J电力市场监管.pptx

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1、一、电力市场监管的概念监管是监督、监察与管制、管理的组合。“监”是监督、监察：通常是指某一行为主体在参与某项活动时，对这一主体的观察、检查、督促、督导过程。“管”是管制、管理：管制的基本形式都是各国政府通过法律、法令和行政手段，对其所管辖的社会、经济活动主体及个人行为进行干预、限制和影响的过程。第1页/共23页二、监管机制回报率（ROR，Rate-of-Return）或服务成本（COS，Cost of-Service）-Cost Plus 模式-垄断经营模式价格限额管制模式：电价的增长不得超过普通价格增长指数-电力市场竞价行政命令为主的微观管理向以经济手段为主的宏观调控。第2页/共23页发电售

2、电市交交易市场调度输电配电结算监管机构国家/地方政府1、运行许可2、市场垄断3、市场价格4、合同安排1、运行许可2、价格控制3、入网费4、电网使用费1、建设许可2、燃料政策3、排队政策建设许可第3页/共23页三、监管的必要性1、从理论上说，市场经济存在缺陷，在电力市场引入竞争机制后，必须进行监管。完全竞争的市场，才能实现资源配置的最优化。市场的缺陷，导致市场失灵。市场缺陷市场的不完善性信息的不完善性市场调节的不完善性第4页/共23页市场失灵对经济的影响市场中的垄断市场造成社会费用的增加市场不能有效提供公共产品和公众服务市场不能解决收入分配不公问题第5页/共23页三、监管的必要性（续）2、电力市

3、场的现状必须加强监管。政企监管不分，监管目标不准监管机构重叠，职能交叉分散，分工不明，争权监管的法律、法规不健全，市场规则不清监管内容不科学，监管手段落后电力市场的特点原因监管人才的技术化、专业化第6页/共23页三、监管的必要性（续）3、加强电力市场的监管是电力市场化改革的需要电力工业政企分开的需要推进电力体制改革的需要，利益调整打破市场壁垒，实现资源优化配置的需要建立公平、公开、公正电力市场的需要第7页/共23页四、监管机构国家电力监管委员会：中国电力企业联合会社会舆论、媒体等政府其他部门，如国有资产管理委员会等。第8页/共23页监管机构的职责国务院电力监管机构依照电力监管条例和国务院有关规

4、定，履行电力监管和行政执法职能；国务院有关部门依照有关法律、行政法规和国务院有关规定，履行相关的监管职能和行政执法职能：制定电力市场运行规则，监管市场运行，维护公平竞争；根据市场情况向价格主管部门提出调整电价的建议；监督经营，电力企业生产、质量标准，本法和管理电力业务许可证；处理电力纠纷；负责监督普遍服务政策的实施。第9页/共23页 Regional Power Grid(区域电网示意图区域电网示意图)Regional Power Grid区域电网示意图区域电网示意图500kV500kV220kV220kV330kV330kVThermalThermalPlantPlantHydroHydro

5、PlantPlantNuclearNuclearPlantPlantXinjiangTibetNECGCNECGC东北电网公司东北电网公司NCGCNCGC华北电网公司华北电网公司NWCGCNWCGC西北电网公司西北电网公司CCGCCCGC华中电网公司华中电网公司ECGCECGC华东电网公司华东电网公司SCGCSCGC南方电网公司南方电网公司Powernetworkcoverage96.4%第10页/共23页五、监管的原则、对象和任务1、监管的原则2、监管的对象3、监管的任务第11页/共23页1、监管的原则电力监管应当依法进行，并遵循公开、公正和效率的原则：政府授权，依法实施的原则；独立用权，公

