就业促进法讲稿.pptx

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1、法律法律亮点亮点12007.11.06就业促进法解读解析就业促进法解读解析就业促进法解读解析就业促进法解读解析法律法律亮点亮点 法律的主要内容和亮点法律的主要内容和亮点vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法3法律法律亮点亮点 vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法主要内容：主要内容：简称“116510”一个方针一个方针 一面旗帜一面旗帜 六大责任六大责任 五项制度五项制度 十大政策十大政策4法律法律亮点亮点vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法八大亮点八大亮点:1.1.公平就业公平就业 2.2.政府目标责任制政府目标责任制 3.3.协调机制协调机

2、制 4.4.就业专项资金就业专项资金 5.5.人力资源市场管理人力资源市场管理 6.6.公共就业服务公共就业服务 7.7.就业援助（零就业家庭）就业援助（零就业家庭）8.8.预备制培训预备制培训5法律法律亮点亮点 政策支持政策支持vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法6法律法律亮点亮点 （一）实行有利于促进就业的产业政策（一）实行有利于促进就业的产业政策 1 1、通过兴办产业或者拓展经营增加就业、通过兴办产业或者拓展经营增加就业 岗位岗位 2 2、鼓励发展劳动密集型产业、服务业，、鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，鼓励支持引导非公经扶持中小企业，鼓励支持引导非公经

3、济发展，扩大就业，增加就业岗位济发展，扩大就业，增加就业岗位 vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法7法律法律亮点亮点 3 3、发挥投资和重大建设项目带动就业的作、发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，增加就业岗位用，增加就业岗位 4 4、发展国内外贸易和国际经济合作，拓宽、发展国内外贸易和国际经济合作，拓宽就业渠道就业渠道vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法8法律法律亮点亮点（二）实行有利于促进就业的财政政策（二）实行有利于促进就业的财政政策 1 1、国家加大资金投入，改善就业环境，、国家加大资金投入，改善就业环境，扩大就业扩大就业 2 2、县以上人民政府在

4、财政预算中安排就、县以上人民政府在财政预算中安排就业专项资金业专项资金 3 3、就业专项资金的使用范围、就业专项资金的使用范围vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法9法律法律亮点亮点（三）实行有利于促进就业的税收政策（三）实行有利于促进就业的税收政策 1 1、对吸纳符合条件的失业人员达到要求、对吸纳符合条件的失业人员达到要求的企业给予税收优惠的企业给予税收优惠 2 2、对失业人员创办的中小企业给予税收、对失业人员创办的中小企业给予税收优惠优惠 3 3、对安置残疾人员达到规定比例或者集、对安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的企业给予税收优惠中使用残疾人的企业给予税收优惠v

5、vv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法10法律法律亮点亮点 4 4、对从事个体经营的符合国家规定条件的、对从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员给予税收优惠失业人员给予税收优惠 5 5、对从事个体经营的残疾人给予税收优惠、对从事个体经营的残疾人给予税收优惠 6 6、国务院规定的对其他企业给予税收优惠、国务院规定的对其他企业给予税收优惠vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法11法律法律亮点亮点（四）实行有利于促进就业的金融政策（四）实行有利于促进就业的金融政策 1 1、增加中小企业的融资渠道，加大对、增加中小企业的融资渠道，加大对中小企业的信贷支持中小企业的信贷支

6、持 2 2、对自主创业人员在一定期限内给予、对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷支持小额信贷支持vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法12法律法律亮点亮点（五）实行失业保险促进就业政策（五）实行失业保险促进就业政策 1 1、依法确保失业人员的基本生活、依法确保失业人员的基本生活 2 2、促进失业人员实现就业、促进失业人员实现就业vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法13法律法律亮点亮点（六）实行有利于灵活就业的劳动和社（六）实行有利于灵活就业的劳动和社 会保险政策会保险政策vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法14法律法律亮点亮点 vvv就就就

