xx镇农村集体资产清产核资工作方案.docx

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1、XX镇农村集体资产清产核资工作方案为认真贯彻中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权 制度改革的意见，全面清查农村集体资产状况，推进农村集 体资产管理信息化。按照区农业农村局关于做好农村集体资 产清产核资的函（X 2022） X号）文件精神，现就全面开展 农村集体资产清产核资工作制定如下方案：一、总体要求按照“统一、完整、专业、规范”的要求，明确清产核资 的对象、范围、主要任务和工作步骤，全面摸清我镇农村集体 资产家底，明晰资产所有权，建立产权明晰、权责明确、经营 高效、管理民主、监督有力的农村集体资产管理体制和运行机 制，促进农村集体资金、资产、资源的高效利用和保值增值， 切实维护农村集体经济

2、组织及其成员的合法权益。二、目标任务L全面清查农村集体资产状况。摸清集体资产存量、结 构、分布、变动、经营情况和运用效益，理清集体经济组织资 产负债等情况，做到账表、账账、账证、账据、账实相符。2 .全面理清农村集体资产权属关系。做好集体资产的所有 权界定工作，把应归集体经济组织所有的集体资产全部纳入清 产核资范围，进一步理清家底，明晰产权。3 .资料准备，包括农村集体经济组织账务资料，农村土地 承包经营权确权登记颁证成果，街道、村、组地籍图、正射影 像图等基础测绘资料，其他清产核资相关资料。4 .表册及工具准备，表册包括：农村集体经济组织资产负 债表、收益及收益分配表、资源清查情况登记表、集

3、体经济组 织调查情况表等43张表。工具包括GNSS接收机、全站仪、手 持测距仪、钢尺等测量仪器以及照相机。5 资产调查1 .集体经济组织调查，摸清集体经济组织名称、负责人、 办公地址等，填列街道、村、组级集体经济组织情况调查表。2 .账面资产盘点，农村集体经济组织账内核算的资产，重 点开展以账对物，填列相关登记表。3 .账外资产清查，农村集体经济组织账外资产是指未纳入 集体经济组织账内核算的资产，主要包括账外非经营性资产、 经营性资产以及资源类资产，填列账外资产登记表、资源清查 登记表等。4 .不动产权属调查，成立由村、组集体经济组织代表和专 业测绘人员组织的权属调查组，以集体经济组织宗地为单

4、位开 展不动产权属调查。5 .资产价值盘整，根据账内盘点、账外清查、权属调查以 及其他资料等对集体资产与资源进行逐一查实核对。公示确认.编制集体资产调查信息公示表。1 .审核公示，集体资产分布图和调查信息公示表制作完成 后，交由村（组）集体资产清产核资工作组进行审核。审核通 过后在集体资产清产核资所涉及的集体经济组织范围内按要求 进行张榜公示，公示期不少于7天。2 .勘误修正，对公示过程中集体经济组织及其成员提出的 异议，调查员应配合工作组及时进行核实、修正，并再次公 示，公示期不少于7天。如公示结果仍有重大异议，可多次公 不O4.结果确认，公示无异议的，集体经济组织应根据调查及 公示结果，召

5、开成员大会或成员代表大会，对公示结果进行确 认，由村、组及农民代表进行签章确认。账务调整根据公示结果确认情况，依据有关会计制度，对集体经济 组织成员相关会计账务进行调整，经专业机构审计后，形成清 产核资后资产负债表、清产核资后收益及收益分配表等会计台 账资料。数据库和信息系统建设1 .数据库建设。数据库内容包含地理信息数据和权属调查 数据。2 .信息系统建设。按要求建立农村集体资产管理信息系 统，系统应支持地理信息系统（GIS）应用拓展，满足各级数据 库之间互联互通和更新。因成果整理农村集体资产清产核资成果汇交由村组向街道汇交，街道 向区级农村集体资产管理部门汇交。区级检查汇总后，进行统一的整