6、正透明的原则；垂直领导，分级监管的原则；先易后难，分步实施的原则。第12页/共23页2、监管的对象电力市场的一切参与者：电力的供应商：发电商、输电商、配电商、售电商；电力消费者；为买卖双方交易服务的组织和个人：如电力交易中心、电力调度机构（ISO）、电力经销商、电力经纪人等。第13页/共23页3、监管的任务电力监管的任务是维护电力市场秩序，依法保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，保障电力系统安全稳定运行，促进电力事业健康发展。第14页/共23页1、电力监管机构依照有关法律和国务院有关规定，颁发和管理电力业务许可证。2、电力监管机构按照国家有关规定，对发电企业在各电力市场中所

7、占份额的比例实施监管。3、电力监管机构对发电厂并网、电网互联以及发电厂与电网协调运行中执行有关规章、规则的情况实施监管。4、电力监管机构对电力市场向从事电力交易的主体公平、无歧视开放的情况以及输电企业公平开放电网的情况依法实施监管。第15页/共23页5、电力监管机构对电力企业、电力调度交易机构执行电力市场运行规则的情况，以及电力调度交易机构执行电力调度规则的情况实施监管。6、电力监管机构对供电企业按照国家规定的电能质量和供电服务质量标准向用户提供供电服务的情况实施监管。7、电力监管机构具体负责电力安全监督管理工作。国务院电力监管机构经商国务院发展改革部门、国务院安全生产监督管理部门等有关部门后

8、，制订重大电力生产安全事故处置预案，建立重大电力生产安全事故应急处置制度。8、国务院价格主管部门、国务院电力监管机构依照法律、行政法规和国务院的规定，对电价实施监管。第16页/共23页六、监管方式许可证管制；法制管制；标准管制；规模管制；价格管制；税收管制第17页/共23页七、监管措施电力监管条例第二十一条电力监管机构根据履行监管职责的需要，有权要求电力企业、电力调度交易机构报送与监管事项相关的文件、资料。电力企业、电力调度交易机构应当如实提供有关文件、资料。第二十二条国务院电力监管机构应当建立电力监管信息系统。电力企业、电力调度交易机构应当按照国务院电力监管机构的规定将与监管相关的信息系统接

9、入电力监管信息系统。第18页/共23页第二十三条电力监管机构有权责令电力企业、电力调度交易机构按照国家有关电力监管规章、规则的规定如实披露有关信息。第二十四条电力监管机构依法履行职责，可以采取下列措施，进行现场检查：（一）进入电力企业、电力调度交易机构进行检查；（二）询问电力企业、电力调度交易机构的工作人员，要求其对有关检查事项作出说明；（三）查阅、复制与检查事项有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿、损毁的文件、资料予以封存；（四）对检查中发现的违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正。第19页/共23页第二十五条依法从事电力监管工作的人员在进行现场检查时，应当出示有效执法证件；未出示有效执

10、法证件的，电力企业、电力调度交易机构有权拒绝检查。第二十六条发电厂与电网并网、电网与电网互联，并网双方或者互联双方达不成协议，影响电力交易正常进行的，电力监管机构应当进行协调；经协调仍不能达成协议的，由电力监管机构作出裁决。第20页/共23页第二十七条电力企业发生电力生产安全事故，应当及时采取措施，防止事故扩大，并向电力监管机构和其他有关部门报告。电力监管机构接到发生重大电力生产安全事故报告后，应当按照重大电力生产安全事故处置预案，及时采取处置措施。电力监管机构按照国家有关规定组织或者参加电力生产安全事故的调查处理。第二十八条电力监管机构对电力企业、电力调度交易机构违反有关电力监管的法律、行政法规或者有关电力监管规章、规则，损害社会公共利益的行为及其处理情况，可以向社会公布。第21页/共23页参考文献电力监管条例(中华人民共和国国务院令第432号）电力监管条例已经2005年2月2日国务院第80次常务会议通过，现予公布，自2005年5月1日起施行。王永干 主编，2002：中国电力问题报告，中国科学技术出版社，2002年王永干 刘宝华 主编，国外电力工业体制与改革，中国电力出版社，2001年第22页/共23页感谢您的观看！第23页/共23页