7、就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法就业援助就业援助 15法律法律亮点亮点1 1、就业援助的对象范围、就业援助的对象范围2 2、鼓励就业困难人员自谋职业、自主创业（税、鼓励就业困难人员自谋职业、自主创业（税费减免；贷款贴息；社保补贴）费减免；贷款贴息；社保补贴）3 3、鼓励企业吸纳就业困难人员（税收优惠；社、鼓励企业吸纳就业困难人员（税收优惠；社保补贴；岗位补贴；小额担保贷款）保补贴；岗位补贴；小额担保贷款）4 4、政府投资开发公益性岗位、政府投资开发公益性岗位5 5、零就业家庭就业援助零就业家庭就业援助v就就业促促进法法16法律法律亮点亮点促进残疾人就业的法律法规促进残疾人就业的法律法

8、规 1 1、残疾人就业条例残疾人就业条例规定的特别扶助措规定的特别扶助措施施 2 2、按比例安排残疾人就业、按比例安排残疾人就业 3 3、加强残疾人的就业培训、加强残疾人的就业培训vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法17法律法律亮点亮点就就就就业业促促促促进进法法法法就业服务管理就业服务管理 统筹城乡就业统筹城乡就业18法律法律亮点亮点 （一）培育和完善统一的人力资源市场（一）培育和完善统一的人力资源市场（一）培育和完善统一的人力资源市场（一）培育和完善统一的人力资源市场 （二）建立健全公共就业服务体系（二）建立健全公共就业服务体系（二）建立健全公共就业服务体系（二）建立健全

9、公共就业服务体系 （三）建立就业管理的基本制度（三）建立就业管理的基本制度（三）建立就业管理的基本制度（三）建立就业管理的基本制度 vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法19法律法律亮点亮点 人力资源市场概念人力资源市场概念人力资源市场劳动力市场人力资源市场劳动力市场人力资源市场劳动力市场人力资源市场劳动力市场载体、规则的统一载体、规则的统一载体、规则的统一载体、规则的统一打破劳动者身份界限、建立打破劳动者身份界限、建立打破劳动者身份界限、建立打破劳动者身份界限、建立统一的市场管理制度统一的市场管理制度统一的市场管理制度统一的市场管理制度人力资源市场人力资源市场人力资源市场人力

10、资源市场劳动力市场人力市场毕业生就业市场劳动力市场人力市场毕业生就业市场劳动力市场人力市场毕业生就业市场劳动力市场人力市场毕业生就业市场机制机制机制机制20法律法律亮点亮点80808080年代前年代前年代前年代前8080年代年代年代年代90年代年代21世纪世纪计划经济体计划经济体制制城市：计划分城市：计划分配就业配就业农村：限制劳农村：限制劳动力流动动力流动劳动力市场劳动力市场初步发展初步发展开始放松劳动开始放松劳动力流动限制力流动限制在计划外部分在计划外部分领域开始形成领域开始形成劳动力市场劳动力市场劳动力市场发展劳动力市场发展19931993年确定建立社年确定建立社会主义市场经济体会主义市

11、场经济体制制改革劳动用工制度，改革劳动用工制度，改革毕业生分配制改革毕业生分配制度度企业和劳动者双向企业和劳动者双向选择机制形成选择机制形成劳动力市场发展形劳动力市场发展形成但明显分割成但明显分割劳动力市场整劳动力市场整合合建设城乡一体建设城乡一体化的劳动力市化的劳动力市场场我国人力资源市场的发展21法律法律亮点亮点打破城乡分割、部门分割局面消除身份、户籍等造成的劳动力流动的障碍建立公平的市场环境，对市场立体消除歧视、使其平等竞争健全市场管理各项制度，强化监督，确保市场规范运行统一统一开放开放竞争竞争有序有序人力资源市场的发展目标人力资源市场的发展目标22法律法律亮点亮点政府指导政府指导监督的