6、理、分类、核查、拼接和入库处理，形成标准的清产核 资工作成果，供农村集体资产日常管理使用。（七）街道经管站建立农村集体资产登记汇总台帐（A）检查验收清产核资成果验收以区级为单位统一组织实施，逐镇（街）逐村居验收。检查主要分为调查队伍自检、互检，区级 组织的检查和市级组织的抽检。五、时间节点农村集体资产清产核资确权登记工作2016年12月已开 始，至2021年6月中旬前结束，清产核资的报表基准日原则上 为2016年末的资产负债表日。具体分为以下三个全面阶段： 全面准备阶段（2016年12月-2021年3月）1 . 2021年3月上旬，召开全街道农村集体资产清产核资 推进工作动员会，正式全面启动全

7、街道农村集体资产清产核资 工作。2 .成立街道农村集体资产清产核资工作领导小组，加强农 村集体经济组织清产核资工作组织领导，街道成立清产核资联络员工作小组，分片负责组织协调、培训、指导和监督辖区内 各村（居）、组做好清产核资工作。各村（居）成立由村（居）党组织或村（居）委会主要负责人为组长，村（居）民 主监督组织成员、会计、党员代表、村民代表等组成的村（居）清产核资工作组，具体负责村（居）、组集体经济组织 清产核资工作。3 .街道经管站按照相关规定与会计师事务所签订协议，跟 踪参与清产核资工作，发现问题、解决问题。 全面组织实施阶段（2021年2月-2021年6月）在街道农村集体资产清产核资工

8、作领导小组的领导下，各 村按照具体的实施方案，推进落实。1. 2-3月，各村和具体核实的会计师事务所共同整体完成 农村集体资产清产核资工作的业务人员培训、各类表格填写及 现场清查、核实。2. 3-6月，在会计师事务所核实完成后，街道专业调查组 及时介入，按区农业局的规定以集体经济组织宗地为单位开展 不动产权属调查，摸清每一宗集体土地及其附着物四至、面 积、空间位置、性质、属性等信息，形成宗地图和集体资产分布图，全面推进集体资产资源清产核资确权登记工作。2021年 上半年基本完成清产核资目标任务。 全面总结验收阶段（2021年6-12月）1 .街道经管站建立农村集体资产登记汇总表，街道、村两 级

9、农村集体资产清产核资工作按要求建立档案管理制度，成果 汇交由村组、街道汇交，街道向区级农村集体资产管理部门汇 交。区级检查汇总后，进行统一的整理、分类、核查、拼接和 入库处理，形成标准的清产核资工作成果，供农村集体资产日 常管理使用。2 .清产核资成果验收以区级为单位统一组织实施，通过自 检、互检，区级组织的检查和市级组织的抽检，逐村组验收。 全面总结集体资产清产核资工作经验成果，制定完善集体资产 经营管理各项制度，形成一批政策性、制度性成果，实现农村 集体三资管理的规范化、信息化、制度化、民主化。六、基本要求1 .明确职责，强化考核。街道纪检部门和经管、民政、财 政、国土资源、审计等部门，要

10、立足自身职能，加强配合，共 同做好清产核资工作的指导、监督和协调工作。财政部门要按照有关财政法律、法规、制度要求，加强对清产核资工作的监 督。2 .认真研究，把握政策。各村认真研究方案内容，紧 密结合村实际，制定出切实可行的工作机制。对清产核资工作 中遇到的各类问题，要认真做好分析，加强分类指导，及时制 定对策措施，统一操作程序，统一政策界限，统一资产处置口 径，形成统一的清产核资政策体系。3 .严肃妥善处理问题。要结合全市百村审计和区重点 制度落实检查中发现的问题开展清产核资工作，通过清产核资 解决这些问题或为解决这些问题打下基础。对权属认定、资产 核销中遇到矛盾问题，对公示认定中农民提出的

11、质疑问题，要 认真对待，既要依法依规依政策，也要结合各地实际，尊重历 史和现实，按照一村一策或一事一议，用农民群众接 受的办法解决问题，保持农村社会和谐稳定。4 .落实工作经费。搞好集体资产清产核资工作需要投入大 量的人力、物力，财力，需要财政资金对清产核资工作予以充 分支持，保障清产核资各项工作顺利推进，街道财政要安排必 要的经费，保障清产核资工作顺利开展和有序推进。双街道办事处20XX年3月16日3,规范农村集体资产管理。运用专业化和信息化技术，引 进专业的会计师事务所（审计师事务所）、测绘公司，全程参 与清产核资工作。对农村集体资产依法确权登记，统一资产编 码、统一工作规程、统一操作步骤

