改革开始。年分类经营改革开始。n将森林分为：将森林分为：商业性林（商业性林（18%，全是人工林，辐射松）和非商业，全是人工林，辐射松）和非商业性林（性林（8

26、2%，全是天然林，所以划分非常容易），全是天然林，所以划分非常容易）n将将林务局林务局分为：分为：林业公司林业公司负责人工林（国有的）经营，后来拍负责人工林（国有的）经营，后来拍卖森林、民营化，卖森林、民营化，变为经营实体变为经营实体。林业部林业部负责林业行业管理，逐渐萎缩，负责林业行业管理，逐渐萎缩，变为变为农林部的一个政策司农林部的一个政策司。自然资源保护部自然资源保护部负责保护公益林负责保护公益林（负责国家公园、（负责国家公园、保护区、野生动物、遗迹管护保护区、野生动物、遗迹管护天然林全部划为天然林全部划为各类保护区）各类保护区）成功经验：成功经验：n改革的系统性、全面性和根本性。改革的

27、系统性、全面性和根本性。n人工林政策、集约经营措施、高素质出人工林政策、集约经营措施、高素质出口导向型的林产工业、私有化；口导向型的林产工业、私有化；n分类经营与政府机构改革同步；分类经营与政府机构改革同步；（二）法国和前苏联（二）法国和前苏联三分法的代表三分法的代表n时间：时间：1960年分类经营改革开始。年分类经营改革开始。n将森林划分为：将森林划分为：木材培育林、公益森林、多功能森林木材培育林、公益森林、多功能森林n管理方式：管理方式：不搞全国统一的管理模式，而是按照不同森不搞全国统一的管理模式，而是按照不同森林所有制采取不同的管理模式。林所有制采取不同的管理模式。（三）奥地利（三）奥地

28、利多类林的代表多类林的代表n分类：分类：用材林（用材林（64.5%）山地防护林（山地防护林（30.7%）环境林（环境林（3.6%）休闲林（休闲林（1.1%）平原农防林（平原农防林（0.1%）特点：特点：n用材林用材林在经营方式上不靠大面积营造人工林，在经营方式上不靠大面积营造人工林，仅仅靠靠天然更新和人工促进天然更新这种天然更新和人工促进天然更新这种近自然近自然的经营方式就可以保证木材的可持续利用的经营方式就可以保证木材的可持续利用。n国家对商品林发展国家对商品林发展采取一系列保护与扶持政策采取一系列保护与扶持政策，如营造混交林，补助资金如营造混交林，补助资金30%30%；引进优良珍贵；引进优

29、良珍贵树种造林每公顷补助树种造林每公顷补助2 2万先令（万先令（1 1先令先令=9.5=9.5元人元人民币左右民币左右），），等等。等等。一般私有林主只要负担整一般私有林主只要负担整个经营费用的个经营费用的55%左右左右。n对公益林的经营主要对公益林的经营主要通过人工促进天然通过人工促进天然更新、施肥、培育、栽种阔叶树等措施更新、施肥、培育、栽种阔叶树等措施调整林分结构，改善森林状况，调整林分结构，改善森林状况，接近自接近自然的原则经营防护林然的原则经营防护林，使之形成稳定的，使之形成稳定的生态防护功能。生态防护功能。经营防护林的私有林主，经营防护林的私有林主，按照不同情况，其整个费用的按照不

30、同情况，其整个费用的60%95%都由政府和各类直接受益者承担都由政府和各类直接受益者承担。奥地利做法的总结：奥地利做法的总结：n政府或受益者花前购买生态服务。政府或受益者花前购买生态服务。n运用经济手段而不是行政手段、强制手运用经济手段而不是行政手段、强制手段去实现生态目的。段去实现生态目的。n尊重生产经营者的权利。尊重生产经营者的权利。四、中国林业分类经营四、中国林业分类经营（一）传统的五大林种格局所体现的分类（一）传统的五大林种格局所体现的分类经营反思经营反思n1958年中国就提出按照林种经营的原则，年中国就提出按照林种经营的原则，并划分了五大林种。并划分了五大林种。森林分类区划林种一览表

31、林种组林种组林林种种防护林防护林水源涵养林；水源涵养林；水土保持林；水土保持林；防风固沙林；防风固沙林；农田、牧农田、牧场防护林；场防护林；护岸林；护岸林；护路林。护路林。特种用特种用途林途林国防林；国防林；实验林；实验林；母树林；母树林；环境保护林；环境保护林；风景林；风景林；名胜古迹和革命纪念林；名胜古迹和革命纪念林；自然保护区林。自然保护区林。用材林用材林一般用材林；一般用材林；短轮期用材林；短轮期用材林；速生丰产用材林。速生丰产用材林。薪炭林薪炭林薪炭林。薪炭林。经济林经济林油料林；油料林；特种经济林；特种经济林；药材林；药材林；其他经济林；其他经济林；园园地中的经济林。地中的经济林。