12、要监督的要求和重点求和重点不同不同职业中介服务和营利性服务职业中介服务和营利性服务活动活动公共就业服务和公益性服务公共就业服务和公益性服务活动活动两类服务和两类机构两类服务和两类机构23法律法律亮点亮点关于公共就业服务的范围关于公共就业服务的范围关于公共就业服务的范围关于公共就业服务的范围公共就业公共就业服务的范围服务的范围公共就业服务公共就业服务的扩展：的扩展：原来的内容得到原来的内容得到延伸和拓展，增延伸和拓展，增加了创业服务、加了创业服务、就业援助、农劳就业援助、农劳转移就业服务、转移就业服务、发放优惠证、办发放优惠证、办理落实各项政策理落实各项政策的相关手续等的相关手续等90年代提出的

13、年代提出的就业服务（主就业服务（主要是要是4项）：项）：职业介绍、职业介绍、就业训练、就业训练、失业保险、失业保险、劳服企业劳服企业与促进劳动者就与促进劳动者就业有关的各项服业有关的各项服务工作（不限于务工作（不限于法律出的向项）法律出的向项）24法律法律亮点亮点建立健全公共就业服务体系建立健全公共就业服务体系 各级政府建立公共就业服务制度各级政府建立公共就业服务制度是积极就业政策的重要内容，也是就是积极就业政策的重要内容，也是就业促进法相关规定的实践基础。业促进法相关规定的实践基础。核心内容是政府出资，向劳动者核心内容是政府出资，向劳动者直接提供或通过购买提供公益性就业直接提供或通过购买提供

14、公益性就业服务，更好地落实积极就业政策，促服务，更好地落实积极就业政策，促进业，减少失业。进业，减少失业。公共就业服务公共就业服务公共就业服务公共就业服务制度制度制度制度25法律法律亮点亮点建立健全公共就业服务体系建立健全公共就业服务体系建立健全公共就业服务体系建立健全公共就业服务体系公共就业服务机构公共就业服务机构公共就业服务机构公共就业服务机构政府设立（首次在法律中明确）包括县级以上政政府设立（首次在法律中明确）包括县级以上政府设立的、街道社区的府设立的、街道社区的承担为劳动者提供公益性就业服务的义务承担为劳动者提供公益性就业服务的义务提高服务质量和效率提高服务质量和效率不得从事经营性活动

15、，招聘会不得向劳动者收费不得从事经营性活动，招聘会不得向劳动者收费经费纳入财政预算，可在就业专项资金中列支扶经费纳入财政预算，可在就业专项资金中列支扶持公共就业服务资金持公共就业服务资金26法律法律亮点亮点建立健全公共就业服务体系建立健全公共就业服务体系建立健全公共就业服务体系建立健全公共就业服务体系完善公共就业服务体系完善公共就业服务体系完善公共就业服务体系完善公共就业服务体系要求：要求：“新三化新三化”建设建设旗帜：以人为本旗帜：以人为本健全各级就业服务管理机构和工作机构，特别是发展基层服务机健全各级就业服务管理机构和工作机构，特别是发展基层服务机构，解决人员、经费问题。构，解决人员、经费

16、问题。市、区、县建立综合性服务场所，街道社区建立基层服务窗口。市、区、县建立综合性服务场所，街道社区建立基层服务窗口。从服务对象的需要出发，完善各项服务标准。从服务对象的需要出发，完善各项服务标准。建设信息网络，建立健全相关信息服务体系建设信息网络，建立健全相关信息服务体系提高工作人员素质，搞好队伍能力建设提高工作人员素质，搞好队伍能力建设27法律法律亮点亮点公平就业公平就业vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法28法律法律亮点亮点（一）现行反就业歧视法律法规的主要内容（一）现行反就业歧视法律法规的主要内容 1 1、宪法宪法的规定的规定 2 2、劳动法劳动法的规定的规定 3 3

