进一步优化营商环境工作实施方案.docx

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1、进一步优化营商环境工作实施方案为贯彻落实优化营商环境条例和市优化营商环境 办法，持续优化提升我市营商环境，切实增强人民群众和 企业获得感，助力全市经济高质量发展，制定本实施方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把优化 营商环境与促进“六稳”工作、化解新冠肺炎疫情不利影响 相结合，对标营商环境评价实施方案(试行)工作要求， 着力提升政务服务水平、持续增强市场主体获得感。以加强 和规范事中事后监管为主线，抓重点、补短板、强弱项，为 各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境, 助力全市经济社会又好又快发展。通过复制先进经验带动工 作创新，争取一批工作创新做法、典型案例

2、获得上级认可, 取得实质性效果。营商环境综合排名保持前列，力争进入全 省前10名。二、重点任务(-)优化企业全生命周期服务。1 .提升“开办企业”便利度。在全面实现“开办企业” 一日办结的基础上，以“一件事”为抓手，将安装税控设备 或发放UKEY、企业和员工社保登记、办理公积金新纳入“开 办企业”流程，新设立的企业同步免费发放电子印章、电子 营业执照。到2022年底前，“开办企业”全流程办理手续 不超过3个、办理时间不超过3天。（牵头单位：市市场监 管局）2 .提升“建筑许可”便利度。以提升办理建筑许可“一 件事”全流程（项目立项备案、工程规划许可、施工许可、 竣工验收以及期间相关中介服务）便

3、利化水平为抓手，全面 应用工程建设项目审批管理系统2.0 （企业投资在线审批平 台3.0）和全市水气报装管理系统的外线联合审批功能，实 现“一窗受理、联合审批、限时办结”。到2022年底前， 一般企业投资项目从赋码到竣工验收全过程审批实现“最多 80天”。探索实行“容缺后补”机制，对非关键要件“容缺 后补”，批后由项目单位限时补齐。实行“诚信便利”制度， 容缺力度与企业信用挂钩。全面深化施工图审查改革，缩小 事前审查范围，实行事前审查、事后审查、无需审查分类管 理。以“多规合一”为基础，全面推广规划用地“多审合一、 多证合一”改革。深入推进“竣工测验合一”改革，优化验 收内容和要求。（牵头单位

4、：市住建局）3 .提升“获得电力”便利度。以提升获得电力“一件 事”全流程（企业接入申请、方案设计、合同签订、外线工 程施工、装表接电）便利化水平为抓手，低压接入办理手续 不超过2个、办理时间不超过15天、办理材料不超过2件。 10kV高压接入办理手续不超过3个、办理用电业务时间不超 过35天、办理材料不超过2件。按照国家相关部署，探索 建立企业中断供电惩罚机制。（牵头单位：市供电局）4 .提升“获得用水用气”便利度。以提升获得用水用 气“一件事，全流程（企业接入申请、现场踏勘、签订合同、 装表通水通气）便利化水平为抓手，优化水气等的报装流程， 提升“网上办”“掌上办”服务质量，加快探索水气报

5、装“零 上门、零审批、零投资”服务模式。到2022年底前，获得 用水用气办理手续均不超过2个、办理时间不超过3天、办 理材料不超过1件。（牵头单位：市综合行政执法局、市市 政公用工程建设中心）5 .提升“不动产登记”便利度。以提升企业不动产登 记“一件事”全流程（企业间完成工业用途不动产转移登记、 税费缴纳）便利化水平为抓手，探索开展企业不动产登记电 子证照试点工作，深入推进企业不动产登记与纳税“一窗受 理、并行办理”，实现企业不动产登记、变更等全业务类型 网上受理、缴税和发放电子权证，开展司法拍卖不动产登记 “一件事”改革。到2022年底前，实现办理手续不超过2 个、办理时间不超过3天（抵押

6、登记2天），提交材料不超 过3件。（牵头单位：市自然资源和规划局）6 .提升企业融资便利度。开展“首贷户拓展”专项行 动，加强首贷户培育，建立企业无贷户金融服务合作机制， 全面提升小微企业贷款普惠面。引导金融机构加大信贷支持, 确保融资总量稳定增长，不断加大对民营经济、制造业企业 信贷支持力度。出台银行业金融机构支持经济高质量发展考 核激励办法，引导银行机构全力支持我市经济高质量发展。 深入推进信用贷款、“无还本续贷”和企业动产抵质押融资 等信贷产品服务创新，持续优化融资结构。（牵头单位：市 人行）7 .提升“纳税”便利度。持续推进“非接触式”办税， 网上办税率提升至95%,加快推进税收优惠政

7、策精准推送。 积极推进税种要素申报，实行城镇土地使用税与房产税合并 申报。推行纳税人网上解锁税控设备，全市纳税人年纳税时 间压缩至120小时以内。（牵头单位：市税务局）8 .提升“执行合同”便利度。加快法院审判管理系统 委托鉴定、评估管理应用，严格各工作环节时限，提高鉴定 效率，加快推进诉讼事务一站式办理、平台即时反馈等。全 面推行繁简分流办案模式，完善随机分案制度。优化诉前保 全机制、数据共享机制，提高财产查控强制执行效率。完善 政府定价范围内的律师服务收费和鉴定服务收费管理，降低 企业维权成本。在企业工商登记阶段建立企业送达地址告知 承诺制，提高法律文书送达效率。（牵头单位：市法院）9 .