32、n但：但：划分不科学，用材林划得过多。划分不科学，用材林划得过多。政策不配套，没有对各林种提出相应的经营政策不配套，没有对各林种提出相应的经营措施措施管理体制、资金来源等都没有区别。管理体制、资金来源等都没有区别。（二）上世纪八十年代提出的林（二）上世纪八十年代提出的林业分工论业分工论高投高投高投高投入、入、入、入、高产高产高产高产出、出、出、出、集约集约集约集约生产。生产。生产。生产。n根据根据局部上分而治之、整体上合而为一局部上分而治之、整体上合而为一的思想，将中国的林业的思想，将中国的林业划为商品林业、划为商品林业、公益林业和兼容性林业三大类公益林业和兼容性林业三大类。n提出背景：提出背

33、景：木材短缺、林业效益低下木材短缺、林业效益低下n分类情况：分类情况：两头小、中间大两头小、中间大（兼用林（兼用林60%；公益林；公益林3-4%；商品林；商品林20%-25%）n主旨：解决用材问题。主旨：解决用材问题。严严严严格格格格保保保保护护护护（三）上世纪九十年代末提出的（三）上世纪九十年代末提出的分类经营分类经营n广东广东1994年开始实际运作、年开始实际运作、2000年年后后全国全国开始推广开始推广。n背景：背景：财政体制改革财政体制改革公共财政思想、事权财权公共财政思想、事权财权统一思想（统一思想（生态服务应当由政府供应生态服务应当由政府供应）市场经济体制逐步建立市场经济体制逐步建

34、立商品生产的市场商品生产的市场化（化（木材等林产品生产经营的市场化木材等林产品生产经营的市场化）1.公益林的划分公益林的划分n公益林一般分为公益林一般分为国家级、省级和市级国家级、省级和市级。n公益林的划分主要考虑公益林的划分主要考虑生态脆弱性、生生态脆弱性、生态重要性态重要性两个方面。两个方面。n国家级公益林的划分方法经历了国家级公益林的划分方法经历了2001年年的试点的试点、2004年的年的重点公益林区划界重点公益林区划界定办法定办法，一直到一直到2009年年9月月27日出台新日出台新的的国家级公益林区划界定办法国家级公益林区划界定办法。国家级公益林国家级公益林区划区划界定办法界定办法（2

35、010.1.1实行）实行）n第二条第二条国家级公益林是指国家级公益林是指生态区位极为生态区位极为重要或生态状况极为脆弱重要或生态状况极为脆弱，以发挥以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目森林生态和社会服务功能为主要经营目的的的的重点防护林和特种用途林重点防护林和特种用途林。第四条国家级公益林第四条国家级公益林区划区划界定应遵循以下界定应遵循以下原则：原则：n生态优先生态优先、确保重点，因地制宜、确保重点，因地制宜、因害设防因害设防，集中连片集中连片、合理布局，实现、合理布局，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。统一。n尊重林权所有者和经营者的自主权尊

36、重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性维护林权的稳定性。第七条第七条 国家级公益林的区划范围国家级公益林的区划范围（一）江河源头（一）江河源头有具体界定。有具体界定。（二）江河两岸（二）江河两岸有具体界定。有具体界定。（三）（三）的国家级自然保护区以及列入世界自然的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地。遗产名录的林地。（四）湿地和水库（四）湿地和水库重要湿地和水库周围重要湿地和水库周围2公里公里以内。为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。以内。为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。（五）边境地区（五）边境地区国境线以内国境线以内10公里的林地。公里的林地。（六）荒漠化和水土流失严

37、重地区（六）荒漠化和水土流失严重地区（七）沿海防护林（七）沿海防护林。（八）其他（有具体规定）。（八）其他（有具体规定）。n第九条第九条国家级公益林，保护等级分国家级公益林，保护等级分为三级。为三级。有具体的划分标准。有具体的划分标准。n第十二条第十二条区划界定国家级公益林应当兼区划界定国家级公益林应当兼顾生态保护需要和林权权利人的利益。顾生态保护需要和林权权利人的利益。在区划界定过程中，在区划界定过程中，对非国有林，地方对非国有林，地方政府应当征得林权权利人的同意政府应当征得林权权利人的同意，并与，并与林权权利人签订管护协议。林权权利人签订管护协议。并以此并以此来作为补偿依据来作为补偿依据。