17、、民族区域自治法民族区域自治法的规定的规定 4 4、妇女权益保护法妇女权益保护法的规定的规定 5 5、残疾人保障法残疾人保障法、残疾人就业条例残疾人就业条例 的规定的规定vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法29法律法律亮点亮点（二）现行反就业歧视法律法规的局限（二）现行反就业歧视法律法规的局限 1 1、过于原则、过于原则 2 2、比较分散、比较分散 3 3、不够稳定、不够稳定vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法30法律法律亮点亮点（三）（三）就业促进法就业促进法关于就业歧视立法关于就业歧视立法的背景的背景 1 1、目前现实中就业歧视现象比较严重、目前现实中就

18、业歧视现象比较严重 2 2、现实中就业歧视的两个主要原因、现实中就业歧视的两个主要原因 3 3、就业促进法（草案）就业促进法（草案）公开征求意见公开征求意见 期间人们呼吁加强对这一问题立法期间人们呼吁加强对这一问题立法vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法31法律法律亮点亮点（四）（四）就业促进法就业促进法关于反就业歧视关于反就业歧视的总体规定的总体规定 1 1、总则中规定劳动者的平等就业权、总则中规定劳动者的平等就业权 2 2、设置、设置“公平就业公平就业”专章专章 3 3、规定就业歧视的法律救济途径、规定就业歧视的法律救济途径vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法

19、法法法32法律法律亮点亮点（五）（五）就业促进法就业促进法关于公平就业的关于公平就业的具体规定具体规定 1 1、政府维护公平就业的责任、政府维护公平就业的责任 2 2、禁止用人单位和职业中介机构实施、禁止用人单位和职业中介机构实施就就 业歧视行为业歧视行为vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法33法律法律亮点亮点 3 3、妇女就业平等权的保障、妇女就业平等权的保障 4 4、少数民族就业平等权的保障、少数民族就业平等权的保障 5 5、残疾人就业平等权的保障、残疾人就业平等权的保障 6 6、传染病病原携带者就业平等权的保障、传染病病原携带者就业平等权的保障 7 7、进城就业的农村劳

20、动者就业平等权的保障、进城就业的农村劳动者就业平等权的保障vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法34法律法律亮点亮点用人单位在贯彻执行用人单位在贯彻执行就业促进法就业促进法中的责任中的责任 就业促进法就业促进法中有十五处规定了中有十五处规定了 用人单位的义务和责任用人单位的义务和责任 vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法35法律法律亮点亮点第一处：第一处：第八条第二款第八条第二款用人单位应当依照本用人单位应当依照本法以及其他法律、法规的规定，保障劳动者的合法以及其他法律、法规的规定，保障劳动者的合法权益法权益vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法

21、法36法律法律亮点亮点第二处：第二处：第二十六条第二十六条 用人单位招用人员、职业用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视业歧视。vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法37法律法律亮点亮点第三处：第三处：第二十七条第二款第二十七条第二款用人单位招用人员，用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准性别为由拒绝录用妇女

22、或者提高对妇女的录用标准 vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法38法律法律亮点亮点第四处：第四处：第二十七条第三款第二十七条第三款用人单位录用女用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容生育的内容 vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法39法律法律亮点亮点 第五处：第五处：第二十八条第二款第二十八条第二款用人单位招用人用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾员，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾 vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法40法律法律亮点亮点第六处：第

23、六处：第二十九条第三款用人单位招用人员，第二十九条第三款用人单位招用人员，不得歧视残疾人不得歧视残疾人 vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法41法律法律亮点亮点第七处：第七处：第三十条用人单位招用人员，不得以是第三十条用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作 vv

24、v就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法42法律法律亮点亮点第八处：第八处：第三十一条第三十一条 农村劳动者进城就业享有农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制者进城就业设置歧视性限制 vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法43法律法律亮点亮点 第九处：第九处：第三十九条第二款第三十九条第二款 用人单位通过职业用人单位通过职业中介机构招用人员，应当如实向职业中介机构提中介机构招用人员，应当如实向职业中介机构提供岗位需求信息。禁止任何组织或者个人利用职供岗位需求信息。禁止任何组织或