8、提升“办理破产”便利度。推行预重整制度，提高 重整成功率，创新破产转化机制，探索建立破产财税政策援 助机制。压减案件审理时限，无产可破案件等适用简易程序审理的案件一般应在6个月内办结。（牵头单位：市法院）10 .提升“企业注销”便利度。全面对接相关部门数据， 提升数据传输质量。完善企业出清机制，降低注销成本。改 革清税证明环节，提升注销效率。到2022年底前，实现普 通注销与简易注销公示期满后即时办结。（牵头单位：市市 场监管局）（二）营造公平竞争市场环境。11 .持续提升市场开放度。完善市场准入机制，全面贯 彻落实年度新版市场准入负面清单，加快完善清单信息 公开机制。推动公布清单事项的名称、

9、流程和办理要件，确 保市场主体看得懂、能操作。加强人才引育，提高人才流动 活跃度。深化科技体制创新，提高双创整体活跃度。（牵头 单位：市发改局、市科技局、市人力社保局）12 .优化政府采购服务。大力推行“政采云”应用，完 善反向竞价、在线询价交易流程和纠纷解决机制。深化“政 采贷”、履约保函等金融服务。建立政府采购预付款制度， 加快推进面向中小微企业的线上普惠金融服务，提升政府采 购金融服务能力。（牵头单位：市财政局）13 .健全招投标制度建设。深入推进招投标领域信用体 系建设，完善信用评价机制。落实省综合性评标专家库管理 实施办法。进一步清理招投标过程中各类不合理限制和壁垒, 破除地方保护或

10、行业垄断，制定完善招标文件示范文本，规 范招投标行为。运用电子监管手段，及时监测预警违法违规 行为。（牵头单位：市发改局）（三）体现公正监管。14 .提高市场监管水平。全面深化“互联网+ ”监管平 台应用，进一步集成风险预警系统，实现在线风险监测预警 常态化，“信用+风险”的多维度分类监管模式实效化。完 善跨部门联合“双随机”抽查监管机制，深化“进一次门、 查多项事”，提高执法检查的精准性和有效性，减轻企业负 担。到2022年底前，基本建立以“双随机、一公开”为基 本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。（牵头单位：市市场监管局）15 .深化社会信用体系建设。推进重点行业信用体系

11、建 设，家政服务、医保基金、交通运输等行业管理部门结合公 共信用产品开展行业信用评价。贯彻落实信用修复机制，推 进企业信用修复。大力推广个人诚信分，完成1个“信易+ ” 场景应用落地，加快推动“信用有价”落地。聚焦“信易贷” 产品推广，完善公共信用信息共享机制，助力缓解企业融资 难题。（牵头单位：市发改局）（四）优化服务供给。16 .提升政务服务。实现“浙政钉”掌上执法、基层应 用全覆盖；提升政务服务咨询投诉答复按时办结率和满意率; 建立政务服务“马上办（即办）清单”“就近办清单”，完 善中介服务管理机制，提高政务服务基层服务站点（网点） 覆盖率。加大政策宣传力度，提升企业获取信息便利度。（牵

12、 头单位：市经信局、市政务服务中心、市大数据管理中心）17 .提升交通物流便利度和生态环境指数。提高对外交 通便捷度，提升市内公路通车里程、市辖区干线道路总里程。 加快乐清湾港区B型保税区、C区3个10万吨级通用泊位、 市市域铁路S2线等项目建设。优化我市空气质量、水体质 量，提高我市建成区绿化覆盖率。（牵头单位：市交通运输 局、市生态环境局）（五）激发创新活力。18 .激发知识产权创新活力。加强知识产权运营工作, 完善知识产权多元化保护机制，研究加强专利、商标、著作 权、植物新品种等新业态新领域的保护，持续优化“大众创 业、万众创新”环境。探索建立知识产权保护“行刑衔接” 机制。建立知识产权

13、失信黑名单，加强侵权案件查处，加大 知识产权政策宣传和普及力度。（牵头单位：市市场监管局）19 .激发服务非公经济活力。创新“两万” “两千”（“万 名干部进万企” “千名干部联千村”）工作机制。持续加大 资源要素供给力度，强化对企业的土地、融资和人才等要素 支撑。全面落实减税降费政策，研究制定因政策变化导致企 业权益受损补偿政策。强化企业服务平台建设，拓宽企业维 权渠道，加强我市企业维权服务平台应用推广，加大企业权益保护法律以及维权案例宣传力度。（牵头单位：市经信局）20 .激发民营经济示范创新。贯彻落实司法机关优化 法治营商环境工作方案和人民检察院服务非公经济方案, 打造一流法治化营商环境

14、。深化亲清新型政商关系，关怀关 爱民营企业家。深化落实特约监督员制度，开通企业家出入 境“绿色通道”，营造有温度的营商环境；积极打造乐清民 营经济人士之家，深入实施“青蓝接力”工程，大力培养新 生代企业家。（牵头单位：市“两个健康”办、市法院、市 检察院、市司法局、市公安局）三、保障措施（一）组建工作机构。成立优化营商环境工作领导小组， 市长为组长，常务副市长为常务副组长，分管副市长为副组 长，各相关单位主要负责人为成员，下设办公室（设在市发 改局），市发改局主要负责人为办公室主任，市委改革办、 市统计局分管负责人为办公室副主任，具体负责综合协调、 督查落实。建立健全营商环境评价与优化工作机制，确保各 项工作顺利推进。（二）形成工作合力。各牵头部门要发挥好统筹协调作 用，对标评价指标，细化工作任务，充分调动各方力量，形 成部门协同、上下联动的工作合力，在减事项、减环节、减 费用等方面进一步优化提升。（三）加强舆论宣传。加强对营商环境工作的宣传报道， 特别是相关政策措施和先进典型的宣传报道。积极组织多种 形式主题宣传活动，努力营造全社会高度重视、各部门齐抓 共管的营商环境工作氛围。