38、区划调整区划调整第十六条第十六条在不影响整体生态功能、保持集在不影响整体生态功能、保持集中连片的前提下，符合下列条件之一的中连片的前提下，符合下列条件之一的可以调出国家级公益林可以调出国家级公益林。n（一）集体林权制度改革过程中，（一）集体林权制度改革过程中，已确已确权到户的国家级公益林权到户的国家级公益林，其林权权利人，其林权权利人在与地方政府签订管护协议时，在与地方政府签订管护协议时，要求调要求调出的出的。n（二）苗圃地。（二）苗圃地。n（三）平原地区农田防护林、护路林。（三）平原地区农田防护林、护路林。n对社会经济因素考虑的较少。对社会经济因素考虑的较少。区划中存在的问题区划中存在的问题

39、2.当前存在的问题：当前存在的问题：n对商品林来讲，对商品林来讲，并没有真正放开限制并没有真正放开限制（如（如采伐）采伐）n对公益林来讲：国家对经营者的对公益林来讲：国家对经营者的补偿微乎补偿微乎其微其微（每亩（每亩5元元10元）。元）。n对不同所有者的森林如何处理，没有一个对不同所有者的森林如何处理，没有一个明确的说法明确的说法。还在摸着石头过河。还在摸着石头过河。n对公益林经营的具体要求没有明确说法。对公益林经营的具体要求没有明确说法。这就导致公益林经营者面临着这就导致公益林经营者面临着很大的不确定性。很大的不确定性。n国家将来会给多少补偿不知道。国家将来会给多少补偿不知道。n对森林经营有

40、哪些特殊要求不知道。对森林经营有哪些特殊要求不知道。n什么时候可以采伐、对采伐有什么要求什么时候可以采伐、对采伐有什么要求不知道。不知道。第四节第四节 公益林的补偿问题公益林的补偿问题一、明确几个问题一、明确几个问题（一）补助与补偿（一）补助与补偿1.补助（补贴）补助（补贴）n补贴往往是对产生正外部性的行为（如造林、补贴往往是对产生正外部性的行为（如造林、造混交林、造异龄林，择伐、长周期经营）进造混交林、造异龄林，择伐、长周期经营）进行鼓励，或对生活困难者等给予的救济。行鼓励，或对生活困难者等给予的救济。补助补助和补贴都是政府单方决定的，取决于政府有多和补贴都是政府单方决定的，取决于政府有多少

41、钱，是否愿意等少钱，是否愿意等。2.补偿补偿弥补缺陷，抵消损失。弥补缺陷，抵消损失。n补偿则要看损失是多少，补偿则要看损失是多少，不是单方决定的，而不是单方决定的，而应是双方协商的结果应是双方协商的结果。思考：思考：对生态公益林经营者给予一定的对生态公益林经营者给予一定的货币，这是补助还是补偿？亦或是一种货币，这是补助还是补偿？亦或是一种交易？交易？（二）对生态公益林经营者补的（二）对生态公益林经营者补的是什么是什么n补的是生态效益、生态服务、机会损失，还是补的是生态效益、生态服务、机会损失，还是其付出的劳动其付出的劳动（1）生态效益补偿（）生态效益补偿（提法不科学，生态效益是生提法不科学，生

42、态效益是生态产出态产出-生态投入，难以计算也难以理解生态投入，难以计算也难以理解）。）。（2）生态服务补偿（）生态服务补偿（即按经营者提供的各项生态服务的即按经营者提供的各项生态服务的大小补偿大小补偿）。）。（3）机会损失补偿（按机会成本补偿）。）机会损失补偿（按机会成本补偿）。（4）劳动补偿（按照你付出的成本补偿）。）劳动补偿（按照你付出的成本补偿）。二、补的相关理论依据二、补的相关理论依据（一）公共物品理论（一）公共物品理论n1.公共物品公共物品无竞争性（无竞争性（多一个人用也多一个人用也不增加成本不增加成本）、无排他性，）、无排他性，如天安门广如天安门广场、开放式公园、路灯场、开放式公园

43、、路灯。私人不愿意提。私人不愿意提供，只能依靠政府提供。供，只能依靠政府提供。2.公益林提供的公益林提供的生态服务具有公共物品性生态服务具有公共物品性n消费的非排他性：消费的非排他性：森林制造的噢直往你鼻孔里钻森林制造的噢直往你鼻孔里钻。n森林生态服务的非竞争性：森林生态服务的非竞争性：多一个人欣赏美丽的森林、呼吸新鲜的空气多一个人欣赏美丽的森林、呼吸新鲜的空气也不会增加成本也不会增加成本非竞争性非竞争性n森林生态服务既然是公共物品，所以其森林生态服务既然是公共物品，所以其经营者提供的这些服务经营者提供的这些服务无法从市场上获无法从市场上获得补偿得补偿。n作为公民的代表作为公民的代表政府就应当