25、者个人利用职业中介活动侵害劳动者的合法权益业中介活动侵害劳动者的合法权益 vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法44法律法律亮点亮点 第十处：第十处：第四十三条第二款第四十三条第二款 统计部门和劳动行统计部门和劳动行政部门进行劳动力调查统计和就业、失业登记时，政部门进行劳动力调查统计和就业、失业登记时，用人单位和个人应当如实提供调查统计和登记所用人单位和个人应当如实提供调查统计和登记所需要的情况需要的情况 vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法45法律法律亮点亮点第十一处：第十一处：第四十七条第二款第四十七条第二款 职业院校、职业职业院校、职业技能培训机构与企业

26、应当密切联系，实行产教结技能培训机构与企业应当密切联系，实行产教结合，为经济建设服务，培养实用人才和熟练劳动合，为经济建设服务，培养实用人才和熟练劳动者者 vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法46法律法律亮点亮点 第十二处：第十二处：第四十七条第三款第四十七条第三款 企业应当按照国家企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业有关规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训技能培训和继续教育培训 vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法47法律法律亮点亮点 第十三处：第十三处：第五十五条第二款第五十五条第二款 用人单位应当按照用人单

27、位应当按照国家规定安排残疾人就业，具体办法由国务院规国家规定安排残疾人就业，具体办法由国务院规定定 vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法48法律法律亮点亮点 第十四处：第十四处：第六十七条第六十七条 违反本法规定，企业未按违反本法规定，企业未按照国家规定提取职工教育经费，或者挪用职工教照国家规定提取职工教育经费，或者挪用职工教育经费的，由劳动行政部门责令改正，并依法给育经费的，由劳动行政部门责令改正，并依法给予处罚予处罚vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法49法律法律亮点亮点第十五处：第十五处：第六十八条第六十八条 违反本法规定，侵害劳违反本法规定，侵害劳动

28、者合法权益，造成财产损失或者其他损害的，动者合法权益，造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任责任 vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法50法律法律亮点亮点就业促进法就业促进法与与劳动合同法劳动合同法 之间的关系之间的关系vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法51法律法律亮点亮点 劳动合同法劳动合同法也是一部促进就业之也是一部促进就业之法法 ，劳动合同法劳动合同法在在五个方面五个方面对促进对促进和保障劳动者就业作出了规范和保障劳动者就业作出了规范 vvv就就就就就就业业业促促促促促促进

29、进进法法法法法法52法律法律亮点亮点 第一，提高就业稳定性第一，提高就业稳定性 劳动合同法规定：劳动合同法规定：四种情形必须签订无固定期限合同；四种情形必须签订无固定期限合同；劳动合同继续履行的原则劳动合同继续履行的原则vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法53法律法律亮点亮点第二，保护困难人员就业第二，保护困难人员就业 劳动合同法规定：劳动合同法规定：三类人员优先留用；三类人员优先留用；一类人员优先招用；一类人员优先招用；六种情形禁止解雇六种情形禁止解雇vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法54法律法律亮点亮点第三，强化失业调控第三，强化失业调控 劳动合同法对用人单位裁员的法律规范劳动合同法对用人单位裁员的法律规范vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法55法律法律亮点亮点 第四，规范灵活就业第四，规范灵活就业 劳动合同法对劳务派遣和非全日制用工劳动合同法对劳务派遣和非全日制用工的法律规范的法律规范 vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法56法律法律亮点亮点第五，推进公平就业第五，推进公平就业 劳动合同法对公开招用、同工同酬、劳劳动合同法对公开招用、同工同酬、劳动条件、禁止强迫劳动的法律规范动条件、禁止强迫劳动的法律规范vvv就就就就就就业业业促促促促促促进进进法法法法法法57法律法律亮点亮点58