12、、统一账务处理、统一数据 平台。三、主要内容清产核资的工作对象是全镇范围内所有农村集体经济组织 （含代行农村集体经济组织职能的村民委员会、股份经济合作 社）及其投资经营的新型合作组织、企业实体等。清产核资的 工作范围是全面清查核实村集体经济组织所有的各类资产、负 债和所有者权益，并按经营性资产、非经营性资产和资源性资 产的分类逐项登记。1 .账务清理。将集体经济组织所有经济业务登记入账，对 账目有误的应及时进行更正，做好结账和报表工作。2 .清查资产。在账务清理的基础上，对集体经济组织集体 所有的各种资产、负债和所有者权益进行全面清理、核对和查 实。在资产清查中把实物盘点同核实账务结合起来，把

13、清理资 产同核查负债和所有者权益结合起来，重点做好各类应收及预 付账款、各项对外投资、账外资产的清理，同时做好有关抵 押、担保等事项的清理。3 .资产估价与价值重估。资产估价是对集体经济组织所有 的无原始凭证的资产进行估价；资产价值重估是对集体经济组织集体所有的资产中账面价值与实际价值背离较大的资产项目 进行价值重估。资源性资产不进行价值重估，只核对数量。4 .界定资产所有权。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的 原则进行界定。由农村集体经济组织和国有资产等共同投资形 成的资产，有政策规定或者约定的，按政策规定或者约定界定 产权；没有政策规定或者约定的，可按投资比例明晰各自产权 比例；也可经协商采

14、取一方为产权所有人，另一方的投入资产 作为债权方式处理。对资产形成历史久远、一时难以界定的， 可通过协商解决，并报请清产核资领导小组批准同意。5 .核实资产。经清查、估价或价值重估，对集体经济组织 所有的各项资产、负债和所有者权益的金额进行重新核实，以 最终确定集体资产的净资产总额。清查过程中的调账应当依据 严格的手续编制相关原始凭证，做到有据可依。6 .农机报废清理。对核实后确需报废的农机设备进行清 理。报废和旧机的回收按照关于印发XX省农业机械报废更 新补贴实施意见的通知（x2020x号）文件精神按规处 置，城乡发展局提供业务指导与流程把控。账务处理按照本方 案统筹推进。7 .登记产权。对

15、核实后的集体经济组织所有的资产依法进 行所有权登记。清产核资的所有文件都要保存，建立档案并妥 善保管。四、工作步骤清产核资工作自2022年8月开始，2022年H月底结束， 报表基准日为2022年6月30日。（一）盘点清查。各村在2018年清产核资工作基础上对集 体经营性资产和资源性资产等开展初步清查，理清资产出租、 资源发包合同及各类投资协议。村清产核资工作小组、会计师 事务所根据实际情况填列xx市农村集体经济组织清产核资表 格，摸清集体经济组织基本情况、盘点账面资产、清查账外 资产。（二）调查测绘。村清产核资工作小组、专业测绘公司开 展不动产权属调查，通过调查指界、宗地测量等完成集体资产 分

16、布图制作，补充完善XX市农村集体经济组织清产核资表 格。（三）清理处置。需要核销的资产、债权、债务按规定程 序清理处置。在履行民主程序并经公示无异议后，填报资产务核销申报表。各功能区工作组审核、出具会议纪要并由工 作组组长签字同意后报领导小组办公室，由XX镇清产核资工作 领导小组审议并经组长批准后方可核增或核销。（四）审核公示。集体资产、资源分布图及清产核资表格 由各功能区工作组、村集体资产清产核资工作小组审核。审核 通过后在集体资产清产核资所涉及的集体经济组织范围内按要 求张榜公示，公示期不少于7天。若有异议，及时进行核实、修正，并再次公示，公示期不少于7天。如公示结果仍有重大 异议，可多次