44、负有责政府就应当负有责任，运用公共财政来进行建设任，运用公共财政来进行建设。n政府通过政府通过给经营公益林者以金钱来换取给经营公益林者以金钱来换取其提供森林生态服务其提供森林生态服务。3.公益林提供的生态服务是有层次公益林提供的生态服务是有层次的的n社区的公共物品社区提供社区的公共物品社区提供村社区性村社区性公益林应当由村或社区出钱公益林应当由村或社区出钱n地区公共物品由地区提供地区公共物品由地区提供地区性公地区性公益林应当由地方政府出钱益林应当由地方政府出钱n国家公共物品由国家提供国家公共物品由国家提供国家级公国家级公益林应当由中央出钱益林应当由中央出钱思考：思考：n按照公共物品理论，则政府

45、应当出资购按照公共物品理论，则政府应当出资购买这一产品（即森林生态服务），所以买这一产品（即森林生态服务），所以其应当支付的就是生态服务价值；或者其应当支付的就是生态服务价值；或者政府组织公益林的生产政府组织公益林的生产。n但由于政府难以掌握公众对于生态产品但由于政府难以掌握公众对于生态产品的需求信息，所以存在过度供给和供给的需求信息，所以存在过度供给和供给不足两种可能。不足两种可能。公益林过多或过少公益林过多或过少！（二）外部性理论（二）外部性理论1.外部性外部性n经济外部性是经济主体的经济活动对他人和社经济外部性是经济主体的经济活动对他人和社会造成的会造成的非市场化非市场化的影响。的影响。

46、分为正外部性分为正外部性 和和负外部性负外部性。n正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价；社会受益，而受益者无须花费代价；n负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。承担成本。n2.对于正外部性，对于正外部性，如植树造林、打扮等要给如植树造林、打扮等要给予鼓励，否则其供应量就会少于最优量予鼓励，否则其供应量就会少于最优量。n3.所以政府要给公益林经营者以所以政府要给公益林经营者以补贴、补助、补贴、

47、补助、奖励。奖励。分析分析n根据外部性理论，政府应当对公益林经根据外部性理论，政府应当对公益林经营者进行补贴，营者进行补贴，补贴多少取决于其补贴多少取决于其外部外部性的大小和政府财力水平性的大小和政府财力水平。n政府给其补助是政府给其补助是为了鼓励其提供正外部为了鼓励其提供正外部性，但不是要求其必须提供正外部性性，但不是要求其必须提供正外部性。所以，所以，政府不能约束经营者的正常经营政府不能约束经营者的正常经营行为行为。广东的补偿（是叫补偿吗？）广东的补偿（是叫补偿吗？）n1999年最初在全省实施生态公益林补偿时，补年最初在全省实施生态公益林补偿时，补偿标准为每亩每年偿标准为每亩每年2.5元；

48、元；n20002002年期间，提高到每亩每年年期间，提高到每亩每年4元。元。n2003年至今，将补偿标准提高到每亩每年年至今，将补偿标准提高到每亩每年8元。元。“扣除防护人员工资、管护工具的购置支出，扣除防护人员工资、管护工具的购置支出，实际林农得到的是每亩每年实际林农得到的是每亩每年6元元”。n省林业部门提出，从省林业部门提出，从2008年起，将全省生态公年起，将全省生态公益林补偿标准提高到每亩每年益林补偿标准提高到每亩每年1215元，并建元，并建立自然增长机制，补偿标准每年每亩提高立自然增长机制，补偿标准每年每亩提高1元，元，或每两年每亩提高或每两年每亩提高2元。元。（三）福利经济学理论（

49、三）福利经济学理论福利最大的判断原则：福利最大的判断原则：1.帕累托最优帕累托最优n帕累托最优是指帕累托最优是指资源分配资源分配的一种状态，在不使的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，不可能再使某些人任何人境况变坏的情况下，不可能再使某些人的处境变好。此时，被认为是社会福利最大。的处境变好。此时，被认为是社会福利最大。2.希克斯希克斯卡尔多原则卡尔多原则如果一种变革使受益者所得足以补偿受损如果一种变革使受益者所得足以补偿受损者的所失，这种变革就可以增进社会福利。者的所失，这种变革就可以增进社会福利。n根据希克斯根据希克斯卡尔多原则，卡尔多原则，由公益林由公益林的受益主体给公益林经营者以适当

50、补偿，的受益主体给公益林经营者以适当补偿，以换取更有价值的生态服务是可以增进以换取更有价值的生态服务是可以增进社会福利的社会福利的。n所以补偿标准应当在：所以补偿标准应当在：经营者因经营公经营者因经营公益林引起的经济损失（机会成本）和生益林引起的经济损失（机会成本）和生态服务价值之间。态服务价值之间。（四）尊重产权思想（四）尊重产权思想n1.林业经营者应有自由经营森林的权利林业经营者应有自由经营森林的权利（但目前林农的权利不完整，如采伐权但目前林农的权利不完整，如采伐权）。）。n2.政府政府出于公共利益的需要，不想让林农出于公共利益的需要，不想让林农按商品林经营，则按商品林经营，则应购买其相应