17、公示。（五）结果确认。公示无异议后，集体经济组织应召开四 议两公开会议，对公示结果进行确认。并依据有关会计制度， 对会计账务及时进行调整，厘清债权债务，对相关经济协议与 合同进行全面梳理，对账外实物资产进行核实、补充登记，形 成相关会计台账资料。（六）成果整理。农村集体资产清产核资工作按相关要求 建立档案管理制度，针对清产核资过程形成的重要文字、图 件、簿册、图片、影像、数据等资料进行规范化整理，供农村 集体资产日常管理使用。（七）长效管理。结合清产核资过程中暴露出来的矛盾和 问题，不断完善集体资产的管理经营方式，建立健全有关规章 制度，以加强集体资产管理，防止集体资产流失，提高集体资 产的运

18、用效益。五、保障措施（一）强化组织领导。成立镇级农村集体资产清产核资工 作领导小组，明确成员单位职能职责，负责集体资产清产核资 工作的政策研究和业务指导，把清产核资与推进农村集体资产 财务规范化管理结合起来统筹推进。（二）强化工作指导。办公室负责领导小组的日常工作， 做好统筹协调、进度通报、督导检查等工作。各功能区工作组负责清产核资工作的落实，具体指导、督促农村集体经济组织 开展清产核资工作，确保清产核资工作有序、规范推进。（三）强化部门配合。各单位各部门在各司其职的基础 上，加强统筹配合，遇到问题多沟通、常协商，切实形成工作 合力，加大清产核资推进力度，坚决杜绝各自为政、推诿扯皮 等行为，不

19、断推动各项工作落地见效。（四）强化监督考核。要加强督查指导，及时研究和妥善 处置工作中出现的重大问题。监管部门定期对清产核资工作进 行专项督查，对工作进展缓慢的，要及时通报、加强督办。对 未按规定进行清产核资，虚报或隐瞒真实情况的，依据有关规 定责令改正。要严肃纪律，对在清产核资中出现违纪违法行 为，对相关责任人依法依纪追究责任、严肃查处，努力实现资 产清、作风正的效果。XX街道农村集体资产清产核资工作实施方案各村（社区）、机关各部门：为积极稳妥实施国家第二批农村改革试验区任务，进一步 加强永阳街道农村集体资金资产资源（以下简称三资）管 理，促进永阳街道农村集体经济持续健康有序发展和农村基层

20、党风廉政建设，维护农村社会和谐稳定，根据深水区农村集 体资产清产核资工作实施方案，结合我街道实际，制定本方 案。一、主要目标任务1 .全面清查农村集体资产状况。查清集体经济组织名称、 负责人、地址、变更情况等信息。充分利用农村集体土地、农 村土地承包经营权、农村宅基地确权登记颁证等成果，明晰各 类农村集体资产涉及到不动产产权的权属、四至、空间位置、 基本属性等信息。以会计账面价值为基础，做到账表、账账、 账证、账据、账实五相符。2 .全面建立农村集体资产登记制度。各级集体经济组织定 期清查本集体经济组织成员集体所有资产，如实登记资产存量 及变动情况，做到资产明晰、账实相符。实行农村集体资产统

21、一编码，以区为单位建立统一的农村集体资产登记汇总表。3 .全面推进农村集体资产管理信息化。建立集账内资产与 账外资产一体、会计账与测绘信息一体、影像与图形、权属一 体、市区镇村组一体、基于地理信息一张图的农村集体资 产管理信息数据库和管理信息系统。二、基本原则.坚持合理产权关系不变的原则。1 .坚持实事求是界定产权的原则。2 .坚持民主公开规范管理的原则。3 .坚持分类指导清产核资的原则。4 .坚持积极稳妥解决问题的原则。三、清产核资工作的对象、范围清产核资工作的对象：村（居）、组集体经济组织，或由 村民委员会（社区居委会）、村民小组代行集体资产管理职能 的村（居）、组。清产核资工作的范围：对村（居）、组集体经济组织所有 的各类资产、负债等进行全面清理核实，并区分经营性资产、资资源性何理由平调或挪用下一级组织的资产。四、按照南京市农村集体资产清产核资确权登记工作规定 和程序，实施“八步”法开展具体工作前期准备1 .包含工作方案、技术方案的准备。成立由街道、村、组 及村民代表有关人员组成的农村集体资产清查核资工作领导小 组，制定具体的工作实施方案。技术方案具体由调查队伍制 定。2 .宣传培训，根据区农村集体资产清产核资的工作要求， 统一编制宣传和培训材料，各村在开展工作前进行政策和技术 方面的宣传与培训。